淺談陸管局棚戶區(qū)改造的問(wèn)題及體會(huì)

陳劍

摘要 住建部等五部委聯(lián)合下發(fā)推進(jìn)棚戶區(qū)改造指導(dǎo)意見(jiàn)，建保【2009】285號(hào)；

國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)，國(guó)發(fā)【2013】25號(hào)；陸管局棚戶區(qū)改造五年實(shí)施規(guī)劃。

《棚戶區(qū)改造案例》 印建平 中國(guó)城市出版社 2013年。

關(guān)鍵詞 棚改政策；法規(guī)

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前陸水試驗(yàn)樞紐管理局（以下簡(jiǎn)稱我局）經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展時(shí)期，隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，棚戶區(qū)改造已經(jīng)作為一項(xiàng)保障民生、改善民生、發(fā)展民生的惠民工程，承擔(dān)著城市建設(shè)特別是改善人居環(huán)境方面的一項(xiàng)重要舉措，近而拉開(kāi)了棚戶區(qū)改造的框架，改變我局落后的生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量和品位，實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

一、基本情況

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活不斷改善。特別是近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，2002年湖北省農(nóng)民人均住房達(dá)到30.5平方米（其中樓房14平方米，占44.4%）。但是城市居民總體居住條件明顯改善的同時(shí)，曾經(jīng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的我局水利職工生活居住條件卻依然很差，已無(wú)法跟上城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

我局的前身為長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室施工試驗(yàn)總隊(duì)，成立于1958年，為長(zhǎng)江委所屬事業(yè)單位。負(fù)責(zé)陸水試驗(yàn)樞紐的運(yùn)行管理與維護(hù)、水庫(kù)防洪抗旱調(diào)度、水庫(kù)資源管理與維護(hù)，承擔(dān)有關(guān)水利工程科學(xué)試驗(yàn)任務(wù)，負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)或監(jiān)督管理等。自建成以來(lái)，不僅為葛洲壩、三峽及其它水利樞紐進(jìn)行了技術(shù)領(lǐng)域廣泛的試驗(yàn)，獲得了許多富有創(chuàng)造性的成果，而且為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。我局總職工近1300人，地理位置優(yōu)越，處于市老城邊緣區(qū)，是赤壁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金地域和風(fēng)景旅游區(qū)，但是職工40%的建筑仍為二、三層的磚混結(jié)構(gòu)建筑，建設(shè)于上個(gè)世紀(jì)的六十至七十年代，大約有500戶職工還居住在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低、間距小、巷道狹窄、擁擠破亂的環(huán)境下，棚戶區(qū)內(nèi)垃圾點(diǎn)少，普遍存在私搭亂建、消防安全隱患等難以解決的問(wèn)題，更談不上物業(yè)管理等綜合服務(wù)。同時(shí)，公共設(shè)施簡(jiǎn)陋、職工出行困難，嚴(yán)重制約了城市發(fā)展的步伐。

二、改造現(xiàn)狀

為徹底改變城區(qū)房屋低、矮、舊的現(xiàn)狀，體現(xiàn)我局領(lǐng)導(dǎo)及市委、市政府情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的拳拳之心，以推進(jìn)棚戶區(qū)改造為突破口，加大城市開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)建設(shè)，民生發(fā)展再上新臺(tái)階。兩年來(lái)，共引資資金達(dá)近億元，2011年完成了鎖石嶺路東、西兩片及局機(jī)關(guān)辦公區(qū)（山上片）三個(gè)棚戶區(qū)片段的招商拆遷工作，累計(jì)拆遷職工住戶150余戶，拆除各類建筑物6000多平方米，預(yù)建18棟800余戶，總建筑面積達(dá)9.6萬(wàn)平方米。特別是在拆遷過(guò)程中，我身為棚戶區(qū)改造的總協(xié)調(diào)人及棚戶區(qū)工程主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格按照本市補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮所在街道社區(qū)的作用，以最新的拆遷理念、最硬的工作作風(fēng)、最有力的組織領(lǐng)導(dǎo)在短短的一年時(shí)間內(nèi)完成鎖石嶺路東、西兩片及局機(jī)關(guān)辦公區(qū)（山上片）三個(gè)棚戶區(qū)150戶常住職工住戶的拆遷任務(wù)。共出讓土地45畝，劃撥土地76.63畝，拆除各類建筑物6000多平方米，創(chuàng)造了本市文明拆遷之最。

三、社會(huì)效應(yīng)

經(jīng)過(guò)三年來(lái)就我局大面積的實(shí)施舊成改造來(lái)看，棚戶區(qū)改造在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等多個(gè)方面都取得良好成效，同時(shí)也得到了我局職工及當(dāng)?shù)厝罕姷膿碜o(hù)和贊許，其重要意義體現(xiàn)在：

1、棚戶區(qū)改造可以有效地解決低收入家庭的住房困難，體現(xiàn)了社會(huì)公平、公正。棚戶區(qū)職工絕大多數(shù)都是低收入困難群體，經(jīng)過(guò)棚戶區(qū)改造，不僅可以改善職工環(huán)境和居住質(zhì)量，而且還能擁有屬于自己的房屋資產(chǎn)，特別是針對(duì)棚戶區(qū)改造中部分低保戶、特困戶收入不高、經(jīng)濟(jì)條件較差的實(shí)際情況，采取切實(shí)有效的措施實(shí)施救助，確保這部分人群能夠有房住，從而享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，體現(xiàn)了社會(huì)的公平與公正。

2、棚戶區(qū)改造可以提升和完善城市功能，改善城區(qū)落后面貌。棚戶區(qū)改造首先要解決的是臟亂差面貌和基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，通過(guò)改造，統(tǒng)籌考慮了服務(wù)配套和基礎(chǔ)條件的改善，特別是改造項(xiàng)目的實(shí)施采取招商引資的辦法，既節(jié)約了國(guó)家財(cái)政資金的投入，又可以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，徹底改變了我局職工的居住環(huán)境，完善城市功能，提升城市品位，使原來(lái)落后的城市面貌變?yōu)槌鞘徐n麗的風(fēng)景。

3、棚戶區(qū)改造可以優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)土地合理利用。集中連片棚戶區(qū)的改造可以盤(pán)活土地資源存量，最大限度提高出讓收益、顯化土地價(jià)值，同時(shí)可以較好地解決資金投入問(wèn)題，使稀缺的土地資源得以再生和利用，進(jìn)一步煥發(fā)我單位的生機(jī)和活力，提高了城市的管理水平。

4、棚戶區(qū)改造可以增加社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。棚戶區(qū)改造能夠拉動(dòng)建筑業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加我局子女就業(yè)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，結(jié)合棚戶區(qū)改造，以土地置換為依托，可以大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

5、棚戶區(qū)改造可以密切干部與群眾的感情，促進(jìn)社會(huì)的和諧。棚戶區(qū)改造，使多數(shù)普通職工告別低矮破舊房屋，享受到了高樓林立和城市的美化、硬化、亮化和凈化標(biāo)準(zhǔn)，提高了職工的幸福指數(shù)，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力，拉近了局領(lǐng)導(dǎo)與職工的距離，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

1、在思想上，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開(kāi)拓創(chuàng)新。棚戶區(qū)改造涉及千家萬(wàn)戶，矛盾多、任務(wù)重、困難大。我們要把執(zhí)政為民視為最重，把自身困難看得最小，堅(jiān)持有條件要干、沒(méi)條件創(chuàng)造條件也要干，解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思維，科學(xué)決策，破解土地、資金、拆遷等難題，用超常規(guī)思路運(yùn)作，憑借敢于碰硬、善于攻堅(jiān)的迎難而上精神，依靠不達(dá)目的誓不罷休的工作勁頭，放開(kāi)膽量去招商、引資，最大限度地節(jié)約政府的資金，并改變棚戶區(qū)現(xiàn)狀，通過(guò)招商資金的引入拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，從而加大固定資產(chǎn)投入，增大GDP總量，為我市經(jīng)濟(jì)總量的提升和金融危機(jī)下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入活力和動(dòng)力。

2、在思路上，要以職工利益為基礎(chǔ)，普惠于民。棚戶區(qū)改造是為職工謀好事、辦實(shí)事、解難事的民心工程，必須把改善本單位的人居環(huán)境，提高人民群眾的幸福指數(shù)，作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓，始終以造福單位職工住房為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)身處地為職工群眾著想，規(guī)劃設(shè)計(jì)充分考慮職工所愿，房屋拆遷堅(jiān)持依法辦事，回遷安置竭力照顧職工群眾，各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持公平公正，盡最大努力滿足棚戶區(qū)職工的所思、所需、所盼。特別是在想問(wèn)題、做決策、定政策上，要始終從職工的根本利益出發(fā)，尊重民意、體恤民情、傾聽(tīng)民聲，綜合考慮現(xiàn)實(shí)需求，承受能力等各種因素，盡最大努力讓利于民，才能贏得職工群眾的充分理解和廣泛支持。

3、在方法上，要以職工思想為突破，贏得民心。棚戶區(qū)改造必須從做好職工思想工作上入手，要廣泛宣傳推進(jìn)城市化建設(shè)的重大意義，宣傳征地拆遷法律法規(guī)，向職工說(shuō)清說(shuō)透政策，不斷提高職工參與城市化推進(jìn)的積極性和執(zhí)行征地拆遷法律法規(guī)及政策的自覺(jué)性，從而增強(qiáng)動(dòng)力，減少阻力，形成合力。要通過(guò)正面宣傳、政策引導(dǎo)和新舊比對(duì)，使廣大職工摒棄傳統(tǒng)的居住觀念，接受現(xiàn)代居住方式，消除對(duì)征地拆遷的畏難情緒和抵觸心理。同時(shí)，在職工拆遷后住房生活上要給予隨訪和回訪，不定期的關(guān)心關(guān)注拆遷職工的住房和生活情況，節(jié)假日對(duì)生活相對(duì)比較困難的職工給予物資等不同形式的慰問(wèn)救助，要拓寬服務(wù)渠道，使職工能夠積極主動(dòng)地支持配合征地拆遷安置工作。

4、在舉措上，要以公平合理為原則，保障有力為后盾。任何棚戶區(qū)的拆遷改造在拆遷、丈量、協(xié)議簽訂、安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題上不能亂開(kāi)口子，要做到一把尺子一量到底，所有方案、協(xié)議公開(kāi)公布，要讓拆遷戶了解掌握拆遷安置過(guò)程中的基本情況，要真正做到公開(kāi)、公平、公正，不徇私情，不給那些不法拆遷的被拆遷戶獲取不正當(dāng)利益的機(jī)會(huì)，以維護(hù)大多數(shù)被拆遷戶的切身利益。此外，在拆遷方案、土地征用、劃撥協(xié)議、安置回遷方案制定等各個(gè)環(huán)節(jié)，舉行聽(tīng)證會(huì)、動(dòng)員會(huì)、宣傳會(huì)等各類會(huì)議討論研究，做到“房產(chǎn)壯況清、動(dòng)遷面積清、補(bǔ)償數(shù)據(jù)清、群眾意愿清”，確保棚改做到合情、合理、合法。

5、在配套上，要以完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，整體推進(jìn)。棚戶區(qū)改造工程是惠及廣大棚戶區(qū)改造職工的“民心工程”、“德政工程”，也是改變職工居住環(huán)境，完善城市功能，提升城市品位的重要舉措。因此，在改造的時(shí)候，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，特別是在配套功能建設(shè)上要超前規(guī)劃，綜合考慮水、電、路、綠化、物業(yè)等公共服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施條件的完善和建設(shè)，要將功能配套與房屋建設(shè)放在同等位置去考慮、去統(tǒng)籌，確保改造一塊、完善一塊，每一塊都是城市的一個(gè)亮點(diǎn)，切實(shí)提高職工居民的居住質(zhì)量和生活系數(shù)。