淺析招投標(biāo)中存在的違規(guī)行為與對(duì)策

周運(yùn)金

摘要:招投標(biāo)是一種應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，有組織開(kāi)展的一種擇優(yōu)成交的方式。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位可以通過(guò)招標(biāo)方式選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工方案最優(yōu)的投標(biāo)人，從而加強(qiáng)了對(duì)工程的投資、質(zhì)量和進(jìn)度的控制。然而在實(shí)際操作過(guò)程中，由于部分程序上的疏漏和監(jiān)管機(jī)制的原因，導(dǎo)致招投標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)一些違規(guī)現(xiàn)象。本文闡述了工程招投標(biāo)活動(dòng)中各種違規(guī)操作的表現(xiàn)形式, 并提出了防范措施及建議, 提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度。以促使工程招投標(biāo)的公平、公正、公開(kāi)和良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：水利工程；招標(biāo)投標(biāo)；違規(guī)行為；對(duì)策；

中圖分類(lèi)號(hào):TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

水利工程招標(biāo)投標(biāo)的產(chǎn)生和發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物， 它伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)采購(gòu)方式， 即發(fā)包人通過(guò)公告等形式，招引或邀請(qǐng)具有能力的企業(yè)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)一發(fā)展而發(fā)展。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)了大宗商品交易，交易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)便產(chǎn)生了招標(biāo)。招定的招標(biāo)程序， 從所有的投標(biāo)人中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。招標(biāo)是最富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。招標(biāo)采購(gòu)能給招標(biāo)者帶來(lái)最佳的經(jīng)濟(jì)利益， 所以它從200 年前誕生起，就具有強(qiáng)大的生命力。在世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家和世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐盟等國(guó)際組織的采購(gòu)中，招標(biāo)采購(gòu)已成為一項(xiàng)事業(yè)，不斷發(fā)展和完善， 現(xiàn)在已經(jīng)形成一套較成熟的可供借鑒的管理制度。

1 招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容

招標(biāo)(invitation to tender) 是指招標(biāo)人（采購(gòu)方或業(yè)主）發(fā)出招標(biāo)公告或招標(biāo)單，

提出準(zhǔn)備交易的項(xiàng)目，說(shuō)明需要采購(gòu)商品的具體內(nèi)容，邀請(qǐng)成交方在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)

投標(biāo)，從中擇優(yōu)選出最有利于招標(biāo)人的成交方，并與之簽訂合同，使交易得以實(shí)現(xiàn)的交

易活動(dòng)。投標(biāo)（to submit tender）是指投標(biāo)人（賣(mài)方或工程承包商）選取適合自身的招

標(biāo)信息，響應(yīng)招標(biāo)人的邀請(qǐng)，根據(jù)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中的各項(xiàng)要求，在規(guī)定的時(shí)間、地

點(diǎn)內(nèi)向招標(biāo)人遞交投標(biāo)書(shū)以爭(zhēng)取成交的交易行為。實(shí)際上招標(biāo)、投標(biāo)是一種交易方式的

兩個(gè)方面。一般的招標(biāo)程序是：招標(biāo)公告—投標(biāo)—開(kāi)標(biāo)—評(píng)標(biāo)—中標(biāo)—授予合同。按照招標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)容，通常的程序包括：招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂招標(biāo)委托協(xié)議書(shū)；發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；編制招標(biāo)文件；發(fā)售招標(biāo)文件；合格投標(biāo)人及投標(biāo)文件的編制；開(kāi)標(biāo)；評(píng)標(biāo)與定標(biāo)；評(píng)標(biāo)報(bào)告；中標(biāo)通知書(shū)。

2、招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題

由于水利工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有非常重要的地位，它的質(zhì)量與安全問(wèn)題的重要性也是不言而喻的，因此，我們必須從工程源頭開(kāi)始，從招投標(biāo)過(guò)程對(duì)施工單位的選擇開(kāi)始，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀，理性分析問(wèn)題，做好對(duì)工程可靠性的合理把控?，F(xiàn)行招投標(biāo)活動(dòng)中存在以下突出問(wèn)題。

2.1 分標(biāo)不合理

分標(biāo)是招標(biāo)前期的重要內(nèi)容之一， 分標(biāo)合適與否將影響到招標(biāo)、投標(biāo)和合同管理全過(guò)程能否順利實(shí)施。從便于施工的角度出發(fā)，分標(biāo)應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性、施工交通與場(chǎng)地條件、工期要求、質(zhì)量要求等進(jìn)行。但實(shí)際操作中，往往出現(xiàn)各種違規(guī)行為：一是存在“量身定標(biāo)”現(xiàn)象，即針對(duì)某施工單位的特點(diǎn)劃分標(biāo)段以便讓其中標(biāo)； 二是為了照顧關(guān)系單位，將大標(biāo)劃小，以便人人有份；三是有的單位利用標(biāo)段劃分將不同類(lèi)型的工程劃分在同一標(biāo)段內(nèi)，從資質(zhì)上排斥潛在中標(biāo)人。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了招標(biāo)活動(dòng)的公平性， 不利于優(yōu)選施工隊(duì)伍和保障工程質(zhì)量。

2.2規(guī)避招標(biāo)

在我國(guó)現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》中，第四條規(guī)定: 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。另外，《政府采購(gòu)法》第二十八條規(guī)定: 采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。但是在實(shí)際操作中，某些建設(shè)單位，為了自身的利益，利用不法手段將項(xiàng)目化整為零，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，如肢解項(xiàng)目、調(diào)整變更項(xiàng)目或者是簽訂小額合同等，從而把應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包給有利益關(guān)系的施工單位，或僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)公告，為工程建設(shè)帶來(lái)了很不利的影響。

2.3 投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通行為

投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)主要表現(xiàn)形式有: ①投標(biāo)人之間相互約定, 一致地抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);②投標(biāo)人之間雖然不一致地抬高或壓低標(biāo)價(jià), 但彼此之間已約定好在類(lèi)似的工程項(xiàng)目中, 輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo); ③投標(biāo)人之間就標(biāo)價(jià)以外的其他事項(xiàng)進(jìn)行串通。

3、加強(qiáng)招投標(biāo)中違規(guī)現(xiàn)象的對(duì)策

3.1規(guī)范招標(biāo)代理行為, 積極組織機(jī)構(gòu)

依法整頓和規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng), 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門(mén)脫鉤, 不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系, 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng),平等競(jìng)爭(zhēng), 不得為招標(biāo)人或投標(biāo)人的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供條件, 對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu), 要取消其招標(biāo)代理資格。水行政監(jiān)督部門(mén)、項(xiàng)目法人、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程稽查部門(mén)等必須健全機(jī)構(gòu), 明確職權(quán)。在招標(biāo)過(guò)程中要將招標(biāo)標(biāo)段審定權(quán)、標(biāo)底確定權(quán)、評(píng)標(biāo)權(quán)和決標(biāo)權(quán)相分離, 同時(shí)建立健全監(jiān)督機(jī)制, 加大行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的力度, 不給招投標(biāo)活動(dòng)中任何不正當(dāng)行為留有生存空間, 保證招投標(biāo)工作的客觀公正。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)信息公開(kāi)透明制度

在水利工程招標(biāo)過(guò)程中，由于信息渠道的原因，使得某些招標(biāo)信息無(wú)法大范圍擴(kuò)散，信息公開(kāi)度不高。另一方面，某些建設(shè)單位為了自身利益變相降低信息公開(kāi)度等問(wèn)題也比較突出，這都會(huì)導(dǎo)致某些潛在投標(biāo)人不能及時(shí)、全面、真實(shí)地了解招投標(biāo)信息，從而為串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)操作留下空間。有些招標(biāo)人不愿意招標(biāo)信息公開(kāi)，因?yàn)檎袠?biāo)信息的發(fā)布面越廣，投標(biāo)人就越多，自己中意的投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)壓力就越大，一旦“意中人”沒(méi)有中標(biāo)，個(gè)人目的就難以實(shí)現(xiàn)。因此，要加強(qiáng)招標(biāo)信息的公開(kāi)化程度。

3.3 加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力度

作為項(xiàng)目法人的上級(jí)主管部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)一定要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管， 督促項(xiàng)目法人嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，不得將項(xiàng)目任意肢解發(fā)包、不得將項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)。工程具備招標(biāo)條件后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)送招標(biāo)請(qǐng)示，對(duì)招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案及評(píng)標(biāo)方法等進(jìn)行申請(qǐng)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人方可按程序開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。確實(shí)無(wú)法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，如涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或采用特定專(zhuān)利技術(shù)等特殊項(xiàng)目，必須滿(mǎn)足國(guó)家有關(guān)規(guī)定， 并履行完報(bào)批手續(xù)后方可不進(jìn)行招標(biāo)。不履行報(bào)批手續(xù)擅自不招標(biāo)應(yīng)視為違規(guī)行為并進(jìn)行相應(yīng)處罰。

4、結(jié)束語(yǔ)

水利工程不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更和廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，而水利工程招投標(biāo)是工程建設(shè)的重要步驟之一，只有選好了施工單位，工程的投資、質(zhì)量、安全才能得到合理保障，因此，我們有必要客觀認(rèn)識(shí)已經(jīng)存在的問(wèn)題，理性的分析，從而不斷改進(jìn)，維護(hù)好建設(shè)市場(chǎng)秩序。

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