淺析政府機(jī)關(guān)全局全網(wǎng)建設(shè)——以廣州市文化廣電新聞出版局為例

黃黎明

2012年，廣州市委市政府提出建設(shè)智慧廣州。廣州市文化廣電新聞出版局（含直屬單位）有10大行政管理系統(tǒng)和9大業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)，這些網(wǎng)絡(luò)在物理上相對(duì)獨(dú)立，相互之間關(guān)聯(lián)性簡(jiǎn)單，使得資源不能共享，管理效率低下。構(gòu)建新的信息資源的集成共享模式是現(xiàn)今政府信息化建設(shè)的方向。為此局成立了科技與信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了加快集成、深入整合、全面共享的信息化建設(shè)規(guī)劃。

一、廣州市文廣新局現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)狀況分析

1.局現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)情況

局OA辦公系統(tǒng)，行政辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。

廣東省新聞出版行業(yè)信息管理平臺(tái)有印刷行業(yè)信息管理平臺(tái)、印刷書報(bào)刊物信息管理平臺(tái)、音像制作信息管理平臺(tái)三個(gè)信息化平臺(tái)，現(xiàn)已整合為一個(gè)界面，以適應(yīng)廣州商事制度的改革，更好地實(shí)現(xiàn)與市里信息數(shù)據(jù)的對(duì)接。

廣州圖書館新館網(wǎng)站與OA系統(tǒng)。網(wǎng)站與廣州圖書館各項(xiàng)自動(dòng)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)、讀者服務(wù)業(yè)務(wù)和共享工程相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及數(shù)字圖書館等有聯(lián)系與集成；與廣州少年兒童圖書館實(shí)行分布式運(yùn)作模式，使用同一軟件但數(shù)據(jù)分兩部分，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與壓力的分擔(dān)，提高安全程度。

廣州畫院官方網(wǎng)站，廣州美術(shù)有限公司協(xié)同辦公管理軟件。

廣州市屬博物館館藏文物數(shù)據(jù)存儲(chǔ)目前已經(jīng)完成了廣州市屬博物館館藏文物一、二、三級(jí)文物數(shù)據(jù)的錄入，存儲(chǔ)系統(tǒng)文物數(shù)量達(dá)到10.2T，預(yù)計(jì)今后每年的數(shù)據(jù)會(huì)以10%左右的量增加。初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市文物數(shù)據(jù)進(jìn)行集中式儲(chǔ)存和備份，提供一個(gè)數(shù)據(jù)容災(zāi)備份的空間。

廣州市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法信息網(wǎng)，是以業(yè)務(wù)審批為基礎(chǔ)的綜合的辦公服務(wù)平臺(tái)。

2.網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析

（1）存在“信息孤島”，信息共享程度低 由于體制的原因，造成信息資源部門控制、條塊分割，缺乏有效共享。不同部門的多頭管理形成了信息資源的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資和信息不暢。現(xiàn)階段市局職能處室及直屬單位各自建設(shè)自己的網(wǎng)上信息服務(wù)系統(tǒng)，項(xiàng)目實(shí)施分散，信息化系統(tǒng)重復(fù)與閑置并存，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（2）“黑洞”問(wèn)題未得到重視 “黑洞”主要是“空間黑洞”。局業(yè)務(wù)需求紛繁復(fù)雜，不同部門需求各不相同，從而導(dǎo)致應(yīng)用系統(tǒng)即使有80%的共性，也會(huì)因?yàn)?0%的個(gè)性而需要在各職能處室及直屬單位之間反復(fù)建設(shè)，造成所謂的“空間黑洞”。以新聞出版處及印刷發(fā)行處為例，兩個(gè)處室均有審批年檢系統(tǒng)，都是通過(guò)平臺(tái)完成網(wǎng)上預(yù)審，只是因?yàn)槟陮彽膶?duì)象不同而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。

（3）信息化建設(shè)缺乏前瞻性的一體化部署 局所屬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)沒(méi)有完全集成在一個(gè)（先進(jìn)的）統(tǒng)一平臺(tái)上，未能實(shí)現(xiàn)后臺(tái)一體化；各個(gè)IT平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立存在，缺乏系統(tǒng)性，不能集成各平臺(tái)功能；接口多，操作麻煩，工作量很大，不易獲得所需要的數(shù)據(jù)（尤其是決策方面的數(shù)據(jù)）。

二、全局全網(wǎng)化的建設(shè)思路

各職能處室與直屬單位在使用OA系統(tǒng)、網(wǎng)站等方面存在著共性。從各職能處室及直屬單位的角度來(lái)看維護(hù)經(jīng)費(fèi)及單位人手不足。系統(tǒng)硬件資源分配不均勻，無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享。這些都對(duì)全網(wǎng)化建設(shè)存在客觀需求，為此，我們提出了實(shí)現(xiàn)局管理與業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境建設(shè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一步：底層先做，打通數(shù)據(jù)交流，構(gòu)建SOA架構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合與傳輸，共享資源。開(kāi)放接口，與原有成熟系統(tǒng)建立應(yīng)用對(duì)接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與系統(tǒng)間的對(duì)接。建立以各網(wǎng)站平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)為核心平臺(tái)的局內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。如圖1、圖2所示。

圖1 局管理信息集成系統(tǒng)基礎(chǔ)框架

圖2 局管理信息集成系統(tǒng)信息共享流程

第二步：通過(guò)OA系統(tǒng)的整合，搭建了整個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化高效協(xié)同辦公平臺(tái)，應(yīng)用對(duì)象覆蓋多級(jí)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“大OA套小OA”的應(yīng)用模式。保留原有成熟的OA系統(tǒng)，避免重復(fù)工作，這樣有利于局與各職能處室及直屬單位上下級(jí)之間信息傳遞與各職能處室及直屬單位同級(jí)間的溝通交流。OA系統(tǒng)還應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下功能：

（1）開(kāi)放接口。與原有成熟系統(tǒng)建立應(yīng)用對(duì)接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與系統(tǒng)間的對(duì)接。（2）實(shí)現(xiàn)定制化。領(lǐng)導(dǎo)可一站式看到需要的內(nèi)容。局里可定制所要信息，由單位進(jìn)行整合推送。（3）了解各職能處室及直屬單位的業(yè)務(wù)需求，借鑒已有的成熟系統(tǒng)，盡可能使系統(tǒng)功能貼近單位需求。（4）提供對(duì)各類事務(wù)處理的高效性。對(duì)大容量數(shù)據(jù)的查詢和更新等操作在較短的時(shí)間內(nèi)迅速完成。（5）支持身份認(rèn)證技術(shù)、安全加密技術(shù)。數(shù)據(jù)在傳輸過(guò)程和數(shù)據(jù)庫(kù)中采用高加密技術(shù)，保證數(shù)據(jù)的安全性。分不同的角色控制信息數(shù)據(jù)，采用橫向和縱向結(jié)合的矩陣權(quán)限控制模式，以保證一些保密性較高的信息。

局集成網(wǎng)站結(jié)構(gòu)如圖3。

圖3 局集成網(wǎng)站結(jié)構(gòu)

三、效果

通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)集成，減少重復(fù)工作，提高效率；更好地實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化信息展示，方便公眾瀏覽查詢；各職能處室及直屬單位減少了專項(xiàng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)及工作量。對(duì)市局來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一后臺(tái)，便于管理；在大方向上統(tǒng)一網(wǎng)站風(fēng)格，可打造市局自身形象。

1.何振：《政府信息資源共享機(jī)制問(wèn)題研究綜述》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2008年第2期。

2.周彩云：《經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府信息資源共享問(wèn)題研究》，《農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊》，2010年第9期。