水上交通安全示范區(qū)建設現(xiàn)狀與啟示

田鑫+陳軒+耿紅+張宇+肖殿良+王耀兵

摘 要：結合當前水運發(fā)展勢態(tài)和水上交通安全工作面臨的問題，在全國開展平安交通大背景下，以科學發(fā)展觀為指導，以浙江、湖南、河南為案例分析水上交通安全示范區(qū)建設情況，歸納各地水上交通安全示范區(qū)建設特點，并提出水上交通安全示范區(qū)建設建議。

關鍵詞：水運 交通 安全 示范區(qū)

近年來，伴隨國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，水路客、貨運輸需求日益旺盛，船舶流量和港口吞吐量迅速攀升，沿海沿江涉水工程項目增多，船舶碰撞、翻沉、撞橋、礙航斷航、水域污染等事件時有發(fā)生，特別是群死群傷事故屢禁不止，水上交通安全保障壓力日益增大。為了改善我國水上交通安全形勢，減少水上交通安全事故發(fā)生，優(yōu)化水上交通安全管理服務水平，我國部分省市先后開展了水上交通安全示范區(qū)建設，初步取得了成效。

我國水上交通安全示范區(qū)建設特點

分析各地在建設水上交通安全示范區(qū)及開展各類水上交通安全專項活動的組織模式、建設內(nèi)容等，總結其主要特點如下：

1、創(chuàng)建名稱不同，活動本質相同

通過現(xiàn)場調(diào)研與書面調(diào)研，各地區(qū)開展示范區(qū)建設名稱各不相同，如：舟山開展“海上運輸安全管理示范區(qū)”建設，湖南開展“水上交通安全示范區(qū)”建設，河南開展“水上交通安全監(jiān)管示范庫區(qū)”遼寧開展“陸島運輸管理示范區(qū)建設”。雖然各地示范區(qū)建設名稱不同，但是其內(nèi)涵本質是一致的，均是通過示范區(qū)建設，帶動整個轄區(qū)的水上交通安全形勢好轉，提升水上交通安全管理水平，降低水路運輸事故發(fā)生率，保障交通安全。

2、牽頭單位不同，組織模式多樣

由于各地建設活動的背景不同，牽頭單位和組織模式亦不相同，主要包括地方政府、交通運輸主管部門以及海事部門等牽頭的組織模式。如：舟山市海上運輸安全管理示范區(qū)以地方政府牽頭、遼寧陸島運輸示范區(qū)以海事部門作為牽頭單位開展。從實施效果分析，各種組織模式各有優(yōu)勢，屬地政府牽頭的模式，能夠有效調(diào)動各方的積極性，便于建立各方銜接順暢的溝通協(xié)作機制；交通運輸主管部門牽頭的模式，能夠有效充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的管理優(yōu)勢，有效協(xié)調(diào)港航、海事、船舶檢驗等部門，形成水上監(jiān)管合力；海事部門牽頭的模式，凸顯行業(yè)安全監(jiān)管專業(yè)優(yōu)勢，有利于強化海上安全監(jiān)管。其中，省部共建的模式，具備前幾種模式的綜合優(yōu)勢，既能夠充分發(fā)揮部行業(yè)指導作用，又能依托屬地政府調(diào)動各方積極參與，確保創(chuàng)建活動的貫徹落實。

3、建設內(nèi)容各異，目標趨于一致

由于各個地區(qū)地理位置不同，經(jīng)濟發(fā)展水平、水域環(huán)境、通航條件、船舶狀況、人民群眾出行需求等存在較大差異，需完善的安全管理制度和整改的安全隱患各異，因此水上交通安全示范區(qū)建設內(nèi)容及相關專項活動各不相同。舟山市海上運輸安全管理示范區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)“四客一?！贝氨姸嗟那闆r，以客運企業(yè)和危險貨物運輸企業(yè)為出發(fā)點開展示范區(qū)建設；河南省考慮到省內(nèi)庫區(qū)多，渡口渡船數(shù)量的、分布廣等特點，將渡口渡船安全為重心開展示范庫區(qū)、示范渡口建設，遼寧則以提升陸島運輸安全為主要任務，目前各省市開展示范區(qū)建設的內(nèi)容多種多樣，但其目標均統(tǒng)一于完善安全管理機制法制，夯實安全監(jiān)管基礎，促進水上運輸安全發(fā)展這一中心目標。

4、建設成效初現(xiàn)，形勢有所好轉

通過水上交通安全示范區(qū)建設，各地水上交通安全生產(chǎn)規(guī)章制度得到了完善、水上交通安全基礎設施得以改善、安全監(jiān)管能力不斷加強，安全發(fā)展的基礎逐步夯實，水上交通事故件數(shù)和死亡人數(shù)均呈下降態(tài)勢，水上交通安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。例如 2012年舟山市水上交通事故件數(shù)和死亡人數(shù)兩項指標同比分別下降23.1%和80.8%；2013年湖南省重大以上水上交通安全事故較2012年明顯下降，群死群傷等重特大水上交通事故得到有效遏制。

我國水上交通安全示范區(qū)建設的啟示

浙江、山東、湖南等省市都結合各自實際，開展了各具特色的水上交通安全示范區(qū)創(chuàng)建活動，在示范區(qū)建設的組織模式、重點建設內(nèi)容、方法步驟等方面進行了有益探索和實踐，積累了經(jīng)驗并發(fā)現(xiàn)了問題，可為深入開展水上交通安全示范區(qū)建設提供經(jīng)驗和啟示。

1、結合各地實際，系統(tǒng)制定建設方案是前提

各地經(jīng)濟社會發(fā)展基礎、航運發(fā)展形勢、水路運輸特點、人員安全素質以及水域通航條件等各不相同，水上交通安全形勢、重點對象以及管理措施具有顯著差異。各地在水上交通安全示范區(qū)相關創(chuàng)建活動中，充分結合各自水上交通安全監(jiān)管特點，因地制宜，制定了各具特色、符合實際的創(chuàng)建活動方案。舟山市水上交通安全示范區(qū)從完善管理制度、提升基礎設施水平以及建立應急救援體系三個方面開展建設。湖南省則以基礎設施建設、信息化監(jiān)管水平提升為出發(fā)點開展示范區(qū)建設，河南省針對轄區(qū)內(nèi)擁有45個重點庫區(qū)及眾多的渡口渡船的實際實際情況，從加強全省庫區(qū)、渡口水上交通運輸安全管理，到提升、規(guī)范庫區(qū)、渡口海事現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督管理水平，創(chuàng)建了水上交通安全監(jiān)管“示范庫區(qū)”活動。各地通過制定符合實際的創(chuàng)建方案，目標明確，重點突出，措施得當，提高了示范區(qū)創(chuàng)建活動的針對性、有效性和可操作性。

2、強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，營造齊抓共管的安全格局是基礎

水上交通安全生產(chǎn)涉及多個部門、多個領域、多個環(huán)節(jié)，影響因素復雜，協(xié)調(diào)難度大。各地在示范區(qū)創(chuàng)建中，積極創(chuàng)新工作機制，努力構建各級政府及有關部門各司其責、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的安全格局，為提高水上交通安全監(jiān)管水平奠定了堅實基礎。浙江省舟山市將水上安全監(jiān)管責任層層細化到相關單位，構建了多部門協(xié)調(diào)機制與安全管理責任網(wǎng)。

3、健全責任體系，全面落實安全責任是根本

實現(xiàn)安全發(fā)展的根本是建立橫向到邊、縱向到底的責任體系，確保監(jiān)管與生產(chǎn)兩個責任落實到位，要將安全責任落實到基層、落實到現(xiàn)場一線。各地在示范區(qū)創(chuàng)建活動中，積極探索通過制定地方法規(guī)、細化職責分工方案等措施，加快完善制定責任落實制度。湖南省積極推動《湖南省水上交通安全管理條例》的地方立法進程，以法規(guī)的形式進一步明確各級管理部門，特別是市、縣、鄉(xiāng)等屬地政府的水上交通安全監(jiān)管責任。浙江省舟山市堅持“政府統(tǒng)一領導、企業(yè)全面負責、部門依法監(jiān)管”的責任體系，通過試點及推廣全面落實企業(yè)安全責任。各地通過狠抓安全責任落實，推動了安全生產(chǎn)各項工作，提升安全生產(chǎn)效率和水平。

4、創(chuàng)新安全管理舉措，解決突出問題是關鍵

水上交通安全管理水平，關鍵在突破傳統(tǒng)安全管理手段的局限，勇于創(chuàng)新安全管理新手段、新方法、新措施，加快安全監(jiān)管方式轉變，提升安全監(jiān)管能力。浙江省舟山市以水上客運和港口危險貨物裝儲安全作為其安全管理的重點，通過重點中選典型，以點帶面的形式推進全市行業(yè)安全水平的提升。湖南省針對轄區(qū)渡口渡船面廣量大、監(jiān)管難度大的特點，通過建立客渡船舶制度與落實客渡簽單員兩手抓的方式，顯著提高了渡口渡船安全防范能力。

5、分階段推進建設，穩(wěn)步開展是方策

水上交通安全示范區(qū)在全國尚無成熟的經(jīng)驗和措施，各地區(qū)積極探索，不斷總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、及時解決。浙江省舟山市采取“先試點，后推廣”的方法，通過對試點建設的總結，繼而在全市海上客運企業(yè)、港口經(jīng)營單位和危險貨物運輸企業(yè)全面推廣試點經(jīng)驗成果，從而帶動行業(yè)的安全水平。

6、改善安全基礎設施，提升安全裝備設施水平是保障

開展示范區(qū)建設的省市均高度重視提升設施裝備安全水平，加快港口、碼頭、船舶等更新改造，有效減少了事故隱患，積極推進安全信息系統(tǒng)建設，強化科技興安，大幅提升了監(jiān)管效率。湖南省制定并認真實施了《湖南省渡口改造規(guī)劃》、《湖南省錨地總體布局規(guī)劃》等規(guī)劃，為安全保障提供了硬件支撐。

7、完善信息交流平臺，多渠道開展社會監(jiān)督很重要

建立完善輿論監(jiān)督反饋機制，充分利用現(xiàn)有信息交流平臺，了解群眾對于示范區(qū)建設存在的議論、意見及看法，及時對建設過程中的偏差行為進行矯正和制約，確保示范區(qū)建設的健康發(fā)展。舟山市政府建立海上客運旅客安全告知制度，制定細致、切實有效的告知措施，充分利用網(wǎng)絡、電視等媒體加強安全知識宣傳，提升廣大群眾的個人安全意識，同時建立舉報制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，落實群眾舉報方法和途徑，完善舉報投訴、接報處理制度，對違法企業(yè)或個人依照相關規(guī)定實施處罰，對舉報人給予一定的物質獎勵，形成了良好的社會安全監(jiān)管氣氛，有效促進了水上交通安全示范區(qū)的建設。（作者單位：交通運輸部科學研究院）