農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及建議

摘要：水利是農(nóng)業(yè)的命脈，當(dāng)前乃至今后加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)尤為重要。我國農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，絕大多數(shù)興建于上世紀(jì)六、七十年代，這些水利工程，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活條件，提高抗御自然災(zāi)害能力，保障糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。但由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，工程建設(shè)先天不足，多年之后提水工程設(shè)備陳舊、老化失修、灌溉渠系損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致水資源利用率低、浪費(fèi)大等問題逐步凸顯。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；存在問題；建議

中圖分類號：F303. 1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-60-1

1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

1.1 灌溉渠系老化，灌溉面積萎縮

我國農(nóng)村的農(nóng)田水利工程大多興建于上世紀(jì)六、七十年代，已經(jīng)運(yùn)行50多年，雖然每年各地都會組織勞力清淤、修補(bǔ)、加固等進(jìn)行補(bǔ)救，但農(nóng)田灌溉主、支兩渠全部處于漫流狀態(tài)，寶貴的水資源一半以上都流失掉了。

1.2 對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識不到位

許多干部和群眾對發(fā)展水利的緊迫性和重要性認(rèn)識還不到位，大興水利、主動參與水利建設(shè)的意識沒有高度統(tǒng)一，對水利的基礎(chǔ)地位認(rèn)識不深，許多干部開展水利建設(shè)只是被動應(yīng)付。不少群眾對水患存在麻痹思想，開展水利建設(shè)的積極性不高，水環(huán)境保護(hù)意識較差。

1.3 勞動力缺乏，群眾存在等、靠、要的思想，農(nóng)田水利建設(shè)往往是被動進(jìn)行

外出務(wù)工、經(jīng)商現(xiàn)已成為農(nóng)民家庭收入的主要來源，而從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的勞動力不僅數(shù)量銳減，且年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，農(nóng)村耕地丟荒現(xiàn)象嚴(yán)重。我國改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，農(nóng)民種糧與興修水利利益一致，故積極性高；改革開放后，土地承包到戶，加之種糧效益比較低，農(nóng)村勞力缺乏，農(nóng)民對興修集體所屬的農(nóng)田水利工程積極性不高，農(nóng)田水利建設(shè)往往是被動進(jìn)行。

1.4 農(nóng)田水利設(shè)施投入不足

由于農(nóng)田水利工程具有跨區(qū)域的特點(diǎn)，目前鎮(zhèn)村一級經(jīng)濟(jì)薄弱，資金匱乏，大多數(shù)投向大型骨干水利項(xiàng)目，對小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目少，補(bǔ)助資金少，爭取項(xiàng)目比較困難。同時(shí)，對地方政府配套資金的嚴(yán)格規(guī)定，給政府資金增加巨大的壓力。由此造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)滯后，這是農(nóng)民群眾最密切關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也是基層干部最操心、最難搞的“心病”。

2 加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利事業(yè)功在當(dāng)代、利澤千秋。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為全面貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加快水利改革和發(fā)展一系列文件精神，加快蛟河市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力和服務(wù)民生能力，深入貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于加快水利改革和發(fā)展精神，破解歷史難題，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收提供可持續(xù)水利灌溉保證。

2.1 創(chuàng)新工作思路，確保農(nóng)田水利建設(shè)有序進(jìn)行

相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識農(nóng)村水利建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要任務(wù)來抓，列入重點(diǎn)議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快研究制定和完善水利改革發(fā)展的實(shí)施意見，要進(jìn)一步加大農(nóng)村水利建設(shè)的考核力度，完善考核評價(jià)體系，增加考核權(quán)重，并將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。利用新聞媒體和輿論工具加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，營造社會各界關(guān)心支持，全民參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好社會氛圍。

2.2 創(chuàng)新投資方式，建立農(nóng)田水利多元化投資機(jī)制

要進(jìn)一步解放思想，積極探索政府和社會合辦水利的新路子。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立政府、農(nóng)民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機(jī)制，提高農(nóng)田水利建設(shè)的總投入水平。一是積極向上爭取資金。要搶抓國家政策機(jī)遇，千方百計(jì)做好農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)中小河流治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、小農(nóng)水“民辦公助”、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，對上爭取工程項(xiàng)目資金；二是積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營組織創(chuàng)新，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革。在這一前提下，通過國家投資的積極引導(dǎo)，廣泛吸引民間資本和社會資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化進(jìn)程。

2.3 創(chuàng)新管理辦法，提高農(nóng)田水利設(shè)施的利用率

一是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。行政執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，依法打擊干擾、破壞水利設(shè)施和妨礙經(jīng)營者正常經(jīng)營的不法行為，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益；二是對大中型水利設(shè)施強(qiáng)化集中權(quán)，落實(shí)政府的管理、使用和維修責(zé)任；對市場價(jià)值較高的中小型農(nóng)田或公共水利設(shè)施可拍賣經(jīng)營權(quán)，按照合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，由購買者自主經(jīng)營管理；對社會效益明顯而直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯的小型水利設(shè)施可采取專戶或?qū)Ｈ顺邪霓k法承包管理權(quán)，并由承包人按合同規(guī)定對水利設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)和管理；對于新建小型水利工程項(xiàng)目，可本著“誰建設(shè)、誰所有、誰受益”的原則，放開建設(shè)經(jīng)營權(quán)，廣泛引進(jìn)農(nóng)民個(gè)人和社會資金參與水利設(shè)施建設(shè)。

作者簡介：趙偉， 蛟河市河道堤防管理站，研究方向：農(nóng)田水利建設(shè)。