“產(chǎn)能交易”化解鋼鐵困局新路？

樊翠真+劉伊玲

近日，重慶市正嘗試通過產(chǎn)能交易的辦法，向河北省購買一部分鋼鐵產(chǎn)能，為正在醞釀上馬的一個(gè)300萬噸冷軋項(xiàng)目拿到產(chǎn)能指標(biāo)。同時(shí)，唐山市政府正在籌建產(chǎn)能交易中心，用市場之手來化解鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩。

鋼鐵產(chǎn)能交易試點(diǎn)，脫胎于最近幾年在我國活躍起來的碳交易，相比碳交易的簡單明晰，鋼鐵產(chǎn)能交易要復(fù)雜很多。盡管這條道路走起來面臨諸多不確定因素，但在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長王曉齊看來，重慶與河北的鋼鐵產(chǎn)能交易，是一種可能行得通的道路，“但問題是目前還沒有一個(gè)很清晰的交易政策引導(dǎo)，當(dāng)前最重要的還是先把鋼鐵產(chǎn)能減下來。”

目前，工信部相關(guān)司局正在起草關(guān)于產(chǎn)能交易的指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則，不過仍停留在初期階段。

工業(yè)布局須變

據(jù)了解，在整體產(chǎn)能過剩的前提下，當(dāng)前我國鋼鐵行業(yè)存在著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性短缺等問題，而出現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)品區(qū)域性短缺的問題在于鋼鐵工業(yè)的空間布局極不合理。我國鋼鐵行業(yè)基本上是按國內(nèi)資源和靠近鐵礦原料產(chǎn)地的原則布局，相對(duì)分散，產(chǎn)能主要集中于內(nèi)陸地區(qū)，沿海沿江的產(chǎn)能占比不高。同時(shí)，目前約有一半的產(chǎn)能集中于缺水地區(qū)；特別是水資源嚴(yán)重短缺的華北地區(qū)，其規(guī)模擴(kuò)張迅速，矛盾加劇。而且，在此種布局之下，相當(dāng)數(shù)量的鋼鐵產(chǎn)能遠(yuǎn)離市場，大量的鋼材需要經(jīng)過長距離的運(yùn)輸銷往客戶，造成企業(yè)的物流成本增加和競爭力降低。

從世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，鋼鐵工業(yè)集中于消費(fèi)地而非資源地是世界性的鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局規(guī)律。我國鋼鐵工業(yè)布局調(diào)整要綜合考慮礦產(chǎn)資源、能源、水資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量、市場分布和利用國外資源等條件。因此，國家對(duì)不同地方的政策也略有不同：京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，目前實(shí)施最嚴(yán)厲的減量置換；對(duì)于鋼材凈流入地區(qū)、新疆等邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，則可以通過企業(yè)產(chǎn)能交易或置換等手段上馬鋼鐵項(xiàng)目。

中國冶金規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)在接受本刊記者采訪時(shí)指出，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境運(yùn)輸?shù)染C合因素看，我國工業(yè)合理布置局的指導(dǎo)方針應(yīng)該是沿海加快、沿江適度、內(nèi)地限制。對(duì)于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、水資源匱乏、礦產(chǎn)資源短缺地區(qū)，通過整合優(yōu)化資源配置。

“十二五”是我國鋼鐵業(yè)布局調(diào)整“攻堅(jiān)期”。鋼鐵產(chǎn)能交易符合“十二五”鋼鐵布局規(guī)劃，可以推動(dòng)鋼鐵工業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和積聚發(fā)展，減少城市環(huán)境污染，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。

2013年6月，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在專項(xiàng)研究基礎(chǔ)上，我國將充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，從優(yōu)化重大工業(yè)生產(chǎn)力布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展這三條主線調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)空間布局。

機(jī)制創(chuàng)新嘗試

2013年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》首次明確提出，“鼓勵(lì)各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制?！?/p>

我國的鋼鐵業(yè)面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的困局和債務(wù)、就業(yè)、環(huán)境、生態(tài)等方面的嚴(yán)峻壓力，產(chǎn)能交易可以促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)的整體水平提高。

轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控思路，引入市場調(diào)節(jié)機(jī)制，讓市場去配置資源，用交易置換指標(biāo)交易的方法去控制鋼鐵產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、加快淘汰落后產(chǎn)能無異是機(jī)制創(chuàng)新的一次新嘗試。

專家指出，通過產(chǎn)能交易進(jìn)行合理布局不僅可對(duì)應(yīng)國內(nèi)市場的需要，而且還可對(duì)東盟市場形成輻射力。同時(shí)，可以整合優(yōu)化水資源、礦產(chǎn)資源等資源配置，通過市場來減少鋼鐵企業(yè)、壓縮總量，達(dá)到化解產(chǎn)能過剩的目的。而目前城鎮(zhèn)化建設(shè)給鋼鐵業(yè)的發(fā)展帶來新機(jī)遇，結(jié)合“全國一盤棋”的方針，通過產(chǎn)能交易可以提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

但是產(chǎn)能交易同時(shí)也面臨著諸多問題。首先，產(chǎn)能交易必須要符合國家政策，用于交易的產(chǎn)能，必須是在兩地均完成淘汰任務(wù)之后的產(chǎn)能，而不是拿已列入當(dāng)?shù)靥蕴蝿?wù)的產(chǎn)能用來交易。這需要國家層面加強(qiáng)監(jiān)管和大眾監(jiān)督。同時(shí)，還有職工安置、企業(yè)負(fù)債、地方財(cái)稅等有很多問題需要解決。價(jià)格如何計(jì)算，究竟什么樣的產(chǎn)能可以算作交易標(biāo)的，有很多問題都需要政府的介入。另外，交易能否達(dá)成又在于企業(yè)愿不愿意，需要兩地政府部門和企業(yè)協(xié)商解決。

工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立表示，目前，工信部相關(guān)司局也在研究建立產(chǎn)能指標(biāo)交易的規(guī)章制度，目前已召開過幾次協(xié)調(diào)會(huì)，聽取鋼鐵行業(yè)各方對(duì)指標(biāo)交易和存量置換的意見，今后會(huì)有相關(guān)政策出臺(tái)。

“產(chǎn)能交易指標(biāo)是在存量里做調(diào)整，不是將已經(jīng)淘汰掉的產(chǎn)能再拿出來交易?！毙煳牧?qiáng)調(diào)，地方政府達(dá)成產(chǎn)能交易，關(guān)鍵是取得共識(shí)。一方獲得了指標(biāo)，另一方就得根據(jù)指標(biāo)做等量的暫時(shí)停產(chǎn)或者考慮退出。

李新創(chuàng)并不看好鋼鐵產(chǎn)能交易。在他看來，國內(nèi)鋼鐵整體的政策基調(diào)是盡量不上馬新鋼鐵項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能做減量淘汰，而目前也沒有一個(gè)適合的產(chǎn)能交易平臺(tái)。

在國家還未出臺(tái)產(chǎn)能交易指導(dǎo)意見的情況下，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，各地政府要建立和支持市場化的產(chǎn)能交易市場，而不是由政府自己組建交易市場，將會(huì)出現(xiàn)政府把行政核準(zhǔn)權(quán)轉(zhuǎn)移到交易所。

“交易方能不能解決被交易方面臨的實(shí)際問題，如何評(píng)估被交易方的資產(chǎn)和人員是產(chǎn)能交易的障礙?！庇袠I(yè)內(nèi)人士稱，產(chǎn)能交易還剛剛起步，如果有市場需求，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)將應(yīng)運(yùn)而生。endprint