阿拉伯國(guó)家轉(zhuǎn)型艱難 美國(guó)主導(dǎo)中東能力衰減

安惠侯／文

2013年西亞北非地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩，并出現(xiàn)一些新變化：埃及軍方廢黜總統(tǒng)穆爾西；敘利亞化武危機(jī)“軟著陸”；巴勒斯坦與以色列重啟和談；伊美關(guān)系松動(dòng)，伊核談判取得初步成果。形勢(shì)變化表明：阿拉伯國(guó)家轉(zhuǎn)型艱難；美國(guó)主導(dǎo)中東能力下降；伊斯蘭勢(shì)力崛起受挫。

埃及政局突變，

穆兄會(huì)遭受嚴(yán)重挫折

2013年6月，具有穆兄會(huì)背景的穆爾西總統(tǒng)執(zhí)政一周年之際，埃及世俗派勢(shì)力發(fā)動(dòng)3000萬人游行示威，要求穆爾西下臺(tái)。7月3日，國(guó)防部長(zhǎng)塞西宣布解除穆爾西的總統(tǒng)職務(wù)，指定代總統(tǒng)，成立過渡政府。軍方與穆兄會(huì)間的沖突造成900多人死亡，近5000人受傷。過渡政府宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)，在一些大城市實(shí)行宵禁，并陸續(xù)逮捕了包括穆爾西在內(nèi)的穆兄會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和骨干2000多人。

穆兄會(huì)執(zhí)政一年被推翻，原因有三：

一是穆兄會(huì)尚不具備引領(lǐng)國(guó)家轉(zhuǎn)型的素質(zhì)和能力。執(zhí)政后，穆兄會(huì)不是團(tuán)結(jié)各黨派，推動(dòng)國(guó)家轉(zhuǎn)型，而是排斥異己，多方攬權(quán)，四面樹敵。加上缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，拿不出國(guó)家發(fā)展方案和舉措，經(jīng)濟(jì)急劇惡化，社會(huì)更加撕裂，動(dòng)蕩加劇，民生艱難，迅速喪失民心。

二是世俗勢(shì)力無法容忍宗教勢(shì)力掌權(quán)。埃及獨(dú)立后，一直實(shí)行世俗政體，世俗勢(shì)力強(qiáng)大，各路精英匯集。穆巴拉克被罷黜后，世俗勢(shì)力不甘心大權(quán)旁落，與穆兄會(huì)勢(shì)不兩立。在原政權(quán)留下的一些權(quán)力機(jī)構(gòu)，特別是司法領(lǐng)域，對(duì)伊斯蘭政權(quán)處處掣肘。穆兄會(huì)執(zhí)政一年時(shí)間，各種游行示威多達(dá)數(shù)千起。

三是軍隊(duì)轉(zhuǎn)向與世俗勢(shì)力聯(lián)手倒“穆”。獨(dú)立以來，埃及歷屆總統(tǒng)均出身行伍，軍隊(duì)控制的經(jīng)濟(jì)占埃及國(guó)民生產(chǎn)總值的25%強(qiáng)，是埃及強(qiáng)有力的特殊利益集團(tuán)。穆爾西當(dāng)選總統(tǒng)后，軍隊(duì)迫于形勢(shì)，接受其領(lǐng)導(dǎo)，并在穆兄會(huì)與世俗勢(shì)力爭(zhēng)斗中，保持中立。然而，穆爾西急于操控軍隊(duì)，引起軍隊(duì)的疑慮和不滿。當(dāng)世俗勢(shì)力發(fā)動(dòng)空前規(guī)模的游行示威，要求穆爾西辭職并呼吁軍隊(duì)干政之際，軍隊(duì)不失時(shí)機(jī)地將穆爾西廢黜。于公，是順應(yīng)民心，避免兩派爭(zhēng)斗失控；于私，重掌權(quán)力，確保軍方特權(quán)不受威脅。普遍認(rèn)為，軍隊(duì)有能力控制政局，防止動(dòng)蕩失控。

穆爾西被罷免后，穆兄會(huì)面臨三種選擇。一、接受失敗的現(xiàn)實(shí)，停止對(duì)抗，爭(zhēng)取合法地位，參與今后的政治進(jìn)程。二、堅(jiān)持對(duì)抗不妥協(xié)，主要力量轉(zhuǎn)入地下，保存實(shí)力，以期東山再起。三、發(fā)動(dòng)暴亂，與世俗勢(shì)力和軍隊(duì)力量拼個(gè)魚死網(wǎng)破。穆兄會(huì)似乎主要采取了第二選項(xiàng)。埃及近來不時(shí)爆發(fā)恐怖暴力事件，過渡政府指責(zé)是穆兄會(huì)聯(lián)手“基地組織”所為。10月9日政府宣布穆兄會(huì)為非法。穆兄會(huì)雖然元?dú)獯髠?，但仍然是一支不容忽視的宗教和政治?shì)力。

軍隊(duì)推翻穆爾西后，宣布國(guó)家進(jìn)入過渡期，為期9個(gè)月至1年。過渡期內(nèi)將完成修憲、議會(huì)選舉和總統(tǒng)選舉，然后成立民選政府。過渡期內(nèi)的政治進(jìn)程恐難一帆風(fēng)順，面臨五大挑戰(zhàn)：穆兄會(huì)制造動(dòng)亂；世俗派內(nèi)部成分復(fù)雜，各派將為權(quán)力展開爭(zhēng)斗；世俗派勢(shì)力與軍隊(duì)之間的控制與反控制矛盾；外國(guó)勢(shì)力插手埃及政局；埃及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難，民生維艱。這些挑戰(zhàn)若無法得到妥善處理，可能導(dǎo)致埃及國(guó)內(nèi)動(dòng)亂陷入長(zhǎng)期化和常態(tài)化的窘境。

敘利亞化武危機(jī)“軟著陸”，

政治解決步履維艱

2011年8月，奧巴馬宣稱巴沙爾必須下臺(tái)。此后，我國(guó)也有不少中東學(xué)者認(rèn)為：巴沙爾肯定下臺(tái)，只是時(shí)間早晚的問題。依據(jù)是：美國(guó)意在政權(quán)更迭，巴沙爾在劫難逃。筆者曾撰文指出：“巴沙爾并非注定必須下臺(tái)，事態(tài)發(fā)展存在多種可能性?！贝苏摂嗷谌缦聝牲c(diǎn)：

一、敘反對(duì)派無力推翻巴沙爾政權(quán)。敘反對(duì)派群龍無首，內(nèi)斗頻繁。武裝組織派別繁多，聽命于“基地組織”的恐怖勢(shì)力滲透其中，甚至揚(yáng)言要建立伊斯蘭哈里發(fā)酋長(zhǎng)國(guó)。并且，濫殺無辜，手段殘忍，不得民心。

二、美國(guó)難下軍事干預(yù)敘利亞的決心。由于俄羅斯、中國(guó)的反對(duì)，美無法得到聯(lián)合國(guó)對(duì)敘動(dòng)武的授權(quán)。并且敘利亞政府背后有伊朗、黎巴嫩真主黨以及伊拉克什葉派的支持，軍事介入可能引發(fā)地區(qū)沖突，與美戰(zhàn)略重心東移的決策相悖。由于敘國(guó)內(nèi)政治生態(tài)極其復(fù)雜，各種勢(shì)力魚龍混雜，推翻巴沙爾后，美無法保證組建親美政府。美軍事打擊敘利亞還面臨國(guó)內(nèi)掣肘因素：民眾厭戰(zhàn)，反戰(zhàn)者眾，挺戰(zhàn)者寡；國(guó)力衰減，財(cái)經(jīng)困難，國(guó)內(nèi)問題成堆。

隨著敘內(nèi)戰(zhàn)的延續(xù)，中國(guó)一貫堅(jiān)持的政治解決敘危機(jī)的主張成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。奧巴馬也承認(rèn)，軍事手段不可能解決敘危機(jī)，政治解決是唯一途徑。2012年8月，奧巴馬宣布“敘政府如果使用或移動(dòng)化學(xué)武器將改變游戲規(guī)則”，劃出“化武紅線”。2013年3月以來，敘反對(duì)派多次指責(zé)政府軍使用化武，西方媒體大肆炒作。敘政府堅(jiān)決否認(rèn)，并反指反對(duì)派使用化武。對(duì)此，美表態(tài)謹(jǐn)慎。

2013年8月21日，敘反對(duì)派再次指責(zé)政府軍使用化武，造成1300多人死亡。8月27 日，奧巴馬認(rèn)定政府軍使用了化武，決定立即對(duì)敘實(shí)行軍事打擊，局勢(shì)頓時(shí)緊張。然而，美、英六成以上民眾反對(duì)動(dòng)武，英國(guó)議會(huì)通過決議反對(duì)參與動(dòng)武。僅法國(guó)和土耳其愿加入軍事行動(dòng)。8月31日，奧巴馬宣布就軍事打擊敘利亞尋求國(guó)會(huì)授權(quán)，態(tài)度第一次大轉(zhuǎn)彎。9月8日，在G20峰會(huì)期間，奧巴馬表示，不渴望對(duì)敘采取軍事行動(dòng)，準(zhǔn)備研究防止使用化武的其他方式，并與普京討論了“免戰(zhàn)”方案。國(guó)務(wù)卿克里也表示，如果敘交出化學(xué)武器，可避免軍事打擊。作為回應(yīng)，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫提出“化武換和平”的倡議，各方均表示接受，美國(guó)第二次態(tài)度大轉(zhuǎn)彎。于是，9月27 日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)全票通過2118號(hào)決議，敘化武危機(jī)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

政治解決敘危機(jī)雖然成為國(guó)際共識(shí)，但實(shí)現(xiàn)什么樣的政治解決，相關(guān)各方存在嚴(yán)重分歧。國(guó)際社會(huì)主張，應(yīng)幫助敘政府和反對(duì)派自主地達(dá)成具有包容性的政治解決方案，停止內(nèi)戰(zhàn)，組建聯(lián)合政府。美西方以及部分地區(qū)國(guó)家堅(jiān)持組建排除巴沙爾的過渡政府。敘反對(duì)派內(nèi)部意見不一，有的要求以巴沙爾下臺(tái)為政治解決前提，也有的反對(duì)政治解決，堅(jiān)持“圣戰(zhàn)”。巴沙爾則強(qiáng)調(diào)，恐怖勢(shì)力沒有資格參與政治解決進(jìn)程并反對(duì)外國(guó)干預(yù)。第二次敘利亞問題日內(nèi)瓦會(huì)議幾經(jīng)推遲，定于2014年1月22日召開。會(huì)議能否開成，取得什么結(jié)果，存在許多變數(shù)。

美伊關(guān)系松動(dòng)，

伊核談判取得初步成果

2013年6月，哈?！敼岙?dāng)選伊朗新一屆總統(tǒng)。上任后，魯哈尼頻向美國(guó)示好，美國(guó)及時(shí)回應(yīng)，美伊關(guān)系松動(dòng)。兩國(guó)總統(tǒng)互通信件； 9月23日，奧巴馬在聯(lián)大講話中表示，美不謀求政權(quán)更迭，尊重伊朗人民和平利用核能的權(quán)利； 9月26 日，美伊兩國(guó)外長(zhǎng)舉行雙邊會(huì)談；9月28 日，兩國(guó)總統(tǒng)進(jìn)行電話交談。

10月15日至11月24日，伊核問題“6+1”談判舉行三輪，終于達(dá)成初步協(xié)議：伊朗承諾限制鈾濃縮活動(dòng)，換取對(duì)其放松約70億美元的制裁。協(xié)議正式文本迄未公布，美、伊雙方對(duì)伊是否有權(quán)進(jìn)行鈾濃縮各執(zhí)一詞。該協(xié)議能否認(rèn)真執(zhí)行，存在變數(shù)。在初步協(xié)議的基礎(chǔ)上全面解決伊核問題更是任重道遠(yuǎn)。

伊、美關(guān)系緩和符合雙方的利益。美西方的制裁對(duì)伊朗造成嚴(yán)重困難，伊朗2013年上半年的石油收入同比下降了58%，通脹率高達(dá)45%，貨幣貶值近70%，失業(yè)率居高不下，民生日益艱難。伊朗急需緩解與美西方國(guó)家的關(guān)系，減緩制裁的壓力。對(duì)美而言，長(zhǎng)期以來，施加各種顛覆手段未能推翻伊政權(quán)。多次叫囂軍事打擊，始終未敢動(dòng)手。發(fā)動(dòng)阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，反使伊朗勢(shì)力坐大。嚴(yán)厲的制裁并未動(dòng)搖政權(quán)的根基，促成其核計(jì)劃和軍事工業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。美戰(zhàn)略重心東移，在中東求穩(wěn)避亂。在伊態(tài)度趨軟之際，美國(guó)予以回應(yīng)，在保持制裁和壓力的同時(shí)，推動(dòng)伊溫和傾向發(fā)展，符合美利益。

美、伊積怨頗深，雙方在戰(zhàn)略取向、價(jià)值觀和地緣政治等方面尖銳對(duì)立，難以化解。此外，魯哈尼并非伊朗真正的決策人，伊朗內(nèi)部反美激進(jìn)勢(shì)力相當(dāng)強(qiáng)大，魯哈尼的溫和傾向有多大活動(dòng)空間，尚待觀察。同樣，美國(guó)內(nèi)部對(duì)伊朗的不信任感十分強(qiáng)烈，美國(guó)盟友如以色列、沙特等對(duì)美緩和與伊朗的關(guān)系十分不滿和警覺，也會(huì)對(duì)美的伊核政策產(chǎn)生影響。

巴以和談艱難重啟，

達(dá)成妥協(xié)難度極大

巴勒斯坦問題是中東問題的核心。巴勒斯坦人民要求收復(fù)被占領(lǐng)土，難民回歸，建立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國(guó)。這一要求由于美國(guó)偏袒以色列迄今未能實(shí)現(xiàn)。奧巴馬上任后，試圖以“兩國(guó)方案”解決巴以危機(jī)。以色列堅(jiān)持不妥協(xié)立場(chǎng)，奧巴馬又不改變偏袒以色列的既定國(guó)策，“兩國(guó)方案”無法實(shí)現(xiàn)。奧巴馬第二任期，克里出任國(guó)務(wù)卿，多次走訪以、巴，促成巴以和談重啟。當(dāng)前阿拉伯國(guó)家困于局勢(shì)動(dòng)蕩，無力給予巴勒斯坦更多支持；巴勒斯坦內(nèi)部分裂，不能一致對(duì)外；巴、以力量對(duì)比，巴方處于劣勢(shì)；以色列有恃無恐，態(tài)度強(qiáng)硬；奧巴馬不可能對(duì)以色列施加必要的壓力，促其妥協(xié)。在這種情況下，和談難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。美國(guó)促談，更多是顯示有所作為，為美中東政策制造亮點(diǎn)。然而，巴勒斯坦問題牽動(dòng)所有阿拉伯人的民族感情，問題一天不解決，阿拉伯民眾就不會(huì)消除對(duì)以色列的仇恨和對(duì)美國(guó)的憤懣。

阿拉伯國(guó)家

轉(zhuǎn)型之路艱難、漫長(zhǎng)、曲折

埃及、突尼斯、也門、利比亞四國(guó)政權(quán)更迭，被認(rèn)為是轉(zhuǎn)型國(guó)家。其實(shí)，四國(guó)之外的其他阿拉伯國(guó)家同樣也面臨變革、發(fā)展、轉(zhuǎn)型的問題。埃及是阿拉伯世界大國(guó)，其轉(zhuǎn)型格外令人關(guān)注。

埃及政權(quán)再次更迭表明，伊斯蘭色彩的變革沒得到埃及民眾的擁戴。埃及發(fā)生動(dòng)亂的根本原因，不是民主的缺失，而是民生的艱難和社會(huì)的不公。西方的民主、自由并不是包治發(fā)展中國(guó)家沉疴的靈丹妙藥。西方人士對(duì)民主體制津津樂道的不外乎是自由選舉和街頭政治。埃及的事態(tài)表明，自由選舉不一定造就有權(quán)威、能實(shí)現(xiàn)民眾期盼的政府。而街頭政治既可以推翻暴政，也可以制造無政府主義，導(dǎo)致社會(huì)撕裂、暴力戰(zhàn)亂。沒有穩(wěn)定，就沒有變革和發(fā)展，更談不上民生的改善。當(dāng)前埃及軍隊(duì)實(shí)際掌控國(guó)家權(quán)力，如果重復(fù)穆巴拉克政權(quán)晚期的路線政策，可能重蹈舊政權(quán)的覆轍；如果能致力于變革圖新，振興經(jīng)濟(jì)，改善民生，維持社會(huì)穩(wěn)定，有可能闖出一條振興國(guó)家的新路。

阿拉伯國(guó)家轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)涵有三：一是形成多數(shù)民眾擁戴，能團(tuán)結(jié)各黨各派，得到軍隊(duì)支持，有權(quán)威有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，恢復(fù)并維持社會(huì)穩(wěn)定。二是找到一條符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，實(shí)行變革，既要借鑒外國(guó)的模式和經(jīng)驗(yàn)，又決不能照搬照抄。三是切實(shí)推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面發(fā)展，特別是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。要做到這三點(diǎn)絕非易事，從而決定了阿拉伯國(guó)家的轉(zhuǎn)型必將經(jīng)歷漫長(zhǎng)、艱難、曲折、復(fù)雜多變的過程。

美國(guó)在中東地區(qū)

的主導(dǎo)能力衰減

小布什政府發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，成本高昂，死傷慘重，得不償失，使美從霸權(quán)巔峰向下墜落。2008年，美又遭金融危機(jī)打擊，加上新興經(jīng)濟(jì)體崛起，美國(guó)力相對(duì)減弱，但全球稱霸的心態(tài)未變。2011年，奧巴馬決定將全球戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移，但又不放棄中東，必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)中東熱點(diǎn)升溫，避免對(duì)其戰(zhàn)略東移形成干擾和牽制。因此，美國(guó)經(jīng)常要面對(duì)力不從心、顧此失彼的尷尬局面。

2010年底，阿拉伯世界爆發(fā)大動(dòng)蕩。美始料不及，隨即積極應(yīng)對(duì)，推行“新干涉主義”。一是極力將動(dòng)蕩引向民主革命。然而，事與愿違，伊斯蘭勢(shì)力在阿拉伯世界強(qiáng)勢(shì)崛起，美國(guó)對(duì)此不知所措。二是打著支持民眾“革命”的旗號(hào)，實(shí)行“人道主義干預(yù)”，推翻美不滿意的政權(quán)。在美西方的軍事干預(yù)下，利比亞政府被推翻，卡扎菲被擊斃。利比亞陷入無政府狀態(tài)，形形色色的民兵組織和部落各自為政，社會(huì)混亂不堪，暴力事件頻發(fā)。美西方曾企圖在敘利亞復(fù)制“利比亞模式”，未能得逞，轉(zhuǎn)而支持反對(duì)派擴(kuò)大內(nèi)戰(zhàn)，造成10萬人死亡，300萬難民流離失所，國(guó)家滿目瘡痍。阿拉伯人民日益看清“新干涉主義”的危害，反美情緒日益高漲。美國(guó)制造的戰(zhàn)亂，為恐怖勢(shì)力提供了發(fā)展的沃土?？植绖?shì)力在利比亞、敘利亞、伊拉克以及非洲地區(qū)日益猖獗，對(duì)美西方也構(gòu)成威脅。

2013年，美調(diào)整中東政策，出現(xiàn)避亂求穩(wěn)的傾向。大力推動(dòng)巴以重啟和談；避免對(duì)敘實(shí)施軍事打擊，使化武危機(jī)“軟著陸”；與伊朗緩和關(guān)系，使伊核談判取得初步成果。但奧巴馬政策調(diào)整引發(fā)中東盟友不滿和不安：埃及不滿美對(duì)埃采取反制措施，批評(píng)美干涉內(nèi)政；以色列對(duì)美緩解與伊朗的關(guān)系公開表示疑慮；沙特拒絕出任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)，發(fā)泄對(duì)美不滿，反對(duì)美緩解與伊朗的關(guān)系、反對(duì)美擱置軍事打擊敘利亞計(jì)劃、批評(píng)美在埃及變局上態(tài)度曖昧。

伊斯蘭勢(shì)力

崛起受挫，但仍然是

一股不可忽視的力量

伊斯蘭勢(shì)力在阿拉伯世界大動(dòng)蕩中強(qiáng)勢(shì)崛起。但埃及穆兄會(huì)政府的下臺(tái)，標(biāo)志著伊斯蘭勢(shì)力崛起遭受嚴(yán)重挫折。伊斯蘭教影響十分深厚，埃穆兄會(huì)存在已85年，雖遭挫折，元?dú)獯髠?，但不?huì)銷聲匿跡，還會(huì)蓄積力量，力圖東山再起。

伊斯蘭勢(shì)力面臨兩大歷史使命。一是實(shí)行深刻的宗教革命。伊斯蘭教創(chuàng)立1400多年，曾創(chuàng)造出許多的輝煌。伊斯蘭教多次發(fā)起復(fù)興運(yùn)動(dòng)，都具有強(qiáng)烈的“復(fù)古”色彩，缺乏變革創(chuàng)新的意涵。世界在飛速發(fā)展，伊斯蘭教需要適應(yīng)時(shí)代變化的步伐。二是停止教派爭(zhēng)斗。當(dāng)下，中東伊斯蘭什葉派和遜尼派間的爭(zhēng)斗越演越烈，危害極大。能否完成這兩大使命，關(guān)乎伊斯蘭勢(shì)力的前途。

結(jié) 語

中東地區(qū)將長(zhǎng)期動(dòng)蕩，但該地區(qū)資源豐富、擁有巨額石油美元、處于歐亞大陸心臟地帶，又是熱點(diǎn)問題的多發(fā)區(qū)，世界大國(guó)都爭(zhēng)相關(guān)注并積極介入這一地區(qū)。不論是出于和平發(fā)展的需要，還是從發(fā)揮大國(guó)作用出發(fā)，我國(guó)都應(yīng)該盡早加大對(duì)該地區(qū)的投入，積極擴(kuò)大在熱點(diǎn)問題上的話語權(quán)。利用中東國(guó)家“向東看”的時(shí)機(jī)，進(jìn)一步拓展與中東國(guó)家關(guān)系。

（作者系中國(guó)前駐埃及、黎巴嫩大使，當(dāng)代世界研究中心特約研究員）

（責(zé)任編輯：鄭東超）