國(guó)際貿(mào)易新動(dòng)向

丁一凡／文

編者按：當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易格局處于深度調(diào)整之中，二戰(zhàn)后所確立的國(guó)際貿(mào)易機(jī)制也正在發(fā)生變化。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，試圖通過(guò)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）與跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)定（TTIP）等方式重塑國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，以繼續(xù)維持其在國(guó)際貿(mào)易治理格局中的主導(dǎo)地位。在這種背景下，傳統(tǒng)的以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易安排將發(fā)生何種演變？美國(guó)主導(dǎo)推進(jìn)TPP意味著什么？作為全球性貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)應(yīng)采取何種應(yīng)對(duì)策略？在這些問(wèn)題上，學(xué)界正在積極探索與爭(zhēng)鳴，可謂見仁見智。為此，本刊特約兩篇相關(guān)文章，以饗讀者。

2013年是國(guó)際貿(mào)易體制變化中非常重要的一年，因?yàn)樵谀杲K時(shí)，陷入困境12年的世界貿(mào)易組織多哈回合談判終于有了一些成果，某種程度上拯救了世界貿(mào)易組織（WTO）這一奄奄一息的國(guó)際貿(mào)易機(jī)構(gòu)。但是，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)當(dāng)前多邊貿(mào)易體制的不滿并未消失，并繼續(xù)推動(dòng)以它們?yōu)橹行牡牡貐^(qū)自由貿(mào)易協(xié)定。中國(guó)為此一定要做好兩手準(zhǔn)備，積極參與談判，保證中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易體系中的地位。

巴厘島會(huì)議拯救了

世界多邊貿(mào)易體系

2013年12月7日，在印度尼西亞巴厘島召開的世界貿(mào)易組織（WTO）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議落下帷幕，達(dá)成“早期收獲”計(jì)劃協(xié)議，為最終完成多哈回合談判全部議程奠定了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了人們對(duì)WTO的信心。WTO總干事阿澤維多宣稱，世界回歸WTO。這一成果可以說(shuō)是WTO起死回生的一幕。

2013年11月26日，在長(zhǎng)達(dá)數(shù)周的日內(nèi)瓦貿(mào)易談判之后，阿澤維多表示，談判未能達(dá)成最終的全球貿(mào)易協(xié)議。隨后，12月3—6日，WTO成員（國(guó)）的代表們又在印尼巴厘島集會(huì)，舉行第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。日內(nèi)瓦會(huì)談持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，前期準(zhǔn)備也相對(duì)充分，卻沒能達(dá)成最終的協(xié)議文本，只有四天的巴厘島部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議能產(chǎn)生奇跡嗎？然而，這次會(huì)議處于WTO推行多邊貿(mào)易體制的十字路口。從WTO角度來(lái)說(shuō)，巴厘島會(huì)議輸不起。

多哈回合談判持續(xù)12年，沒有取得任何進(jìn)展，WTO信譽(yù)大打折扣。如果此次巴厘島會(huì)議再一次失敗，將會(huì)給多邊貿(mào)易體制帶來(lái)嚴(yán)重的后果，不但多哈回合談判會(huì)被宣布徹底“死亡”，而且WTO將進(jìn)一步被邊緣化，淪為一個(gè)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端仲裁組織，有可能將失去全球貿(mào)易治理機(jī)構(gòu)的地位。

從發(fā)展中國(guó)家的利益考慮，巴厘島會(huì)議的成功，也就是發(fā)展中國(guó)家的成功。WTO共有159個(gè)成員（國(guó)），其中絕大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，它為廣大發(fā)展中國(guó)家謀求自身利益提供了一個(gè)重要的平臺(tái)。WTO受挫的話，損失最大的是廣大發(fā)展中國(guó)家。印度在此次談判面臨破裂的關(guān)鍵時(shí)刻，調(diào)整了立場(chǎng)，決定接受“和平條款”（即當(dāng)印度突破WTO有關(guān)以補(bǔ)貼價(jià)格收購(gòu)糧食的規(guī)定時(shí)，四年之內(nèi)其他方不得就此提出起訴，同時(shí)承諾在這期間談判解決這一問(wèn)題的永久方案）。應(yīng)該說(shuō)，印度的決定不失為一個(gè)明智的選擇，在關(guān)鍵時(shí)刻沒有讓W(xué)TO談判失敗。

最后通過(guò)的“巴厘島一攬子協(xié)定”包括10份文件，內(nèi)容涵蓋了簡(jiǎn)化海關(guān)及口岸通關(guān)程序、允許發(fā)展中國(guó)家在糧食安全問(wèn)題上具有更多選擇權(quán)、協(xié)助最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展貿(mào)易等。

在貿(mào)易便利化方面，協(xié)定決定盡快成立籌備委員會(huì)，就協(xié)定文本進(jìn)行法律審查，確保相關(guān)條款在2015年7月31日前正式生效。各方在聲明中同意盡力建立“單一窗口”以簡(jiǎn)化清關(guān)手續(xù)。

在農(nóng)業(yè)方面，協(xié)定同意為發(fā)展中國(guó)家提供一系列與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)，并在一定條件下同意發(fā)展中國(guó)家為保障糧食安全進(jìn)行公共儲(chǔ)糧。

在棉花貿(mào)易方面，協(xié)定同意為最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步開放市場(chǎng)，并為這些國(guó)家提高棉花產(chǎn)量提供協(xié)助。

在發(fā)展議題方面，協(xié)定同意為最不發(fā)達(dá)國(guó)家出口到富裕國(guó)家的商品實(shí)現(xiàn)免稅免配額制；進(jìn)一步簡(jiǎn)化最不發(fā)達(dá)國(guó)家出口產(chǎn)品的認(rèn)定程序；允許最不發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)優(yōu)先進(jìn)入富裕國(guó)家市場(chǎng)；同意建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家享受的優(yōu)先待遇進(jìn)行監(jiān)督。

此外，與會(huì)成員規(guī)劃了“后巴厘島工作計(jì)劃”框架，表示將協(xié)助WTO貿(mào)易談判委員會(huì)在未來(lái)一年內(nèi)就多哈發(fā)展議程遺留議題建立清晰的工作計(jì)劃。這些工作首要關(guān)注農(nóng)業(yè)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題，并以本屆會(huì)議所達(dá)成協(xié)議為基礎(chǔ)。

與會(huì)成員認(rèn)為，WTO的未來(lái)工作將優(yōu)先處理聲明中不具法律約束力的議題，一些在巴厘島會(huì)議中尚未完成的談判還將在未來(lái)繼續(xù)。

除達(dá)成“巴厘島一攬子協(xié)定”外，此次會(huì)議正式批準(zhǔn)也門加入WTO，從而使該組織成員擴(kuò)充至160個(gè)。

歐盟委員會(huì)主席巴羅佐當(dāng)天就WTO巴厘島部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議成果發(fā)表聲明，認(rèn)為有關(guān)協(xié)定將有效促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，潛在收益甚至高達(dá)1萬(wàn)億美元。成熟經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易成本有望下降10%，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則有望每年增進(jìn)3250億歐元的福利，特別是對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的窮人的生活來(lái)說(shuō)會(huì)有根本性改善。WTO已經(jīng)重上軌道，改革正在進(jìn)行。這是1995年以來(lái)WTO的另一綜合性協(xié)定，將會(huì)促進(jìn)貿(mào)易便利化、發(fā)展、農(nóng)業(yè)及食品安全等問(wèn)題的有效解決。

從世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，巴厘島會(huì)議將為助推世界經(jīng)濟(jì)提供新的動(dòng)力。總部在巴黎的國(guó)際商會(huì)預(yù)測(cè)，貿(mào)易便利化協(xié)議將為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入9600億美元規(guī)模，創(chuàng)造2100萬(wàn)個(gè)工作崗位，其中1800萬(wàn)是在發(fā)展中國(guó)家。在當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的情況下，巴厘島會(huì)議的決定無(wú)疑將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生重要的積極影響。

WTO多哈回合談判用了12年，它的進(jìn)展為何那么艱難？

多哈回合談判的艱難

反映出國(guó)際貿(mào)易格局的大變化

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)達(dá)國(guó)家為避免再因貿(mào)易壁壘而導(dǎo)致對(duì)抗和戰(zhàn)爭(zhēng)，1947年主要由北大西洋兩岸的國(guó)家成立了一個(gè)松散的國(guó)際貿(mào)易談判機(jī)制，即關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）。1993 年 12 月關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判達(dá)成協(xié)議，決定成立WTO。1995年1月，WTO正式成立。2001年，WTO第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議正式啟動(dòng)多哈回合談判，旨在塑造更公平的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，達(dá)成多部門和跨問(wèn)題的多層次協(xié)定，堅(jiān)持開放的貿(mào)易體制。談判涵蓋了農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域和主題。

多哈回合談判自2001年開始至今已經(jīng)歷了六輪，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)12 年，過(guò)程曲折，一度停滯，談判的難度極大，體現(xiàn)出了發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序上的尖銳矛盾。

一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為它們的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益可以通過(guò)其他形式得到保證，堅(jiān)決不向發(fā)展中國(guó)家做其他讓步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從多哈回合談判開始到國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之前的七年間，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易上爭(zhēng)執(zhí)不下，但世界貿(mào)易卻以每年70%的速度增長(zhǎng)，達(dá)到14萬(wàn)億美元；實(shí)際外國(guó)直接投資以每年25%的速度增長(zhǎng)，達(dá)到1.5萬(wàn)億美元；世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)30%，達(dá)到54.4萬(wàn)億美元。許多貿(mào)易專家認(rèn)為，即使多哈回合談判取得成功，每年也只能多帶來(lái)2870億美元的增長(zhǎng)。換句話說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意為了達(dá)成WTO協(xié)議而犧牲本國(guó)的利益，根本原因是發(fā)達(dá)國(guó)家并不那么需要WTO，因?yàn)樗鼈冇凶约旱馁Q(mào)易體系和單邊、雙邊貿(mào)易協(xié)定。但是，WTO畢竟是發(fā)達(dá)國(guó)家一手創(chuàng)造的“孩子”，被賦予了“自由貿(mào)易”的意識(shí)形態(tài)色彩，所以它們還不希望多哈回合談判“死亡”，希望能維持WTO這一國(guó)際貿(mào)易機(jī)制。

另一方面，在一些發(fā)展中國(guó)家看來(lái)，由于多哈回合談判遲遲不能達(dá)成一個(gè)公平的貿(mào)易協(xié)議，WTO的合法性也在被撼動(dòng)。其實(shí)，“多哈回合”這個(gè)名詞的完整準(zhǔn)確表述應(yīng)為“多哈發(fā)展議程”，其宗旨是通過(guò)更公平的貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)全球特別是較貧窮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，根據(jù)世界銀行的模型，發(fā)展中國(guó)家從多邊貿(mào)易得到的收益只占世界收益的16%，分?jǐn)偟饺祟^上，每個(gè)發(fā)展中國(guó)家國(guó)民得到的好處不足1美分。所以，發(fā)展中國(guó)家也對(duì)談判中發(fā)達(dá)國(guó)家的要價(jià)不感興趣。談判動(dòng)力不足的現(xiàn)象出現(xiàn)在談判桌的兩頭。

比如，2003年WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在墨西哥的坎昆舉行，最終談判失敗，會(huì)議無(wú)果而終。談判失敗的原因很多，但最關(guān)鍵的可能就是美國(guó)政府不愿意接受縮減對(duì)美國(guó)棉農(nóng)的大量補(bǔ)貼。美國(guó)的農(nóng)業(yè)集團(tuán)勢(shì)力太大，阻止了美國(guó)政府在坎昆會(huì)議上讓步。非洲許多產(chǎn)棉大國(guó)，如貝寧、布基納法索和馬里，它們的棉花價(jià)格都無(wú)法跟美國(guó)的棉花價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

除了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)貿(mào)易談判關(guān)注的問(wèn)題不同外，多哈回合談判屢屢失敗的另一個(gè)主要原因是美國(guó)、歐盟對(duì)于多邊貿(mào)易體制的重視程度有所下降，對(duì)多哈回合談判投入的精力有限。以美歐為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，自WTO成立以來(lái)，世界貿(mào)易形勢(shì)發(fā)生了很大變化：其一是中國(guó)在現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易體系中迅速崛起，成為真正的經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)；其二是經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使得全球產(chǎn)業(yè)鏈上的工業(yè)制成品與服務(wù)的價(jià)值很難按原來(lái)的方法統(tǒng)計(jì)。它們認(rèn)為，既然現(xiàn)在的WTO框架無(wú)法導(dǎo)致妥協(xié)，無(wú)法調(diào)整現(xiàn)有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，那還不如重起爐灶，另外搞一攤。

WTO并不禁止成員（國(guó)）再成立其他地區(qū)性自由貿(mào)易區(qū)。因此，隨著多哈回合談判陷入僵局，其他地區(qū)性自由貿(mào)易區(qū)談判層出不窮，并建成了許多自由貿(mào)易區(qū)。截至2013 年7 月31 日，全球向WTO 通報(bào)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定達(dá)575 個(gè)，其中有379 個(gè)自由貿(mào)易區(qū)（FTA）已經(jīng)簽署或生效執(zhí)行。其實(shí)從WTO 建立以來(lái)，全球雙邊/區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量就呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，進(jìn)入2010年后FTA的增長(zhǎng)尤為明顯。

關(guān)于區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易自由化的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上沒有定論。有的研究把它們稱為自由貿(mào)易的“絆腳石”，但也有的研究稱它們是自由貿(mào)易的“墊腳石”。可以肯定的是， WTO 面臨著被架空、被邊緣化的威脅。

在這種背景下，美國(guó)和歐盟開始談判跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP），與環(huán)太平洋的十幾個(gè)國(guó)家開始談判跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。這兩個(gè)地區(qū)自由貿(mào)易的框架雄心勃勃，因?yàn)樗鼈兩婕笆澜缃?jīng)濟(jì)三分之二強(qiáng)。而且，這兩個(gè)新的自由貿(mào)易區(qū)的共同特點(diǎn)是，都不包括蓬勃發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，既沒有中國(guó)，也沒有印度、巴西或南非。

美國(guó)想主導(dǎo)

新一輪世界貿(mào)易規(guī)則

TPP最初是由新加坡、新西蘭、智利和文萊四個(gè)國(guó)家于2005年在APEC框架內(nèi)簽署的小型多邊貿(mào)易協(xié)定，并沒有在亞太地區(qū)引起太多關(guān)注。2009年，美國(guó)高調(diào)宣布加入TPP談判，這一多邊貿(mào)易談判才引來(lái)各方矚目。

目前TPP談判國(guó)已擴(kuò)至12個(gè)，包括澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來(lái)西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、美國(guó)和越南。最近有消息稱韓國(guó)正在權(quán)衡潛在利益和沖突，可能會(huì)很快請(qǐng)求加入TPP談判。這12個(gè)國(guó)家的GDP占全球經(jīng)濟(jì)總量的40%，貿(mào)易額也超過(guò)全球貿(mào)易的40%。TPP談判的主要內(nèi)容包括：關(guān)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管壁壘、勞工權(quán)利等。TPP沒有按預(yù)期在2013年年底達(dá)成協(xié)定，下一輪談判預(yù)計(jì)在2014年年初。

TTIP談判始于2013年6月，當(dāng)前TTIP已經(jīng)完成了第三輪談判，內(nèi)容涵蓋了市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、投資、服務(wù)、監(jiān)管一致性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)等。TTIP一旦達(dá)成，將成為全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋世界貿(mào)易額的三分之一，全球GDP的二分之一，涉及人口8億多。2013年3月，歐日“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”談判也正式啟動(dòng)，一旦建成將占世界經(jīng)濟(jì)總量的約三分之一，僅次于TTIP。

從談判議題來(lái)看，TPP、TTIP涉及更多新的貿(mào)易問(wèn)題和規(guī)則，推行的投資保護(hù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策、政府體制透明化、阻止企業(yè)壟斷等，都是“新加坡議題”下發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)心和主張的問(wèn)題；勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等也同樣由發(fā)達(dá)國(guó)家提出過(guò)。這些問(wèn)題早在多哈回合啟動(dòng)之初就曾設(shè)想將其納入談判的內(nèi)容。但多數(shù)國(guó)家認(rèn)為推行的條件不成熟，這些標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)引起新的貿(mào)易保護(hù)壁壘，將發(fā)達(dá)國(guó)家的單邊標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于發(fā)展中國(guó)家。因此，這些議題被排除在談判議程之外。新議題和高標(biāo)準(zhǔn)在WTO多邊體制中推動(dòng)存在障礙，于是以美國(guó)為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家“另起爐灶”，在雙邊和區(qū)域自貿(mào)區(qū)平臺(tái)中進(jìn)行談判，意圖建立有利于美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的新時(shí)期貿(mào)易規(guī)則。

一旦新的自貿(mào)區(qū)協(xié)定達(dá)成了貿(mào)易新議題的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，而WTO框架下對(duì)于這些問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)和處理規(guī)則為零，那么WTO將喪失其國(guó)際貿(mào)易規(guī)則治理的唯一核心地位。而TPP、TTIP也將成為“WTO Plus”，這一變化對(duì)未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

用參加過(guò)國(guó)際貿(mào)易談判的前美國(guó)政府官員的話來(lái)說(shuō)，“美國(guó)的地區(qū)貿(mào)易安排實(shí)際上有著全球的意義，就是要把20年前失去的國(guó)際貿(mào)易控制權(quán)再抓回來(lái)”。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家要建立的是下一代人的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，如果成功，“那么發(fā)展中大國(guó)如中國(guó)、印度和巴西等國(guó)都只有服從的份了”。

然而，美國(guó)要想打好它的如意算盤，也不那么容易，前進(jìn)路上還有許多障礙。

以往大多數(shù)自貿(mào)區(qū)協(xié)定主要限于降低商品關(guān)稅，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，很少涉及勞工和環(huán)境保護(hù)。而TPP不僅將取消商品關(guān)稅，還將涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、爭(zhēng)端解決，以及有關(guān)勞工和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。TPP標(biāo)準(zhǔn)之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)有關(guān)國(guó)家的承受能力。因此，TPP談判進(jìn)展并不順利。

從美國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，政府雖然已經(jīng)開始與亞太地區(qū)的許多國(guó)家開始了談判，但國(guó)內(nèi)還有一些困難。從法理上講，美國(guó)政府展開國(guó)際貿(mào)易談判，需要國(guó)會(huì)授權(quán)，但國(guó)會(huì)至今仍未給TPP和TTIP談判以貿(mào)易促進(jìn)權(quán)（TPA）。美國(guó)政府正在游說(shuō)國(guó)會(huì)，說(shuō)明這兩項(xiàng)談判對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要性。一般說(shuō)，國(guó)會(huì)在這些問(wèn)題上會(huì)與政府配合。但美國(guó)的兩黨斗爭(zhēng)有白熱化趨勢(shì)，在債務(wù)上限問(wèn)題上已經(jīng)有過(guò)幾次較量。2014年是美國(guó)的中期選舉年，共和與民主兩黨都想為自己造勢(shì)，為對(duì)手出難題。這時(shí)候，要共和黨占多數(shù)的國(guó)會(huì)配合民主黨政府可能不那么容易。

雖然歐盟委員會(huì)對(duì)TTIP的談判開始積極，但斯諾登揭露出的美國(guó)國(guó)家安全局竊聽歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人電話的問(wèn)題讓歐洲輿論嘩然，嚴(yán)重?fù)p害了歐盟主要成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與公共輿論對(duì)美國(guó)的信任。德國(guó)輿論稱，如果美國(guó)在談判前已經(jīng)知道了歐洲人的底牌，那么貿(mào)易談判還有什么意義嗎？雖然歐盟委員會(huì)聲明，歐盟會(huì)把美國(guó)竊聽歐洲人的丑聞與TTIP談判的事情分開來(lái)，不會(huì)影響TTIP談判的前景，但如果歐盟核心國(guó)的輿論對(duì)美國(guó)監(jiān)聽盟國(guó)的事情非常反感，那么商業(yè)談判也不會(huì)順利。美國(guó)本來(lái)準(zhǔn)備在2013年底前結(jié)束與歐盟的TTIP談判，但現(xiàn)在也不得不推遲到2014年。

面對(duì)世界貿(mào)易格局的新變化，中國(guó)應(yīng)該做好兩手準(zhǔn)備。

一方面，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)積極推進(jìn)在全球多邊框架內(nèi)的自由貿(mào)易談判，強(qiáng)調(diào)WTO不應(yīng)被架空。任何地區(qū)性的貿(mào)易組織，如果與WTO相矛盾，形成排他性的集團(tuán)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致集團(tuán)的對(duì)峙。而集團(tuán)對(duì)峙則是戰(zhàn)爭(zhēng)的前奏。前兩次世界大戰(zhàn)都與貿(mào)易集團(tuán)有關(guān)。

中國(guó)在WTO框架內(nèi)還應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)的地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定，如中、日、韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)和由東南亞聯(lián)盟發(fā)起的地區(qū)合作與經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），包括東盟國(guó)家、中、日、韓、印度、澳大利亞和新西蘭。這些與WTO并行不悖的自由貿(mào)易區(qū)既是我們發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)，也是我們發(fā)展與周邊國(guó)家友好關(guān)系的基礎(chǔ)。

另一方面，通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)和國(guó)企改革，建設(shè)新型的混合式企業(yè)制度，我們也可以努力去適應(yīng)新的TPP規(guī)則。開放曾經(jīng)是我們改革的倒逼機(jī)制，中國(guó)參加WTO為經(jīng)濟(jì)改革注入了巨大的動(dòng)力，它曾是我們成功的基礎(chǔ)。現(xiàn)在，參照TPP的新規(guī)則，不斷對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，仍然是煥發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的有效手段。如果我們能夠調(diào)整好中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，符合參加TPP的新標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)美國(guó)就沒有借口把中國(guó)排除在新的亞太地區(qū)自由貿(mào)易框架之外。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心

世界發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員，

當(dāng)代世界研究中心特約研究員）

（責(zé)任編輯：鄭東超）