曼德拉的政治遺產(chǎn) 南非發(fā)展的制度基礎(chǔ)

楊立華／文

2013年12月5日，一代偉人曼德拉離去，引起南非和世界的悲痛和惋惜。納爾遜·曼德拉是南非民族解放、種族和解與國(guó)家統(tǒng)一的象征，他的感召力和凝聚力，在南非廢除種族隔離和建設(shè)種族平等的民主制度的進(jìn)程中，有不可替代的作用。曼德拉的偉大，不僅在于他堅(jiān)定的信念和卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力，還在于他的高尚人格，為民族和國(guó)家無私的奉獻(xiàn)，而不迷戀個(gè)人權(quán)力。曼德拉是偉大的民族主義領(lǐng)袖，但不是狹隘的民族主義者，他有寬容的胸懷和博大的愛。曼德拉主張世界和平與正義，反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和強(qiáng)權(quán)。在國(guó)際社會(huì)，曼德拉是一面道德和正義的旗幟。他的辭世不僅是南非的巨大損失，也是世界的損失。曼德拉離世后，南非的發(fā)展前景如何，引起多方面的關(guān)注。

人心所向

20年前南非結(jié)束了白人種族主義統(tǒng)治，開始建設(shè)平等包容的新制度。1994年非洲人國(guó)民大會(huì)（非國(guó)大）贏得了第一次不分種族的大選，在曼德拉總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，南非避免了族群對(duì)抗和仇恨，獲得歷史性的統(tǒng)一、和解、穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)遇，南非各族各界都從中受益。雖然南非的種族文化和利益的差異，不可能短期內(nèi)消失，新的種族和解社會(huì)仍具有脆弱性，但是南非爆發(fā)種族沖突和社會(huì)動(dòng)亂的可能性不大。

正當(dāng)南非將迎來新制度建立20周年之際，曼德拉不幸辭世，引起人們對(duì)南非前途的擔(dān)憂。但是，當(dāng)南非人民必須面對(duì)失去曼德拉的現(xiàn)實(shí)，他們表現(xiàn)出了可貴的團(tuán)結(jié)意愿和信念。在十天的悼念活動(dòng)中，南非舉國(guó)上下莊嚴(yán)有序地送別曼德拉。黑人和白人表達(dá)著同樣的情感和愿望，感謝曼德拉并要繼承他的精神，堅(jiān)持平等和正義的信念、無私的犧牲精神、寬容和博愛的胸懷。這表明人們珍惜20年的政治和解與和平發(fā)展，對(duì)共同命運(yùn)的選擇有共識(shí)，對(duì)新南非有認(rèn)同，也有共同的責(zé)任感。南非約翰內(nèi)斯堡證券交易所在12月6日11時(shí)停盤5分鐘，以表達(dá)對(duì)曼德拉的崇敬和哀悼。當(dāng)天南非的股市和匯市均表現(xiàn)強(qiáng)勁。圖圖主教呼吁民眾，把一個(gè)統(tǒng)一團(tuán)結(jié)的南非作為禮物獻(xiàn)給曼德拉。這是人心所向，是南非和解與穩(wěn)定的根基。

縱觀當(dāng)今世界，種族、民族沖突仍然困擾著不少國(guó)家和地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，南非所倡導(dǎo)和實(shí)踐的共存、分享的原則，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展是有價(jià)值的貢獻(xiàn)。國(guó)際社會(huì)對(duì)曼德拉的敬重，除了他的崇高信念和人格之外，也包含著對(duì)他所領(lǐng)導(dǎo)的南非變革的贊許。曼德拉的歷史性功績(jī)是結(jié)束了人類歷史上種族主義制度的最后一個(gè)堡壘，開創(chuàng)了南非平等民主的新紀(jì)元。這是南非的驕傲，更是南非的幸運(yùn)。

沒有曼德拉的南非，還將處處感到他的存在?？梢韵嘈?，隨著時(shí)間的推移，曼德拉和非國(guó)大領(lǐng)導(dǎo)的南非政治社會(huì)變革的正面效應(yīng)，將日益顯現(xiàn)。

政治制度的穩(wěn)定度

曼德拉的離去，留下的并不是政治真空，而是一套完整的法律體系和政治制度。這是南非實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型的制度保障。

近來，世界上多個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家發(fā)生政治動(dòng)蕩，很大程度上反映了其政治制度的不完善，利益安排的缺陷，難以在體制內(nèi)協(xié)調(diào)利益。[1]因此，轉(zhuǎn)型國(guó)家政治制度的完善和成熟對(duì)國(guó)家穩(wěn)定有序發(fā)展至關(guān)重要。

南非的政治轉(zhuǎn)型和民族國(guó)家建設(shè)具有后天的利益認(rèn)同和國(guó)家制度保障的特點(diǎn)，并不是自然融合的過程。它首先需要構(gòu)筑統(tǒng)一國(guó)家的政治框架，包括憲法的制定、權(quán)力的分享和利益的平衡。

南非憲法的制定首先是由利益各方經(jīng)過談判，達(dá)成對(duì)制定國(guó)家根本大法的共識(shí)。長(zhǎng)達(dá)五年的制憲談判，包括三年制定過渡性臨時(shí)憲法和新南非政府經(jīng)過兩年完成最終憲法的過程。南非新憲法被公認(rèn)為是世界上最進(jìn)步的憲法之一，賦予所有南非公民（不分種族和地位）平等的憲法權(quán)利。不僅如此，在1994—2006年期間，新南非議會(huì)還制定通過926項(xiàng)法律或法律修正案，形成了較為完善的新法律體系。[2]

南非1996年憲法包括以下主要內(nèi)容：

（一）國(guó)家統(tǒng)一原則。新憲法[3]第一章第1條指明：南非共和國(guó)是統(tǒng)一的、主權(quán)獨(dú)立的民主國(guó)家。建立國(guó)家遵循的價(jià)值包括：（1）人的尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)平等以及促進(jìn)人權(quán)和自由；（2）沒有種族主義和性別歧視；（3）憲法的至高無上地位和實(shí)行法制；（4）成年人普遍選舉權(quán)，全國(guó)統(tǒng)一的選民名冊(cè)，定期選舉，多黨制民主政府，確保負(fù)責(zé)、應(yīng)答和公開。

對(duì)于公民資格，憲法第3條規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一的公民權(quán)；所有公民平等享受公民資格賦予的權(quán)利和利益，并平等地承擔(dān)公民的義務(wù)和責(zé)任。

憲法第三章對(duì)各級(jí)政府的運(yùn)作原則規(guī)定，各級(jí)政府和國(guó)家機(jī)構(gòu)必須維護(hù)國(guó)家的和平、統(tǒng)一和共和國(guó)的不可分割性；必須保障全國(guó)人民的幸福。憲法對(duì)地方和中央分權(quán)問題規(guī)定，加強(qiáng)省級(jí)政府的立法權(quán)和財(cái)政權(quán)力，但是不能威脅國(guó)家的統(tǒng)一。

（二）公民權(quán)利的保障。南非憲法第二章規(guī)定了基本人權(quán)，包括保障公民權(quán)利、人格尊嚴(yán)、平等和自由的民主價(jià)值，該條款適用于一切法律并約束立法、行政和司法機(jī)構(gòu)。憲法保護(hù)公民的政治權(quán)利，即（1）公民有政治選擇的自由，包括組織政黨、參加政黨的活動(dòng)、為政黨吸收成員、為某個(gè)政黨或事業(yè)進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)；（2）公民有權(quán)參加依據(jù)憲法建立的任何立憲機(jī)構(gòu)的自由、公正和定期的選舉。同時(shí)，南非《選舉法》（1998年）也明確規(guī)定，禁止任何政黨或候選人以語言或行動(dòng)在選舉期間煽動(dòng)暴力，威脅候選人、政黨的代表和選民，公布對(duì)其他政黨和個(gè)人的虛假指控，或種族、性別歧視行為，禁止在公共集會(huì)攜帶武器等。該法還專門強(qiáng)調(diào)了媒體的作用，規(guī)定尊重和保護(hù)記者的職業(yè)權(quán)利。

（三）國(guó)家權(quán)力分享的安排。南非的多黨議會(huì)制度實(shí)行比例代表制，而不是選區(qū)代表制。這種體制使各族群和政治派別，特別是力量較小的政黨有機(jī)會(huì)進(jìn)入議會(huì)，參與立法和監(jiān)督政府。

這體現(xiàn)在政府構(gòu)成上，其一直采取多黨合作的安排。1994年曼德拉領(lǐng)導(dǎo)的非洲人國(guó)民大會(huì)（非國(guó)大）贏得第一次民主選舉，成為執(zhí)政黨，但是非國(guó)大并沒有單獨(dú)組閣，20年來的各屆政府，都吸收其他政黨的議員參加內(nèi)閣。除中央政府外，各省和地方政府均實(shí)行比例代表制和合作執(zhí)政的制度。

（四）承認(rèn)多樣性，照顧少數(shù)群體的利益。對(duì)于民族文化的多樣性，南非新憲法有專門條款保障民族語言、文化、宗教的自由，包括生活方式、政治取向、宗教信仰和文化歸屬。憲法第一章第6款關(guān)于語言的規(guī)定，明確11種語言為官方語言?？紤]到歷史上對(duì)原住民族的語言很少使用而造成的現(xiàn)狀，國(guó)家要采取實(shí)際的積極措施以提高這些語言的地位并推進(jìn)其使用。憲法在第一章基本權(quán)利第15條保證宗教、信仰和主張的自由，但是規(guī)定宗教活動(dòng)必須遵循自由和自愿原則，必須符合憲法有關(guān)條款的規(guī)定。對(duì)于白人阿非利卡人保守勢(shì)力要求建立“民族國(guó)家”問題，南非新政府制定了《民族國(guó)家理事會(huì)法》（1994年），1996年南非憲法保留了有關(guān)阿非利卡人對(duì)“民族國(guó)家”問題繼續(xù)探求的條款。[4]白人右翼自由陣線黨總書記埃斯上校曾對(duì)筆者表示，“很幸運(yùn)南非有曼德拉，他理解我們?！?

（五）實(shí)行司法獨(dú)立。南非憲法第三章規(guī)定實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立制度。南非憲法（1996）第八章規(guī)定，南非的司法權(quán)力屬于依照憲法成立的各級(jí)法院。實(shí)行司法獨(dú)立，法院只對(duì)憲法和法律負(fù)責(zé)，遵循不偏不倚、無所畏懼、沒有歧視的原則。任何人員和政府機(jī)構(gòu)不得干預(yù)法院的運(yùn)行。政府機(jī)構(gòu)通過立法和其他方式，必須支持和保護(hù)法院的獨(dú)立、公平、尊嚴(yán)、可接近、效率。法院的決議對(duì)相關(guān)人員和政府機(jī)構(gòu)具有約束力。

憲法法院是審理與憲法相關(guān)案件的最高法院。其專屬權(quán)力包括：裁決中央政府或省政府的機(jī)構(gòu)之間在憲法地位、權(quán)力或運(yùn)作方面的爭(zhēng)議；裁決國(guó)民議會(huì)或省的法案是否符合憲法；裁決任何憲法修正案是否符合憲法；裁決議會(huì)和總統(tǒng)是否履行了憲法職責(zé)；確認(rèn)最高上訴法院、高級(jí)法院或同級(jí)法院的決議是否有效。

（六）權(quán)力的制衡和監(jiān)督制度。南非的權(quán)力制衡與監(jiān)督主要來自三個(gè)方面。一是執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部，特別是南非工會(huì)大會(huì)和南非共產(chǎn)黨對(duì)非國(guó)大政府政策的監(jiān)督和批評(píng)；二是來自反對(duì)黨在議會(huì)的監(jiān)督和壓力；三是公眾（包括媒體）的監(jiān)督，法律規(guī)定尊重和保護(hù)記者的職業(yè)權(quán)利。在發(fā)展中國(guó)家中，特別是非洲國(guó)家當(dāng)中，南非的公民社會(huì)的組織程度很高，成為監(jiān)督、制約和推動(dòng)政府依法行政的重要社會(huì)力量。

南非政府把反腐敗作為國(guó)家戰(zhàn)略，依照憲法建立了保護(hù)公民民主權(quán)利、監(jiān)督國(guó)家財(cái)政的執(zhí)行、維護(hù)國(guó)家利益的機(jī)構(gòu)，制定了一系列預(yù)防和打擊腐敗的法律、公務(wù)員行為準(zhǔn)則、國(guó)家公共財(cái)政管理和審計(jì)法、政府采購政策和規(guī)則，并建立獨(dú)立的調(diào)查機(jī)構(gòu)和保護(hù)檢舉人的制度。為了保證執(zhí)政的透明、公正、盡責(zé)，憲法規(guī)定必須向公眾提供及時(shí)、易于理解和準(zhǔn)確的信息。為此，2000年南非制定有《促進(jìn)獲得信息法》和《促進(jìn)行政公正法》。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

南非新制度下，各族群在享受平等的政治權(quán)利之外，還有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。其中包括憲法規(guī)定的：自由遷徙和居住權(quán)利，經(jīng)商和選擇職業(yè)的權(quán)利，組織和加入工會(huì)和商會(huì)的權(quán)利，享受無害環(huán)境的權(quán)利，受教育權(quán)，使用語言和選擇文化生活的權(quán)利，財(cái)產(chǎn)權(quán)利等等。

然而，新南非繼承的是種族間經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位極端不平等的歷史包袱。保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定過渡和改變種族隔離造成的經(jīng)濟(jì)不平等，是新政府面臨的雙重挑戰(zhàn)。為了使經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，南非新政府采取了一系列保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，取得了積極的成果。

（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定過渡、平衡發(fā)展。1994年廢除種族隔離制度以來，南非保持了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，對(duì)舊制度造成的種族之間資源占有和經(jīng)濟(jì)收入的巨大懸殊進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整。過去20年，南非經(jīng)濟(jì)獲得空前的國(guó)際發(fā)展空間，對(duì)外貿(mào)易、外國(guó)直接投資大幅度增長(zhǎng)。外匯儲(chǔ)備在1994—2012年間從31億美元提高到549.8億美元，增長(zhǎng)近18倍。南非當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于20年前的3倍；人均國(guó)民收入同步增長(zhǎng)，也接近20年前的3倍（2011年達(dá)到人均8078美元）。

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民個(gè)人收入的提高，南非的財(cái)政收入隨之上升。南非的稅收政策照顧到低收入者的利益，逐步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。但是個(gè)人所得稅在南非總稅收中比例依然呈上升走勢(shì)，2010年占到政府稅收的34.7%。[5]納稅人口從1994年的170萬人（主要是白人），增加到2012年的1370萬人（包括各種族的人口），顯示了近20年來南非黑人（包括非洲人、有色人種和亞洲裔人）中等收入人口的增長(zhǎng)。[6]

國(guó)際貨幣基金組織有關(guān)南非的一份評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，南非政府在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面取得可觀的進(jìn)展，并奠定了經(jīng)濟(jì)取得更高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。[7]

（二）扶助黑人經(jīng)濟(jì)發(fā)展。南非的經(jīng)濟(jì)變革不是所有制性質(zhì)的革命，而是資源分配的調(diào)整。除了通過立法廢除一切種族歧視性質(zhì)的法規(guī)之外，主要手段是通過政府的財(cái)政政策和扶助黑人的相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，糾正種族隔離制度造成的經(jīng)濟(jì)不平等。新南非政府先后頒布實(shí)施了《就業(yè)平等行動(dòng)》和《黑人經(jīng)濟(jì)振興法》等法規(guī)，目的不僅是改善黑人的基本生活條件，而且要“使所有權(quán)和管理結(jié)構(gòu)的種族構(gòu)成實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的變化”。黑人中產(chǎn)階級(jí)的成長(zhǎng)，是20年來南非社會(huì)結(jié)構(gòu)最大的變化。

然而輿論認(rèn)為，廣大黑人經(jīng)濟(jì)地位的改善進(jìn)展緩慢，指責(zé)扶持黑人計(jì)劃中受益的多數(shù)是非國(guó)大當(dāng)中的顯要成員或者與他們關(guān)系密切的人。黑人當(dāng)中社會(huì)階層和貧富的分化是南非面臨的新問題，而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策托底的是南非的社會(huì)救助政策。

（三）全民覆蓋的社會(huì)救助制度。對(duì)貧困人口的救助制度，是非國(guó)大政府根據(jù)歷史形成的廣大黑人缺乏基本的生存手段而確定的政策。南非選擇的社會(huì)福利模式是“普救式”與“選擇式”并存的模式，具有社會(huì)民主主義取向。這與非國(guó)大的社會(huì)發(fā)展理念與目標(biāo)有關(guān)。1994年以來，南非政府財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，社會(huì)服務(wù)部門支出始終高于總預(yù)算的50%。社會(huì)救助撥款在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和政府財(cái)政預(yù)算的比例也有上升。到2007—2008年度，社會(huì)救助金占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例上升到7.39%，約占政府財(cái)政預(yù)算的15%。[8]

根據(jù)南非國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2009年家庭經(jīng)濟(jì)情況普查》數(shù)據(jù)，社會(huì)救助計(jì)劃覆蓋南非全國(guó)人口的28.3%。其中非洲人占31.6%，有色人占21.8%，印度裔人占14.6%，白人占9.8%。[9]社會(huì)救助項(xiàng)目包括社會(huì)養(yǎng)老金、困難家庭兒童撫養(yǎng)補(bǔ)助金、殘疾人補(bǔ)助金、解放運(yùn)動(dòng)老戰(zhàn)士補(bǔ)貼等七項(xiàng)。政府的社會(huì)救助政策，成為緩解貧困，特別是廣大黑人的貧困狀況的主要措施。

（四）公共服務(wù)。新南非在社會(huì)發(fā)展方面的進(jìn)展得到國(guó)際公認(rèn)。義務(wù)教育方面，學(xué)齡兒童入學(xué)率接近100%；成人文盲率從1995年的30%，下降到2011年的19.3%。

得到清潔飲用水供應(yīng)的家庭1995年占60%，2006年，南非已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中為居民提供基本飲用水的目標(biāo)，占南非總?cè)丝?8%的居民可以得到免費(fèi)的基本飲用水。[10]2011年全國(guó)得到自來水供應(yīng)的家庭達(dá)到91.2%。

在居民供電方面，1992年連接到供電網(wǎng)絡(luò)的家庭占32%，到2001年增加到70%。到2009年，全國(guó)家庭通電戶占到82.6%，2012年達(dá)到85%。

南非政府1994年確立了讓民眾普遍享有基本醫(yī)療的政策，同時(shí)實(shí)行對(duì)孕婦、哺乳母親和六歲以下兒童的免費(fèi)醫(yī)療政策。這是南非社會(huì)醫(yī)療保障的基石，對(duì)南非的人口發(fā)展?fàn)顩r產(chǎn)生了巨大影響。

（五）住房補(bǔ)貼。南非過去種族隔離制度的重要支柱政策之一是居住區(qū)域的隔離。城市郊區(qū)是白人的聚居區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施完備，環(huán)境優(yōu)雅。而黑人城鎮(zhèn)大多遠(yuǎn)離中心城市，缺少基礎(chǔ)設(shè)施，住房簡(jiǎn)陋而且擁擠。南非政府1994年公布的第一項(xiàng)政策白皮書即是《南非住房的新政策和戰(zhàn)略》。[11]為貧困人口（包括黑人和白人）解決住房問題的措施包括：政府補(bǔ)貼的新建低價(jià)住房和貧困人口廉租房。為了加快住房問題的解決，南非政府住房部簡(jiǎn)化了住房補(bǔ)貼的行政管理，包括擴(kuò)大住房計(jì)劃的涵蓋范圍，放寬住房補(bǔ)貼的收入條件標(biāo)準(zhǔn)。

總體上，南非新體制在實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，能夠兼顧社會(huì)的平衡發(fā)展，堅(jiān)持平等、包容、共享原則。南非的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展是在本國(guó)自主的發(fā)展軌道上，未來出現(xiàn)大動(dòng)蕩的可能性不大，挑戰(zhàn)主要來自政府的治理能力與發(fā)展需求的差距。

政府的治理能力

南非種族平等的民主制度走過了20年的穩(wěn)定、有序發(fā)展歷程。但是種族隔離制度造成的種族間經(jīng)濟(jì)地位的懸殊，以及歷史遺留的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，包括高失業(yè)率、貧富分化的難題，還遠(yuǎn)沒有解決，是南非長(zhǎng)期面臨的挑戰(zhàn)。

2014年，南非將迎來第五次大選。曼德拉離去后，非國(guó)大能否保持執(zhí)政黨地位，將是對(duì)其治理能力的考驗(yàn)。非國(guó)大是一個(gè)有百年歷史、政治和組織成熟的政黨。1994年以來，非國(guó)大基本完成了從解放運(yùn)動(dòng)向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。從曼德拉總統(tǒng)開始的依法執(zhí)政和有序權(quán)力交接，成為南非政局穩(wěn)定的基礎(chǔ)。1994年以來南非經(jīng)歷四次大選，都依法、和平、公正地完成。在過往的四次大選中，非國(guó)大的支持率均在60%以上。南非在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，有可能保持一黨主導(dǎo)，多黨合作的政治局面。同時(shí)，反對(duì)黨的聯(lián)合制衡力量逐步增大，但是很難取代非國(guó)大。

面對(duì)2014年的大選，對(duì)非國(guó)大的考驗(yàn)主要來自以下三個(gè)方面：

首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和實(shí)施能力。2008年美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)衰退，對(duì)南非經(jīng)濟(jì)造成影響，增加了南非尋找新的發(fā)展道路的緊迫性。南非政府的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略著眼于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2010/11-2012/13年度產(chǎn)業(yè)政策行動(dòng)計(jì)劃（IPAP2），提出長(zhǎng)期工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)多樣化的目標(biāo)，改變當(dāng)前主要依靠傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)品和非貿(mào)易型服務(wù)，而是把綠色就業(yè)作為新重點(diǎn)，投資重點(diǎn)是能夠提高附加值和就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)。2012年8月政府推出《國(guó)家發(fā)展計(jì)劃2030愿景》。[12]該計(jì)劃提出，南非從2014年開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃，目標(biāo)是分階段實(shí)現(xiàn)消除貧困、擴(kuò)大就業(yè)、提高低收入群體的占國(guó)民收入的比例；制訂全國(guó)和各地區(qū)總體發(fā)展框架和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目，以改造種族隔離制度對(duì)南非社會(huì)發(fā)展造成的結(jié)構(gòu)性破壞，使南非經(jīng)濟(jì)社會(huì)更平衡地發(fā)展。

面對(duì)目前25%的失業(yè)率，南非政府在探討一系列干預(yù)政策，以提高就業(yè)的增長(zhǎng)，特別是幫助解決青年失業(yè)問題，以擴(kuò)大初次分配中勞動(dòng)者的收入。除公共部門擴(kuò)大投資外，更多就業(yè)機(jī)會(huì)需要私人部門創(chuàng)造。為了勞動(dòng)力知識(shí)技術(shù)素質(zhì)的提高，南非政府在教育和培訓(xùn)領(lǐng)域有大量的財(cái)政投入。但是要實(shí)現(xiàn)2030年失業(yè)率降至6%的目標(biāo)并非易事，需要適當(dāng)?shù)耐顿Y環(huán)境和高效的治理能力。

治理腐敗是政府面臨的第二個(gè)考驗(yàn)。根據(jù)透明國(guó)際的評(píng)估，新南非有效地糾正了種族隔離后期舊政府的腐敗，建立起具有領(lǐng)先水平的反腐敗的法律框架、戰(zhàn)略和機(jī)構(gòu)機(jī)制；認(rèn)為南非的“國(guó)家誠信體系”在民主制度建設(shè)中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。盡管南非建立了系統(tǒng)的反腐敗法規(guī)和相關(guān)機(jī)制，根據(jù)南非反腐敗機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，每年腐敗行為使南非政府損失300億蘭特；20%的政府采購預(yù)算被腐敗吞噬。[13]官員的尋租行為，特別是利用政府采購牟利的事件時(shí)有揭露。近來媒體又披露祖馬總統(tǒng)在家鄉(xiāng)恩坎得拉的私人居所大興土木，花費(fèi)2.06億蘭特提升安全設(shè)施，引起輿論嘩然。2009年第四次大選之前，與祖馬總統(tǒng)相關(guān)的腐敗議題成為輿論焦點(diǎn)，其后法院撤銷了對(duì)他的指控。2014年大選前是否會(huì)重演這一幕，值得關(guān)注。

執(zhí)政的三方聯(lián)盟能否繼續(xù)團(tuán)結(jié)合作，是南非政府面臨的第三個(gè)考驗(yàn)。非國(guó)大與南非共產(chǎn)黨和南非工會(huì)大會(huì)在反對(duì)種族隔離時(shí)期結(jié)成的政治聯(lián)盟在新制度下繼續(xù)存在，共同組成執(zhí)政聯(lián)盟。20年來，三方聯(lián)盟在治國(guó)方針方面保持了政治一致，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的分歧日益顯現(xiàn)，特別是非國(guó)大與南非工會(huì)大會(huì)的關(guān)系，已經(jīng)出現(xiàn)政策裂痕。近來，南非工會(huì)大會(huì)所屬的南非全國(guó)金屬制造業(yè)工會(huì)宣布，2014年大選不再以組織名義（不反對(duì)會(huì)員以個(gè)人名義）為非國(guó)大競(jìng)選，也不再提供資金支持，并有意組織新的聯(lián)盟，為2019年參與大選做準(zhǔn)備。這種政治變化如何發(fā)展，非國(guó)大如何應(yīng)對(duì)，將是2014年大選的看點(diǎn)。相信在2014年的大選過程中，對(duì)非國(guó)大執(zhí)政20年功過的辯論，對(duì)未來南非發(fā)展前景的探討，公眾會(huì)做出理性的選擇。

南非與其他轉(zhuǎn)型國(guó)家一樣，需要在建設(shè)現(xiàn)代民主制度的過程中不斷探索。任何的成功范例都不是永恒的，必須在新形勢(shì)和新變化中進(jìn)行矯正和完善，才有生命力。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲

研究所研究員，南非研究中心主任）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] 丁剛 .不完善體制助長(zhǎng)民粹主義 [N].人民日?qǐng)?bào) ， 2013-12-21（03） .

[2] http：//www.parliament.gov.za/acts

[3] Constitution of the Republic of South Africa Act 108 of 1996， As adopted on 8 May 1996 and amended on 11 October 1996 by the Constitutional Assembly.

[4] 參見南非新憲法在列表6過渡安排的第20條第5a款。

[5] South Africa 2010 Budget at a Glance.

[6] http：//www.sabc.co.za/news/a/45707180423571ea92b4fa56d5ffbd92/Mandela-gone，-South-Africa-must-look-to-itself-20131612

[7] IMF South Africa Staff Report for the 2004 Article IV Consultation 2004/08/12.

[8] Budget 2007 at a glance，http：//www.treasury.gov.za/

[9] General Household Survey 2009， conducted by Statistics South Africa P0318.

[10] BuaNews （Tshwane）， July 7， 2006.

[11] New Housing and Policy Strategy for South Africa： White Paper， 1994.

[12] National Development Plan 2030 Our Future-make it work ISBN： 978-0-621-41180-5， http：//www.npconline.co.za/MediaLib/Downloads/Downloads/Executive%20Summary-NDP%202030%20-%20Our%20future%20-%20make%20it%20work.pdf

[13] http：//www.nacf.org.za/Address-by-Zwelinzima-Vavi.pdf 10 December 2012