高校學(xué)生的合同式管理及實踐

周金坤　呂美進

[摘要]高校對學(xué)生的合同式管理是有別于傳統(tǒng)命令式管理的一種新型管理模式，是生動而有效的法制教育方式，也是學(xué)校依法管理、保障學(xué)生合法權(quán)益的有效管理手段。合同式管理主要適用于處理學(xué)生與學(xué)校的民事法律關(guān)系，其管理規(guī)范對雙方均具有法律約束力。合同式管理經(jīng)常應(yīng)用于寢室、班級等學(xué)生管理及實習(xí)等教學(xué)活動中。

[關(guān)鍵詞]合同式管理 學(xué)生 管理規(guī)范 法律關(guān)系

[中圖分類號]G645 [文獻標識碼]A [文章編號]1005—5843（2013）03-0059-03

所謂學(xué)生的合同式管理，指學(xué)校通過與學(xué)生簽訂合同、約定雙方權(quán)利義務(wù)以實現(xiàn)對學(xué)生管理的方式。合同式管理，也被稱為契約式管理，是與高校傳統(tǒng)的命令式管理（行政式管理）相對應(yīng)的一種新的管理模式，是隨著高校教育改革和依法辦學(xué)理念的深入而產(chǎn)生的一種對學(xué)生進行管理的有效方法。合同式管理與傳統(tǒng)的命令式管理相比，其最大區(qū)別在于管理的規(guī)范是由管理者與執(zhí)行者事先協(xié)商約定的，而不是由管理者單方制定的。合同式管理的規(guī)范應(yīng)該由管理者與執(zhí)行者雙方或多方同意或者協(xié)商共同制訂，而命令式管理規(guī)范沒有考慮執(zhí)行者同意與否，是由管理者單方制定公布的，甚至這種規(guī)范只存在于管理者一方的心中而從未公布，被管理者事前無從知曉。目前有的高校十分重視學(xué)生的合同式管理，有的甚至提出從行政式管理到合同式管理的轉(zhuǎn)變。那么，合同式管理到底有哪些意義，合同式管理模式是否適用于所有的學(xué)生管理？筆者就這些問題進行分析與探討。

一、合同式管理的意義

（一）合同式管理的簽約過程是法制教育生動而有效的方式

合同式管理的基本方式是管理者與被管理者學(xué)生之間，或者學(xué)生之間簽訂合同。合同是指以確定權(quán)利、義務(wù)為內(nèi)容的協(xié)議，合同是當事人意思表示一致的產(chǎn)物。管理學(xué)生的合同內(nèi)容與條款即管理規(guī)范，必須經(jīng)被管理者學(xué)生的同意，管理合同才能成立，未經(jīng)學(xué)生同意的管理規(guī)范不是合同式管理規(guī)范，也不叫合同式管理。因此，合同式管理規(guī)范的制訂必須與學(xué)生進行充分的協(xié)商，征求學(xué)生的意見，有時應(yīng)與學(xué)生或?qū)W生代表共同擬定管理規(guī)范，甚至由學(xué)生之間自行擬定管理規(guī)范。有關(guān)國家法規(guī)的內(nèi)容和有關(guān)學(xué)校規(guī)章制度的內(nèi)容，可以成為合同條款的內(nèi)容，對學(xué)生的法制教育可以在簽訂合同的過程中自然進行并完成，用合同式管理的簽約過程替代枯燥的說教。所以簽約過程本身可成為法治教育和學(xué)校規(guī)章制度教育生動而有效的方式。在簽訂合同過程中，學(xué)生通過應(yīng)用有關(guān)法律知識，可以深刻領(lǐng)會國家有關(guān)政策法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度，樹立法制觀念。

學(xué)生簽訂合同的過程，實際上是讓學(xué)生主動參與制訂合同條款（即管理規(guī)則），因此合同式管理體現(xiàn)了學(xué)生的自主管理。這種方式，增強了學(xué)生的自我約束、自我管制能力，在學(xué)習(xí)知識的同時鍛煉了自己，既“學(xué)到了知識”，又“學(xué)會了做人”，學(xué)生的主體意識和責任感也明顯增強。

（二）通過合同式管理可以賦予管理規(guī)范法律約束力

我國現(xiàn)行法律《教育法》、《教師法》、《高等教育法》等法律中很少有關(guān)學(xué)校與學(xué)生之間權(quán)利義務(wù)的規(guī)范，目前與高校學(xué)生管理工作聯(lián)系最為緊密的法規(guī)是兩部規(guī)章，即《高等學(xué)校學(xué)生行為準則》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》雖然規(guī)定了“學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)”一章，但內(nèi)容是原則性的，不夠具體。高校有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)章制度一般在以上這兩部規(guī)章基礎(chǔ)上自行制定。但學(xué)校單方制定的管理學(xué)生的規(guī)章制度，往往從有利于管理的自身利益出發(fā)來確定管理規(guī)范，較少考慮學(xué)生的權(quán)利。這些規(guī)章制度是典型的命令式管理規(guī)范，學(xué)生執(zhí)行起來往往有抵觸情緒。一旦學(xué)生違反了規(guī)章制度，學(xué)校依據(jù)規(guī)章制度對違規(guī)學(xué)生進行處理，學(xué)生不服可能會引起法律糾紛。而法院不可能依據(jù)校方的規(guī)章制度進行裁判，因為學(xué)校單方確定的管理規(guī)范不具有法律約束力，一般只具有道德層面的約束力。但是，合同是確定權(quán)利、義務(wù)為內(nèi)容的協(xié)議，依法成立的合同具有法律約束力。學(xué)校用合同方式與學(xué)生簽訂的管理合同，只要不違反法律，對簽訂各方均具有約束力，任何一方違反了約定，都要承擔相應(yīng)的法律后果即違約責任。管理合同可以將學(xué)校的管理制度細化為教育合同的權(quán)利與義務(wù)條款，經(jīng)學(xué)校與學(xué)生雙方協(xié)商達成合意后，就成為雙方行為的準則。因此，通過合同式管理可以賦予有關(guān)管理規(guī)范予法律約束力，一方面可以監(jiān)督學(xué)校依法管理，保障學(xué)生的合法權(quán)利；另一方面督促學(xué)生自覺履行合同義務(wù)，遵守管理規(guī)范。

通過合同式管理可以賦予有關(guān)管理規(guī)范法律約束力，但不是所有管理規(guī)范都可賦予法律約束力，而應(yīng)視情況選擇應(yīng)用合同式管理。有的學(xué)者和高等教育工作者提出，用“契約式管理模式”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的命令式管理模式，認為契約式管理模式可以適用于一切學(xué)生管理，筆者不同意這種觀點。

二、合同式管理的適用性分析

（一）從管理規(guī)范是否要具有強制約束力進行分析

學(xué)校根據(jù)國家法規(guī)制定的管理規(guī)范中，與法規(guī)一致的部分，本來就具有法律效力，不必通過合同賦予法律約束力。譬如，要求學(xué)生遵守法律的義務(wù)，如果學(xué)生的行為觸犯了刑法，由《刑法》與《刑事訴訟法》調(diào)整；又如，高校學(xué)生有談戀愛和結(jié)婚的自由和權(quán)利，大學(xué)生的這種權(quán)利受法律保護，學(xué)校不能用管理合同去限制學(xué)生的權(quán)利，即使存在限制學(xué)生法定權(quán)利的合同，也因違法而無效。

學(xué)生管理規(guī)范除法律層面的規(guī)范外，道德規(guī)范也是必不可少的，道德規(guī)范與法律規(guī)范的最大區(qū)別是，法律規(guī)范具有強制約束力，而道德規(guī)范不具有強制約束力。道德規(guī)范可以通過學(xué)生章程、公約、守則等形式表現(xiàn)，凡是法律規(guī)定可以調(diào)整的范圍，一般也可由道德規(guī)范調(diào)整。道德規(guī)范調(diào)整的范圍要比法律規(guī)范廣得多，法律規(guī)范與道德規(guī)范都是教育高校學(xué)生的有效手段，因此我們認為那些需要強制約束力的規(guī)范可以應(yīng)用合同式管理，從法律層面約束雙方的行為。如，對于學(xué)生惡意拖欠學(xué)費的行為，可以通過簽訂管理合同的形式與學(xué)生約定：存在惡意欠費的，在學(xué)校通知學(xué)生在合理時間內(nèi)交納或補交，在合理時間內(nèi)仍不繳納的，視為學(xué)生自動退學(xué)，并規(guī)定惡意欠費的情形。對學(xué)生損害學(xué)校財產(chǎn)的行為，也可以與學(xué)生約定賠償標準，等等。

（二）從學(xué)生與學(xué)校的法律關(guān)系進行分析

高校與學(xué)生之間存有行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系，但從學(xué)生與學(xué)校構(gòu)建法律關(guān)系的基礎(chǔ)、目的、過程內(nèi)容等方面來看，主要為民事法律關(guān)系。民事法律關(guān)系中當事人的法律地位平等，民事法律關(guān)系以當事人的權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容。由于合同法律關(guān)系是最廣泛、最典型的民事法律關(guān)系，所以學(xué)生與學(xué)校的民事法律關(guān)系主要表現(xiàn)為合同法律關(guān)系。合同式管理在學(xué)生管理中的適用范圍相當廣泛。

學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系自學(xué)校錄取學(xué)生報到時起就已形成，但我們必須清楚哪些屬于行政法律關(guān)系，哪些屬于民事法律關(guān)系。只有那些屬于民事法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)才可以通過合同進行約定，那些單純屬于行政法律關(guān)系的權(quán)力和責任是不宜用合同進行約定的，也就是說合同式管理規(guī)范主要調(diào)整學(xué)生與學(xué)校的民事法律關(guān)系。譬如，學(xué)校錄取了學(xué)生，學(xué)生就有交納學(xué)費的義務(wù)，學(xué)校收取學(xué)費的權(quán)利屬于財產(chǎn)權(quán)利，學(xué)生與學(xué)校就交納學(xué)費而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于民事法律關(guān)系。高等學(xué)校有權(quán)按照規(guī)定收取學(xué)費，這是學(xué)校的一項法定權(quán)利，學(xué)生就有交納學(xué)費的義務(wù)，但法律法規(guī)并沒有規(guī)定學(xué)生不繳納學(xué)費的法律后果。因此，學(xué)?？梢跃蛯W(xué)生交納學(xué)費這一事項與學(xué)生簽訂合同，約定學(xué)生不交學(xué)費或遲交學(xué)費的責任和后果。

學(xué)生被錄取報到以后，有權(quán)按照學(xué)校的學(xué)籍管理制度完成學(xué)業(yè)并取得畢業(yè)證書。學(xué)生與學(xué)校因?qū)W籍管理而形成的權(quán)力義務(wù)，應(yīng)屬行政法律關(guān)系，因此學(xué)校不應(yīng)就學(xué)籍管理與學(xué)生簽訂合同，學(xué)校在制定或修改學(xué)籍管理制度時，可以聽取學(xué)生意見，把好的意見和建議納入管理制度中，但這種做法不屬于合同式管理。因為學(xué)籍管理規(guī)范即使學(xué)生不同意，也對其發(fā)生效力。因此，我們在應(yīng)用合同式管理時，必須清楚管理事項所產(chǎn)生的法律關(guān)系是否為民事法律關(guān)系，我們提倡合同式管理規(guī)范主要適用于學(xué)生與學(xué)校的民事法律關(guān)系。

三、合同式管理的應(yīng)用實踐

（一）用合同式管理制定學(xué)生公約

合同的主體可以雙方，也可以是多方（三方以上），任何一方都可以一人或者二人以上。當協(xié)議為多邊協(xié)議時，就可稱為“公約”，如“寢室公約”、“小組公約”、“班級公約”等。下面介紹用合同式管理方式制定寢室學(xué)生公約和班級學(xué)生公約。

1 寢室公約。一個寢室的學(xué)生往往只有幾個人，寢室公約的條款應(yīng)經(jīng)寢室的所有成員協(xié)商討論并一致通過，寢室的每一個成員都應(yīng)在公約上簽名，所有成員簽名后合同便成立，即為“寢室公約”。這種寢室公約實際上是一個自律合同，自律合同能使學(xué)生明確自己的權(quán)利和義務(wù)，克服學(xué)校道德教育的弱勢。根據(jù)我們在班主任工作中的實踐，這種用合同式管理制定寢室公約的方式，所起的管理效果非常好。

2 班級公約。班級的人數(shù)比較多，班級公約的內(nèi)容要班級全體一致同意可能性很小，應(yīng)當采取多數(shù)同意的方法，譬如2/3多數(shù)通過，一旦經(jīng)多數(shù)通過形成班級公約以后，班級的全體同學(xué)都得遵守，包括投反對票的同學(xué)也得遵守。

班級公約不同于寢室公約。寢室公約由全體寢室成員簽名，班主任不必簽名，甚至不必參與。班主任可以提供示范條款供各寢室參考，并對制定過程進行指導(dǎo)。各寢室公約的內(nèi)容可有所不同，但不能違反法律的強制性規(guī)定。而班級公約的制定，不僅要求班主任積極參與和指導(dǎo)，公約通過后，還要求班主任監(jiān)督學(xué)生履行班級公約，按照班級公約進行獎勵和處罰。班主任通過與學(xué)生簽訂管理合同，賦予班級管理制度或管理規(guī)定以協(xié)議形式，使之合法化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，這樣將大大減少管理過程中的隨意性、盲目性和變動性@。

（二）用合同式管理學(xué)生實習(xí)

建立大學(xué)生“契約式”管理模式，不失為一種新的行之有效的管理途徑。高校學(xué)生實習(xí)涉及學(xué)生、學(xué)校和實習(xí)單位三方的權(quán)利與義務(wù)，法律關(guān)系更為復(fù)雜。目前在我國缺乏調(diào)整學(xué)生實習(xí)期間三方義務(wù)的規(guī)范，因此非常有必要將合同式管理這種行之有效的管理方式用于高校學(xué)生實習(xí)期間的管理。

根據(jù)管理合同的主體不同，文獻[7]將合同式管理模式分為三種不同的結(jié)構(gòu)，分別是學(xué)校與學(xué)生及家長的合同，學(xué)生與學(xué)校及后勤實體的合同，學(xué)生與學(xué)校和社區(qū)管理部門的合同。根據(jù)我們的工作實踐，合同式管理若用于管理學(xué)生實習(xí)，便有了學(xué)生與學(xué)校及企業(yè)的結(jié)構(gòu)。在學(xué)生與學(xué)校及企業(yè)簽訂的“學(xué)生實習(xí)合同”中，應(yīng)具體約定三方的權(quán)利義務(wù)。在三方關(guān)系中，學(xué)生的權(quán)利不能被削弱或剝奪，譬如有的管理合同約定學(xué)生在實習(xí)期間違反學(xué)校規(guī)定和企業(yè)安全制度，造成自己和他人人生或財產(chǎn)損失的，負全部賠償責任。這種約定，既不符合法律的要求，也不符合合同式管理的宗旨，實施合同式管理是為了增強大學(xué)生的主體意識、法制觀念，提高大學(xué)生的自我管理、自我教育和自我約束的能力，并非削弱和取消學(xué)生工作者和教育者的責任。學(xué)生實習(xí)與工人工作一樣，危險性是勞動所固有的特性，勞動者（包括實習(xí)學(xué)生）在勞動中受到傷害，不能由自己負責，不管其主觀是否有過錯，否則不符合法律的規(guī)定。對于學(xué)生安全問題，學(xué)校及老師作為管理者，應(yīng)該通過管理合同與企業(yè)約定加強對學(xué)生的安全教育，加強安全保障措施，同時通過管理合同讓學(xué)生加強安全防范意識，自覺遵守安全規(guī)范和勞動紀律，盡量避免安全事故的發(fā)生。

我們認為，合同式管理是高校學(xué)生工作的一種有效管理方式，實施合同式管理應(yīng)當體現(xiàn)以學(xué)生為本，促進高校學(xué)生自我管理、自我發(fā)展。合同式管理與高校院校民主平等為旨向的教育改革相一致，應(yīng)當成為高校學(xué)生管理工作改革的重要舉措。