發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村公共物品供給特點(diǎn)及對(duì)中國(guó)的啟示

關(guān)慧+蔡冬冬

內(nèi)容摘要：目前，中國(guó)農(nóng)村公共物品供給不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。同為發(fā)展中國(guó)家，實(shí)踐證明印度、巴西、泰國(guó)農(nóng)村公共物品供給的財(cái)政政策是符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的，本文結(jié)合目前中國(guó)國(guó)情，參考并借鑒其他發(fā)展中國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，試圖探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村公共物品供給道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公共物品 經(jīng)驗(yàn)借鑒

印度農(nóng)村公共物品供給的特點(diǎn)

印度與中國(guó)同為發(fā)展中國(guó)家，兩國(guó)極為相似。IMF的數(shù)據(jù)表明， 2010年中國(guó)GDP為10萬(wàn)億美元，而印度為4萬(wàn)億美元，中國(guó)GDP規(guī)模約為印度的2.5倍。但是，從人均GDP來(lái)看，中、印相對(duì)“貧窮落后”，中國(guó)人均GDP只有4000多美元，印度人均GDP只有1000多美元。2001-2010年10年間，中國(guó)的平均增速是10.49%，印度的平均增速為7.38%。印度作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的大國(guó)，農(nóng)村公共物品供給管理卻有其成功之處，很值得中國(guó)借鑒。

（一）政府重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生

印度在農(nóng)村醫(yī)療方面最顯著的特點(diǎn)就是確立公平優(yōu)先的原則， 一直致力于免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。印度社會(huì)兩極化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，為了保障低收入者尤其是農(nóng)民能夠得到基本的醫(yī)療服務(wù)，印度免費(fèi)為國(guó)民提供醫(yī)療服務(wù)，即使是在農(nóng)村也有72%的農(nóng)村居民享受國(guó)家的免費(fèi)醫(yī)療。印度最基本的醫(yī)療單位是社區(qū)衛(wèi)生中心，在此之外還有高等級(jí)的醫(yī)療條件相對(duì)較好的大型國(guó)立醫(yī)院，用于治療較復(fù)雜的病情。同時(shí)在保證免費(fèi)醫(yī)療的基礎(chǔ)上，為了滿足部分國(guó)民的差異化要求，還設(shè)有私立醫(yī)院。在私立醫(yī)院中醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員都是頂級(jí)的，病人在這里能夠得到更好的治療。印度政府為了能夠保證醫(yī)療價(jià)格和醫(yī)藥產(chǎn)品相對(duì)低廉，對(duì)私立醫(yī)院實(shí)行了嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)醫(yī)療項(xiàng)目審批嚴(yán)格，限定醫(yī)藥價(jià)格、診斷費(fèi)用等措施也使印度的私立醫(yī)院的價(jià)格普遍較低廉，同時(shí)私立醫(yī)院由于收入較高，聚集了印度最頂級(jí)的醫(yī)務(wù)人員，許多歐美國(guó)家的居民也都會(huì)來(lái)到印度就醫(yī)，這些就是印度醫(yī)療體系的一大特色。近些年隨著印度國(guó)力的增強(qiáng)，人民收入增加，印度政府開始積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行發(fā)病率較低的大病醫(yī)療投保，力求覆蓋印度全體農(nóng)民的全部疾病，增強(qiáng)印度國(guó)民的身體素質(zhì)，提高印度醫(yī)療保險(xiǎn)體系的完整性和可行性。至于農(nóng)村衛(wèi)生方面，印度2007年享有清潔飲用水源人口占總?cè)丝诘谋戎貫?6%，中國(guó)為77%，泰國(guó)為99%，韓國(guó)為92%，巴西為90%，日本及美國(guó)為100%，由此可見(jiàn)中國(guó)比例是最低的，而印度在農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境方面好于中國(guó)，值得中國(guó)學(xué)習(xí)。

（二）農(nóng)村公共物品供給實(shí)行“一站式”模式

印度農(nóng)村公共物品供給模式可以概括為“一站式”供給。所謂“一站式”供給是指在農(nóng)村公共物品供給方面一般由州一級(jí)政府一包到底，采取州直接負(fù)責(zé)制包括飲水、道路、學(xué)校及衛(wèi)生醫(yī)療等方面，采取一站式供給的優(yōu)點(diǎn)是財(cái)政經(jīng)費(fèi)可以得到更加公平合理的應(yīng)用，使每個(gè)村級(jí)單位都能夠平衡發(fā)展。同時(shí)村一級(jí)政府也可以不必為自身的公共物品供給經(jīng)費(fèi)來(lái)源擔(dān)憂，村一級(jí)政府只需要申請(qǐng)立項(xiàng)配合好州政府即可，這也極大地減少了中間環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的費(fèi)用，將財(cái)政資金最大限度地用于農(nóng)村公共物品的建設(shè)。在一些計(jì)劃外項(xiàng)目上即可向社會(huì)招標(biāo)，能夠避免人為的政績(jī)工程和重復(fù)建設(shè)，因此具有完善的計(jì)劃性和可操作性。

（三）注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)保障制度的完善

與眾多發(fā)展中國(guó)家相同，印度政府也極為重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障制度的建設(shè)。在農(nóng)村不斷興建水壩、池塘，加強(qiáng)抽水機(jī)、灌溉站等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量，由國(guó)家投入資金修建公路鐵路，加大電力、電網(wǎng)及通訊網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋程度，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。由于進(jìn)行大型農(nóng)村公共物品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，在國(guó)家財(cái)政不能滿足供給時(shí)，由印度國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行提供貸款，這一措施保證了投資的資金來(lái)源。還處在發(fā)展階段的印度政府對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障首要的目標(biāo)是，保證農(nóng)村最貧困的及喪失勞動(dòng)能力的人口得到強(qiáng)有力的保障，包括生活、建房以及教育等涉及到個(gè)人和家庭衣食住行的各方面給予優(yōu)惠和減免，保證最貧困人口基本生存需求。

（四）政府重視農(nóng)村義務(wù)教育及科研推廣

印度是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，國(guó)家預(yù)算由中央、聯(lián)邦、市三級(jí)預(yù)算組成。為了提高農(nóng)村居民的科學(xué)文化水平，印度政府對(duì)于教育和衛(wèi)生的投入水平高度重視，其投入量?jī)H次于工業(yè)和農(nóng)業(yè)。印度政府自1947年建國(guó)開始就逐年增加其對(duì)農(nóng)村教育的投入，投入方式為中央政府與地方政府共同出資，鼓勵(lì)地方個(gè)人及組織捐助、捐贈(zèng)。同時(shí)印度政府大力推行義務(wù)教育，義務(wù)教育在印度是一項(xiàng)基本國(guó)策，在印度教師的工資待遇相對(duì)較高，而且很少出現(xiàn)拖欠教師工資的現(xiàn)象。因此印度雖然還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但其教育水平卻相對(duì)較高，例如經(jīng)過(guò)多年的努力，印度在軟件行業(yè)中是世界人才的輸出基地。如果沒(méi)有一套良好的從基礎(chǔ)到高端的教育體系是不可能取得這樣的成績(jī)的，而且印度是IT業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家，其外包業(yè)務(wù)也為世界所矚目。

泰國(guó)農(nóng)村公共物品供給的特點(diǎn)

在東南亞國(guó)家中，泰國(guó)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。泰國(guó)實(shí)行自由經(jīng)濟(jì)政策，屬外向型經(jīng)濟(jì)，比較依賴美、日、歐等國(guó)外市場(chǎng)。這幾年與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)大幅增加。二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，已被列入中等收入國(guó)家。2008年全球金融危機(jī)對(duì)外向型的泰國(guó)經(jīng)濟(jì)影響較大，加之國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，使泰國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)近年來(lái)最大幅度衰退，2009年泰國(guó)GDP下降2.3%。2010年，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，盡管受到了政局問(wèn)題和自然災(zāi)害等負(fù)面因素影響，但仍實(shí)現(xiàn)7.8%的高增長(zhǎng)。歷史上泰國(guó)是農(nóng)業(yè)國(guó)，泰國(guó)土地肥沃一貫重視農(nóng)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)在泰國(guó)占有重要的地位。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

目前泰國(guó)全國(guó)耕地面積1413萬(wàn)公頃，占全國(guó)土地面積的45.8%。2010年泰國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值395.6億美元，占GDP的12.4%，農(nóng)產(chǎn)品出口168.0億美元。泰國(guó)是世界著名的大米生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，全國(guó)稻田面積共1078萬(wàn)公頃，占國(guó)土總面積近五分之一，占全國(guó)耕地總面積2070萬(wàn)公頃的52%；從事水稻生產(chǎn)的農(nóng)民共400萬(wàn)戶。稻米年產(chǎn)量近3000萬(wàn)噸，占全球稻米總產(chǎn)量的7%-9%；年出口量在700-1000萬(wàn)噸之間，占世界稻米貿(mào)易總量的25%-35%，是世界第一大稻米出口國(guó)。2010年泰國(guó)稻谷總產(chǎn)量3073萬(wàn)噸，大米出口903萬(wàn)噸，出口金額53.4億美元。2005年泰國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重為45%，中國(guó)為63.7%，印度為51.3%，巴西為13.8%，韓國(guó)為6.4%，美國(guó)為1.9%，日本為2.9%。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重最大，其次就是泰國(guó)，因此泰國(guó)政府在農(nóng)村公共物品方面的努力值得中國(guó)借鑒。endprint

泰國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是比較重視的。泰國(guó)政府進(jìn)行的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其中包括農(nóng)村大中型水利工程、農(nóng)村灌溉工程、農(nóng)村鄉(xiāng)村道路的建設(shè)、農(nóng)村的交通運(yùn)輸、農(nóng)村生產(chǎn)生活用電等問(wèn)題。這些措施使得泰國(guó)農(nóng)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，同時(shí)隨著農(nóng)民生活水平的提高，泰國(guó)政府加大了對(duì)農(nóng)村學(xué)校、文化福利等各方面的建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)村公共衛(wèi)生條件，進(jìn)行污水處理等，這些措施有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村的生活設(shè)施水平及環(huán)境。

（二）重視開展農(nóng)業(yè)方面的職業(yè)技術(shù)教育

截至2010年底，泰國(guó)共有勞動(dòng)人口3864萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?7%。其中農(nóng)業(yè)人口1455萬(wàn)，占勞動(dòng)人口的38%。泰國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)化國(guó)家，正是由于泰國(guó)政府意識(shí)到農(nóng)業(yè)人口科學(xué)素質(zhì)的高低，不但影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也影響到泰國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展程度。因此泰國(guó)政府重視農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，為農(nóng)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備后備力量，力圖提高農(nóng)村科技水平，進(jìn)而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及泰國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。為幫助更多的泰國(guó)國(guó)民解決就業(yè)問(wèn)題，泰國(guó)政府根據(jù)其各地的條件和資源，將農(nóng)村職業(yè)教育和有關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)技能的短期培訓(xùn)拓展到農(nóng)村地區(qū)，其根本目的就是為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加大政府對(duì)醫(yī)療的財(cái)政資金支持力度

泰國(guó)政府也加大對(duì)醫(yī)療公共物品的資金支持，如表1所示，2009年泰國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用中政府支出占74.6%，個(gè)人衛(wèi)生支出占25.4%，并且政府衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比為13.3%，人均衛(wèi)生費(fèi)用160美元。中國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用中政府支出占52.5%，比泰國(guó)低22.1%，個(gè)人衛(wèi)生支出占47.5%，比泰國(guó)高22.1%，并且政府衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比為12.1%，比泰國(guó)低1.2%，從中很容易看出中國(guó)與泰國(guó)的差距。

巴西農(nóng)村公共物品供給的特點(diǎn)

巴西國(guó)土面積850萬(wàn)平方公里，其中農(nóng)村人口占25% ，全國(guó)可耕地面積3.1億公頃。巴西政府依據(jù)本國(guó)領(lǐng)土面積，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ丝诩敖?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等指標(biāo)，采取了提高農(nóng)村公共物品供給的一系列措施，形成了具有巴西特色的農(nóng)村公共物品供給制度，巴西對(duì)農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)給中國(guó)農(nóng)村公共物品供給的發(fā)展帶來(lái)很多有益的借鑒。

（一）政府高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

巴西作為發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，制約了農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。巴西利用貸款進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等方面。其資金主要來(lái)源于國(guó)庫(kù)司的撥款、一些國(guó)際及社會(huì)銀行貸款。巴西還注重對(duì)公路的建設(shè)，出臺(tái)一系列優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃及政府出資加快了其發(fā)展進(jìn)程，加快了農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。1985年政府制定了東北部百萬(wàn)公頃灌溉計(jì)劃，5年內(nèi)投資35億美元，其中40%由聯(lián)邦政府出資，60%由私人或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)資助。在完成此項(xiàng)計(jì)劃后，帶來(lái)了一系列正的外部效應(yīng)致使東北地區(qū)每年新增400萬(wàn)谷物，90萬(wàn)噸工業(yè)原料，安排上百萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)。

（二）財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

巴西財(cái)政比較重視農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，聯(lián)邦政府預(yù)算中每年安排了3億美元撥款，主要用于農(nóng)牧業(yè)科研支出。巴西財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣主要是由以下兩個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行的，即農(nóng)業(yè)部的巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公司。其中巴西農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公司主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)巴西全國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理，主要對(duì)合作社、中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行技術(shù)支持。另一個(gè)機(jī)構(gòu)是農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公司，它的功能比較齊全，除負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與咨詢外，還負(fù)責(zé)整個(gè)巴西的農(nóng)村教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村水利設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境治理等各項(xiàng)工作的順利實(shí)行。

（三）高度重視義務(wù)教育

巴西的義務(wù)教育體制較為完善且執(zhí)行嚴(yán)格，主要由財(cái)政出資，最大限度地保證每個(gè)人都能夠接受到義務(wù)教育，同時(shí)保證從事公共教育的教師的工資能夠及時(shí)足額發(fā)放，保持巴西本國(guó)教育的穩(wěn)定發(fā)展。巴西的義務(wù)教育年限是8年，其資金分配比較獨(dú)特，按照一套既定的公式自動(dòng)撥款，不受人為因素影響，這樣可以保證財(cái)政資金的穩(wěn)定供給而不被其他項(xiàng)目及人為擠占挪用。同時(shí)邦政府還提供一筆資金作為補(bǔ)充，以確保各州每名學(xué)生年均經(jīng)費(fèi)都能達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。教育基金會(huì)的資金被自動(dòng)存入巴西銀行的專門賬號(hào)，巴西銀行參照教育文化部提供的分配率，分別在各州范圍內(nèi)按比例分配資金。對(duì)于資金的分配用途，巴西政府規(guī)定每年將不低于60%的資金用于支付從事公共基本教育在職教育人員的工資。剩余的資金用于教育管理和發(fā)展的各種開支，包括：支付教育工作者的薪酬和提高教育水平必要的教育設(shè)施和器材的獲得、維護(hù)、建造和保管，與教育系統(tǒng)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)使用和維護(hù)，旨在提高教學(xué)質(zhì)量和普及教育。從總體上看2005年巴西初等、中等和高等教育入學(xué)率為87.5%，泰國(guó)為71.2%，中國(guó)為63.8%，從以上分析不難得出，中國(guó)與其它發(fā)展中國(guó)家的差距較大，巴西經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒。

中國(guó)農(nóng)村公共物品供給的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）建立覆蓋全民的社會(huì)保障制度以縮小城鄉(xiāng)差距

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度健全程度、覆蓋面程度，可以看出該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平性程度，以及該國(guó)貧富差距變化的趨勢(shì)，影響到國(guó)民的整體消費(fèi)水平，進(jìn)而對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。目前中國(guó)二元財(cái)政政策及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡導(dǎo)致了農(nóng)村公共物品供給的不足。中國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)保障發(fā)展的現(xiàn)實(shí)是城鄉(xiāng)分離的二元供給制度，即在城市已全面建立或基本建立了健全完善的社會(huì)保障制度，而在農(nóng)村這一體制則剛剛開始。印度等國(guó)家已經(jīng)建立了較為完善的社會(huì)保障制度，農(nóng)民和城市居民一樣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障項(xiàng)目。從德國(guó)開始最先建立社會(huì)保障制度至今，社會(huì)保障扮演著社會(huì)“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用，在中國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)工薪收入者實(shí)行全面保險(xiǎn)，而相對(duì)于農(nóng)村只有目前最低生活保障制度及新農(nóng)村合作醫(yī)療，已無(wú)法滿足農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求，抑制了農(nóng)民消費(fèi)水平的提高，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)的差距。目前中國(guó)基尼系數(shù)已超過(guò)國(guó)際警戒線，城鄉(xiāng)差距較大，社會(huì)分配不公平，已引起相關(guān)部門的注意。endprint

因此借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)目前應(yīng)建立“低水平、廣覆蓋、?；尽钡纳鐣?huì)保障制度，把農(nóng)村真正納入到社會(huì)保障體系中，讓農(nóng)民享受到真正的國(guó)民待遇，盡快縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）中央財(cái)政重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育和科技推廣

在義務(wù)教育方面，世界上大部分國(guó)家都比較重視并且實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，其經(jīng)費(fèi)一般由中央財(cái)政撥款。印度、巴西、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，政府的公共經(jīng)費(fèi)一般均占基礎(chǔ)教育投資總額的85%-90%左右。中國(guó)對(duì)基礎(chǔ)教育的公共投資僅占基礎(chǔ)教育投資總額的57.9%。其中中央財(cái)政補(bǔ)貼占絕大部分。美國(guó)的農(nóng)村公立中小學(xué)教育的經(jīng)費(fèi)往往由聯(lián)邦政府、州政府和學(xué)區(qū)三部分構(gòu)成，其中州政府占主導(dǎo)地位，投入占總經(jīng)費(fèi)的50%左右，學(xué)區(qū)的投入占總經(jīng)費(fèi)的45%左右。

印度、巴西、泰國(guó)等政府都重視農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)業(yè)科技推廣以及科技成果轉(zhuǎn)化，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步及科技成果轉(zhuǎn)化率的提高，提高農(nóng)民收入水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是中國(guó)中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)教育、科研、科技推廣等的投入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。政府應(yīng)該提高農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)在GDP中的比重，讓農(nóng)民機(jī)會(huì)均等地接受義務(wù)教育，公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)政府也應(yīng)大力扶持農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系的建設(shè)。

（三）以政府為主導(dǎo)在財(cái)稅政策方面給予農(nóng)村大力支持

發(fā)展中國(guó)家政府支持農(nóng)村公共物品供給經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村公共物品建設(shè)和發(fā)展需要大量的資金投入，其收益回報(bào)周期長(zhǎng)且投資利潤(rùn)低，沒(méi)有政府的主導(dǎo)和支持是不可能滿足廣大農(nóng)村地區(qū)居民要求的。稅收優(yōu)惠及資金補(bǔ)貼是政府在農(nóng)村公共物品建設(shè)方面的又一手段。無(wú)論發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，各國(guó)政府都對(duì)農(nóng)村公共物品的供給給予稅收優(yōu)惠及資金補(bǔ)貼，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)這是為了提高本國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從財(cái)政資金參與方式上來(lái)看，這一政策又是政府對(duì)農(nóng)村公共物品的一種間接投資，經(jīng)驗(yàn)表明稅收優(yōu)惠及資金補(bǔ)貼可以快速有效地提高農(nóng)村公共物品供給的投資和回報(bào)率。其范圍包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)置補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼、水利建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)地整治補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼、農(nóng)貸利息補(bǔ)貼、農(nóng)副產(chǎn)品補(bǔ)貼等。在財(cái)政政策方面對(duì)農(nóng)村公共物品供給給予稅收優(yōu)惠及資金補(bǔ)貼，一方面可以提高本國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面可以減少國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，提高本國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平，可見(jiàn)這一政策對(duì)于解決農(nóng)村公共物品供給不足問(wèn)題有很大的借鑒作用。

（四）重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療的發(fā)展

印度、泰國(guó)等國(guó)政府財(cái)政都比較重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療的發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)，政府的職責(zé)就是提供公共物品解決資源配置失效和分配不公平。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段應(yīng)發(fā)揮政府財(cái)政杠桿的作用，帶動(dòng)其它各方投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及醫(yī)療發(fā)展，解決市場(chǎng)失靈，矯正外部效應(yīng)，真正做到為農(nóng)民謀福利。政府對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)民交易的費(fèi)用，提高農(nóng)民收入及消費(fèi)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生的投入，可以滿足農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)生存權(quán)的渴望，防止因病返貧的現(xiàn)象發(fā)生，解決目前農(nóng)村新農(nóng)合無(wú)法滿足農(nóng)民日常對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)的需求這種“保大不保小”的問(wèn)題。因此在發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的過(guò)程中，應(yīng)以政府投資為主，政府在財(cái)政政策上給予更多的支持，誘導(dǎo)多方投資。并適度引入商業(yè)保險(xiǎn)等加以補(bǔ)充，更好地滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。

參考文獻(xiàn)

1.Fan， Shenggen； Zhang， Linxiu and Zhang， Xiaobo： Growth， Inequality and Poverty in Rural China： the Role of Public Investments，IFPRI Research Report， No. 125，2002

2.Gary Paul Green，Anna Haines，Adam Dunn，DanielMonroe Sullivan，The Role of Local Development Organization in Rural America，Rural Sociology，Vol.67，No.3，2002

3.何修良.中國(guó)農(nóng)村公共物品供給非均衡制度的博弈分析[J].長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)， 2012（2）

4.倪小明.公共選擇理論視角下農(nóng)村公共物品供給中的政府行為研究[D].廣西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012

5.賈海波，代楊.淺析PPP模式在中國(guó)農(nóng)村公共物品供給中的應(yīng)用[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（25）endprint

因此借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)目前應(yīng)建立“低水平、廣覆蓋、保基本”的社會(huì)保障制度，把農(nóng)村真正納入到社會(huì)保障體系中，讓農(nóng)民享受到真正的國(guó)民待遇，盡快縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）中央財(cái)政重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育和科技推廣

在義務(wù)教育方面，世界上大部分國(guó)家都比較重視并且實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，其經(jīng)費(fèi)一般由中央財(cái)政撥款。印度、巴西、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，政府的公共經(jīng)費(fèi)一般均占基礎(chǔ)教育投資總額的85%-90%左右。中國(guó)對(duì)基礎(chǔ)教育的公共投資僅占基礎(chǔ)教育投資總額的57.9%。其中中央財(cái)政補(bǔ)貼占絕大部分。美國(guó)的農(nóng)村公立中小學(xué)教育的經(jīng)費(fèi)往往由聯(lián)邦政府、州政府和學(xué)區(qū)三部分構(gòu)成，其中州政府占主導(dǎo)地位，投入占總經(jīng)費(fèi)的50%左右，學(xué)區(qū)的投入占總經(jīng)費(fèi)的45%左右。

印度、巴西、泰國(guó)等政府都重視農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)業(yè)科技推廣以及科技成果轉(zhuǎn)化，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步及科技成果轉(zhuǎn)化率的提高，提高農(nóng)民收入水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是中國(guó)中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)教育、科研、科技推廣等的投入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。政府應(yīng)該提高農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)在GDP中的比重，讓農(nóng)民機(jī)會(huì)均等地接受義務(wù)教育，公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)政府也應(yīng)大力扶持農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系的建設(shè)。

（三）以政府為主導(dǎo)在財(cái)稅政策方面給予農(nóng)村大力支持

發(fā)展中國(guó)家政府支持農(nóng)村公共物品供給經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村公共物品建設(shè)和發(fā)展需要大量的資金投入，其收益回報(bào)周期長(zhǎng)且投資利潤(rùn)低，沒(méi)有政府的主導(dǎo)和支持是不可能滿足廣大農(nóng)村地區(qū)居民要求的。稅收優(yōu)惠及資金補(bǔ)貼是政府在農(nóng)村公共物品建設(shè)方面的又一手段。無(wú)論發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，各國(guó)政府都對(duì)農(nóng)村公共物品的供給給予稅收優(yōu)惠及資金補(bǔ)貼，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)這是為了提高本國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從財(cái)政資金參與方式上來(lái)看，這一政策又是政府對(duì)農(nóng)村公共物品的一種間接投資，經(jīng)驗(yàn)表明稅收優(yōu)惠及資金補(bǔ)貼可以快速有效地提高農(nóng)村公共物品供給的投資和回報(bào)率。其范圍包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)置補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼、水利建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)地整治補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼、農(nóng)貸利息補(bǔ)貼、農(nóng)副產(chǎn)品補(bǔ)貼等。在財(cái)政政策方面對(duì)農(nóng)村公共物品供給給予稅收優(yōu)惠及資金補(bǔ)貼，一方面可以提高本國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面可以減少國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，提高本國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平，可見(jiàn)這一政策對(duì)于解決農(nóng)村公共物品供給不足問(wèn)題有很大的借鑒作用。

（四）重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療的發(fā)展

印度、泰國(guó)等國(guó)政府財(cái)政都比較重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療的發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)，政府的職責(zé)就是提供公共物品解決資源配置失效和分配不公平。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段應(yīng)發(fā)揮政府財(cái)政杠桿的作用，帶動(dòng)其它各方投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及醫(yī)療發(fā)展，解決市場(chǎng)失靈，矯正外部效應(yīng)，真正做到為農(nóng)民謀福利。政府對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)民交易的費(fèi)用，提高農(nóng)民收入及消費(fèi)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生的投入，可以滿足農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)生存權(quán)的渴望，防止因病返貧的現(xiàn)象發(fā)生，解決目前農(nóng)村新農(nóng)合無(wú)法滿足農(nóng)民日常對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)的需求這種“保大不保小”的問(wèn)題。因此在發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的過(guò)程中，應(yīng)以政府投資為主，政府在財(cái)政政策上給予更多的支持，誘導(dǎo)多方投資。并適度引入商業(yè)保險(xiǎn)等加以補(bǔ)充，更好地滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。

參考文獻(xiàn)

1.Fan， Shenggen； Zhang， Linxiu and Zhang， Xiaobo： Growth， Inequality and Poverty in Rural China： the Role of Public Investments，IFPRI Research Report， No. 125，2002

2.Gary Paul Green，Anna Haines，Adam Dunn，DanielMonroe Sullivan，The Role of Local Development Organization in Rural America，Rural Sociology，Vol.67，No.3，2002

3.何修良.中國(guó)農(nóng)村公共物品供給非均衡制度的博弈分析[J].長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)， 2012（2）

4.倪小明.公共選擇理論視角下農(nóng)村公共物品供給中的政府行為研究[D].廣西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012

5.賈海波，代楊.淺析PPP模式在中國(guó)農(nóng)村公共物品供給中的應(yīng)用[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（25）endprint

因此借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)目前應(yīng)建立“低水平、廣覆蓋、?；尽钡纳鐣?huì)保障制度，把農(nóng)村真正納入到社會(huì)保障體系中，讓農(nóng)民享受到真正的國(guó)民待遇，盡快縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）中央財(cái)政重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育和科技推廣

在義務(wù)教育方面，世界上大部分國(guó)家都比較重視并且實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，其經(jīng)費(fèi)一般由中央財(cái)政撥款。印度、巴西、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，政府的公共經(jīng)費(fèi)一般均占基礎(chǔ)教育投資總額的85%-90%左右。中國(guó)對(duì)基礎(chǔ)教育的公共投資僅占基礎(chǔ)教育投資總額的57.9%。其中中央財(cái)政補(bǔ)貼占絕大部分。美國(guó)的農(nóng)村公立中小學(xué)教育的經(jīng)費(fèi)往往由聯(lián)邦政府、州政府和學(xué)區(qū)三部分構(gòu)成，其中州政府占主導(dǎo)地位，投入占總經(jīng)費(fèi)的50%左右，學(xué)區(qū)的投入占總經(jīng)費(fèi)的45%左右。

印度、巴西、泰國(guó)等政府都重視農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)業(yè)科技推廣以及科技成果轉(zhuǎn)化，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步及科技成果轉(zhuǎn)化率的提高，提高農(nóng)民收入水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是中國(guó)中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)教育、科研、科技推廣等的投入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。政府應(yīng)該提高農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)在GDP中的比重，讓農(nóng)民機(jī)會(huì)均等地接受義務(wù)教育，公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)政府也應(yīng)大力扶持農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系的建設(shè)。

（三）以政府為主導(dǎo)在財(cái)稅政策方面給予農(nóng)村大力支持

發(fā)展中國(guó)家政府支持農(nóng)村公共物品供給經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村公共物品建設(shè)和發(fā)展需要大量的資金投入，其收益回報(bào)周期長(zhǎng)且投資利潤(rùn)低，沒(méi)有政府的主導(dǎo)和支持是不可能滿足廣大農(nóng)村地區(qū)居民要求的。稅收優(yōu)惠及資金補(bǔ)貼是政府在農(nóng)村公共物品建設(shè)方面的又一手段。無(wú)論發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，各國(guó)政府都對(duì)農(nóng)村公共物品的供給給予稅收優(yōu)惠及資金補(bǔ)貼，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)這是為了提高本國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從財(cái)政資金參與方式上來(lái)看，這一政策又是政府對(duì)農(nóng)村公共物品的一種間接投資，經(jīng)驗(yàn)表明稅收優(yōu)惠及資金補(bǔ)貼可以快速有效地提高農(nóng)村公共物品供給的投資和回報(bào)率。其范圍包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)置補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼、水利建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)地整治補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼、農(nóng)貸利息補(bǔ)貼、農(nóng)副產(chǎn)品補(bǔ)貼等。在財(cái)政政策方面對(duì)農(nóng)村公共物品供給給予稅收優(yōu)惠及資金補(bǔ)貼，一方面可以提高本國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面可以減少國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，提高本國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平，可見(jiàn)這一政策對(duì)于解決農(nóng)村公共物品供給不足問(wèn)題有很大的借鑒作用。

（四）重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療的發(fā)展

印度、泰國(guó)等國(guó)政府財(cái)政都比較重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療的發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)，政府的職責(zé)就是提供公共物品解決資源配置失效和分配不公平。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段應(yīng)發(fā)揮政府財(cái)政杠桿的作用，帶動(dòng)其它各方投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及醫(yī)療發(fā)展，解決市場(chǎng)失靈，矯正外部效應(yīng)，真正做到為農(nóng)民謀福利。政府對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)民交易的費(fèi)用，提高農(nóng)民收入及消費(fèi)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生的投入，可以滿足農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)生存權(quán)的渴望，防止因病返貧的現(xiàn)象發(fā)生，解決目前農(nóng)村新農(nóng)合無(wú)法滿足農(nóng)民日常對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)的需求這種“保大不保小”的問(wèn)題。因此在發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的過(guò)程中，應(yīng)以政府投資為主，政府在財(cái)政政策上給予更多的支持，誘導(dǎo)多方投資。并適度引入商業(yè)保險(xiǎn)等加以補(bǔ)充，更好地滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。

參考文獻(xiàn)

1.Fan， Shenggen； Zhang， Linxiu and Zhang， Xiaobo： Growth， Inequality and Poverty in Rural China： the Role of Public Investments，IFPRI Research Report， No. 125，2002

2.Gary Paul Green，Anna Haines，Adam Dunn，DanielMonroe Sullivan，The Role of Local Development Organization in Rural America，Rural Sociology，Vol.67，No.3，2002

3.何修良.中國(guó)農(nóng)村公共物品供給非均衡制度的博弈分析[J].長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)， 2012（2）

4.倪小明.公共選擇理論視角下農(nóng)村公共物品供給中的政府行為研究[D].廣西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012

5.賈海波，代楊.淺析PPP模式在中國(guó)農(nóng)村公共物品供給中的應(yīng)用[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（25）endprint