我國新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新路徑探析

程振鋒+王延臣

內(nèi)容摘要：本文基于國內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)理論與實(shí)踐，分析我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的兩難境地。根據(jù)我國國情，本文提出以產(chǎn)業(yè)聚集為源動力、以公共服務(wù)為保障、生態(tài)文明為前提、需求拉動為主體的四維發(fā)展路徑，為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供理論指導(dǎo)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中不可忽視的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 產(chǎn)業(yè)聚集 生態(tài)文明

城鎮(zhèn)化建設(shè)理論演化變革

有關(guān)城鎮(zhèn)化本質(zhì)的認(rèn)知，各方學(xué)者也有不同觀點(diǎn)：埃爾德里奇較早提出：人口向城市集中的過程就是城鎮(zhèn)化的全部含義。蘭帕德、麥基、弗里德曼和沃爾夫等人認(rèn)為：城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的縮影，是物質(zhì)、空間、經(jīng)濟(jì)、人口、體制以及社會特征的多維現(xiàn)象反映。當(dāng)代城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)含義在于：人類進(jìn)入工業(yè)社會時(shí)代，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始了農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升的過程。與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動相適應(yīng)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口比重穩(wěn)步上升，居民點(diǎn)的景觀面貌和人類生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性質(zhì)轉(zhuǎn)化和強(qiáng)化的過程。也就是說，城鎮(zhèn)化不僅包括城市人口和城市數(shù)量的增加，還包括既有城市經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。英國帕喬內(nèi)將城鎮(zhèn)化定義為三方面的含義：一是人口城鎮(zhèn)化，即城市人口占總?cè)丝诒戎氐脑黾?；二是城市增長，即城市和城鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模增加；三是城市生活方式，即城市生活的社會和行為特征在整個(gè)社會的擴(kuò)展。

美國著名生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯特·R·布朗（Lester R Brown）提出：城鎮(zhèn)化的建立與發(fā)展模式可分為兩種：一種是以美國為首的發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式，其主要特征為城市低密度蔓延、私人轎車為主導(dǎo)的機(jī)動化、化石燃料為基礎(chǔ)、一次性產(chǎn)品泛濫等。其結(jié)果是：美國以占世界5%的人口消費(fèi)了1/3以上的世界能源，高油價(jià)、高排放以及糧食高價(jià)格成為這一發(fā)展模式的外化表現(xiàn)。一種是塞奇·拉脫謝爾等人提出“反增長計(jì)劃”。該理論認(rèn)為：為了增長而增長對生物圈承受極限造成了極大的壓力，因而是不可持續(xù)的，生態(tài)危機(jī)尤其是溫室效應(yīng)的持續(xù)惡化，使得反增長對縮減經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言是必要的，也是值得的。因此，其目標(biāo)應(yīng)該是用一種非增長的社會來代替目前增長的社會。他們的主要結(jié)論：只要在社會與環(huán)境生命支持系統(tǒng)保持平衡的情況下，減少資產(chǎn)、人口及不必要的包袱，人類社會就可以在轉(zhuǎn)折和衰退的過程中保持“繁榮”。

世界典型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式述評

（一）發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化是一個(gè)逐步的人口遷移與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級調(diào)整相適應(yīng)的過渡過程，這就是經(jīng)典的戴維斯城鎮(zhèn)化曲線。從英、美等西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程看，城鎮(zhèn)化與漸進(jìn)發(fā)展的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)水平與結(jié)構(gòu)變化始終交織在一起，共同發(fā)展。在這一時(shí)期，由于城鎮(zhèn)的勞動力需求表現(xiàn)為穩(wěn)定的增長，也就存在從農(nóng)村到城市的穩(wěn)定移民流。同時(shí)，制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展也充分吸收了從農(nóng)業(yè)部門釋放出的剩余勞動力，并鼓勵農(nóng)村勞動力逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)勞動力和居民。這一歷史過程，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的源動力。

（二）發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，城鎮(zhèn)化過程滯后于發(fā)達(dá)國家。自二戰(zhàn)以后才出現(xiàn)快速的城鎮(zhèn)化，但是整個(gè)過程與上述經(jīng)典的城鎮(zhèn)化曲線不相符，主要表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化過快、工業(yè)化普遍滯后的“城市通貨膨脹”或“虛假城鎮(zhèn)化”基本特征。由于城市提供良好的市場、基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，吸引并拉動了大量農(nóng)村人口快速進(jìn)入大城市地區(qū)。盡管這一時(shí)期工業(yè)化對發(fā)展中國家有很強(qiáng)勁的影響，但是制造業(yè)在這些國家所占的比重并不高。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是工業(yè)發(fā)展水平不相匹配的城鎮(zhèn)化化進(jìn)程帶來“虛假繁榮”。

根據(jù)預(yù)測，到2030年，世界人口的60%將居住在城市，而這多數(shù)發(fā)生在發(fā)展中國家。到2020年，發(fā)展中國家的城市人口將會超過農(nóng)村，2025年城市人口將占總?cè)丝诘?4%。到2020年，農(nóng)業(yè)人口將穩(wěn)定在31億，甚至開始緩慢衰退；而城市人口將會繼續(xù)增加，城鎮(zhèn)化水平也將進(jìn)一步提高。但是，經(jīng)濟(jì)水平，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的不斷提高，才能夠支撐城鎮(zhèn)化人口的增長。

中國城鎮(zhèn)化的兩難境地

根據(jù)諾瑟姆曲線，城鎮(zhèn)化率在30%至60%之間是城市化加速發(fā)展時(shí)期，而部分東亞國家（如韓國）城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%至70%時(shí)，城鎮(zhèn)化速度才放緩。我國目前城鎮(zhèn)化率約52%，按照我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)化率年均增長0.8%至1%計(jì)算，未來15至20年，我國將有大量人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，人口結(jié)構(gòu)仍然處于快速變化時(shí)期。在我們國家，永遠(yuǎn)繞不過去的就是人口問題，隨著人口大規(guī)模遷移，特別是向中心城市（北京、上海等）的遷移，給城市的管理、公共服務(wù)、民生保障等都帶來了巨大壓力。應(yīng)對人口遷移是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決的一大難題。

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式變革。過去30余年，中國的經(jīng)濟(jì)高增長是以資源、環(huán)境為代價(jià)換來的。粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，給今天的中國帶來了不可逆轉(zhuǎn)的歷史后果。未來中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為根本依托的，如果，依然是之前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式，那未來的城鎮(zhèn)化將是一場災(zāi)難。從長遠(yuǎn)看，要使中國的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型成功，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長，前提應(yīng)是建立一個(gè)內(nèi)需主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)模式。而城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是中國擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力所在，從而也是保證經(jīng)濟(jì)較高增長的優(yōu)勢所在。但是，以何種方式實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的高增長是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決的第二個(gè)難題。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式突圍

（一）不可忽視的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新興力量

幾乎所有的國家，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越大。圖1表明了2007年服務(wù)業(yè)對全球GDP的貢獻(xiàn)，圖2描述了服務(wù)業(yè)在某些國家或地區(qū)GDP中所占的比重。通過進(jìn)一步觀察可以發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，服務(wù)業(yè)在GDP中的比重達(dá)到了60%-80%，世界各國的服務(wù)業(yè)都在迅速發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，新型服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)。中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)背景下，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)可以為加速城鎮(zhèn)化提供更為強(qiáng)勁的源動力。endprint

（二）新型城鎮(zhèn)化的四維路徑選擇

新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)發(fā)展的較為理想化的模式進(jìn)程，是一種完美形態(tài)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是以可持續(xù)發(fā)展、以人為本理念作為指導(dǎo)綱領(lǐng)的，以新型工業(yè)化為經(jīng)濟(jì)源動力，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為重要目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)集約與精細(xì)化發(fā)展，在社會上實(shí)現(xiàn)和諧共生發(fā)展，在環(huán)境上實(shí)現(xiàn)友好交互發(fā)展，在文化上實(shí)現(xiàn)文明的多樣性共存共榮，在制度上實(shí)現(xiàn)一體化管理，在空間結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，表現(xiàn)為物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的一致性、一體化，強(qiáng)調(diào)推動城鎮(zhèn)化由注重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)在質(zhì)和量上的全面提升，走出一條有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。本文提出以新型城鎮(zhèn)化為根本要求，以產(chǎn)業(yè)聚集為源動力，以公共服務(wù)、生態(tài)文明、需求拉動為著力點(diǎn)的四維一體模式，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，如圖3所示。

1.產(chǎn)業(yè)聚集為源動力。產(chǎn)業(yè)集聚（Industry Cluster）是指同一產(chǎn)業(yè)在某個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個(gè)過程。原來的城鎮(zhèn)化過程更多的是GDP指標(biāo)考核，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)等要素考量較少，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)無支柱產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)間無法實(shí)現(xiàn)協(xié)同。根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集理論，產(chǎn)業(yè)集聚可以提高勞動生產(chǎn)率。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾發(fā)現(xiàn)，集中在一起的廠商比單個(gè)孤立的廠商更有效率（外部經(jīng)濟(jì)）。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在地理上的集中可以促進(jìn)行業(yè)在區(qū)域內(nèi)的分工與合作。產(chǎn)業(yè)的聚集，會帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來源動力。沒有經(jīng)濟(jì)的高速健康發(fā)展模式，新型城鎮(zhèn)化就會成為簡單的造城運(yùn)動，而產(chǎn)業(yè)聚集式發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)正是新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本方式。

2.公共服務(wù)為保障。公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。人類發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，而人的發(fā)展取決于一個(gè)國家（地區(qū)）的基本公共服務(wù)供給狀況。因此，基本公共服務(wù)是人類發(fā)展的重要條件，也是人類發(fā)展的重要內(nèi)容。教育承擔(dān)著社會、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等功能，是直接影響人類發(fā)展的重要因素。我國推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從某種程度上講也是注重民生，強(qiáng)調(diào)以人為本的重要體現(xiàn)。讓廣大民眾能夠充分享用社會進(jìn)步所帶來的高品質(zhì)生活。在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，普遍短缺的就是公共服務(wù)為突出表現(xiàn)的保障體系，特別是科教文衛(wèi)相關(guān)職能短缺。在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，特別是在服務(wù)型政府建設(shè)理念指引下，應(yīng)進(jìn)一步完善公共服務(wù)保障體系，讓廣大民眾也能享受到社會發(fā)展紅利。

3.生態(tài)文明為前提。生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。從人與自然和諧的角度，吸收十八大成果的定義是：生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會的文明進(jìn)步狀態(tài)。過去的城鎮(zhèn)化太依賴于自然資源的開發(fā)與利用，過度的自然資源利用帶來了環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞，這一切都不是人類發(fā)展想實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要遵循生態(tài)文明為前提，只有站在這一前提下，城鎮(zhèn)化發(fā)展才有其本質(zhì)和長久意義。

4.需求拉動為主體。從經(jīng)濟(jì)角度說，2012年留下的最大遺憾就是經(jīng)濟(jì)遇到很大困難，增速雖然實(shí)現(xiàn)了年初制定的目標(biāo)，但卻降到近年來的低點(diǎn)。從長遠(yuǎn)看，要使中國的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型成功，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長，主體應(yīng)是建立一個(gè)內(nèi)需主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)模式。而城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是中國擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力所在，從而也是保證經(jīng)濟(jì)較高增長的優(yōu)勢所在。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，城鎮(zhèn)化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，大概能夠帶來7萬億元的市場需求。中國城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是內(nèi)需拉動，而不是投資建設(shè)拉動。在GDP考核指標(biāo)下，地方政府不太重視內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，從而使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)過度依賴投資或外向經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增速在這一時(shí)期受阻。本文認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)再把重點(diǎn)或著力點(diǎn)放在投資上，而應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以需求拉動為增長的主體。

綜上所述，在我國，城鎮(zhèn)化是近現(xiàn)代的產(chǎn)物，特別是從改革開放以后我國城鎮(zhèn)化才進(jìn)入全面推進(jìn)階段，所以我國對于城鎮(zhèn)化理論與實(shí)踐的研究，盡管已經(jīng)取得了一些成就，但還是不夠成熟，特別是缺乏基于持續(xù)健康發(fā)展理念的全方位新型城鎮(zhèn)化思維框架。本文在借鑒國外城鎮(zhèn)化建設(shè)理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出以產(chǎn)業(yè)聚集為源動力、以公共服務(wù)為保障、生態(tài)文明為前提、需求拉動為主體的四維一體框架，為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供理論指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

1.[美]萊斯特·R·布朗.“B模式”2.0—拯救地球，延續(xù)文明[M].北京東方出版社，2006

2.[希]塔基斯·福托鮑洛斯.“反增長計(jì)劃”能否超越增長經(jīng)濟(jì)[J].綠葉，2008（6）

3.[美]霍華德·T·奧德姆等.繁榮地走向衰退—人類在能源危機(jī)籠罩下的行為選擇[M].中信出版社，2002endprint

（二）新型城鎮(zhèn)化的四維路徑選擇

新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)發(fā)展的較為理想化的模式進(jìn)程，是一種完美形態(tài)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是以可持續(xù)發(fā)展、以人為本理念作為指導(dǎo)綱領(lǐng)的，以新型工業(yè)化為經(jīng)濟(jì)源動力，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為重要目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)集約與精細(xì)化發(fā)展，在社會上實(shí)現(xiàn)和諧共生發(fā)展，在環(huán)境上實(shí)現(xiàn)友好交互發(fā)展，在文化上實(shí)現(xiàn)文明的多樣性共存共榮，在制度上實(shí)現(xiàn)一體化管理，在空間結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，表現(xiàn)為物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的一致性、一體化，強(qiáng)調(diào)推動城鎮(zhèn)化由注重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)在質(zhì)和量上的全面提升，走出一條有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。本文提出以新型城鎮(zhèn)化為根本要求，以產(chǎn)業(yè)聚集為源動力，以公共服務(wù)、生態(tài)文明、需求拉動為著力點(diǎn)的四維一體模式，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，如圖3所示。

1.產(chǎn)業(yè)聚集為源動力。產(chǎn)業(yè)集聚（Industry Cluster）是指同一產(chǎn)業(yè)在某個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個(gè)過程。原來的城鎮(zhèn)化過程更多的是GDP指標(biāo)考核，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)等要素考量較少，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)無支柱產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)間無法實(shí)現(xiàn)協(xié)同。根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集理論，產(chǎn)業(yè)集聚可以提高勞動生產(chǎn)率。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾發(fā)現(xiàn)，集中在一起的廠商比單個(gè)孤立的廠商更有效率（外部經(jīng)濟(jì)）。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在地理上的集中可以促進(jìn)行業(yè)在區(qū)域內(nèi)的分工與合作。產(chǎn)業(yè)的聚集，會帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來源動力。沒有經(jīng)濟(jì)的高速健康發(fā)展模式，新型城鎮(zhèn)化就會成為簡單的造城運(yùn)動，而產(chǎn)業(yè)聚集式發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)正是新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本方式。

2.公共服務(wù)為保障。公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。人類發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，而人的發(fā)展取決于一個(gè)國家（地區(qū)）的基本公共服務(wù)供給狀況。因此，基本公共服務(wù)是人類發(fā)展的重要條件，也是人類發(fā)展的重要內(nèi)容。教育承擔(dān)著社會、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等功能，是直接影響人類發(fā)展的重要因素。我國推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從某種程度上講也是注重民生，強(qiáng)調(diào)以人為本的重要體現(xiàn)。讓廣大民眾能夠充分享用社會進(jìn)步所帶來的高品質(zhì)生活。在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，普遍短缺的就是公共服務(wù)為突出表現(xiàn)的保障體系，特別是科教文衛(wèi)相關(guān)職能短缺。在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，特別是在服務(wù)型政府建設(shè)理念指引下，應(yīng)進(jìn)一步完善公共服務(wù)保障體系，讓廣大民眾也能享受到社會發(fā)展紅利。

3.生態(tài)文明為前提。生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。從人與自然和諧的角度，吸收十八大成果的定義是：生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會的文明進(jìn)步狀態(tài)。過去的城鎮(zhèn)化太依賴于自然資源的開發(fā)與利用，過度的自然資源利用帶來了環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞，這一切都不是人類發(fā)展想實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要遵循生態(tài)文明為前提，只有站在這一前提下，城鎮(zhèn)化發(fā)展才有其本質(zhì)和長久意義。

4.需求拉動為主體。從經(jīng)濟(jì)角度說，2012年留下的最大遺憾就是經(jīng)濟(jì)遇到很大困難，增速雖然實(shí)現(xiàn)了年初制定的目標(biāo)，但卻降到近年來的低點(diǎn)。從長遠(yuǎn)看，要使中國的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型成功，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長，主體應(yīng)是建立一個(gè)內(nèi)需主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)模式。而城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是中國擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力所在，從而也是保證經(jīng)濟(jì)較高增長的優(yōu)勢所在。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，城鎮(zhèn)化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，大概能夠帶來7萬億元的市場需求。中國城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是內(nèi)需拉動，而不是投資建設(shè)拉動。在GDP考核指標(biāo)下，地方政府不太重視內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，從而使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)過度依賴投資或外向經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增速在這一時(shí)期受阻。本文認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)再把重點(diǎn)或著力點(diǎn)放在投資上，而應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以需求拉動為增長的主體。

綜上所述，在我國，城鎮(zhèn)化是近現(xiàn)代的產(chǎn)物，特別是從改革開放以后我國城鎮(zhèn)化才進(jìn)入全面推進(jìn)階段，所以我國對于城鎮(zhèn)化理論與實(shí)踐的研究，盡管已經(jīng)取得了一些成就，但還是不夠成熟，特別是缺乏基于持續(xù)健康發(fā)展理念的全方位新型城鎮(zhèn)化思維框架。本文在借鑒國外城鎮(zhèn)化建設(shè)理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出以產(chǎn)業(yè)聚集為源動力、以公共服務(wù)為保障、生態(tài)文明為前提、需求拉動為主體的四維一體框架，為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供理論指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

1.[美]萊斯特·R·布朗.“B模式”2.0—拯救地球，延續(xù)文明[M].北京東方出版社，2006

2.[希]塔基斯·福托鮑洛斯.“反增長計(jì)劃”能否超越增長經(jīng)濟(jì)[J].綠葉，2008（6）

3.[美]霍華德·T·奧德姆等.繁榮地走向衰退—人類在能源危機(jī)籠罩下的行為選擇[M].中信出版社，2002endprint

（二）新型城鎮(zhèn)化的四維路徑選擇

新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)發(fā)展的較為理想化的模式進(jìn)程，是一種完美形態(tài)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是以可持續(xù)發(fā)展、以人為本理念作為指導(dǎo)綱領(lǐng)的，以新型工業(yè)化為經(jīng)濟(jì)源動力，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為重要目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)集約與精細(xì)化發(fā)展，在社會上實(shí)現(xiàn)和諧共生發(fā)展，在環(huán)境上實(shí)現(xiàn)友好交互發(fā)展，在文化上實(shí)現(xiàn)文明的多樣性共存共榮，在制度上實(shí)現(xiàn)一體化管理，在空間結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，表現(xiàn)為物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的一致性、一體化，強(qiáng)調(diào)推動城鎮(zhèn)化由注重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)在質(zhì)和量上的全面提升，走出一條有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。本文提出以新型城鎮(zhèn)化為根本要求，以產(chǎn)業(yè)聚集為源動力，以公共服務(wù)、生態(tài)文明、需求拉動為著力點(diǎn)的四維一體模式，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，如圖3所示。

1.產(chǎn)業(yè)聚集為源動力。產(chǎn)業(yè)集聚（Industry Cluster）是指同一產(chǎn)業(yè)在某個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個(gè)過程。原來的城鎮(zhèn)化過程更多的是GDP指標(biāo)考核，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)等要素考量較少，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)無支柱產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)間無法實(shí)現(xiàn)協(xié)同。根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集理論，產(chǎn)業(yè)集聚可以提高勞動生產(chǎn)率。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾發(fā)現(xiàn)，集中在一起的廠商比單個(gè)孤立的廠商更有效率（外部經(jīng)濟(jì)）。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在地理上的集中可以促進(jìn)行業(yè)在區(qū)域內(nèi)的分工與合作。產(chǎn)業(yè)的聚集，會帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來源動力。沒有經(jīng)濟(jì)的高速健康發(fā)展模式，新型城鎮(zhèn)化就會成為簡單的造城運(yùn)動，而產(chǎn)業(yè)聚集式發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)正是新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本方式。

2.公共服務(wù)為保障。公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。人類發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，而人的發(fā)展取決于一個(gè)國家（地區(qū)）的基本公共服務(wù)供給狀況。因此，基本公共服務(wù)是人類發(fā)展的重要條件，也是人類發(fā)展的重要內(nèi)容。教育承擔(dān)著社會、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等功能，是直接影響人類發(fā)展的重要因素。我國推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從某種程度上講也是注重民生，強(qiáng)調(diào)以人為本的重要體現(xiàn)。讓廣大民眾能夠充分享用社會進(jìn)步所帶來的高品質(zhì)生活。在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，普遍短缺的就是公共服務(wù)為突出表現(xiàn)的保障體系，特別是科教文衛(wèi)相關(guān)職能短缺。在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，特別是在服務(wù)型政府建設(shè)理念指引下，應(yīng)進(jìn)一步完善公共服務(wù)保障體系，讓廣大民眾也能享受到社會發(fā)展紅利。

3.生態(tài)文明為前提。生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。從人與自然和諧的角度，吸收十八大成果的定義是：生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會的文明進(jìn)步狀態(tài)。過去的城鎮(zhèn)化太依賴于自然資源的開發(fā)與利用，過度的自然資源利用帶來了環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞，這一切都不是人類發(fā)展想實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要遵循生態(tài)文明為前提，只有站在這一前提下，城鎮(zhèn)化發(fā)展才有其本質(zhì)和長久意義。

4.需求拉動為主體。從經(jīng)濟(jì)角度說，2012年留下的最大遺憾就是經(jīng)濟(jì)遇到很大困難，增速雖然實(shí)現(xiàn)了年初制定的目標(biāo)，但卻降到近年來的低點(diǎn)。從長遠(yuǎn)看，要使中國的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型成功，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長，主體應(yīng)是建立一個(gè)內(nèi)需主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)模式。而城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是中國擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力所在，從而也是保證經(jīng)濟(jì)較高增長的優(yōu)勢所在。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，城鎮(zhèn)化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，大概能夠帶來7萬億元的市場需求。中國城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是內(nèi)需拉動，而不是投資建設(shè)拉動。在GDP考核指標(biāo)下，地方政府不太重視內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，從而使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)過度依賴投資或外向經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增速在這一時(shí)期受阻。本文認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)再把重點(diǎn)或著力點(diǎn)放在投資上，而應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以需求拉動為增長的主體。

綜上所述，在我國，城鎮(zhèn)化是近現(xiàn)代的產(chǎn)物，特別是從改革開放以后我國城鎮(zhèn)化才進(jìn)入全面推進(jìn)階段，所以我國對于城鎮(zhèn)化理論與實(shí)踐的研究，盡管已經(jīng)取得了一些成就，但還是不夠成熟，特別是缺乏基于持續(xù)健康發(fā)展理念的全方位新型城鎮(zhèn)化思維框架。本文在借鑒國外城鎮(zhèn)化建設(shè)理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出以產(chǎn)業(yè)聚集為源動力、以公共服務(wù)為保障、生態(tài)文明為前提、需求拉動為主體的四維一體框架，為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供理論指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

1.[美]萊斯特·R·布朗.“B模式”2.0—拯救地球，延續(xù)文明[M].北京東方出版社，2006

2.[希]塔基斯·福托鮑洛斯.“反增長計(jì)劃”能否超越增長經(jīng)濟(jì)[J].綠葉，2008（6）

3.[美]霍華德·T·奧德姆等.繁榮地走向衰退—人類在能源危機(jī)籠罩下的行為選擇[M].中信出版社，2002endprint