硬件是前提 意識(shí)更重要
——韓國“世越”號客輪沉船事件的啟示

北京市地震局 鄒文衛(wèi)

硬件是前提 意識(shí)更重要
——韓國“世越”號客輪沉船事件的啟示

Consciousness is more important under good hardware condition: Inspiration gained from “Shiyue” ship sinking event in Korea

北京市地震局 鄒文衛(wèi)

事件回顧

2014年4月16日，韓國載有476人的“世越”號（先前譯作“歲月”號）客輪在全羅南道珍島郡海域發(fā)生沉船事故，286人遇難，18人下落不明，生還者只有172人。乘客中包括325名前往濟(jì)州島修學(xué)旅行的京畿道安山市檀園高中的學(xué)生和14名教師等。近日，頻頻有遺屬因各種心理問題而自殺的新聞令韓國人更為心痛。

韓國“世越”號客輪沉沒事故之所以傷亡慘重，包括船長在內(nèi)的很多工作人員難辭其咎。這些船員被控在事故發(fā)生后不救助乘客反而搶先逃命并造成重大人員傷亡。韓國檢方?jīng)Q定?

集體起訴“世越”號15名船員，其中船長李俊錫、大副、二副以及輪機(jī)長以殺人罪被起訴，其他船員以玩忽職守罪被起訴。

事故發(fā)生后，韓國總理因政府處理沉船災(zāi)難不力而辭職。韓國總統(tǒng)樸槿惠一再向國民道歉，并解散了飽受救援不力批評的韓國海洋警察廳，同時(shí)承諾進(jìn)行安全方面的全面改革，升級韓國的安全標(biāo)準(zhǔn)，包括加強(qiáng)安全演習(xí)、成立新的防災(zāi)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)難管理等。

韓國防災(zāi)減災(zāi)印象

客觀地講，作為夾在中國和日本兩個(gè)自然災(zāi)害大國之間的國家，除洪澇和雪災(zāi)之外，韓國的自然災(zāi)害較少。但作為經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)世界前十之列的發(fā)達(dá)國家，韓國在安全事故方面的問題卻經(jīng)常不斷。韓國媒體對此做了深刻的反思。在過去的20年里，韓國多次發(fā)生人為安全事故，如：奪走292條生命的“西海佩里”號沉沒事故（1993年）、導(dǎo)致32人死亡的圣水大橋坍塌事件（1994年）、吞噬502條生命的三豐百貨大樓倒塌慘案（1995年）、致192人死亡的大邱地鐵命案（2003年）、還有這次承載學(xué)生等476名乘客的“世越”號客輪的沉沒……大型安全事故不斷發(fā)生，都因未能遵守社會(huì)進(jìn)步的基本原則所致。韓國學(xué)者紛紛認(rèn)為，韓國只不過是短促突擊而成的“暴發(fā)戶”，尚需扎扎實(shí)實(shí)地解決社會(huì)進(jìn)步內(nèi)在的諸多問題。韓國社會(huì)嚴(yán)重的安全事故不斷，并不是因?yàn)槿狈Α鞍踩胧?。韓國高麗大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授樸吉聲指出，韓國實(shí)現(xiàn)“突擊式現(xiàn)代化”，只熱衷于目標(biāo)，而忽略了程序，增長至上主義在韓國根深蒂固。韓神大學(xué)教授尹平重認(rèn)為：“進(jìn)入21世紀(jì)后，相關(guān)措施已經(jīng)大致確立，但執(zhí)行者和監(jiān)督者都抱著麻痹主義和敷衍了事的態(tài)度處理問題，這種認(rèn)識(shí)還蔓延于整個(gè)社會(huì)的日常生活之中。相關(guān)措施之所以未能在發(fā)生危機(jī)的一瞬間正常發(fā)揮作用，是因?yàn)榫裆系膬r(jià)值觀和文化上的力量未能與其外形同步發(fā)展。”首爾大學(xué)教授李在烈表示：“1990年以后發(fā)生大型事故不是因?yàn)榧夹g(shù)問題?！表n國建筑商在外國承建的建筑物沒有任何問題，但在韓國承建的建筑物卻爭議不斷，這是因?yàn)轫n國社會(huì)的管理體系存在問題。“雖然危險(xiǎn)信號不斷出現(xiàn)，但為了節(jié)省費(fèi)用而忽略措施，無視最惡劣后果，這就是管理體系松懈的問題。”

我們知道，近幾十年，韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，由一個(gè)落后的發(fā)展中國家快速發(fā)展為新興發(fā)達(dá)國家。韓國作為后來居上者，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了舉世矚目的成績：三星、現(xiàn)代、浦項(xiàng)制鐵等大公司的名字及其產(chǎn)品與日美發(fā)達(dá)國家的著名公司和品牌比肩而立。韓國的軟實(shí)力也很強(qiáng)，韓劇風(fēng)行亞洲、韓國影星歌星受到世界眾多少男少女的頂禮膜拜，韓國鳥叔的一曲騎馬舞通過網(wǎng)絡(luò)風(fēng)靡全球。但韓國急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視了一些社會(huì)發(fā)展的重要方面和細(xì)節(jié)。急功近利也是韓國發(fā)展中存在的問題。韓國人急于在世界上表現(xiàn)自己，注重外形而內(nèi)功修煉不足，在科技發(fā)展方面最典型的例子就是黃禹錫克隆科研造假事件，還有為了表現(xiàn)國家地位，與他國爭奪古代發(fā)明和文化遺產(chǎn)等各種實(shí)例。在減災(zāi)和安全領(lǐng)域方面，也能切實(shí)感受到這一點(diǎn)。筆者十多年前去韓國旅游，坐旅游大巴從釜山到首爾，在高速公路的兩邊，相隔不遠(yuǎn)就可時(shí)不時(shí)地看到堆在路邊兒的小沙堆兒，甚至是小沙袋壘起的堆垛，后經(jīng)了解這是為了車輛起火后滅火所備。還有，當(dāng)時(shí)住在不算大的旅館里，房間里就備有防毒面具和手電筒等逃生工具，這在當(dāng)時(shí)的中國還是鳳毛麟角的現(xiàn)象。另外，在我們居住賓館的走廊盡頭，有一個(gè)上下貫通的天井，不僅有鐵質(zhì)爬梯，還有一根鐵制滑竿，從最高5樓一直垂至1樓，想必是突遇險(xiǎn)情時(shí)緊急逃生用的。從硬件看，韓國還是做得挺不錯(cuò)的?？墒牵惶岬杰浖?，上述硬件措施效果就會(huì)大打折扣。

2007年，筆者隨中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)防災(zāi)教育及科普工作考察團(tuán)應(yīng)韓國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)之邀，訪問了韓國災(zāi)協(xié)，參觀了韓國防災(zāi)產(chǎn)品展，在韓國災(zāi)協(xié)培訓(xùn)中心聽取了韓國災(zāi)協(xié)基本情況介紹。韓國災(zāi)協(xié)的主要任務(wù)是從政府申請相應(yīng)的減災(zāi)防災(zāi)工程項(xiàng)目，進(jìn)行防災(zāi)工程項(xiàng)目的論證，進(jìn)行專業(yè)人員的培訓(xùn)，以及相應(yīng)的規(guī)章制度的制訂。因?yàn)槊磕?月25日是韓國減災(zāi)日，韓方希望每年在此前后舉辦防災(zāi)產(chǎn)品展覽會(huì)和相應(yīng)的防災(zāi)研討發(fā)表會(huì)，中方也希望韓國公司能來中國參加相關(guān)的展品演示。雙方對互派專家學(xué)者進(jìn)行培訓(xùn)和講座一事表示了興趣和意愿。但當(dāng)問起對公眾進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育的事情時(shí)，韓方回答韓國防災(zāi)協(xié)會(huì)沒有防災(zāi)教育的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，也不管這方面的事情。也就是說韓國災(zāi)協(xié)只有為掙錢而設(shè)的工程設(shè)計(jì)部門，而沒有對公眾進(jìn)行宣傳教育的機(jī)構(gòu)和職責(zé)。

啟示

再回到這次沉船事故中，當(dāng)“世越”號輪船在傾覆時(shí)，船上的乘客們都用手機(jī)向外界發(fā)出求救信號了，船艙里的廣播還在要求大家原地不動(dòng)，并空洞地說“做好應(yīng)對危險(xiǎn)的準(zhǔn)備”。事后的視頻顯示，船體傾斜后，姍姍來遲的救援海警去解船上的救生艇卻解不下來，救生艇打不開，而大部分船員卻棄乘客于不顧而率先逃生?？吹竭@些情況，人們不禁要問：渡輪是否是按照安全程序操作的？既然“世越”號是渡輪，駕駛者對航道、水流、載貨量和貨物品種以及乘客數(shù)量都應(yīng)是很熟悉和規(guī)范的，為什么會(huì)發(fā)生這種安全事故？同時(shí)，船上的駕駛?cè)藛T有無資質(zhì)，船員是否進(jìn)行過安全培訓(xùn)和教育？渡輪所屬公司是否有針對突發(fā)事件的預(yù)案以及針對突發(fā)安全事故的應(yīng)急演練？還有，船體傾斜很嚴(yán)重了為何還讓乘客待在原地不動(dòng)？乘船的高中生們是否接受過有關(guān)安全的教育和培訓(xùn)？看到所發(fā)生的悲劇，答案似乎非常明了。

綜上所述，韓國在發(fā)展過程中，從經(jīng)濟(jì)的角度看是很不錯(cuò)的，但確確實(shí)實(shí)地忽略了國民防災(zāi)減災(zāi)以及安全方面的意識(shí)的提高和教育。安全方面硬件建設(shè)的同時(shí)，沒有把軟件建設(shè)提高到相應(yīng)的位置，因此由于安全防范意識(shí)的缺乏才屢屢發(fā)生安全事故。

說到我們國家，自從改革開放政策實(shí)行以來，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了全球矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人均GDP也進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列。但是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不標(biāo)志著社會(huì)一定就進(jìn)步。社會(huì)進(jìn)步的最重要的標(biāo)志之一就是國民素質(zhì)的提高。而防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)是國民素質(zhì)的重要組成部分。

我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)期間也付出了重大代價(jià)。只重視GDP的增長，竭澤而漁式的發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，自然界的自我恢復(fù)和修復(fù)能力退化，為自然災(zāi)害的發(fā)生創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，在片面的發(fā)展觀引領(lǐng)和指導(dǎo)下，造成嚴(yán)重傷亡的火災(zāi)、礦難、交通事故等重大事故災(zāi)難也頻頻發(fā)生。更加危險(xiǎn)的是，我們的官員、公眾的防災(zāi)減災(zāi)和安全的意識(shí)淡漠。比如，許多地方和部門雖然有突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，但那往往只是完成上級下達(dá)的任務(wù)，完成后便束之高閣，實(shí)用性、有效性不得而知；至于應(yīng)急演練，有的往往也是走過場，成為演給上級的戲，或僅僅是為了新聞報(bào)道和宣傳所需，能否按實(shí)戰(zhàn)要求起作用就不是組織者考慮的問題。甚至出現(xiàn)在演練中專門給領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)出專用通道這樣荒唐的事情來。很多地方熱衷于面子工程、政績工程，而置自然規(guī)律于不顧，治災(zāi)工程變成“致”災(zāi)工程，很多本來可以避免的災(zāi)害和事故，就因?yàn)橹饔^意識(shí)的不到位而釀成大禍。

韓國沉船事故警示我們：防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)就是防災(zāi)減災(zāi)的根本。如果減災(zāi)意識(shí)不到位，災(zāi)害就離我們很近，事故就醞釀在我們的疏忽之中。