新時(shí)期我國社會(huì)體育資源配置研究

辛松和

(1.福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350108；2.韓山師范學(xué)院體育系，廣東 潮州 521041)

社會(huì)體育承載著鍛煉人們身體、緩解老齡社會(huì)問題、豐富社會(huì)精神文化生活等方面的功能，社會(huì)體育的發(fā)展直接影響到我國社會(huì)主義精神文明建設(shè)，體現(xiàn)了在新的發(fā)展時(shí)期社會(huì)體育的重要性。隨著《中華人民共和國體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》、《全民健身?xiàng)l例》等的頒布實(shí)施，我國社會(huì)體育取得了長足的發(fā)展，社會(huì)體育公共服務(wù)方面的場地建設(shè)、設(shè)施配備以及活動(dòng)點(diǎn)的開設(shè)、社會(huì)體育的大眾參與等方面都出現(xiàn)了喜人的變化。但綜觀我國社會(huì)體育發(fā)展現(xiàn)狀，可以看出我國社會(huì)體育的發(fā)展還處于初級(jí)階段，離體育強(qiáng)國的要求還有較大的差距，場地設(shè)施匱乏、經(jīng)費(fèi)短缺、社會(huì)體育人力資源不足等問題仍然突出。因此，為了更好地發(fā)展社會(huì)體育，必須考慮我國社會(huì)體育資源配置是否公平合理、社會(huì)體育資源配置是否能夠滿足群眾對(duì)體育日益增長的需求、社會(huì)體育所配置的資源是否符合群眾體育鍛煉的需要等相關(guān)的問題。本文正是基于這樣的思考，對(duì)我國社會(huì)體育的資源配置問題進(jìn)行探討，以期為合理配置社會(huì)體育資源、促進(jìn)社會(huì)體育發(fā)展提供一定的理論參考。

1 對(duì)社會(huì)體育資源配置的解讀

1.1 資源與資源配置

關(guān)于資源，不同的學(xué)者有不同的理解。馬克思在《資本論》中把資源定義為：勞動(dòng)和土地，是財(cái)富兩個(gè)原始的形成要素。恩格斯則把資源定義為：勞動(dòng)和自然界在一起它才是一切財(cái)富的源泉，自然界為勞動(dòng)提供材料，而勞動(dòng)把材料轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富[1]。從以上定義我們可以看出，馬克思、恩格斯既指出了自然資源的客觀存在，又把人的因素視為財(cái)富的另外一個(gè)不可或缺的來源。百度百科則把資源定義為：資源是指一國或一定地區(qū)內(nèi)擁有的物力、財(cái)力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱。分為自然資源和社會(huì)資源兩大類，前者如陽光、空氣、水、土地、森林、動(dòng)物、礦藏等；后者包括人力資源、信息資源以及經(jīng)過勞動(dòng)創(chuàng)造的各種物質(zhì)財(cái)富。由此可見，資源主要有自然資源和社會(huì)資源兩種，特別強(qiáng)調(diào)包含在這兩種資源里面的物力、財(cái)力、人力等各種基本要素。

資源配置指的是對(duì)相對(duì)稀缺的資源在各種不同用途上加以比較作出的選擇。簡單地說，就是指一個(gè)國家或社會(huì)將其所擁有的資源以一定的方式進(jìn)行分配。對(duì)于資源配置來說，合理配置資源有利于資源的公平配置和提高資源使用效率，獲取最佳的資源使用效益。資源配置不合理，會(huì)造成資源配置不公平和降低資源使用效益，造成資源的浪費(fèi)。從體育方面上來考察，社會(huì)發(fā)展的特定階段中，體育資源相對(duì)于人們的需求而言總是表現(xiàn)出相對(duì)的稀缺性，從而要求人們對(duì)有限的、相對(duì)稀缺的體育資源進(jìn)行合理地配置，以便促進(jìn)體育資源的公平配置以及用最少的體育資源耗費(fèi)，獲取最佳的效益。

1.2 社會(huì)體育資源配置

根據(jù)以上分析，結(jié)合社會(huì)體育的特點(diǎn)，我們把社會(huì)體育資源理解為社會(huì)所擁有的一切與社會(huì)體育活動(dòng)有關(guān)的自然資源和社會(huì)資源，主要包括與社會(huì)體育活動(dòng)密切相關(guān)的物力、財(cái)力、人力等方面的因素。對(duì)于社會(huì)體育資源配置，則把其界定為：社會(huì)體育資源配置是指一個(gè)國家將其所擁有的體育資源(包括物力、財(cái)力、人力等)以一定的方式配置給不同地區(qū)和不同人群的分配方式。從我國社會(huì)體育資源配置的發(fā)展歷程看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國社會(huì)體育的資源主要由國家按計(jì)劃配置，以單位集體為主要單元，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)水平低，加上當(dāng)時(shí)人們的體育參與意識(shí)和體育活動(dòng)需求不高，人們對(duì)社會(huì)體育資源配置是否合理或配置多少關(guān)注不多。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一方面隨著經(jīng)濟(jì)、人口的快速發(fā)展城市化不斷深入，使得人們?nèi)粘Ｉ钪羞m合身體活動(dòng)的環(huán)境越來越少；另一方面，由于生活方式、現(xiàn)代文明疾病出現(xiàn)等原因，人們對(duì)體育活動(dòng)的需求不斷提高，使得社會(huì)體育資源不足與人們體育需求不斷提高這一矛盾日趨明顯。要有效解決這些問題，必須研究和解決好如何增加社會(huì)體育資源配置、如何整合社會(huì)體育資源配置、如何提高社會(huì)體育資源的使用效率等問題。因此，從新時(shí)期建設(shè)體育強(qiáng)國的理念出發(fā)，對(duì)我國社會(huì)體育資源配置的問題進(jìn)行全面的梳理與深入研究就顯得尤為重要和必要。

2 我國社會(huì)體育資源配置現(xiàn)狀分析

2.1 我國社會(huì)體育資源配置總體匱乏

改革開放以來，國家特別重視學(xué)校體育和競技體育的發(fā)展，不斷增加投入使學(xué)校體育和競技體育優(yōu)先發(fā)展起來。首先，在“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平重要基礎(chǔ)”等“教育興國”理念指導(dǎo)下，國家高度重視教育使教育取得了跨越式的發(fā)展。學(xué)校體育作為素質(zhì)教育的重要部分自然也得到足夠的重視，學(xué)校的體育資源得到優(yōu)先配置。從物力方面看，根據(jù)第五次全國體育場地普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，我國學(xué)校場地有549 654個(gè)，占全國體育場地總數(shù)的67.7 %[2]，可以看出，我國現(xiàn)有的體育場地主要分布在學(xué)校。其次，隨著1979年我國在國際奧委會(huì)等國際體育組織中的合法地位相繼得到承認(rèn)后，在1984年全國體育發(fā)展戰(zhàn)略、體育改革會(huì)議上，正式提出了以奧運(yùn)會(huì)為核心的競技體育“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，1995年國家體委頒布《奧運(yùn)爭光計(jì)劃綱要》等政策。在這些政策法規(guī)的出臺(tái)和有力支持下，使得越來越多的體育資源投入到競技體育領(lǐng)域。單從經(jīng)費(fèi)上來看，根據(jù)李麗等對(duì)我國體育事業(yè)公共財(cái)政支出的研究表明，2002—2007年用于競技體育的經(jīng)費(fèi)占整個(gè)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比重合計(jì)就高達(dá)58.03 %[3]。然而，在社會(huì)體育資源配置方面，盡管隨著《中華人民共和國體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》、《全民健身?xiàng)l例》等的頒布實(shí)施，社會(huì)體育資源配置方面越來越受到重視，但與學(xué)校體育和競技體育相比，仍然得不到應(yīng)有的重視，我國社會(huì)體育資源仍然總體匱乏。從場地資源看，我國在2003年平均每萬人擁有體育場地6.58個(gè)，而德國在2002年平均每萬人擁有體育場地?cái)?shù)15.39個(gè)，德國人均體育場地?cái)?shù)是我國的2倍多[4]。從經(jīng)費(fèi)看，根據(jù)中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查課題組對(duì)我國10省(區(qū)、市)體育系統(tǒng)1997—2000年間群體事業(yè)支出經(jīng)費(fèi)調(diào)查結(jié)果表明，體育系統(tǒng)群體事業(yè)支出經(jīng)費(fèi)占整個(gè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出總額比例分別是12.33 %(1997)、7.13 %(1998)、8.06 %(1999)、2.94 %(2000)[5]。另外，根據(jù)李麗等對(duì)我國體育事業(yè)公共財(cái)政支出的研究表明，在2008年當(dāng)中用于群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的比重只有20.77 %[3]。從人力資源方面看，根據(jù)國家體育總局群體司的統(tǒng)計(jì)，到2004年末全國先后獲得各等級(jí)稱號(hào)的社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)430 491人[6]，這個(gè)數(shù)量與我國總?cè)丝诘谋壤龑⒔?:3000，但是與日本20世紀(jì)90年代中期1:2000的比例還有較大的差距。如果按照2004年底我國有24萬個(gè)體育健身活動(dòng)點(diǎn)來計(jì)算，平均每個(gè)體育健身活動(dòng)點(diǎn)還不到2個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員[2]；盡管社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量每年都在不斷增加，但社會(huì)指導(dǎo)員人數(shù)仍然匱乏，2008年我國社會(huì)體育指導(dǎo)員人均指導(dǎo)人數(shù)是1 268人，而日本社會(huì)體育指導(dǎo)員人均指導(dǎo)人數(shù)是553人[3]。由此可見，我國社會(huì)體育資源投入明顯不足，總體資源匱乏。

2.2 社會(huì)體育資源配置越位與缺位并存

市場經(jīng)濟(jì)下，我國體育資源配置比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有了較大的改變，但與真正的市場經(jīng)濟(jì)對(duì)政府配置體育資源職能要求相比仍然有較大差距。這種差距主要表現(xiàn)在政府行政手段過度介入，對(duì)于一些本應(yīng)由市場機(jī)制來配置的體育資源，政府卻以公共資源的名義提供，造成目前我國社會(huì)體育資源配置越位和缺位并存的格局。第一，越位方面表現(xiàn)。當(dāng)前，政府注重的是政績體育，民生體育關(guān)注不夠。表現(xiàn)為競技體育配置的資源比重大，社會(huì)體育配置的資源比重少，造成社會(huì)體育資源短缺。例如，李麗在研究2002—2007年我國體育事業(yè)費(fèi)政府預(yù)算支出科目時(shí)發(fā)現(xiàn)，用于競技體育方面的經(jīng)費(fèi)占整個(gè)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比重合計(jì)高達(dá)到58.03 %，其他事業(yè)費(fèi)(各級(jí)體育行政管理部門的群眾體育活動(dòng)費(fèi)，宣傳活動(dòng)費(fèi)，獎(jiǎng)?wù)?、證章、證書費(fèi)，干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等)占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出比重不足50 %[3]，而群眾體育在體育事業(yè)發(fā)展中有著重要的地位，本應(yīng)作為體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出中單列的科目卻被包含在其他事業(yè)費(fèi)之中，由此可見，由于政績體育，政府行政手段過度介入使社會(huì)體育資源配置難以得到落實(shí)。第二，缺位方面表現(xiàn)。配置體育資源時(shí)，政府在過度介入體育市場有效領(lǐng)域的同時(shí)，又在一些體育市場失靈的范圍內(nèi)沒有盡到政府應(yīng)有的責(zé)任，出現(xiàn)體育資源配置缺位的現(xiàn)象。如群眾體育公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)本應(yīng)由中央政府承擔(dān)主要責(zé)任，但中央政府在群眾體育場地建設(shè)中卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)力。2008年，所投建的群眾體育場地共有18 328個(gè)，共投資9 153 409萬元，所有投入主要來源于各級(jí)財(cái)政撥款、體育彩票公益金等。投資主體主要有中央、省級(jí)、地(市)和縣(區(qū))。其中中央投資占總投資的比重為0.35 %，省級(jí)投入占總投資的比重為38.2 %，地級(jí)投入占總投資的比重為16.98 %，縣級(jí)投入占總投資的比重為44.48 %[3]。從以上數(shù)據(jù)我們可以看出，群眾體育公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)本來應(yīng)該由中央政府承擔(dān)主要資金投入，現(xiàn)在卻由縣級(jí)政府來承擔(dān)，但縣級(jí)政府的財(cái)力又極其有限，縣級(jí)政府為能夠提供最基本的公共服務(wù)，只能通過不同的途徑募集資金，有時(shí)甚至出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象。

2.3 社會(huì)體育資源配置效率低

目前，我國社會(huì)體育資源配置效率低主要表現(xiàn)在資源配置不當(dāng)、監(jiān)管不力、配置資源使用效率低等問題上。造成這些問題的主要成因反映在以下幾個(gè)方面：第一，法制建設(shè)不夠完善。1995 年頒布并實(shí)施的《中華人民共和國體育法》是我國目前唯一一部依據(jù)憲法來制定的法律條款，但限于當(dāng)時(shí)的社會(huì)情況，這些法律條款在社會(huì)體育資源配置方面的全面性和操作性明顯不足，比如對(duì)于目前不當(dāng)或非法配置體育資源、挪用和侵占經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管不力等行為的相關(guān)法律界定仍不明確，出現(xiàn)問題時(shí)很難依法進(jìn)行懲處。另外，很多相關(guān)行政條款的法律效力也比較模糊，例如《城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》，這一條款在保障公平與效率的法律效力上就相對(duì)有限，特別在城市近遠(yuǎn)郊區(qū)域和縣鄉(xiāng)一級(jí)地區(qū)，關(guān)于體育場地用地定額指標(biāo)規(guī)定就形同虛設(shè)。第二，對(duì)所配置體育資源的使用效率缺乏有效評(píng)估。如對(duì)所配置的體育場地資源由于前期缺乏縝密調(diào)查和論證，場館只適合籌辦競技賽事服務(wù)，賽后不適合群眾體育健身鍛煉需要，造成場地的高投入、低產(chǎn)出，閑置嚴(yán)重，直接造成投入資金技術(shù)性浪費(fèi)，資金利用和場地使用效率低下。第三，社會(huì)體育資源配給率低。根據(jù)中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查對(duì)全國體育場地普查結(jié)果，我國人均體育場地面積僅為1.02 m2，每萬人擁有體育場地僅為6.58個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同時(shí)期的發(fā)達(dá)國家[5]；從第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)可以看出，我國在體育場地建設(shè)方面的人均投入僅為148.15元，而真正用于公共體育服務(wù)的人均場地設(shè)施建設(shè)資金僅為21.02元[2]；社會(huì)體育指導(dǎo)員總體配給不足，到2004年末我國社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量與總?cè)丝诘谋壤咏?:3000，按當(dāng)時(shí)我國有24萬個(gè)體育健身活動(dòng)點(diǎn)來計(jì)算，平均每個(gè)體育健身活動(dòng)點(diǎn)還分不到2個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員[2]，這些因素從不同的側(cè)面反映出我國社會(huì)體育資源配給效率低下。

2.4 社會(huì)體育資源配置不公平

我國社會(huì)體育資源配置不公平現(xiàn)象突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，區(qū)域之間資源配置不平衡引起的不公平。我國區(qū)域發(fā)展不平衡客觀存在，首先是東西部地區(qū)之間資源配置的不平衡。從第五次全國體育場地普查結(jié)果看，在所有體育場地中，東部廣東省的場地?cái)?shù)量最多，共有77 589個(gè)場地，占全國體育場地總數(shù)的9.1 %，而數(shù)量最少的是西部的西藏，僅有1 057個(gè)場地，占全國體育場地總數(shù)的0.12 %[2]。財(cái)力投入方面，東部人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入明顯高于西部，東部和中西部之間人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)雖有不斷縮小差距的趨勢，但在差距最小的2007年里，東部的經(jīng)費(fèi)仍然是西部的4.26倍，差距仍然非常顯著[3]。從人力資源方面看，東西部分布也存在明顯差異，東部地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量占全國總量的2/3，比如江蘇有40 000余名，而青海卻只有1 000名左右[6]；其次，城鄉(xiāng)之間資源配置不平衡。物力方面，分布在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的場地有66 446個(gè)，只占全國所有總場地的8.18 %，可見鄉(xiāng)村體育場地的匱乏。財(cái)力方面，以浙江一個(gè)省為例，2005年在省和市級(jí)群眾經(jīng)費(fèi)總投入是2.5億元，而在整個(gè)省的農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入只有7 860萬元[5]。人力資源方面，我國社會(huì)指導(dǎo)員大約占總數(shù)的90 %集中在城鎮(zhèn)，而占國土面積83.5 %的廣大農(nóng)村的社會(huì)指導(dǎo)員僅占10%左右[7]。東部地區(qū)和城市憑借優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)條件，不斷完善體育公共設(shè)施，吸引社會(huì)體育指導(dǎo)員等體育專業(yè)人才，使東部和城市的社會(huì)體育資源配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于西部地區(qū)和鄉(xiāng)村，客觀上造成我國社會(huì)體育資源配置區(qū)域之間不公平現(xiàn)象。第二，體育領(lǐng)域內(nèi)部的不公平。競技體育、學(xué)校體育和社會(huì)體育這三個(gè)領(lǐng)域在我國發(fā)展的過程中受重視程度不一樣，改革開放以來國家高度重視和大力支持教育的發(fā)展，使教育的資源配置增加顯著，從第五次全國體育場地普查公報(bào)數(shù)據(jù)，我國學(xué)校場地?cái)?shù)占全國體育場地總數(shù)的67.7 %[2]，可以看出我國學(xué)校體育資源配置所占的優(yōu)勢。另外，由于政績體育、金牌體育，我國競技體育的資源配置也有明顯的優(yōu)勢。根據(jù)我國學(xué)者李麗等對(duì)我國2002—2007年體育事業(yè)公共財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)的研究表明，在這五年間用于競技體育的經(jīng)費(fèi)占整個(gè)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比重合計(jì)就高達(dá)到58.03 %[3]。由于沒有認(rèn)識(shí)到社會(huì)體育的基礎(chǔ)地位，所以社會(huì)體育的發(fā)展沒有得到應(yīng)有的重視，嚴(yán)重影響社會(huì)體育的資源配置，在2008年當(dāng)中用于群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的比重只有20.77 %[3]?？梢?，我國社會(huì)體育資源在體育領(lǐng)域內(nèi)部配置的不公平現(xiàn)象。第三，參與群體之間不公平。由于社會(huì)體育資源投入有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)顧及不到社會(huì)弱勢群體，造成包括失業(yè)半失業(yè)者、殘疾人、精神病患者、貧困者、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者流動(dòng)人口、老年人、婦女和兒童等在內(nèi)的最基本的體育參與權(quán)利、機(jī)會(huì)不公平，體現(xiàn)了社會(huì)體育資源配置參與群體之間不公平現(xiàn)象。以殘疾人為例，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《中華人民共和國體育法》等政策法規(guī)規(guī)定：“新建體育場館規(guī)劃要照顧殘疾人的特點(diǎn)；殘疾人享有平等參與文化生活的權(quán)利；文化、體育、娛樂和其他公共活動(dòng)場所為殘疾人提供方便；公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人實(shí)行優(yōu)惠辦法”等內(nèi)容[8]。雖然相關(guān)政策法規(guī)賦予了殘疾人享用場地資源的權(quán)力，但從目前的現(xiàn)狀看他們并沒有真正實(shí)現(xiàn)平等享用場地資源的權(quán)力，我國公共體育場所基本上沒有專門為殘疾人設(shè)置的設(shè)施，表現(xiàn)了社會(huì)體育資源配置機(jī)會(huì)不公平。

3 合理配置我國社會(huì)體育資源的路徑

3.1 更新體育發(fā)展觀念，重視社會(huì)體育發(fā)展

學(xué)校體育、奧運(yùn)爭光固然重要，但也必須充分認(rèn)識(shí)社會(huì)體育在全民健身鍛煉的基礎(chǔ)作用，體育強(qiáng)國也不只是用金牌數(shù)量來衡量，只有把社會(huì)體育更好地開展起來，通過社會(huì)體育的開展來帶動(dòng)競技體育發(fā)展，不斷提高全民族身體素質(zhì)及健康水平，才能稱得上真正意義上的體育強(qiáng)國。因此，必須更新發(fā)展體育的觀念，重視社會(huì)體育發(fā)展，改變過去在資源配置時(shí)只重視學(xué)校體育和競技體育領(lǐng)域，忽視社會(huì)體育資源配置的做法，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)社會(huì)體育發(fā)展的基礎(chǔ)地位。在進(jìn)行資源配置時(shí)要把社會(huì)體育提升到更高的高度來進(jìn)行考慮，只有社會(huì)體育有了扎實(shí)基礎(chǔ)，學(xué)校體育和競技體育才能更好地發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)從體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)。

3.2 完善法制建設(shè)，規(guī)范資源配置行為

法制建設(shè)是規(guī)范行為和抓好工作的根本。胡錦濤同志曾強(qiáng)調(diào)過，“要著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)。”說明法制建設(shè)的重要性，法制建設(shè)同樣也是公平、規(guī)范配置資源的關(guān)鍵。隨著國家對(duì)體育發(fā)展的重視，體育法制建設(shè)方面得到快速的發(fā)展，《體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》、《全民健身?xiàng)l例》、《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》、《體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)制度》、《國民體質(zhì)測定與監(jiān)測制度》、《城鄉(xiāng)體育工作制度》、《體育物資保障制度》、《體育市場管理制度》等一系列法規(guī)制度得到相繼出臺(tái)。但從這些法規(guī)制度看，與社會(huì)體育資源配置有關(guān)的法規(guī)制度只有《體育法》和《體育物資保障制度》。盡管《體育法》和《體育物資保障制度》在規(guī)范社會(huì)體育資源配置方面起到重要的作用，但具體涉及有關(guān)社會(huì)體育資源配置的法制條文內(nèi)容卻非常少而且不夠具體，在操作性方面也比較欠缺，使得目前在社會(huì)體育資源配置方面出現(xiàn)違法越位等問題時(shí)，卻不能依法得到有效解決。所以，必須不斷完善社會(huì)體育資源配置的法制建設(shè)，通過法制建設(shè)來保障資源配置行為的規(guī)范。

3.3 不斷實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制和政府干預(yù)的耦合

市場經(jīng)濟(jì)下，市場是社會(huì)體育資源配置的基礎(chǔ)，市場的價(jià)值規(guī)律通過供求、競爭的變化和相互作用支配著社會(huì)體育資源配置，調(diào)節(jié)著社會(huì)體育人力資源、物資資源的投放方向和數(shù)量比例等，使整個(gè)社會(huì)體育資源市場活躍起來。盡管市場對(duì)資源的配置具有高度自由性、靈敏性和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)性等特點(diǎn)，但同時(shí)也具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺點(diǎn)。因此市場本身并不能保證秩序,政府應(yīng)該對(duì)市場經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控和干預(yù)，以保證供給的秩序。現(xiàn)階段，我國政府對(duì)社會(huì)體育資源配置的力量雖逐漸弱化，但仍占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，如何界定政府權(quán)力邊界約束配置行為，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育資源配置市場機(jī)制和政府干預(yù)耦合的關(guān)鍵。為此必須做好以下工作：一方面預(yù)防行政權(quán)力的越軌行為。在社會(huì)體育資源配置中，政府配置必須從微觀領(lǐng)域退出，并對(duì)政府配置的具體作用形式、作用領(lǐng)域及與其他配置主體的利益關(guān)系等進(jìn)行明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)政府資源配置的主體地位；另一方面，增強(qiáng)政府行政人員依法行政的能力。政府從本質(zhì)上來講具有鮮明的人格化特征，政府行為在某種程度上會(huì)體現(xiàn)出行政人員個(gè)人意志，這就要求必須加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)政人員行為的法規(guī)建設(shè)。如完善監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政人員的不正當(dāng)行為；完善懲罰機(jī)制，對(duì)腐敗行為進(jìn)行依法懲罰；完善激勵(lì)機(jī)制，從物質(zhì)和精神上來降低腐敗的發(fā)病率[9]。

3.4 充分發(fā)揮非營利體育組織的輔助作用

非營利體育組織是指不以營利為目的的體育組織，亦稱為第三體育部門，與政府體育部門(第一部門)和企業(yè)界的體育私部門(第二部門)，形成三種影響社會(huì)的主要體育力量。自2000年《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》經(jīng)國家體育總局和民政部討論通過并發(fā)布施行后，我國非營利體育組織得到快速的發(fā)展。非營利體育組織的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的體育議題或體育事件，因此非營利體育組織在社會(huì)體育資源配置中也起到非常重要的作用。在進(jìn)行社會(huì)體育資源配置時(shí)，由于市場具有的自發(fā)性、盲目性、滯后性和政府行政干涉的越位、缺位等原因而造成資源閑置或市場失效時(shí)，非營利體育組織可以通過樹立正確營銷理念；進(jìn)行科學(xué)的市場調(diào)查和預(yù)測；對(duì)市場進(jìn)行有效的細(xì)分和定位；構(gòu)建全方位服務(wù)體系；制定市場營銷戰(zhàn)略；不斷完善組織自身建設(shè)等做法來實(shí)現(xiàn)資源配置的改進(jìn)，對(duì)資源閑置或市場失效的資源配置狀態(tài)進(jìn)行有效調(diào)整，彌補(bǔ)政府和市場的雙重失靈。所以，很有必要充分發(fā)揮非營利體育組織在社會(huì)體育資源配置的輔助作用。

3.5 促進(jìn)資源整合，提高整體服務(wù)水平

整合社會(huì)體育資源就是要整合所有的體育資源為社會(huì)體育服務(wù)，為此要做好以下幾個(gè)方面工作：第一，不斷增加社會(huì)體育資源總量，提高社會(huì)體育整體服務(wù)水平。首先要不斷完善體育公共服務(wù)體系，加強(qiáng)體育活動(dòng)點(diǎn)、場館等的建設(shè)；其次逐步完善公共財(cái)政制度，不斷提高社會(huì)體育資金在公共財(cái)政支出資金的比例，使社會(huì)體育的資金投入方面得到有效的提高；同時(shí)還要進(jìn)一步完善我國社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)制度，不斷提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量。第二，整合學(xué)校體育資源為社會(huì)體育服務(wù)。學(xué)校體育領(lǐng)域有著豐富的場館設(shè)施資源，而且學(xué)校多分布在生活區(qū)附近，非常方便群眾健身鍛煉，所以鼓勵(lì)學(xué)校通過收費(fèi)或免費(fèi)等不同的方式向社會(huì)開放學(xué)校的場館設(shè)施，使這些場館設(shè)施能夠充分利用起來，為社會(huì)體育服務(wù)；通過鼓勵(lì)學(xué)校體育老師深入社區(qū)指導(dǎo)群眾參與體育鍛煉等做法來整合學(xué)校體育人力資源來為社會(huì)體育服務(wù)。第三，整合競技體育資源為社會(huì)體育服務(wù)。競技體育的比賽場館特別是大型體育場館不能只是為比賽而建，賽后應(yīng)盡可能通過有償或無償?shù)确绞较蛏鐣?huì)開放；高水平運(yùn)動(dòng)員和教練員每年抽出一定的時(shí)間進(jìn)行社會(huì)體育公益性宣傳和指導(dǎo)社會(huì)體育活動(dòng)等做法來為社會(huì)體育服務(wù)。第四，整合社會(huì)體育自身資源。通過不同的做法來提高社會(huì)體育資源的使用效率，如收費(fèi)的場館可以在參與活動(dòng)人流量少的時(shí)間段里降低收費(fèi)，來鼓勵(lì)更多的人去進(jìn)行體育鍛煉；提高福利待遇或社會(huì)體育指導(dǎo)員公務(wù)員化等來提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)率。

3.6 優(yōu)化資源配置，提高效率兼顧公平

優(yōu)化社會(huì)體育資源配置就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育資源配置的最優(yōu)化原則，最大限度把資源利用起來，提高資源配置的效率及其公平性。為此，在進(jìn)行社會(huì)體育資源配置時(shí)：首先，要進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)配置資源的所有用途事先作出客觀評(píng)估。如對(duì)所投建耗資巨大的大型體育場館，不能攀大求美只是為了舉辦賽事，要更多地考慮其在群眾體育中所起的作用，考慮賽后場館如何為社會(huì)體育服務(wù)等問題；社區(qū)體育活動(dòng)點(diǎn)建設(shè)應(yīng)該考慮選擇在交通比較便利的地方，盡量避免由于活動(dòng)點(diǎn)遠(yuǎn)離生活區(qū)而造成的場館閑置。其次，對(duì)體育活動(dòng)人口進(jìn)行調(diào)查，在了解體育活動(dòng)人口分布、結(jié)構(gòu)和特征等基礎(chǔ)上有針對(duì)性地進(jìn)行資源配置，一方面按體育活動(dòng)人口的多少來進(jìn)行資源配置，體育人口多則應(yīng)該適當(dāng)多配置；另一方面按體育活動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)特征盡可能配置一些與他們愛好興趣相符的場地器材，避免資源配置的結(jié)構(gòu)性失調(diào)。第三，注重所配置設(shè)施的實(shí)用性。改變體育活動(dòng)點(diǎn)設(shè)施的配置千篇一律、器材單一等問題。如針對(duì)目前很多體育活動(dòng)點(diǎn)只有轉(zhuǎn)輪、拉力器、單杠等少數(shù)幾樣簡單器材，而且很多器損壞后沒人修理等現(xiàn)狀，要提高所配置的體育設(shè)施的多樣性和質(zhì)量，使有限的體育資源能最大限度發(fā)揮其功效。第四，扶持落后地區(qū)和密切關(guān)注弱勢群體。通過實(shí)行向落后地區(qū)傾斜的資源配置政策或發(fā)達(dá)地區(qū)支援落后地區(qū)等的做法來扶持落后地區(qū)；著力構(gòu)建社會(huì)基本體育公共服務(wù)體系和不斷推進(jìn)社會(huì)基本體育公共服務(wù)均等化，如在投建公共體育設(shè)施時(shí)專門為殘疾人設(shè)計(jì)一些便利殘疾人活動(dòng)的場地設(shè)施，提供專門運(yùn)動(dòng)器材、建立專門老人和兒童健身樂園等做法來不斷促進(jìn)社會(huì)體育資源配置的公平性。

[1]馬克思恩格斯選集第四卷[M].北京：人民出版社,1995:373.

[2]第五次全國體育場地普查辦公室.第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)[N].中國體育報(bào),2005-02-03(3).

[3]李麗,張林.體育事業(yè)公共財(cái)政支出研究[J].體育科學(xué),2010,30(12):22-28.

[4]李麗,張林.體育公共服務(wù):體育事業(yè)發(fā)展對(duì)公共財(cái)政保障的需求[J].體育科學(xué),2010,30(6):53-58.

[5]編寫組.中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究[M].北京：北京體育大學(xué)出版社,2005:63-174.

[6]馮建中.在2005年全國群體工作會(huì)議上的工作報(bào)告[C].國家體育總局群眾體育司.全民健身計(jì)劃文集(12),2006:558.

[7]田雨普,楊小明,劉開運(yùn).我國城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略[J].體育學(xué)刊,2008,15(1):9-13.

[8]曾建明,劉躍峰.公平與效率：我國體育場地資源配置問題研究[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào),2012,31(3):23-28.

[9]盛婉玉,高等教育資源配置的主體要素分析及制度建設(shè)研究[J].中國行政管理,2010(4):105-107.