積極促進社會組織發(fā)展有效推進政府職能轉(zhuǎn)移— —深圳市社會組織體制改革探索

● 陳 海 羅思穎

積極促進社會組織發(fā)展有效推進政府職能轉(zhuǎn)移— —深圳市社會組織體制改革探索

● 陳 海 羅思穎

編者按：

深圳是中國改革開放的試驗區(qū)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，深圳已經(jīng)成為了我國大陸經(jīng)濟實力居前和發(fā)展競爭力居首的現(xiàn)代化國際化城市。深圳的核心競爭力是它在各個領(lǐng)域的制度都處于領(lǐng)先地位。深圳敢做敢為、敢于先行先試，制度的紅利為深圳的持續(xù)發(fā)展提供了不竭的動力。本刊從第11期開始開設(shè)“深圳改革創(chuàng)新專欄”，全面介紹深圳改革創(chuàng)新的經(jīng)驗。本期先刊發(fā)一組行政審批制度改革方面的文章。

▲深圳市鐘表行業(yè)協(xié)會換屆選舉

深圳市加強政策設(shè)計，推動相關(guān)立法，率先改革登記管理體制，積極轉(zhuǎn)移政府職能，為社會組織發(fā)展拓展了空間，探索出了一條體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律、符合深圳特點的新路子。

多年來，深圳市在加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理上不斷探索、勇于創(chuàng)新。將“加快培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織”作為推動新時期社會建設(shè)全面發(fā)展的“四個加快”之一，在全國率先推動社會組織登記管理體制改革，積極引導(dǎo)社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，初步走出了一條體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律、適應(yīng)時代需要、具有深圳特點的社會組織發(fā)展新路子，形成了政社協(xié)同治理的新格局。

一、加強政策設(shè)計，推動社會組織體制機制改革

深圳市明確提出“把社會建設(shè)提升到與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的地位來謀劃與推動”，將其作為打造深圳質(zhì)量、建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市的重要內(nèi)容。2010年12月，深圳市召開了第一次全市社會建設(shè)工作會議，提出要積極扶持社會組織發(fā)展，拓寬社會組織發(fā)揮作用的渠道，支持引導(dǎo)社會組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。2011年1月，出臺《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》，明確提出“以發(fā)展社會組織推進社會建設(shè)”、“大力培育發(fā)展和規(guī)范社會組織”。2012年1月，市人大常委會頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會建設(shè)促進條例》，就社會組織的培育發(fā)展和管理監(jiān)督等事項提出了23個條款，為促進社會組織健康有序發(fā)展提供了法律保障。近年來，還相繼出臺了《關(guān)于進一步發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的意見》（2008年9月）、《關(guān)于進一步推進社會組織改革發(fā)展的意見》（2012年9月）、《推進政府職能和工作事項轉(zhuǎn)移委托工作實施方案》（2010年3月）等政策文件，圍繞深化社會組織登記管理體制改革、推進政府職能轉(zhuǎn)移委托、加大對社會組織的扶持力度、搭建社會組織發(fā)揮作用平臺等作出了系統(tǒng)的制度安排。當(dāng)前，正在積極推動《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會組織規(guī)范發(fā)展辦法》的立法工作，為創(chuàng)新社會組織服務(wù)管理、推動社會組織承接政府職能和公共服務(wù)提供地方法規(guī)層面的支撐。

二、改革登記管理體制，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境

自2004年起，深圳市采取“小步快走”策略，率先啟動社會組織登記體制改革。通過行業(yè)協(xié)會“民間化”改革、行業(yè)協(xié)會直接登記、三類社會組織直接登記、八類社會組織直接登記等“四個小步走”，逐步深化社會組織登記管理體制改革，加快培育發(fā)展社會組織。目前已明確工商經(jīng)濟類、社會福利類、慈善公益類、社會服務(wù)類、文娛類、科技類、體育類和生態(tài)環(huán)境類8類社會組織由過去的“雙重管理”轉(zhuǎn)為“直接登記”。截至2014年6月，全市共登記社會組織7484家，比2013年同期增長了24%。同時，率先引入行業(yè)協(xié)會競爭機制，探索實行“一業(yè)多會”，推行“去壟斷化”改革。如深圳市最具代表性的電子行業(yè)，最初只有一家電子行業(yè)協(xié)會，突破“一業(yè)一會”的限制后，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)模適度細分行業(yè)，先后成立了深圳市云計算產(chǎn)業(yè)協(xié)會、平板顯示行業(yè)協(xié)會等15家專業(yè)性協(xié)會，共同服務(wù)于電子行業(yè)。

三、推進政府職能轉(zhuǎn)移，拓展社會組織發(fā)展空間

深圳市率先將政府承擔(dān)的部分社會管理和公共服務(wù)職能交由社會組織行使，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上社會事業(yè)“養(yǎng)機構(gòu)、養(yǎng)人員”的做法，以政府采購、定向委托等方式向社會組織購買服務(wù)，創(chuàng)新性引入第三方專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督機制。如2009年市政府大部門制改革時，從17個局委辦取消、調(diào)整和轉(zhuǎn)移了有關(guān)的評比表彰、統(tǒng)計考核、宣傳培訓(xùn)、辦展辦會等87項事務(wù)性職責(zé)，其中69項向行業(yè)協(xié)會進行了轉(zhuǎn)移委托。深圳市商業(yè)聯(lián)合會先后承接了20多項政府購買服務(wù)，其中包括8個國家級項目、5個省級項目、10余個區(qū)域級項目。2013年以來，編制《深圳市政府職能轉(zhuǎn)移目錄》、《深圳市政府職能部門購買服務(wù)目錄》和《深圳市具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的社會組織目錄》“三個目錄”，建立健全政府向社會組織購買服務(wù)和對社會組織獎勵、資助的機制，推動轉(zhuǎn)變政府職能和購買服務(wù)常態(tài)化、制度化。

▲ 電子行業(yè)協(xié)會承辦2013年華強北電子消費節(jié)

四、健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強化社會組織規(guī)范化建設(shè)

完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部規(guī)章和自律機制，提升社會組織參與社會管理和公共服務(wù)的能力。先后出臺《深圳市行業(yè)協(xié)會法人治理指引》等政策文件，指引社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范換屆選舉，加強自身建設(shè)；選取家具、建筑、物流、物業(yè)管理等24個行業(yè)協(xié)會作為試點，探索成立行業(yè)廉潔建設(shè)委員會，推進行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范和違規(guī)懲戒；積極推動社會組織信用體系建設(shè)和行業(yè)自律體系建設(shè)，將社會組織納入全市社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)之中。

五、構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，提升社會組織發(fā)展質(zhì)量

為確保社會組織規(guī)范運作，探索建立了政府行政監(jiān)管、社會公眾監(jiān)督、社會組織自律“三位一體”的綜合監(jiān)管體系。民政、公安、外事、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合成立了市社會組織管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作組，建立了溝通聯(lián)系、預(yù)測預(yù)警、聯(lián)動執(zhí)法等7項社會組織管理服務(wù)長效機制，近五年來共對825起社會組織違法違規(guī)行為進行了查處，其中撤銷登記社會團體61家、民辦非企業(yè)單位109家；建立社會組織綜合評估機制，近兩年分兩批共對93家社會組織開展了評估，并將評估結(jié)果作為承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的主要依據(jù)；建立社會組織信息公開平臺，接受輿論和公眾監(jiān)督，促進了社會組織的健康發(fā)展。針對社會組織發(fā)展快、分布廣、情況復(fù)雜的實際，加強社會組織的黨建工作，以黨的建設(shè)引領(lǐng)社會組織建設(shè)。積極探索“社會組織聯(lián)合黨委”的新模式，截至目前，市社會組織聯(lián)合黨委共管理二級黨委1個、黨總支2個、黨支部81個、黨員657名，使黨的組織和工作不斷向社會組織領(lǐng)域延伸。

通過改革，深圳市積極引導(dǎo)和支持社會組織在促進產(chǎn)業(yè)升級、提供公共服務(wù)、規(guī)范市場秩序、推動社會管理創(chuàng)新、參政議政、參與精神文明建設(shè)、倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保、開展對外交流合作等方面發(fā)揮作用。比如社會組織已經(jīng)在研發(fā)推廣新技術(shù)、承辦行業(yè)展覽、制定行業(yè)標準等方面成為重要“推手”。深圳市拍賣業(yè)協(xié)會建立了公共資源拍賣平臺，實行“政府聯(lián)合監(jiān)督、機構(gòu)集中進場、資產(chǎn)公開交易、協(xié)會運行管理”，做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一接受監(jiān)管，使公共資源拍賣“公開、公平、公正”進行。深圳外商投資企業(yè)協(xié)會于2007年成立商事調(diào)解委員會，建立商會調(diào)解與商事仲裁緊密銜接的爭議解決機制，6年來共處理各類咨詢1000余例。

（作者系深圳市編辦副處長；深圳市民間組織管理局主任科員）

▲深圳外商投資企業(yè)協(xié)會主辦的“幸福員工 幸福企業(yè) 幸福深圳”論壇