“大濟(jì)南”筑“圈”

彭斐

未來要呈現(xiàn)“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要在中西部和東北有條件的地區(qū)，逐步發(fā)展形成若干城市群。這是2013年12月12日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的重要部署之一。

而在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開之前，12月7日，山東《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)席會(huì)議制度》終于審議通過。會(huì)議上，山東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)孫偉表示，要做大做強(qiáng)濟(jì)南，發(fā)揮核心和龍頭作用，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。

在今年8月份山東省公布的《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》中，對(duì)濟(jì)南有著明確定位—區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心、科技人才中心、金融商貿(mào)中心、旅游會(huì)展中心、中部經(jīng)濟(jì)聚集中心。此外，在山東整體規(guī)劃中，“大濟(jì)南”也被作為振興山東經(jīng)濟(jì)三大支柱之一。

不過，記者注意到，作為經(jīng)濟(jì)圈中的核心城市，濟(jì)南已處在眾多強(qiáng)手的包圍之中。

在千呼萬喚之中，山東省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的布局，終因一場(chǎng)會(huì)議的召開，邁出了更具實(shí)質(zhì)性的一步。

12月7日，省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈第一次黨政聯(lián)席會(huì)議于濟(jì)南召開。而該會(huì)議被定義為該經(jīng)濟(jì)圈“決策層”的高度。此次會(huì)議上，《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)席會(huì)議制度》終于審議通過。會(huì)議上，山東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)孫偉表示，要做大做強(qiáng)濟(jì)南，發(fā)揮核心和龍頭作用，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。并進(jìn)一步發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)各市對(duì)接融合，建立區(qū)域協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制。

此前的8月28日，山東省政府正式公布了《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。根據(jù)《規(guī)劃》，山東省會(huì)濟(jì)南及周邊的淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7地市，將共同組成省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈。

在多位接受記者采訪的山東方面人士看來，在山東省省長(zhǎng)郭樹清力推“金改”的同時(shí)，山東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，也將在省政府的工作中重新劃定。

有研究人士向記者表示，此次對(duì)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行推進(jìn)，以上升到省級(jí)層面，在各個(gè)市聯(lián)席會(huì)議制度的推動(dòng)下，將會(huì)慢慢走向正軌。

濟(jì)南與青島的差異化發(fā)展

作為大學(xué)教授，鄧相超在課堂中經(jīng)常會(huì)遇到一些辯論，辯論雙方多是來自膠東半島與省會(huì)及周邊區(qū)域的學(xué)生，辯論的內(nèi)容則是省會(huì)城市濟(jì)南與另一大經(jīng)濟(jì)中心青島之間的經(jīng)濟(jì)差距，以及發(fā)展思維的差異。

同時(shí)為山東省政府參事，鄧相超還是山東建筑大學(xué)信息傳播與社會(huì)調(diào)查研究所所長(zhǎng)。在與記者的交談中，鄧表示，濟(jì)南與青島是山東發(fā)展的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，不過，在經(jīng)濟(jì)總量上，濟(jì)南只占青島的60%左右。

事實(shí)上，在山東省內(nèi)，省會(huì)濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)總量頗為尷尬，2012年其位列第三，居青島、煙臺(tái)兩個(gè)沿海城市之后。

濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2012年，青島的GDP總量為7302.1億元，濟(jì)南為青島的65.9%，在增速方面，青島的10.6%亦高于濟(jì)南的9.5%。

不過，在濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)馬黎明看來，濟(jì)南、青島都曾注重工業(yè)發(fā)展，青島雖有港口優(yōu)勢(shì)，但濟(jì)南也有省會(huì)地位的優(yōu)勢(shì)，兩個(gè)城市的發(fā)展本應(yīng)差不了很多。

媒體曾于12月中旬報(bào)道，在全國已基本建成的11個(gè)城市群中，于2005年規(guī)劃實(shí)施的山東半島城市群位列其中。

馬黎明向記者介紹，半島城市群的最初規(guī)劃，以東西貫穿山東的膠濟(jì)鐵路為軸，地處兩端的濟(jì)南和青島，被看作該城市群的兩個(gè)核心。

在鄧相超看來，按照原來的半島城市群布局，膠東沿海因其地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展快。相對(duì)而言，濟(jì)南發(fā)展較慢。而在省外，濟(jì)南已處在眾多強(qiáng)手的包圍之中。

馬黎明認(rèn)為，在天津以南，南京以北的范圍上講，濟(jì)南是該地域上的中心城市，本應(yīng)成為連接這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，但是這個(gè)作用暫未發(fā)揮出來。

鄧相超認(rèn)為，山東省經(jīng)濟(jì)總量在全國排名第三，但濟(jì)南對(duì)周邊地區(qū)卻一直沒能產(chǎn)生足夠的輻射力、帶動(dòng)力，也未能形成緊密的城市圈。

《濟(jì)南統(tǒng)計(jì)手冊(cè)（2012）》中的數(shù)據(jù)顯示，在15個(gè)副省級(jí)城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名中，濟(jì)南2011、2012連續(xù)兩年位列第11位。此外，在2012年國內(nèi)城市的GDP排名中，濟(jì)南以4812.68億元的GDP位居23位，比鄭州、長(zhǎng)沙等內(nèi)陸省會(huì)城市靠后。記者獲取的數(shù)據(jù)顯示，2005年，鄭州、長(zhǎng)沙兩市的GDP分別只占濟(jì)南的87.9%和80.9%，但到了2011年，兩市的GDP分別達(dá)到了濟(jì)南的1.13倍和1.27倍。

濟(jì)南被定位為中心

鄧相超向記者透露，“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的提法其實(shí)很早就有了，像"半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈"、"一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈"，最早提出來是2004年?！?/p>

公開信息顯示，2004年2月，山東省確定了山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略，并著手制定青島、濟(jì)南、濟(jì)寧“三大都市圈”的建設(shè)規(guī)劃。

濟(jì)南市委黨校課題組曾認(rèn)為，濟(jì)南都市圈作為魯中北區(qū)域最發(fā)達(dá)的地區(qū)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，是其所處區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快、最具活力、潛力最大的地區(qū)。

如今，濟(jì)南在2012年的山東經(jīng)濟(jì)排名中，位列青島、煙臺(tái)之后。令濟(jì)南擔(dān)憂的還有濰坊，該市正快速縮小與濟(jì)南的差距。

此外，鄧相超向記者表示，在山東，比濟(jì)南更有地理優(yōu)勢(shì)和物流優(yōu)勢(shì)的城市，也不在少數(shù)。

不過，在新的藍(lán)圖中，未來濟(jì)南不僅是山東兩大金融中心之一，還將是山東省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的核心。

在鄧相超看來，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)要比“金改”更為重要，“"金改"是為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈服務(wù)，也為山東省整個(gè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)”。

山東省委書記姜異康指出，城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)必須要有核心。濟(jì)南是輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的核心和龍頭，省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展快慢、水平高低，關(guān)鍵取決于濟(jì)南的綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。

濟(jì)南的首位度難題

實(shí)際上，《規(guī)劃》對(duì)濟(jì)南有著明確定位—區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心、科技人才中心、金融商貿(mào)中心、旅游會(huì)展中心、中部經(jīng)濟(jì)聚集中心。

然而，作為山東省內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者，鄭貴斌坦言，與國內(nèi)同類城市相比，濟(jì)南人口少，面積小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，缺乏足夠的帶動(dòng)和輻射能力。

在他看來，作為核心城市，濟(jì)南在經(jīng)濟(jì)圈的首位度不高，區(qū)域發(fā)展很不平衡，作為全省經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用沒有凸顯出來。

記者計(jì)算獲悉，2012年，濟(jì)南市GDP總量在經(jīng)濟(jì)圈中的占比（首位度）為26.87%。而在2008～2012年間，該占比維持在27%上下。

此外，鄭貴斌提供了這樣一組數(shù)據(jù)：在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的成都、武漢經(jīng)濟(jì)圈的武漢、長(zhǎng)株潭城市群的長(zhǎng)沙、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的鄭州中，2011年4市生產(chǎn)總值分別達(dá)到6854.6億元、6756.2億元、5619.3億元、4912.7億元，濟(jì)南僅為4406.3億元；成都、武漢、長(zhǎng)沙生產(chǎn)總值分別占其經(jīng)濟(jì)圈的54.3%、57.3%、36.2%。

馬黎明有著多年區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究經(jīng)驗(yàn)，他告訴記者，一般首位度在30%以上，才能夠顯現(xiàn)出作用，很多城市群核心城市的首位度，都能夠達(dá)到50%。

在馬黎明看來，在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃中，濟(jì)南就被賦予了一個(gè)核心、一個(gè)高地的使命，起到一個(gè)帶動(dòng)作用。

對(duì)此，鄭貴斌認(rèn)為，省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈中，位居核心的濟(jì)南，在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展上，首先是做大做強(qiáng)。

濟(jì)南的規(guī)模瓶頸或?qū)⒔鉀Q。在去年山東省十二屆人大一次會(huì)議上，《政府工作報(bào)告》中明確提出一個(gè)工作目標(biāo)：濟(jì)萊協(xié)作區(qū)。endprint