競合“一體化”

肖金武+劉誠新

上篇：

首都經(jīng)濟圈擴容

2013年12月20日，國家發(fā)改委召開首都經(jīng)濟圈規(guī)劃編制工作座談會。天津發(fā)改委負責人，首次與河北、北京發(fā)改委負責人一起參與了上述規(guī)劃的座談。

國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山指出，要總體上要把握凸顯首都地位、體現(xiàn)雙城聯(lián)動、促進一體發(fā)展等重要原則，重點研究并合理體現(xiàn)一些關(guān)鍵內(nèi)容。

發(fā)展以京津為中心

河北省省長張慶偉在2014年政府工作報告中指出，2014年將著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。堅持把城鎮(zhèn)化納入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設區(qū)市為支點的層級合理的城鎮(zhèn)體系。

為此要做大做強中心城市，構(gòu)建以主城區(qū)為核心、周邊縣（市）為組團的發(fā)展布局。推動基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的縣城和建制鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。

上述說法與2013年不一樣。2013年主要提的是以北京為中心。

2013年河北政府工作報告提出，要積極參與首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃和實施意見的制定，主動承接吸納首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素輻射。抓住京廣高鐵開通形成的半小時、一小時經(jīng)濟圈和北京新機場建設的機遇，推進廊坊空港新區(qū)建設，加強與京津的交通互聯(lián)等。

2014年河北制定的發(fā)展格局顯然有新的變化。

國家“十一五”規(guī)劃的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃，與京津冀城市群一體化規(guī)劃，可能和首都經(jīng)濟圈規(guī)劃，將并為一個規(guī)劃。這三個規(guī)劃，范圍都是以北京、天津為中心，實現(xiàn)北京、天津、河北的一體化發(fā)展。

肖金成認為，以北京、天津為中心，整個河北都可以包括在規(guī)劃內(nèi)。而過去以北京為中心的首都經(jīng)濟圈規(guī)劃的初步構(gòu)想，包括了比天津還遠的城市，卻未包括天津，存在較大爭議。

“新的規(guī)劃出臺后，以后河北區(qū)域發(fā)展就是以北京、天津為中心?！彼f。

建設兩大區(qū)域中心

實現(xiàn)雙城聯(lián)動的首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃后，過去河北制定的環(huán)首都綠色經(jīng)濟帶規(guī)劃將面臨重新整合的需要。

河北的發(fā)展方向過去一直存在爭議。由于天津過去就是河北的一部分，北京的很多區(qū)也是河北的縣，這使得繞開北京、天津，河北一直難以找到自己的區(qū)域定位。

為此，河北提出了環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈規(guī)劃，劃定了繞北京的城市。此外，《河北省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》曾提出，河北要構(gòu)建三大城市群，即環(huán)首都城市群，以石家莊等為主體構(gòu)建冀中南城市群，以秦皇島、唐山、滄州為主體構(gòu)建沿海城市帶。

河北師大資源學院孫桂平指出，過去京津冀三地各有規(guī)劃，行政壁壘影響了三地一體化發(fā)展。由于現(xiàn)在新的環(huán)首都經(jīng)濟圈將以北京、天津為中心，這樣滄州實際上已經(jīng)納入到了新的以京津為中心的城市群范圍。

對于河北提出的打造石家莊、唐山兩大城市，肖金成認為，“石家莊和唐山，類似二傳手，可以發(fā)揮京津的輻射作用?！?/p>

他指出，未來以京津為中心，三地加快一體化建設，首先是交通一體化，需要加快城際鐵路。

據(jù)悉目前北京到石家莊、衡水、唐山、承德、張家口等地過去都規(guī)劃有城際鐵路，不過一直進展緩慢。

北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平則認為，北京一些產(chǎn)業(yè)和人口要加快向河北疏散，實現(xiàn)相互促進的發(fā)展，否則北京將難以承載更多的人口。

首都經(jīng)濟圈的多個規(guī)劃版本

“說起首都經(jīng)濟圈，給人的感覺就是提了很多年，但始終沒有最終方案?！蓖顿Y人士肖凱銘在接受本報記者采訪時表示，首都經(jīng)濟圈的編制工作有點“雷聲大，雨點小”。

在2011年3月舉行的十一屆全國人大四次會議上，“推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈”被明確寫入國家“十二五”規(guī)劃綱要草案，首都經(jīng)濟圈的規(guī)劃和編制工作隨之被提上議事日程。

據(jù)記者了解，國家發(fā)改委在2011年就開始啟動首都經(jīng)濟圈的規(guī)劃和編制工作，在2012年的區(qū)域規(guī)劃審批計劃當中，首都經(jīng)濟圈的發(fā)展規(guī)劃更是位居首位，但進展一直較慢。

“主要是政府層面擔心過度開發(fā)北京周邊的區(qū)域，會讓首都失去綠色屏障?！庇辛私鈨?nèi)情的區(qū)域?qū)＜腋嬖V記者。

此前，在區(qū)域經(jīng)濟學界曾經(jīng)流傳過首都經(jīng)濟圈的多個規(guī)劃版本，包括2+5、2+7、2+8、2+11、1+6+3等多種方案，其中1+6+3流傳最廣。據(jù)記者了解，北京市發(fā)改委曾邀請中國科學院為之擬定首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，該方案就是“1+6+3”，亦即北京+河北省的張家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇島+天津的寶坻區(qū)、武清區(qū)、薊縣。

但根據(jù)北京與河北省最新簽署的《2013至2015年合作框架協(xié)議》，同時結(jié)合接近國家發(fā)改委的多位區(qū)域經(jīng)濟專家接受記者采訪時的說法，首都經(jīng)濟圈的規(guī)劃范圍可能調(diào)整為“1+9+3”，該方案是在“1+6+3”的基礎上最新納入河北省的衡水、滄州、石家莊三個城市。

記者獲悉，京津冀三省市已經(jīng)分別完成了首都經(jīng)濟圈的本地規(guī)劃，并已經(jīng)上報給了國家有關(guān)部門。來自國家發(fā)改委地區(qū)司的消息顯示，國家發(fā)改委正在加緊編制首都經(jīng)濟圈規(guī)劃。多個參與《規(guī)劃》編制的專家亦認為“1+9+3”方案得到多方認可。

京冀一小時交通圈呼之欲出

“只有在北京到河北保持在1個小時之內(nèi)互通，將石家莊納入首都經(jīng)濟圈才沒有問題?！?/p>

首都經(jīng)濟圈規(guī)劃編制的難點是什么？

在國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成看來，主要還是交通瓶頸的問題。肖金成告訴記者：“只有在北京到河北保持在1個小時之內(nèi)互通，將石家莊納入首都經(jīng)濟圈才沒有問題?！?/p>

一個利好消息是，北京正在規(guī)劃“大外環(huán)”，這條環(huán)線全程達到940公里，計劃2015年通車。據(jù)記者了解，到2015年，北京的“大外環(huán)”將連接起十多條高速公路和10條一般國道，屆時路過北京的車輛將無需穿城而過，這將大大疏解北京以及周邊地區(qū)的交通壓力。endprint

從河北省來說，未來按照順時針方向，將有京承、密涿、承平、京秦、京哈、京臺、大廣、京港澳、京昆、京新、京藏11條高速公路，呈現(xiàn)聚合狀態(tài)，直達北京。這將大大降低北京與河北省之間的交通成本，也將為首都經(jīng)濟圈建設提供便利。

“北京到石家莊的高鐵開通以后，石家莊納入首都經(jīng)濟圈已成順理成章的事情。”肖金成認為，“不僅是石家莊和保定，將高鐵沿線的河北省其他縣市納入首都經(jīng)濟圈也成為必然。譬如緊鄰首都第二機場的廊坊市固安縣，已經(jīng)初步完成了航天科技、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局?！?/p>

同時，中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長陳耀認為，在首都經(jīng)濟圈“1+9+3”的規(guī)劃版本中，“河北由原來的6個城市，變?yōu)?個城市，這就意味著，北京軌道交通將向河北省延伸1100公里，香河、燕郊等環(huán)繞北京的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，將與北京實現(xiàn)交通、通信等多重同城化舉措?！?/p>

北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平認為，除了打破交通瓶頸外，推進京津冀區(qū)域一體化，加快首都經(jīng)濟圈建設，僅靠行政手段遠遠不夠，經(jīng)濟力量仍是主要力量，而產(chǎn)業(yè)聯(lián)動格局是市場本身的選擇結(jié)果，并不能單單靠行政手段解決。

“其中企業(yè)和市場起到的作用是根本性的、基礎性的，政府需要做的是在宏觀決策上的把握，為市場提供一個健康良好的環(huán)境。”李國平表示。

首都經(jīng)濟圈建設的另一個現(xiàn)實問題就是環(huán)京津貧困帶的存在。據(jù)記者了解，環(huán)京津貧困帶是指河北省張家口、承德等地，環(huán)繞北京的14個貧困縣、市，為了改變環(huán)京津貧困帶的狀況，河北省也規(guī)劃了環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈。

“在看到范圍擴大的同時，我們不難發(fā)現(xiàn)，在環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈規(guī)劃中劃定的14個縣市中，除了廊坊和保定以外，其他縣市都是相對貧困落后的地方。”肖金成認為，未來在環(huán)首都經(jīng)濟圈建設過程中，環(huán)京津貧困帶的14個縣、市“跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如何推進，如何改革財稅分配機制等”，也需要在首都經(jīng)濟圈的框架下通盤考慮。

河北省也在積極改變環(huán)京津貧困帶的現(xiàn)狀，在環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈概念的基礎下，將這14個緊鄰北京的縣、市劃分成為京東、京南、京北三大新區(qū)，最近又提出了在這個區(qū)域之內(nèi)建設“4區(qū)6基地”，所謂“4區(qū)6基地”，指建設高層次人才創(chuàng)業(yè)、科技成果孵化、新興產(chǎn)業(yè)示范、現(xiàn)代物流4類園區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、綠色有機蔬菜、宜居生活6大基地。

高層觀點：

河北省委書記周本順：“違背首都經(jīng)濟圈規(guī)劃的事情一件不做?！?/p>

黨中央對京津冀協(xié)同發(fā)展高度重視，寄予厚望。習近平總書記指出，要把河北的未來發(fā)展，與環(huán)渤海地區(qū)崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展有機結(jié)合起來，充分利用毗鄰京津經(jīng)濟圈的相對比較優(yōu)勢，充分挖掘河北現(xiàn)有的潛力，形成新的經(jīng)濟增長極。這一戰(zhàn)略思想，為河北未來發(fā)展指明了方向，也增強了我們推進京津冀協(xié)同發(fā)展的信心和動力。

京津冀自古就是一家，地緣相近、人緣相親、文脈相通。河北作為京畿重地，既環(huán)京津，又沿渤海，是人口大省、經(jīng)濟大省、工業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省、文化大省，有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢和較好的發(fā)展基礎。京津智力密集，產(chǎn)業(yè)高端，特別是創(chuàng)新資源非常多、創(chuàng)新能力非常強。把京津的創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素，與河北的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級融合起來，就能走出一條創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展新路，產(chǎn)生1+1+1>3的乘數(shù)效應?？梢哉f，推進京津冀一體化，條件得天獨厚，動力前所未有，時機已經(jīng)成熟。

我們認真貫徹習近平總書記的重要指示，把河北放到京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中來謀劃推進，發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準功能定位，堅定不移地走綠色崛起之路，努力促進整個區(qū)域的均衡發(fā)展和共同繁榮。要當好生態(tài)屏障，近期以鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個行業(yè)專項整治為重點突出抓好大氣污染防治，同時著眼長遠抓好山水林田湖整體修復，特別是嚴守生態(tài)紅線，影響生態(tài)環(huán)境的項目一個不上，違背首都經(jīng)濟圈規(guī)劃的事情一件不做。要強化產(chǎn)業(yè)支撐，積極引進京津的科技、人才，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速興起，推動現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，使河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一個質(zhì)的飛躍，成為京津冀城市群經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地。要優(yōu)化城市布局，著眼于形成以首都為中樞，具有京津雙核結(jié)構(gòu)特征和較高區(qū)域和諧發(fā)展水平的新興國際化大都市圈，積極發(fā)展河北的次級中心城市，形成若干發(fā)達的中等城市，為打造世界級城市群奠定基礎。要搞好食品供應，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，建設一批高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，強化生產(chǎn)標準，加強質(zhì)量監(jiān)管，為京津市民提供優(yōu)質(zhì)、安全、放心的食品。要維護和諧穩(wěn)定，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加強社會管理創(chuàng)新，建設平安河北、法治河北，當好首都的“護城河”。

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，最大的受益者是河北。我們將在黨中央的正確領導下，用好千載難逢的重大機遇，強化大局意識、服務意識、合作意識，與京津攜起手來，抓住“共振點”，找到“共贏點”，努力為京津冀地區(qū)的加速崛起作出新的更大貢獻。endprint