關(guān)于優(yōu)化公安院校成人教育課程體系的思考

王一博

（中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽110854）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)知識(shí)的需求和對(duì)自身素質(zhì)的要求不斷提高，“將教育實(shí)施于人生的始終”的理念已經(jīng)融入每個(gè)人的工作與生活中。在這一理念的指導(dǎo)下，成人教育的發(fā)展有了新的方向、新的目標(biāo)，終身教育的理論驅(qū)動(dòng)著成人教育事業(yè)，成人教育也自覺地將自己融入這一新的教育體系。所以，實(shí)施終身教育成為成人教育的根本目的。公安院校成人教育作為成人教育的重要組成部分，一直擔(dān)負(fù)著為公安民警提供進(jìn)修培訓(xùn)的任務(wù)，更擔(dān)負(fù)著民警終身教育的歷史使命。

成人教育課程體系是成人教育所開設(shè)的各門課程、學(xué)時(shí)比例分配及開設(shè)的先后順序的總稱，它直接反映成人教育的教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)，決定教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，是培養(yǎng)人才素質(zhì)、提高教育質(zhì)量的核心，直接影響和決定成人教育的辦學(xué)水平。

一、優(yōu)化成人教育課程體系的必要性

（一）招錄體制改革的需要

根據(jù)《政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》精神，當(dāng)前公安民警的招錄對(duì)象為“部隊(duì)退役士兵和普通高校畢業(yè)生”，經(jīng)過培訓(xùn)，達(dá)到“政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才”的培養(yǎng)目標(biāo)。招錄體制改革，要求公安院校針對(duì)“部隊(duì)退役士兵和普通高校畢業(yè)生”的思想文化、認(rèn)知狀況和身體條件特點(diǎn)，對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)與課程體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整、優(yōu)化，以適應(yīng)招錄體制改革的變化［1］。

（二）國際警務(wù)合作的需要

伴隨著科技、交通和信息技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，促使世界日益融合為一個(gè)有機(jī)整體，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，新情況、新問題、新矛盾層出不窮，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅因素相互交織——恐怖主義蔓延、跨國犯罪日益猖獗，成為滋擾國際社會(huì)的公害。為確保和平、安寧，需要各國密切合作，在協(xié)調(diào)國際法律、法規(guī)和相關(guān)國際條約的基礎(chǔ)上，了解相關(guān)國家的國內(nèi)法，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣與文化秩序，辦理跨國犯罪案件，維護(hù)各方社會(huì)秩序，顯得日益重要。國際警務(wù)合作對(duì)公安民警的能力與素質(zhì)提出了更高的要求，更需要公安院校根據(jù)培訓(xùn)的需要，優(yōu)化課程體系，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。

（三）社會(huì)治安形勢發(fā)展的需要

隨著政治、經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，社會(huì)治安形勢進(jìn)一步變化，公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的方式與理念正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代警察的角色已由過去單純的行政命令執(zhí)行者或掌握偵查等專門技能的國家機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)換為具有一定綜合執(zhí)法素質(zhì)與技能的行政、司法執(zhí)法者。在復(fù)雜多變的治安形勢下，每個(gè)警察都隨時(shí)可能面臨著崗位的變動(dòng)或重新分工。這就要求每一名公安民警都應(yīng)具備基本的法律素質(zhì)，以適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換和崗位變動(dòng)的需要，實(shí)現(xiàn)“一警多能”。

（四）現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要

當(dāng)代社會(huì)，知識(shí)與創(chuàng)造呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，科研成果轉(zhuǎn)化周期一再縮短，學(xué)習(xí)、生活方式正在發(fā)生深刻的變化，信息化建設(shè)不斷拓展，教育正在向終身教育延伸。信息化建設(shè)進(jìn)一步推動(dòng)警務(wù)工作現(xiàn)代化進(jìn)程，科學(xué)管理進(jìn)一步提升警務(wù)效能，無論是信息化建設(shè)，還是科學(xué)管理，都需要大量的專業(yè)技術(shù)人才與管理人才作為支撐，這就要求公安高等教育根據(jù)社情民情的變化，提供靈活、便捷和個(gè)性化的短期培訓(xùn)教育服務(wù)，為公安民警提供學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步適應(yīng)公安工作不斷發(fā)展的需要，完成好本職工作。

（五）素質(zhì)教育的需要

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，教育的作用與培養(yǎng)目標(biāo)不斷伴隨社會(huì)需求的調(diào)整進(jìn)行校正：由過去的專門人才培養(yǎng)和國家干部培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變到今天的專業(yè)人才與通才培養(yǎng)。這樣才能滿足社會(huì)對(duì)各類各層次人才的需要。公安民警的培訓(xùn)教育具有成人教育本身的特殊性。學(xué)員來自公安一線，本身具有公職，且已經(jīng)在公安機(jī)關(guān)服務(wù)多年。他們參加培訓(xùn)，有自己明確的培訓(xùn)需求目標(biāo)。對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，不再像以前那樣，學(xué)校教什么，他們就學(xué)什么，他們會(huì)從社會(huì)需要、職業(yè)特點(diǎn)、個(gè)人專長與愛好出發(fā)，自主地選擇專業(yè)、選修課程，自主地安排學(xué)習(xí)進(jìn)度。公安成人教育必須改變過去傳統(tǒng)僵化的教學(xué)內(nèi)容和課程體系，建立新的內(nèi)容和體系，以滿足不同受訓(xùn)學(xué)員的不同需要。

（六）公安院校自身發(fā)展的需要

公安院校經(jīng)過幾十年的發(fā)展，雖然歷經(jīng)數(shù)次改革，但其課程體系設(shè)計(jì)還是不同程度地缺乏公安工作的實(shí)踐性與針對(duì)性。社會(huì)治安形勢的變化，對(duì)公安民警的知識(shí)、能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。公安工作的特殊性，應(yīng)對(duì)事物、處理問題的紛繁復(fù)雜性，要求公安民警既要有對(duì)公安工作的整體認(rèn)識(shí)，也要有良好的專業(yè)素質(zhì)，具有較強(qiáng)的動(dòng)手能力與靈活的應(yīng)對(duì)能力。體現(xiàn)在公安院校成人教育課程體系中就是，既要有理論框架，也要體現(xiàn)理論為公安實(shí)戰(zhàn)服務(wù)的特點(diǎn)，貼近實(shí)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)成人教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)［2］。

由此可見，公安院校成人教育課程體系必須根據(jù)國情社情的變化進(jìn)行優(yōu)化改革，否則就培養(yǎng)不出公安機(jī)關(guān)急需的專門人才。這是關(guān)系到公安院校能否繼續(xù)生存發(fā)展的大問題。

二、當(dāng)前成人教育課程體系存在的問題

（一）課程設(shè)置不合理

1.課程設(shè)置缺乏公安特色

當(dāng)前公安工作對(duì)公安民警能力的需求呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，公安院校人才培養(yǎng)必須適應(yīng)公安工作發(fā)展的需要。目前多數(shù)公安院校仍采取傳統(tǒng)的課程體系，課程設(shè)置過于松散，專業(yè)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和基礎(chǔ)課界限模糊，缺乏針對(duì)性與實(shí)踐性。

2.理論課所占比重過大，專業(yè)技能訓(xùn)練和實(shí)習(xí)時(shí)間較短

成教學(xué)員是暫時(shí)脫產(chǎn)返回校園參加學(xué)習(xí)的在職公安民警，他們的工作經(jīng)歷決定了他們學(xué)習(xí)目的明確，求知欲望強(qiáng)，學(xué)習(xí)過程中參與度和創(chuàng)新精神高，善于將學(xué)習(xí)與自身發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，學(xué)以致用，他們更希望在學(xué)術(shù)交流活動(dòng)中結(jié)合自身工作特點(diǎn)，通過交流互動(dòng)，發(fā)表觀點(diǎn)與見解。在現(xiàn)有的公安院校成人教育課程體系中，理論課程所占比重較大，實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐課時(shí)量比重較小，學(xué)術(shù)講座開設(shè)更少，一定程度上制約了學(xué)員的參與熱情，影響了學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)效果，不適應(yīng)公安工作不斷發(fā)展的需要。

3.部分課程內(nèi)容陳舊

成教學(xué)員希望通過運(yùn)用培訓(xùn)帶來的新技術(shù)和新觀念，解決實(shí)際工作中存在的問題和疑惑，并且指導(dǎo)今后的實(shí)際工作。目前的成教課程缺乏前瞻性，實(shí)戰(zhàn)性不足，理論脫離實(shí)踐，不能滿足來自公安工作一線學(xué)員的實(shí)際工作需求和其對(duì)提升知識(shí)層次、轉(zhuǎn)變知識(shí)結(jié)構(gòu)的需要。課程設(shè)置未能全面考慮公安業(yè)務(wù)或者學(xué)科的發(fā)展，缺乏前沿性和前瞻性，對(duì)警務(wù)改革不能產(chǎn)生積極引導(dǎo)作用，無法發(fā)揮教育的引導(dǎo)功能，制約了教學(xué)質(zhì)量的提升，直接影響培訓(xùn)效果。

（二）教材陳舊，缺乏針對(duì)性

1.成人教育教材缺乏針對(duì)性

目前使用的成人教育教材，大部分脫胎于普通本科教育教學(xué)教材，無論從教材的體例、章節(jié)安排、教學(xué)起始點(diǎn)還是從案例列舉等方面，體現(xiàn)的都是普通本科生的教學(xué)需要［3］。專科生、專升本生甚至是培訓(xùn)學(xué)員所使用的教材，基本就是同一版本，有的甚至沒有任何區(qū)別。部分使用中的教材，不了解成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，專業(yè)化、理論化的課程偏多，實(shí)用性、針對(duì)性不強(qiáng)。

2.成人教育教材缺乏連續(xù)性

成人教育教材因不同層次的教育需求與教育特點(diǎn)，應(yīng)該進(jìn)行合理區(qū)分，但一些教材由于是不同的教師編寫，缺乏連續(xù)性，難以形成知識(shí)鏈條，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高。

3.教材陳舊，更新速度慢

部分成人教育所用的教材是多年前編寫的，教學(xué)案例與現(xiàn)實(shí)差距很大，教學(xué)內(nèi)容陳舊，脫離實(shí)際需要，對(duì)于成人教育教學(xué)不具有教育指導(dǎo)作用。而教師也由于講老教材駕輕就熟，而不愿意更新教材。

（三）師資力量不相適應(yīng)

1.教師缺乏公安工作經(jīng)驗(yàn)

公安院校的公安專業(yè)教師絕大多數(shù)都是從地方高校招進(jìn)來的碩士和博士，從未參加過公安實(shí)踐工作。參加工作后，雖然有機(jī)會(huì)到一線公安機(jī)關(guān)掛職鍛煉，進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，但掌握的實(shí)戰(zhàn)理論與案例較少，這就導(dǎo)致在講授的過程中，缺乏針對(duì)性和生動(dòng)性，照本宣科的現(xiàn)象比較嚴(yán)重［4］。

2.講授內(nèi)容脫離公安實(shí)際

也有一部分公安院校教師是從公安一線轉(zhuǎn)到公安院校承擔(dān)教育訓(xùn)練任務(wù)的，這些教師有一定的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，更有一些人由于脫離公安工作時(shí)間太長，所講授的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)案例顯得陳舊，很難反映公安現(xiàn)實(shí)斗爭的新情況和新經(jīng)驗(yàn)。

三、優(yōu)化公安院校成人教育課程體系的途徑

在新的形勢下，優(yōu)化公安院校成人教育課程體系，是深化教育教學(xué)改革的必然要求，體現(xiàn)了以教學(xué)為中心的理念，是提高教學(xué)質(zhì)量，為公安事業(yè)培養(yǎng)合格人才的重要保證。課程體系改革是教學(xué)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是深層次的改革。

（一）明確培訓(xùn)目的，優(yōu)化課程設(shè)置

1.菜單式選課制度

菜單式選課制度是根據(jù)當(dāng)前公安工作對(duì)培訓(xùn)的需求，結(jié)合近三年舉辦的各類培訓(xùn)班所體現(xiàn)出的需求情況，設(shè)置各類培訓(xùn)班可供選擇的課程，并附有主講教師及建議學(xué)時(shí)量［5］。經(jīng)與受訓(xùn)單位協(xié)調(diào)后，結(jié)合反饋意見，形成本次培訓(xùn)專用的教學(xué)計(jì)劃和課程表，并協(xié)調(diào)授課教師在培訓(xùn)課程中針對(duì)受訓(xùn)單位提出的重點(diǎn)問題予以重點(diǎn)體現(xiàn)，從而使授課內(nèi)容針對(duì)性增強(qiáng)，滿足受訓(xùn)單位的要求，達(dá)到培訓(xùn)的目的。

2.根據(jù)實(shí)際需要，調(diào)整課程設(shè)置

培訓(xùn)之初形成的教學(xué)計(jì)劃與課程表的意向性與主觀性較強(qiáng)，經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，學(xué)員通過自身的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，進(jìn)一步清晰知識(shí)領(lǐng)域中的不足，發(fā)現(xiàn)工作中經(jīng)常遇到而大家普遍掌握不好的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題，結(jié)合教師在授課過程中發(fā)現(xiàn)的認(rèn)為需要深入講解的知識(shí)，與培訓(xùn)方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，促使培訓(xùn)方及時(shí)調(diào)整授課重點(diǎn)與授課學(xué)時(shí)，從而提高培訓(xùn)效率，滿足培訓(xùn)需求。

3.改革培訓(xùn)設(shè)置，強(qiáng)化專業(yè)授課教學(xué)

根據(jù)當(dāng)前公安工作的實(shí)際需要，轉(zhuǎn)變以往專案偵查、現(xiàn)場勘查、刑事科學(xué)技術(shù)等專業(yè)混為一談的綜合培訓(xùn)，在設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程時(shí)主要考慮培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)層次與培訓(xùn)時(shí)長，按照這些條件，有針對(duì)性地突出重點(diǎn)，參照當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)部門設(shè)置情況，形成不同培訓(xùn)專業(yè)，設(shè)置不同的培訓(xùn)課程。

（二）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，提升實(shí)戰(zhàn)能力

實(shí)驗(yàn)教學(xué)是理論與實(shí)戰(zhàn)連接的橋梁，是通過對(duì)具體實(shí)戰(zhàn)情景的模擬以提升學(xué)員應(yīng)對(duì)實(shí)戰(zhàn)的能力的重要教學(xué)手段。成人教育應(yīng)針對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的不同作用，將其區(qū)分為實(shí)驗(yàn)教學(xué)與綜合實(shí)訓(xùn)。

1.實(shí)驗(yàn)教學(xué)是針對(duì)學(xué)員在培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程中的某一個(gè)或某幾個(gè)知識(shí)點(diǎn)，進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)，其目的是加強(qiáng)學(xué)員對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解與掌握，強(qiáng)化動(dòng)手能力，促進(jìn)理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，提高學(xué)員對(duì)某一問題的針對(duì)性處置能力。由于成人教育的課時(shí)量有限，一些實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，可以在實(shí)驗(yàn)室開展教學(xué)，通過演示與實(shí)踐，使學(xué)員在動(dòng)手過程中直觀掌握教學(xué)內(nèi)容。

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)過程中的課堂討論與座談交流。課堂討論與座談交流可以對(duì)學(xué)員在學(xué)習(xí)與工作中的未解問題或存疑問題進(jìn)行解答，交流教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)中遇到的困難的教學(xué)方式，是對(duì)理論與實(shí)驗(yàn)教學(xué)的有效補(bǔ)充［6］。在課堂討論和座談交流中，學(xué)員能夠?qū)Υ嬉蓡栴}展開討論，并就重要知識(shí)點(diǎn)展開分析，將公安民警在實(shí)踐中普遍采用的應(yīng)對(duì)方式、方法與不同地區(qū)的特色方式、方法進(jìn)行對(duì)比，從而形成最優(yōu)解決方案，達(dá)到理想的教學(xué)效果。

（三）強(qiáng)化教師能力，提升授課水平

1.精研專業(yè)知識(shí)，搞好科研成果轉(zhuǎn)化

成人教育教師，僅掌握本專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要根據(jù)公安一線警情的變化，將科技領(lǐng)域的新進(jìn)展與警務(wù)工作實(shí)際密切結(jié)合，借助新科技成果，解決公安實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題。教師需要在系統(tǒng)扎實(shí)掌握本學(xué)科的專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，拓寬視野，發(fā)掘前沿科研成果，結(jié)合公安實(shí)戰(zhàn)需求，組織力量進(jìn)行科技攻關(guān)，開發(fā)出公安實(shí)用新型技術(shù)，通過培訓(xùn)等教學(xué)活動(dòng)，武裝一線公安民警，將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力。

2.提升實(shí)踐能力，定期進(jìn)行鍛煉

開展成人教育的高等院校要制定詳細(xì)的教師鍛煉培養(yǎng)方案，原則上要求教師每三年必須進(jìn)行為期一年的公安一線鍛煉，深入公安實(shí)踐，親自參與辦案，拓展認(rèn)知，積累經(jīng)驗(yàn)，梳理形成新的理論。要在制度層面上對(duì)教師的鍛煉培養(yǎng)進(jìn)行硬性規(guī)定，從而保障教師的教學(xué)工作緊貼實(shí)戰(zhàn)。

3.發(fā)揮講座優(yōu)勢，提升培訓(xùn)質(zhì)量

為了使學(xué)員能夠更好地掌握當(dāng)前公安實(shí)戰(zhàn)中公安科技的運(yùn)用與發(fā)展情況，克服校內(nèi)教學(xué)資源有限的弊端，吸收各地公安機(jī)關(guān)好的做法與經(jīng)驗(yàn)，成人教育高校可以聘請(qǐng)公安一線有較高威望、掌握新的科技成果、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與民警擔(dān)任客座教授，不定期以講座、報(bào)告等形式為學(xué)員授課。豐富課堂講授的內(nèi)容，密切理論與實(shí)戰(zhàn)的聯(lián)系，提升培訓(xùn)的質(zhì)量與效果，也能夠?yàn)椴煌貐^(qū)之間的經(jīng)驗(yàn)交流與推廣提供理想的平臺(tái)。

［1］繆文升.招錄體制改革背景下的公安民警培養(yǎng)范式轉(zhuǎn)換［J］.公安教育，2009，（11）.

［2］張倩.論公安民警培訓(xùn)需求分析對(duì)于公安民警培訓(xùn)工作科學(xué)化制度化規(guī)范化的重要作用［J］.公安研究，2009，（6）.

［3］歐春華.終身學(xué)習(xí)型社會(huì)下成人高等教育課程體系改革之思考［J］.繼續(xù)教育研究，2008，（8）.

［4］郭睿，荊長嶺.公安院校應(yīng)用型復(fù)合型人才培養(yǎng)課程體系改革與實(shí)踐［J］.江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（3）.

［5］王一博，王明志.提高函授教學(xué)質(zhì)量方法研究［J］.鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2009，（1）.

［6］王一博.論成人教育培養(yǎng)模式的創(chuàng)新［J］.山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2009，（1）.