民營企業(yè)員工勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的主要困境

黃冬林，楊 鵬

(1.閩南師范大學(xué) 人力資源研究所， 福建 漳州 363000;2.暨南大學(xué) 管理學(xué)院， 廣東 廣州 510632)

民營企業(yè)，簡稱民企，是指所有的非公有制企業(yè)。民營企業(yè)是伴隨著我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為解決國內(nèi)就業(yè)問題以及財(cái)政收入的持續(xù)增長做出了重大的貢獻(xiàn)。目前，我國的民企全部就業(yè)總數(shù)已近2億人［1］，每年為社會(huì)提供的就業(yè)崗位數(shù)已經(jīng)超過800萬個(gè)。但民企普遍存在規(guī)模小、生存競爭能力弱等缺點(diǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場流動(dòng)性較大。如此龐大且高流動(dòng)性的勞動(dòng)力市場，勞資關(guān)系的矛盾自然不可避免。為進(jìn)一步保護(hù)勞動(dòng)者的利益，2007年通過的《勞動(dòng)合同法》雖然在立法上進(jìn)行了很大的傾斜，然而勞動(dòng)者權(quán)益受損的問題并未得到有效緩解，尤其是在2008年該法施行之后，民企勞資糾紛反而驟然增多，在保護(hù)民企員工的勞動(dòng)權(quán)利方面仍面臨諸多的困境。

一、勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)意識的缺乏

(一)法律知識的匱乏

一項(xiàng)對民企勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的抽樣調(diào)查顯示:被調(diào)查對象中對《勞動(dòng)法》比較了解的占23%，一般了解的占43%，一無所知的占34%。［2］大部分的勞動(dòng)者對自己所擁有的權(quán)利以及如何維護(hù)自己的權(quán)利知之甚少，默認(rèn)將自己置于弱勢、被支配地位，更多采用社會(huì)基本道德標(biāo)準(zhǔn)來衡量自己的權(quán)利。

(二)維權(quán)意識淡漠

在目前的勞動(dòng)市場，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象極為普遍，包括勞動(dòng)合同簽訂率低、勞動(dòng)時(shí)間長、強(qiáng)度大、工資低、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低等。［1］勞動(dòng)侵權(quán)的普遍性使大部分勞動(dòng)者陷入集體沉默，對于工資待遇等問題沒有主動(dòng)的要求，屬于任勞任怨、勤勞忍耐的狀況。在實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)遇到勞動(dòng)者自愿加班、自愿拖欠工資等現(xiàn)象。勞動(dòng)侵權(quán)出現(xiàn)了一種“資方愿打，勞方愿挨”的局面。

二、勞動(dòng)者維權(quán)成本過高

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，目前大部分的勞動(dòng)者可以通過除官方以外的途徑了解到勞動(dòng)法律知識，然而即使熟知法律，對于一般勞動(dòng)者而言，保護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)利仍舊十分艱難。各種顯性和隱性的維權(quán)成本讓許多勞動(dòng)者力不從心。

(一)顯性成本

所謂顯性成本即我們通常所認(rèn)為的維權(quán)過程中需要付出的時(shí)間、金錢等。目前所采取的勞動(dòng)爭議處理程序?yàn)椤耙徽{(diào)一裁兩審”制，即當(dāng)勞動(dòng)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可自愿申請調(diào)解，調(diào)解不成還不得直接向法院起訴，需經(jīng)過法定的前置程序——?jiǎng)趧?dòng)仲裁，否則人民法院不予受理。經(jīng)過二十多年的實(shí)踐，這一處理程序確實(shí)在某些方面有效緩解了勞資糾紛，使勞動(dòng)爭議盡可能通過行政手段進(jìn)行化解，從而減輕司法壓力。然而，隨著我國改革開放步伐的加快，民營企業(yè)逐漸興起，勞動(dòng)爭議糾紛正以每年20%的速度遞增，現(xiàn)行的制度逐漸顯現(xiàn)其弊端。一方面，繁瑣的程序使勞動(dòng)爭議處理的周期越來越長，加大了勞動(dòng)者的維權(quán)成本;另一方面，限制了勞動(dòng)的訴訟權(quán)利，而行政裁決又容易受某些外界因素干擾，［3］使一般勞動(dòng)者“投訴無門”。2008年，吉林《城市晚報(bào)》報(bào)道重慶詩仙太白集團(tuán)的204名職工為討薪申請勞動(dòng)仲裁，不料，卻收到了一張34萬余元的收費(fèi)通知單，高昂的費(fèi)用讓這些職工維權(quán)艱難。在立法上《勞動(dòng)合同法》確實(shí)很大程度傾向勞動(dòng)者，然而現(xiàn)行的勞動(dòng)糾紛處理機(jī)制不靈活，往往使勞動(dòng)者的權(quán)利被束之高閣。

(二)隱性成本

隱性成本即勞動(dòng)者維權(quán)過程中所付出的時(shí)間、金錢以外的代價(jià)，包括其在企業(yè)當(dāng)中的發(fā)展以及再次求職中可能存在的問題等?！吨袊駹I企業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出，目前我國三百多家民企當(dāng)中家族企業(yè)就占了90%，而這些企業(yè)主要施行的都是家族式管理。［4］對于企業(yè)主而言，勞動(dòng)者不是企業(yè)的一分子，而是受雇傭的勞動(dòng)力。在勞動(dòng)關(guān)系上，為降低用工成本，多半企業(yè)與部分職工簽訂短期合同，如一年一簽，甚至不簽訂勞動(dòng)合同。因此，民企員工普遍處于一種“不穩(wěn)定”的狀態(tài)，隨時(shí)擔(dān)心可能因?yàn)椤澳承┰颉倍聧彛瑢?dǎo)致企業(yè)明目張膽地侵犯勞動(dòng)者權(quán)利，而多數(shù)職工為“飯碗”而選擇忍耐。因?yàn)閷趧?dòng)者而言，選擇維權(quán)的代價(jià)太大，無論成功與否，自己在企業(yè)當(dāng)中都將被視為“不和諧的音符”，從而影響他們未來在本企業(yè)的發(fā)展，法律或許能夠保住他們的合同，但未必能保住他們的“前途”。而即使他們選擇離開原單位，在再次求職的過程中仍有可能遭受“歧視”，因?yàn)槿魏斡萌藛挝欢疾辉刚羞M(jìn)這樣一位有可能給企業(yè)帶來“麻煩”的員工。

民營企業(yè)工會(huì)制度的缺失決定了勞動(dòng)者的弱勢地位，對比西方，工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的三方機(jī)制中發(fā)揮重要作用，但在中國的民營企業(yè)中卻很難發(fā)揮其功能，導(dǎo)致大部分人缺乏“集體抗?fàn)幍哪芰Α?，即使臨時(shí)組成了某個(gè)團(tuán)體，也通常因?yàn)閮?nèi)部的“分割”或“分化”而背離了這個(gè)團(tuán)體的最初宗旨。［5］對于大部分勞動(dòng)者而言，個(gè)人維權(quán)所獲得的利益遠(yuǎn)不及他們所付出的成本?；谏娴睦硇裕蟛糠謩趧?dòng)者在權(quán)利受到侵犯之后選擇了沉默。

三、民營企業(yè)自身面臨生存、發(fā)展困境

民營經(jīng)濟(jì)整體的繁榮背后是民營企業(yè)惡劣的生存環(huán)境。從政策上，民企作為私營經(jīng)濟(jì)其地位比國有企業(yè)等公有制經(jīng)濟(jì)要低，由于缺乏政策扶持，因而獲得資源、貸款更為困難，即使在這樣的條件下還要承擔(dān)更重的稅收負(fù)擔(dān)。大型國有企業(yè)壟斷著大部分行業(yè)，加之行政壟斷力量，限制了民企的生存與發(fā)展空間。另外，民企的發(fā)展還在很大程度上受到地方政府的諸多干擾，［6］當(dāng)?shù)毓賳T以各種名目到企業(yè)“吃拿要”、“三亂”(亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款)等現(xiàn)象極為普遍。目前的民營企業(yè)普遍在夾縫中求生存。這樣的客觀環(huán)境導(dǎo)致民營企業(yè)發(fā)展參差不齊，兩級分化極為嚴(yán)重。

在中國經(jīng)濟(jì)總量排名世界第二、中國企業(yè)在世界五百強(qiáng)榜單上數(shù)量連升9年等一系列光環(huán)下，大部分民企不但未能成為政策法規(guī)的獲益者，反而由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“平均水平”的不斷拉高而分?jǐn)偭诉^重的社會(huì)責(zé)任與法律義務(wù)。《勞動(dòng)合同法》的推行、社保法規(guī)的強(qiáng)制實(shí)施，對企業(yè)解除或終止合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、試用期工資、不訂立勞動(dòng)合同的違法責(zé)任等作出了明確的數(shù)額規(guī)定，同時(shí)對工作時(shí)間和休息休假以及社會(huì)保險(xiǎn)作出強(qiáng)制的要求，大大提高了企業(yè)合法用工的成本與法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)僅憑勞務(wù)派遣與業(yè)務(wù)外包等合法手段已無法有效降低用工成本切割法律風(fēng)險(xiǎn)。［7］一個(gè)吃不飽的人很難去考慮別人是否過得幸福。在巨大的生存壓力下，部分民營企業(yè)只能尋求采用法律之外的手段來降低用工成本，如降低勞動(dòng)報(bào)酬、拖欠工資、延長工作時(shí)間、拒簽勞動(dòng)合同、不為員工繳納保費(fèi)等。2007年，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前，華為集團(tuán)補(bǔ)償10億元鼓勵(lì)員工辭職重新競聘上崗，看似是逃避法律責(zé)任的行為，實(shí)則反映出了民企在目前大環(huán)境下對維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的無力感，只能以犧牲勞動(dòng)者的權(quán)利為代價(jià)獲取利潤與生存空間。

四、結(jié)語

通過對民營企業(yè)員工勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的主要困境的分析，筆者認(rèn)為，對于民營企業(yè)員工勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)不僅要從立法、執(zhí)法上加大改革力度，更要根據(jù)企業(yè)所屬地區(qū)、行業(yè)與性質(zhì)等進(jìn)行靈活的調(diào)節(jié)，最重要的是對民營經(jīng)濟(jì)給予扶持與傾斜，使民營企業(yè)能夠與其他所有制企業(yè)站在一個(gè)公平的舞臺(tái)上，如此才能保證民營企業(yè)能夠以平等的角色、地位來共同維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利，減少勞動(dòng)糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

［1］ 劉愛玉.勞動(dòng)權(quán)益受損與行動(dòng)選擇研究:兩代農(nóng)民工的比較［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(1).

［2］ 周一紅.中小企業(yè)合理降低用工成本的途經(jīng)研究［J］.湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(3).

［3］ 孫健敏，穆桂斌.中小民營企業(yè)人力資源管理的狀況［J］.經(jīng)濟(jì)管理，2009(4).

［4］ 李友德，郭巧云.論民營企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)［J］.湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(4).

［5］ 王玲.淺析我國民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系［J］.中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(3).

［6］ 羅振軍.民營經(jīng)濟(jì)與地方政府行為［J］.現(xiàn)代物業(yè)(中旬刊)，2010(2).

［7］ 趙繼新，殷浩然.民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系評價(jià)及規(guī)范對策［J］.北方工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(2).