論京津冀城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌的現(xiàn)實障礙及其消解

苑帥民蘇莉楠呂靜韋

（1.南開大學(xué)，天津，300071；2.河北工業(yè)大學(xué)，天津，300401）

論京津冀城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌的現(xiàn)實障礙及其消解

苑帥民1，2蘇莉楠2呂靜韋2

（1.南開大學(xué)，天津，300071；2.河北工業(yè)大學(xué)，天津，300401）

京津冀城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌的障礙研究，豐富了我國養(yǎng)老保險宏觀理論，能夠規(guī)避推行障礙，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。其并軌障礙表現(xiàn)為心理障礙、經(jīng)濟障礙、文化障礙等，分別提出心理、經(jīng)濟、文化障礙的化解措施。

京津冀協(xié)同發(fā)展；城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險；養(yǎng)老保險并軌；并軌障礙

中共十八屆三中全會做出了促進社會公平正義的戰(zhàn)略決策，其中城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌成為落實這一決策的重要方面。2014年2月7日國務(wù)院常務(wù)會議決定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(城居保)合并，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。2014年2月26日習(xí)近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。這一國家戰(zhàn)略的確立，為解決京津冀城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌問題提出了方向。我們主要對京津冀城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌中可能出現(xiàn)的障礙提前做出預(yù)判，并對已經(jīng)產(chǎn)生的困境提出消解策略。

一、京津冀城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌障礙的研究意義

（一）豐富我國養(yǎng)老保險理論

通過對京津冀三地以及相關(guān)輻射區(qū)域城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌現(xiàn)實問題的研究，從實踐層面反觀理論的現(xiàn)實性，能夠彌補城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險理論的“碎片化”缺陷和盲點，強化對建構(gòu)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌理論必要性的認知，勾勒出我國統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的理論維度，為養(yǎng)老保險改革提供事實參照。提出的建議一方面可助推養(yǎng)老保險理論本身的現(xiàn)實契合度的提高，另一方面可助力相關(guān)法學(xué)理論在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌問題的延伸和覆蓋。

（二）合理規(guī)避城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌制度推行障礙

以京津冀地區(qū)為調(diào)研試點，發(fā)現(xiàn)推行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌的共性障礙。一方面，可以以小見大，為全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌提供路徑參照，從而規(guī)避風(fēng)險，做到有效預(yù)警。另一方面，事實例證，增強京津冀城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老保險并軌現(xiàn)實意義的理解，為全國城鄉(xiāng)居民提供鮮明范例，從而減少并軌障礙。

（三）是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要組成部分

京津冀城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌的順利實施及全面推行是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。京津冀城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌為城鄉(xiāng)居民贏得更多的養(yǎng)老服務(wù)空間，不僅有利于抹平城鄉(xiāng)養(yǎng)老待遇鴻溝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動和資源共享，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，更有利于打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老平等公平的實現(xiàn)，對加速京津冀協(xié)同發(fā)展進程有重要意義。

二、京津冀城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌障礙的表現(xiàn)

（一）心理障礙

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌心理障礙是指在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌政策推行過程中出現(xiàn)的不利于新型養(yǎng)老保險接受的心理因素，這種心理因素會對新型養(yǎng)老保險接受造成偏差或形成阻礙作用。心理障礙主要表現(xiàn)在老年人心理認同障礙和投保子女心理認同障礙。

1.老年人心理認同障礙

農(nóng)村是以家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)村老年人對社會養(yǎng)老認識不足。在農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)儒家思想影響較重，養(yǎng)兒為防老的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念根深蒂固，另外依靠兒女的家庭養(yǎng)老方式也是目前經(jīng)濟成本最低的養(yǎng)老模式，這兩種因素成為農(nóng)村老年人抵觸養(yǎng)老保險制度的心理癥結(jié)。而在城市，中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在工業(yè)化時代受到強烈沖擊，家庭養(yǎng)老保障功能逐漸弱化，擁有養(yǎng)老金的城市老年人不但認同養(yǎng)老保險制度，而且其對養(yǎng)老金的數(shù)額要求越來越高。由此看出，我國城鄉(xiāng)老年人對養(yǎng)老保險制度的心理認同存在較大差異，只有搭建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌的心理橋梁才能保證京津冀城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌的順利實施。

2.投保子女心理認同障礙

在現(xiàn)實中，首先，農(nóng)村老人的子女作為投保人對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策缺乏必要認知，他們對繳納養(yǎng)老保險能否解決老年人贍養(yǎng)問題存在很大的心理顧慮。其次，由于京津冀三地地區(qū)差異較大，投保子女對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌的可行性多持懷疑態(tài)度。再次，由于經(jīng)濟的波動，物價的漲跌，投保子女對京津冀未來經(jīng)濟的心理認同，尤其是投保預(yù)期能否在未來實現(xiàn)等量回報甚至更大的經(jīng)濟收益等存在較大的心理困惑。正是這些心理障礙，一定程度上阻礙著京津冀城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌的順利實施。

（二）經(jīng)濟障礙

城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌的經(jīng)濟障礙主要是指京津冀城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌障礙。由于京津冀城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展存在較大差異，特別是京津冀三地城鄉(xiāng)收入水平差距較大，造成三地城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的差距也較大。收入水平在很大程度上決定著投保人員的投保意愿，與此同時決定著當?shù)乩夏耆说纳顮顩r。

經(jīng)濟發(fā)達區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)展中區(qū)域，這些不同區(qū)域的經(jīng)濟特色、狀況、發(fā)展?jié)摿煌?，直接?dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險投保率與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)的結(jié)果。例如在京津冀城鄉(xiāng)邊界區(qū)域和城鄉(xiāng)管理真空區(qū)，人員構(gòu)成較為復(fù)雜，多為城市收入較低，生活較為貧困，甚至是流浪的社會閑散人員，他們面臨的首要問題是溫飽等生存問題，而不會考慮養(yǎng)老保險問題。

近期在河北張家口市崇禮縣召開了第32次中國科技論壇——“京津冀一體化發(fā)展論壇”，三地專家學(xué)者就養(yǎng)老保險并軌的相關(guān)問題進行了深入研討?！氨本┑霓r(nóng)村養(yǎng)老金是河北的近7倍”這一標題成為會上焦點。河北省淶水縣蘧家磨村的村民，只要跨過村東頭的一條馬路，就到了北京市房山區(qū)鄭家磨村。兩邊的現(xiàn)實經(jīng)濟狀況卻是悲喜兩重天，“這邊飲水靠打井，那邊自來水通到戶；這邊護林苗木補貼一畝300元，那邊3500元；這邊每月養(yǎng)老金55元，那邊漲到350元……”一條分界公路跨越京冀，村民的社會保障、生活狀況卻相差甚遠。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成表示，從此案例看出，京冀兩地各項福利和保障差距明顯，“據(jù)公開資料顯示，2012年，河北省人均公共財政預(yù)算收入2860元，僅相當于北京市的17.8%。”專家們認為，“兩市一省”格局導(dǎo)致的行政主導(dǎo)型經(jīng)濟是阻礙“京津冀”區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最大障礙，而解決各種資源的分布不公、社會福利不均等現(xiàn)實問題，將是實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展必須要過的難關(guān)。

（三）文化障礙

文化障礙是指我國文化發(fā)展過程中逐漸由封閉型文化轉(zhuǎn)變到開放型文化，多元文化競相發(fā)展并長期存在，人們的價值選擇出現(xiàn)的困惑。表現(xiàn)在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌中，特別是農(nóng)村居民在長期相對較封閉的文化氛圍熏染下，導(dǎo)致對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌這一新事物認識上存在偏差。

在我國兩千多年傳統(tǒng)社會發(fā)展歷程中，重農(nóng)抑商思想對國家的經(jīng)濟運行始終起著支配作用，京津冀也不例外。一方面，該地區(qū)在抑商思想的影響下形成的具有內(nèi)陸文化鮮明特征的“守文化”的財富觀，對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌全覆蓋這一新興事物產(chǎn)生了較多的文化排斥?！笆匚幕钡呢敻挥^簡單來說，就是人們經(jīng)濟上總為將來可能出現(xiàn)的事情做準備，更多愿意選擇儲蓄作為處理現(xiàn)有財富的方式。另一方面，傳統(tǒng)的因循守舊的人文精神和小農(nóng)意識的價值取向與現(xiàn)代文化碰撞，特別是在三地區(qū)域文化邊緣對接地帶形成的文化區(qū)隔，體現(xiàn)著傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與農(nóng)村扭捏對接中的差異和復(fù)雜性，這種差異造成人們價值觀選擇的困惑，因此，對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌全覆蓋帶來了很難消除的排斥力。

三、京津冀城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌障礙的化解對策

（一）消解城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌中的心理障礙

1.建立老年人養(yǎng)老保險心理輔導(dǎo)中心，消解老年人心理障礙

通過為老年人尤其是農(nóng)村老人解答分析養(yǎng)老保險政策制度涉及的相關(guān)問題，加強老年人對我國養(yǎng)老保險制度政策的理解，改變農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，縮小城鄉(xiāng)居民心理差異，提高心理認同度。結(jié)合養(yǎng)老保險并軌情境的真實再現(xiàn)和典型案例模擬等新型技術(shù)手段，讓農(nóng)村老年人能夠設(shè)身處地感受城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌給其帶來的福祉。

2.普及養(yǎng)老保險并軌成功案例，增強并軌政策透明度，提高投保子女對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的認可

建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌全程計劃、實施、推行監(jiān)督機制，設(shè)立投保子女、城鄉(xiāng)投保主體廣泛參與的監(jiān)督委員會，該組織享有質(zhì)詢、監(jiān)控與督導(dǎo)的系列職能，從而推動整個并軌過程的公平、公開、公正。通過對京津冀三地經(jīng)濟的分析判斷，增強對全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系的信心。

3.政策宣傳與心理疏導(dǎo)雙管齊下，消除并軌中的代際心理障礙

社區(qū)、村委會根據(jù)居民具體情況，利用多種形式增強養(yǎng)老保險并軌的影響力，并在宣傳過程中對存在的代際心理障礙及時進行疏導(dǎo)。政策宣傳重在貼近實際和化整為零，講最實用的與居民利益最相關(guān)的內(nèi)容，最大限度地滿足居民的利益訴求。另外，將宣傳與體驗結(jié)合起來，組織居民實地參觀考察并軌成功的具體地區(qū)，從其他居民口中獲得第一手信息，消除居民對于并軌的心理疑慮。

（二）消解城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌中的經(jīng)濟障礙

1.彌補投保過程中“單位企業(yè)補貼”空白，增大投保率，努力消解城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌“資金鏈”斷裂障礙

開展區(qū)域間政府主導(dǎo)下的“企業(yè)-個人”合作，構(gòu)建“政府-企業(yè)-個人”為主體的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌模式。建立個人投資養(yǎng)老保險的激勵機制，以個人投資、個人受益為主，激發(fā)當?shù)仄髽I(yè)造福當?shù)兀瑪U大企業(yè)影響，形成企業(yè)、政府、個人三方多贏的并軌長效機制。

2.加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，挖掘城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源，揚長避短

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、專業(yè)化發(fā)展，提高技術(shù)，降低勞動強度，解決邊界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展滯后難題；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)之間相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，為貧困人員提供工作崗位。從根本上說，即盡力縮小城鄉(xiāng)的經(jīng)濟水平差異，給予河北地區(qū)以經(jīng)濟政策傾斜，給予農(nóng)村地區(qū)以經(jīng)濟政策傾斜，激發(fā)居民在京津冀一體化背景下的主觀能動性，強抓機遇，快抓機遇，盡快消除環(huán)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟貧困帶，夯實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（三）消解城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌中的文化障礙

1.運用新媒體開展宣傳，達到潤物無聲的效果

京津冀三地應(yīng)結(jié)合惠民措施，拓寬渠道，特別是新媒體微信、人人和QQ等互聯(lián)網(wǎng)工具的運用，加大宣傳力度；同時，通過新媒體的運用，加強政府、單位和投保人之間的交流與溝通，產(chǎn)生“先投帶后投”的示范效應(yīng)，進而引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立新型“財富觀”，變“守文化”為“開放文化”，消減并軌中的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化復(fù)合同構(gòu)過程中產(chǎn)生的文化阻滯。

2.堅持以文化融入理念為引領(lǐng)，建立多元文化研究整合中心

文化融入理念反映了時代特征，是解決文化差異和復(fù)雜性對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌形成障礙的重要理論基礎(chǔ)。根據(jù)城鄉(xiāng)文化區(qū)隔的人員構(gòu)成和人員心理以及由此折射出的生存現(xiàn)狀，找準文化融入的定位，增強文化融入意識，擴大促進文化融入的范圍，化解城鄉(xiāng)區(qū)域文化碰撞，實現(xiàn)文化軟著陸。

3.發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷開發(fā)文化產(chǎn)品

科學(xué)教育、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、電影電視等文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提高人們思想文化素質(zhì)都具有重要的作用。只有文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)得到更快的發(fā)展，人們的思想尤其是處在文化區(qū)隔地帶的城鄉(xiāng)居民的思想才能更加包容，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌實施才能得到更好的施展。因此，應(yīng)大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，重點抓好文化產(chǎn)品的生產(chǎn)。

四、結(jié)論

通過對京津冀三地的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌障礙及其消解研究，能事先為京津冀乃至全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌開路，減少并軌彎路，從而降低并軌成本。以此為契機，強化公民對公平正義理念的認知，進一步促進京津冀的城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源共享，真正體現(xiàn)再分配領(lǐng)域的公平原則，不斷推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險理念的更新，為中國養(yǎng)老觀念與國際接軌創(chuàng)造有利條件。

[1]黃麗.中山市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué).2010（3）：3-5.

[2]劉燕.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險制度研究[D].揚州大學(xué)，2013.

[3]成志剛，公衍勇.影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的非經(jīng)濟因素[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報.2010（2）：5-9.

編輯 朱榮華

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2095-8528（2014）02-092-03

2014-09-22

本文系2014年河北省社會科學(xué)發(fā)展研究民生調(diào)研專項“我省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌的覆蓋障礙及其消解研究”（編號：201401704）的研究成果。

苑帥民（1980-），男，漢族，南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院2012級博士生，河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。

蘇莉楠（1991-），女，滿族，河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院本科生。

呂靜韋（1984-），女，漢族，河北工業(yè)大學(xué)科研院講師。