既要民資安全又要監(jiān)管合規(guī)

卷首語

既要民資安全又要監(jiān)管合規(guī)

在過去很多年里，中國的民營資本（以下簡稱民資）總是在一種不安全的環(huán)境中生存。很多人的感覺是，政府缺錢的時候，對民資是鼓勵和積極吸納；政府不缺錢的時候，對民資是消極和積極打壓；民資在與國有資本較量時，總是處于下風(fēng)。

十八大之后，政府對于民資進(jìn)入國有壟斷行業(yè)的態(tài)度又一次發(fā)生了重大變化，鼓勵民資，引導(dǎo)民資進(jìn)入國有壟斷行業(yè)形成了新的氣候。工信部在2012年6月份出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》，鼓勵民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的八個領(lǐng)域，其中包括鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的試點；鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)；鼓勵民間資本開展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)；鼓勵民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)等。

其中，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的放開起到了意想不到的效果，先后有數(shù)十家民營企業(yè)申請三大運(yùn)營商移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照，在2014年掀起了一股虛擬運(yùn)營商（以下簡稱虛商）的熱潮，為已經(jīng)趨穩(wěn)發(fā)展、活躍度下降的電信業(yè)注入了不少活力。其中，在人才流動、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新以及資費(fèi)競爭等方面起到了鯰魚效應(yīng)。

然而，正當(dāng)大家高喊革命口號，推出各種吸引眼球的品牌、業(yè)務(wù)和資費(fèi)套餐，準(zhǔn)備開始大干一場時。蘇州蝸牛率先高調(diào)宣布的“放號”行動卻被聯(lián)通突然叫停，一時間引起了全國媒體的討論。

5月23日，蝸牛移動通過官方網(wǎng)站發(fā)出《不哭 999免卡用戶且用且珍惜！——致蝸牛免卡用戶的一封信》，提出對聯(lián)通緊急叫停其放號的行為不予置評，同時提出愿意為“在本公告(2014年5月23日21時)發(fā)布后已選號未發(fā)卡并發(fā)起退款的用戶和未選號并發(fā)起退款的用戶”全額退款并奉上100元的歉意金。

雖然事后兩家企業(yè)先后澄清問題所在，蝸牛也通過道歉加賠償?shù)却胧┢较⑾M(fèi)者不滿，并在近期又重新開通了試商用放號的業(yè)務(wù)。

這一連串的事件被媒體解讀為是互聯(lián)網(wǎng)公司的互聯(lián)網(wǎng)思維和以快致勝的策略與傳統(tǒng)運(yùn)營商思維和流程致勝的不一致所造成的。

然而，我認(rèn)為，這件事情所透露出的最根本的兩個問題更需要我們警示。

一是對民資進(jìn)入電信行業(yè)的保護(hù)。

這一點我在開篇時就提到，過去幾十年，我國對民資的安全性和持久性沒有一個明確的法律保護(hù)。而對于鼓勵民資進(jìn)入的政府壟斷性行業(yè)，本身對民資的依賴性就不強(qiáng)，往往都是政府的單邊推動，企業(yè)的被動配合和民資的短暫熱情，往往最后都是不了了之。而對于電信行業(yè)而言，恰恰是一個需要長期投資，長期經(jīng)營才能有收益的行業(yè)，這就要求民資進(jìn)入之后，必須確保他們自己的安全，更要確保他們和國有大型企業(yè)之間的合理、合法、公平、公正的合作關(guān)系，而不是之前那種一個高高在上，一個低三下四的甲乙方關(guān)系。

比如，首批獲得移動轉(zhuǎn)售資格的企業(yè)，在不到兩年的試點期間，每家少說也得投資1～2個億，對于民營企業(yè)而言，這不是一個小數(shù)字。這些企業(yè)也是希望長期在移動轉(zhuǎn)售以及后續(xù)陸續(xù)開放的電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域深度發(fā)展，而不是花錢走過場。

因此，政府在發(fā)牌的時候，就應(yīng)該充分想到民資進(jìn)電信的安全問題，就要給合作主體三大運(yùn)營商十分明確的態(tài)度和意見，更要盡快出臺相關(guān)的法律措施來保障民資的安全問題。

二是虛商業(yè)務(wù)和經(jīng)營一定要合法、合規(guī)。

雖然說要保護(hù)民資，但民資進(jìn)入電信服務(wù)行業(yè)，并不意味著會降低監(jiān)管的門檻，尤其是所推出的業(yè)務(wù)、服務(wù)及產(chǎn)品及相關(guān)經(jīng)營活動都必須合法、合規(guī)，不能引起行業(yè)無序、混亂發(fā)展。

我們看到，有些虛商打出的所謂“半年全國語音全免費(fèi)”、“送全國3個G流量”、“所有余量永不清零”、“零月租無套餐”等等與之前三大運(yùn)營商完全不同的服務(wù)承諾和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不可否認(rèn)，這些策略都是抓住了三大運(yùn)營商的薄弱環(huán)節(jié)，從而吸引消費(fèi)者。

然而，需要考慮的是，消費(fèi)者是用腳投票的，那么，虛商推出業(yè)務(wù)時就要考慮這些承諾是短期行為還是長期行為？承諾無法實現(xiàn)之后該如何處理？過于低廉的資費(fèi)是否會長久？過于吸引眼球的策略是否會引起消費(fèi)者的虛假投訴等等。

以蝸牛此次所謂烏龍事件看，雙方的解釋是蝸牛業(yè)務(wù)推出過程明顯和中國聯(lián)通的流程不符，從而出現(xiàn)所謂的違規(guī)行為。這件事應(yīng)該說給所有虛商都提了醒。畢竟，這僅僅是和運(yùn)營商之間對接出現(xiàn)的違規(guī)問題。下一步，真正推向市場，面向消費(fèi)者，則會遇到更多的法律、法規(guī)問題，甚至可能會出現(xiàn)無法想象的監(jiān)管難題，必將面對監(jiān)管部門、工商部門等若干部門的強(qiáng)力監(jiān)管，那么，就要確保其業(yè)務(wù)、服務(wù)等過程的合規(guī)、合法。

當(dāng)然，我們也要確保監(jiān)管部門對民營虛商和國有運(yùn)營商一碗水端平。

最后，目前獲得牌照的虛商基本上都是在原有主營業(yè)務(wù)之外的增值拓展，在現(xiàn)有的市場環(huán)境下，純粹的移動轉(zhuǎn)售是很難掙到錢的，因此還要把創(chuàng)新點放在如何與自營業(yè)務(wù)的結(jié)合和再創(chuàng)新上。既然核心資源掌握在三大運(yùn)營商手中，就不要整天想著“革誰的命”，而是實實在在做好創(chuàng)新、做好業(yè)務(wù)、做好服務(wù)！

楊海峰