美國債務(wù)危機(jī)、削減社會保障與中國經(jīng)濟(jì)安全

楊 斌

(中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院，北京 100836)

當(dāng)前西方借美國逐步退出量化寬松唱空新興經(jīng)濟(jì)暗藏玄機(jī)。2013年底和2014年初新興經(jīng)濟(jì)國家股市、匯市反復(fù)暴跌,阿根廷、巴西、印度尼西亞等國市場均受到較大沖擊,2014年2月美國、歐洲、日本股市也出現(xiàn)暴跌,令人擔(dān)憂新興經(jīng)濟(jì)體動蕩是否會波及全球范圍。某些西方媒體將全球經(jīng)濟(jì)動蕩歸咎于發(fā)展中國家,指責(zé)這些國家經(jīng)濟(jì)政策不利于投資者,引起熱錢撤離,由此引發(fā)了這一輪全球各國的股市暴跌和經(jīng)濟(jì)動蕩。這可能誤導(dǎo)人們錯(cuò)判全球經(jīng)濟(jì)動蕩的主要震源。2013年秋季美國政府關(guān)門事件震動了全球金融市場,提醒人們下一場危機(jī)震源依然可能是美國。危機(jī)以來美國國債增長超過了過去兩百年的增長數(shù)額,原因不是民眾福利驟增而是斥巨資挽救危機(jī)效果不佳,國債猛漲而復(fù)蘇乏力才導(dǎo)致了債務(wù)比重的不斷攀升。

美國政府財(cái)政赤字和國債規(guī)模比危機(jī)前出現(xiàn)急劇膨脹,這說明美國政府和媒體宣揚(yáng)的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是虛假的,以前正常經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇能夠創(chuàng)造大量的財(cái)富和稅收,促使財(cái)政赤字和國債規(guī)模占國民經(jīng)濟(jì)的比重迅速下降,但是,當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)仿佛出現(xiàn)了吸納大量資源的致命癌癥,不斷消耗大量營養(yǎng)卻無法增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)肌體的活力,這個(gè)致命癌癥就是虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域日趨膨脹的金融泡沫。美國金融界的知情精英透露:金融泡沫破裂危險(xiǎn)日益加劇,一旦華爾街在復(fù)蘇輿論下完成撤資、做空各種市場的布局,可能選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)利用各種借口作為導(dǎo)火索引爆危機(jī)。

2013年美國政府關(guān)門和債務(wù)懸崖危機(jī)引起了強(qiáng)烈的社會不滿,這種形勢下美國政府難以延續(xù)以前的救市辦法,迫于囊中羞澀和公眾反對難以公開向華爾街輸血,但是,華爾街的金融賭博規(guī)模非但沒有縮減反而日益擴(kuò)大,美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟而且爆發(fā)更大危機(jī)的危險(xiǎn)增大,美國金融大財(cái)團(tuán)及其實(shí)際控制的政府、國會和國際機(jī)構(gòu),就將目光轉(zhuǎn)向了廣大民眾存款和養(yǎng)老金等社會保障資金,全球各國民眾的存款和養(yǎng)老金就成了金融掠奪的新目標(biāo),這意味著美國施壓各國推行的金融自由化和削減社會保障,未來帶來的社會災(zāi)難將會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過亞洲金融危機(jī),將會更加直接地危害社會各階層的財(cái)富和利益,特別是有較多財(cái)富的中產(chǎn)階級、公務(wù)員、教師和實(shí)業(yè)家等。

更為令人擔(dān)憂的是,美國政府、國會將導(dǎo)致國債迅猛增長的金融衍生品賭債,置于絕對優(yōu)先的法律地位,超過民眾擁有的銀行存款、養(yǎng)老金等,這是因?yàn)槊绹误w制已將金錢收買權(quán)力的腐敗合法化。華爾街花費(fèi)了數(shù)十億美元合法賄賂游說國會制定法律,催生金融衍生品賭債膨脹遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全球各國國內(nèi)生產(chǎn)總值,這意味著美國政治腐敗已達(dá)到足以摧毀全球經(jīng)濟(jì)的程度,金融衍生品賭債已經(jīng)變成具有摧毀全球經(jīng)濟(jì)威力的金融核彈,對全球各國民眾的養(yǎng)老金、銀行存款構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅;還意味著盲目效仿美國推行金融自由化和削減社會保障,很可能會無力阻擋金融核彈的沖擊波并促使民眾血汗錢化為烏有。

2013年國際金融機(jī)構(gòu)已將塞浦路斯作為金融核彈的試驗(yàn)場,像廣島核爆炸一樣造成了令人震驚的巨大破壞,眾多私營企業(yè)因銀行存款遭到凍結(jié)被迫停業(yè)倒閉,廣大民眾的養(yǎng)老金、銀行存款遭到無情罰沒后難以維持生計(jì)。國際金融機(jī)構(gòu)官員公開稱將以塞浦路斯模式推動全球金融改革,國際清算銀行、國際貨幣基金、美國聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司等權(quán)威機(jī)構(gòu),都通過施政文件表明了今后處理銀行危機(jī)將罰沒民眾的存款、養(yǎng)老金。

一、美國政府關(guān)門事件背后的深層原因

早在2013年5月,美國政府債務(wù)就已經(jīng)超過了債務(wù)上限,但是美國政府先是忙于“重返亞太”刺激南海、東海緊張局勢,后來又忙著借口敘利亞使用化學(xué)武器謀劃對其發(fā)動軍事打擊,國會議員、財(cái)政部官員那時(shí)根本不提財(cái)政困難缺乏打仗軍費(fèi),美國主流媒體也大肆鼓噪攻打敘利亞而對財(cái)政困難三緘其口。2013年10月美國政府卻從到處耀武揚(yáng)威突然因囊中羞澀陷入關(guān)門,總統(tǒng)沒錢買機(jī)票、發(fā)博客等種種情節(jié)看似逼真,反而顯得像為某種特殊目的安排的做戲。

美國國會、政府和西方媒體幾乎出現(xiàn)了壓倒性輿論,指責(zé)養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)用等社會保障支出是罪魁禍?zhǔn)?仿佛這種觀點(diǎn)反映了美國社會各界共識并得到廣泛支持。實(shí)際上,2013年5月美國政府過了債務(wù)上限的期限后維持運(yùn)轉(zhuǎn),正是依靠民眾的養(yǎng)老、醫(yī)療等聯(lián)邦社?；鹄U款盈余,還有從包括中國在內(nèi)的全球各國民眾借來的聯(lián)邦國債借款。但是,美國壟斷財(cái)團(tuán)操縱的政客、媒體并不對此心懷感激,反而倒打一耙將財(cái)政困境歸咎于社會保障支出和中國儲蓄過多,蓄意制造債務(wù)懸崖風(fēng)波并貪婪地謀劃進(jìn)一步掠奪國內(nèi)外民眾的財(cái)富。

2013年10月17日最后期限之前,美國國會兩黨達(dá)成的妥協(xié)協(xié)議表明逼真的鬧劇沒有白費(fèi)力氣,政府重新開門交換到削減養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障一萬億美元。耐人尋味的是,美國政府花費(fèi)了巨資挽救華爾街以免讓大銀行關(guān)門,大銀行實(shí)際控制的國會卻讓挽救自己的美國政府關(guān)了門,也讓挽救自己的廣大納稅人無法得到應(yīng)有的公共服務(wù),還將面臨因到退休年齡卻無法領(lǐng)取養(yǎng)老金而陷入貧困的危險(xiǎn),這從側(cè)面顯示出美國民主模式中究竟誰是主人、誰是仆人。

二、以休克恐嚇推動掠奪民眾財(cái)富的改革

美國德克大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授伊薩莫爾·扎德認(rèn)為,這是一次美國華爾街財(cái)團(tuán)操縱國會領(lǐng)袖蓄意人為制造的危機(jī)事件,意在借助美國政府關(guān)門帶來的心理震撼和沖擊,趁社會各界不知所措之時(shí)推出掠奪民眾財(cái)富的政策,媒體竭力渲染垃圾遍地?zé)o人拾、陣亡士兵遺孀生活無著落的情景,促使民眾在震驚之中默認(rèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保障權(quán)益遭到剝奪。

越戰(zhàn)失敗后美國被迫放棄“冷戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“緩和”戰(zhàn)略,美國政府認(rèn)為已沒有必要再限制金融資本貪欲,認(rèn)為阻止美國全球霸權(quán)衰落必須扭轉(zhuǎn)社會改良潮流,重新推行放縱金融資本貪欲的新自由主義政策,以幫助金融財(cái)團(tuán)掠奪財(cái)富并遏制世界各國經(jīng)濟(jì)崛起。20世紀(jì)70年代初期,由于各國民眾普遍擁護(hù)社會改良并反對新自由主義,特別是強(qiáng)烈反對削減養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的政策措施,美國政府就采用了中央情報(bào)局秘密研究的“休克震撼療法”,以破壞、摧毀各國民眾強(qiáng)烈反對新自由主義政策的阻力。

1973年美國中央情報(bào)局在智利親手催生了第一個(gè)新自由主義模式,智利的新自由主義改革是靠軍事獨(dú)裁和恐怖鎮(zhèn)壓推行的,軍政府為壓制反對,曾將數(shù)萬多民眾驅(qū)趕到體育場中,在強(qiáng)烈燈光照射下讓蒙面人指認(rèn)持反對意見的進(jìn)步人士,靠營造極端恐怖氣氛壓制廣大民眾反對新自由主義的活動,壓制民眾失去工作、養(yǎng)老金、醫(yī)療保障后的反抗活動。新自由主義從流行全球之初就沒有與“民主、自由”聯(lián)系在一起,美國是出于國際戰(zhàn)略目的依靠軍事政變、暴力鎮(zhèn)壓推行新自由主義。

三、美國國際戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)安全新挑戰(zhàn)

1974年在大多數(shù)發(fā)展中國家投票支持下,聯(lián)合國通過了《建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序宣言》,意味著廣大發(fā)展中國家也希望像美國的戰(zhàn)略盟友一樣,在國際貿(mào)易、金融與工業(yè)領(lǐng)域享受廣泛的社會改良,促使更多的民眾能夠享受經(jīng)濟(jì)增長成果和社會保障。但是,這意味著世界各國的經(jīng)濟(jì)崛起與美國霸權(quán)的進(jìn)一步衰落,擁有更大人口、市場規(guī)模的后進(jìn)國家崛起后必然超越西方,美國統(tǒng)治階層不愿意看到并難以容忍全球霸權(quán)隨之旁落。

聯(lián)大決議通過后不久的1975年,美國統(tǒng)治階層的重要智庫外交關(guān)系協(xié)會,調(diào)動了數(shù)百名國際政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的著名專家智囊,啟動了尋求阻止其全球霸權(quán)衰落對策的研究項(xiàng)目。美國外交關(guān)系協(xié)會經(jīng)過數(shù)年緊張研討磋商,公開出臺了一系列的研究報(bào)告、著作,推出了此后影響全球數(shù)十年直到今天的新戰(zhàn)略:“促使世界經(jīng)濟(jì)走向有控制解體的戰(zhàn)略”,明確提出應(yīng)設(shè)法促使經(jīng)濟(jì)增長率大幅度下降或變?yōu)樨?fù)數(shù)。后來謀劃這一戰(zhàn)略的智囊都陸續(xù)榮升高位,紛紛擔(dān)任了美國政府各部門的要職,如布熱津斯基擔(dān)任總統(tǒng)國家安全助理、沃爾克擔(dān)任了美聯(lián)儲主席,反映出這一戰(zhàn)略被美國統(tǒng)治階層所采納并付諸實(shí)施。

美國統(tǒng)治精英認(rèn)為智利推行的新自由主義模式,雖然取得了促使實(shí)體經(jīng)濟(jì)解體的顯著效果,導(dǎo)致了智利陷入長達(dá)十多年的經(jīng)濟(jì)衰退,但過多使用暴力鎮(zhèn)壓遭到國際輿論譴責(zé),應(yīng)采取更為隱蔽的辦法摧毀民眾反對推行新自由主義的阻力。美國操縱的國際權(quán)威機(jī)構(gòu)如國際貨幣基金,后來廣泛采取了美國國際戰(zhàn)略專家智囊的建議,采取了隱蔽的休克療法推動經(jīng)濟(jì)解體的辦法,如借助市場恐慌、金融危機(jī)、颶風(fēng)海嘯、價(jià)格暴漲、大規(guī)模失業(yè)等等,趁民眾因突發(fā)自然、社會災(zāi)難陷入茫然或忙于應(yīng)對生存困難之時(shí),迅速推出一系列在正常情況下會遭到民眾強(qiáng)烈反對的新自由主義改革,包括廉價(jià)出售國有企業(yè)、公共資產(chǎn)的大規(guī)模私有化和削減社會保障等政策措施,等民眾醒悟過來發(fā)現(xiàn)自身利益受到嚴(yán)重?fù)p害后已無可奈何。

美國曾多次蓄意操縱油價(jià)、糧價(jià)、利率、匯率暴漲暴跌,利用經(jīng)濟(jì)杠桿極端變化引發(fā)的價(jià)格震蕩、利率震蕩、匯率震蕩,促使許多國家發(fā)生石油恐慌、糧食恐慌、金融恐慌、債務(wù)恐慌,然后趁機(jī)讓有關(guān)國家病急亂投醫(yī),落入“經(jīng)濟(jì)陷阱”,誘迫其推行私有化、削減社會保障等損害民眾利益的改革,還將這種趁火打劫的“制造危機(jī)倒逼改革”推廣到全球各地。

美國為了通過“休克震蕩”實(shí)施隱蔽經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭的打擊,曾誤導(dǎo)許多國家推行激進(jìn)價(jià)格改革并放開利率、匯率,聲稱政府管制將造成價(jià)格扭曲,不利于市場機(jī)制運(yùn)行,盡管美國深知冷戰(zhàn)時(shí)期向戰(zhàn)略盟友推薦的相反政策,包括限制金融投機(jī)的資本賬戶和利率、匯率管制,才是治理資本投機(jī)導(dǎo)致更大價(jià)格扭曲的成功經(jīng)驗(yàn),促使美歐和戰(zhàn)略盟友出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的“黃金時(shí)期”。

美國金融財(cái)團(tuán)曾在20世紀(jì)70年代設(shè)下低利率陷阱,引誘前蘇聯(lián)東歐國家、拉丁美洲國家紛紛大量借債,20世紀(jì)80年代卻驟然將利率提高到20%,引發(fā)債務(wù)恐慌,導(dǎo)致波蘭、拉美國家爆發(fā)了外債危機(jī)和社會動蕩。20世紀(jì)80年代初期,世界銀行、國際貨幣基金委派美國哈佛教授薩克斯,前往拉丁美洲國家推行新自由主義“休克療法”,導(dǎo)致某些南美國家失業(yè)率大幅度上升50%,民眾收入水平下降40%,而貧富差距急劇擴(kuò)大,有資格接受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的人數(shù)則銳減61%。

令人遺憾的是,盡管美國國際戰(zhàn)略精英曾將這種新自由主義改革,公開撰文稱為“促使世界經(jīng)濟(jì)走向有控制解體的戰(zhàn)略”,并且在外交關(guān)系、國際戰(zhàn)略領(lǐng)域的專業(yè)性刊物上公開發(fā)表,但是,前蘇聯(lián)顯然對美國國際戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變?nèi)狈?并沒有意識到美國戰(zhàn)略調(diào)整構(gòu)成的非傳統(tǒng)安全重大威脅。美國國際戰(zhàn)略精英進(jìn)行公開討論是為了激勵(lì)不同思想碰撞,奇思妙想設(shè)計(jì)各種政策杠桿阻止美國霸權(quán)衰落,但是,美國不加掩飾的公開討論或許反而促使前蘇聯(lián)安全部門麻痹大意,最終導(dǎo)致公開醞釀的軟戰(zhàn)爭造成了超過傳統(tǒng)硬戰(zhàn)爭的破壞。

由于美國“世界經(jīng)濟(jì)解體戰(zhàn)略”威脅到廣大社會階層,熟悉美國內(nèi)情的進(jìn)步團(tuán)體曾給予積極揭露和批判。早在1979年美國進(jìn)步刊物《首腦情報(bào)評論》就曾刊文,詳細(xì)揭露了美國統(tǒng)治精英策劃的“世界經(jīng)濟(jì)解體戰(zhàn)略”。但是,前蘇聯(lián)的安全部門重視傳統(tǒng)安全威脅而輕視全新樣式的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭,對公開醞釀的“世界經(jīng)濟(jì)解體戰(zhàn)略”缺乏重視、麻木不仁。20世紀(jì)80年代,美國是由里根總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)國家安全委員會策劃并實(shí)施新型軟戰(zhàn)爭,前蘇聯(lián)卻僅由安全部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任國家安全委員會主席,戈?duì)柊蛦谭蜻€對雅夫科列夫被策反的證據(jù)嗤之以鼻。

盡管美國的“世界經(jīng)濟(jì)有控制解體戰(zhàn)略”不僅有公開文獻(xiàn)披露,還有在拉美國家實(shí)施長達(dá)十多年造成嚴(yán)重破壞的大量證據(jù),但是,20世紀(jì)80年代末前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人采納的經(jīng)濟(jì)改革方案,竟然重蹈拉美在20世紀(jì)70年代、80年代經(jīng)濟(jì)改革的災(zāi)難覆轍,不得不說這是前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和傳統(tǒng)安全體制的嚴(yán)重失職。俄羅斯對給拉美造成了巨大破壞的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭毫無警覺,20世紀(jì)90年代初再次接受世界銀行委派薩克斯設(shè)計(jì)的改革,結(jié)果新自由主義“休克療法”造成的破壞超過了二次世界大戰(zhàn),私有化、削減社會保障導(dǎo)致一億多人口陷入了極端貧困狀態(tài),許多前蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭時(shí)期的老兵被迫沿街乞討,依靠出賣當(dāng)年榮獲的英雄軍功勛章?lián)Q取微薄收入糊口。

美國還以所謂“短期陣痛”掩蓋“休克療法”帶來的巨大災(zāi)難,盡管當(dāng)年智利經(jīng)受這種“短期陣痛”折磨持續(xù)了十多年,直到軍政府被迫解雇休克醫(yī)生并改弦更張后才復(fù)蘇。倘若當(dāng)年前蘇聯(lián)和后來的俄羅斯政府充分重視新自由主義在拉美的大量實(shí)踐惡果,就能夠發(fā)現(xiàn)美國新型隱蔽經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭的威脅并識別美國的政策誤導(dǎo),就能知道油價(jià)劇烈波動、利率暴漲、外債膨脹是美國蓄意造成的。筆者十多年前撰寫的專著《威脅中國的隱蔽戰(zhàn)爭》對此有深入論述,當(dāng)前中國應(yīng)高度重視前蘇聯(lián)忽視軟戰(zhàn)爭的慘痛教訓(xùn)以免重蹈覆轍。

倘若前蘇聯(lián)重視美國的“世界經(jīng)濟(jì)有控制解體戰(zhàn)略”,就會知道美國為維護(hù)霸權(quán)根本不會真心幫助別國,特別是幫助自己的國際對手加速增長并擺脫經(jīng)濟(jì)困境,就會知道波蘭等東歐國家雖然陷入外債危機(jī)并出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長放緩,比較拉美國家陷入經(jīng)濟(jì)衰退、社會保障瓦解還是強(qiáng)得多;就不會指望采納美國推薦給拉美的經(jīng)濟(jì)改革方案會加快增長;就能很容易避免采納美國建議后促使增長速度從緩慢變成急劇暴跌。倘若前蘇聯(lián)借鑒中國、匈牙利社會主義市場改革的成功經(jīng)驗(yàn),就能走上沒有任何“短期陣痛”代價(jià)的市場轉(zhuǎn)軌道路,就能像匈牙利實(shí)行社會主義市場改革后帶來供應(yīng)繁榮一樣,輕而易舉緩解當(dāng)時(shí)前蘇聯(lián)的消費(fèi)品短缺和民眾不滿,就不會從改革初期曾經(jīng)是中國經(jīng)濟(jì)的三倍變成僅剩三分之一。

四、美國財(cái)政危機(jī)與掠奪民眾養(yǎng)老金威脅

美國陷入財(cái)政債務(wù)危機(jī)的原因并非西方主流媒體指責(zé)的養(yǎng)老、醫(yī)療保障,而是政府花費(fèi)大量納稅人金錢挽救大財(cái)團(tuán)的金融投機(jī)不良債務(wù)。2007年美國財(cái)政赤字僅為一千六百億美元,2008年爆發(fā)金融危機(jī)后財(cái)政赤字飆升了三倍,猛增到四千六百億美元,2009年美國財(cái)政赤字再次飆升了三倍,猛增到一萬四千多億美元,此后連續(xù)三年財(cái)政赤字水平一直保持在一萬五千億美元左右,截至2011年危機(jī)后短短幾年中美國國債就膨脹了大約五萬億美元,超過了此前美國國債兩百年的增長額度。顯而易見,美國退休者和病人人數(shù)并未像財(cái)政赤字那樣猛增了九倍,不可能是國債增幅超過此前兩百年和規(guī)定上限的主要原因。盡管美國有良知的學(xué)者經(jīng)常引用這些數(shù)據(jù),大財(cái)團(tuán)控制的主流媒體卻有意回避這些客觀事實(shí)。

全球危機(jī)以來美歐各國都出現(xiàn)了削減社會保障浪潮,西方媒體受大財(cái)團(tuán)控制并渲染社會保障支出造成了債務(wù)負(fù)擔(dān),回避債務(wù)危機(jī)實(shí)際上來自挽救天文數(shù)字的金融賭債。中國某些學(xué)者將偏袒資本的西方媒體當(dāng)做客觀消息來源,誤認(rèn)為削減社會保障是大勢所趨、遲早要實(shí)行的改革,主張中國也應(yīng)該與國際接軌實(shí)行推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策,還稱中國也像美國一樣出現(xiàn)了養(yǎng)老金的資金缺口。

實(shí)際上,盡管美國許多私人企業(yè)養(yǎng)老基金投資股市虧損巨大,但是,根據(jù)2010年美國官方的正式社會保障基金財(cái)政狀況報(bào)告,三十多年來養(yǎng)老、醫(yī)療等聯(lián)邦社會保障稅收始終高于支出,從1984年到2009年的社會保障納稅超過支出盈余累計(jì)兩萬億美元,聯(lián)邦社會保障基金是美國國債的最大擁有者,2013年5月美國政府超過債務(wù)上限后仍然維持運(yùn)轉(zhuǎn),也得益于聯(lián)邦社會保障納稅的盈余資金。美國前助理財(cái)政部長羅伯特·克萊格認(rèn)為,在美國社會保障基金存在大量盈余的情況下,美國主流媒體卻將財(cái)政困境歸咎于養(yǎng)老等社保支出,是為了盜竊民眾的養(yǎng)老金用于挽救華爾街和對外擴(kuò)張戰(zhàn)爭。

近年來中國與美歐的經(jīng)濟(jì)情況完全不同,美歐國債所占經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)100%左右,而中國國債所占經(jīng)濟(jì)比重僅為美歐的五分之一;近年來美歐經(jīng)濟(jì)增長乏力或陷入停滯,而中國三十多年來始終保持強(qiáng)勁增長;中國社會保障部門多次表態(tài)養(yǎng)老金支付沒問題,到2012年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余達(dá)2.3萬億元,18個(gè)省份的養(yǎng)老金結(jié)余,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了14個(gè)省份的養(yǎng)老金缺口,即使有缺口國家也會用財(cái)政補(bǔ)貼彌補(bǔ),廣大民眾除了社保繳款還為國家發(fā)展貢獻(xiàn)稅收,他們年老體衰之時(shí)理應(yīng)作為有功之臣得到回報(bào);中國尚未像美歐國家那樣推行金融自由化改革,也無需像美歐政府那樣耗費(fèi)巨資挽救金融衍生品賭債。

中國某些學(xué)者聲稱關(guān)于推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡已經(jīng)達(dá)成共識,實(shí)際上這種所謂共識是受到西方誤導(dǎo)的認(rèn)識,而在前些年根本不存在,當(dāng)時(shí)全國學(xué)習(xí)、貫徹黨中央提出的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,一致共識是要建立“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的和諧社會,讓全體人民分享改革開放的成果并努力縮小貧富差距。正是在黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的大政方針指導(dǎo)下,中國養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障改革沿著正確方向推進(jìn),保障力度、覆蓋面積不斷擴(kuò)大并取得了顯著成就,惠及城鄉(xiāng)廣大民眾并且受到了衷心的擁護(hù)。中國究竟應(yīng)該堅(jiān)持自己的改革道路還是轉(zhuǎn)而效仿西方,直接關(guān)系到能否繼續(xù)貫徹黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀,關(guān)系到能否落實(shí)十八大提出的堅(jiān)持社會主義改革方向要求。

五、警惕美國輸出削減社會保障的休克震蕩

盡管各國面對的具體國情千差萬別、各不相同,但是,美國卻希望到處削減社會保障以幫助資本謀利,企圖將其當(dāng)做“普世價(jià)值”推廣以讓人誤以為別無選擇。20世紀(jì)80年代拉美陷入外債危機(jī)之時(shí),美國逼迫拉美削減社會保障償還外債,借口是減少政府干預(yù)并讓市場機(jī)制更好運(yùn)行,被拉美國家譴責(zé)為“逼人割自己的肉來償債”。美國明知不少拉美國家因此陷入經(jīng)濟(jì)停滯、社會動蕩,卻將同樣的改革方案換個(gè)國名推薦給其他國家,甚至曾因文件上忘記修改國名而鬧出了笑話。美國參議院調(diào)查披露中央情報(bào)局曾收買拉美學(xué)者、高官,唆使其推行私有化、削減社會保障等新自由主義改革,為此曾經(jīng)殘酷迫害反對的社民黨人和民主人士。中國從不相信西方宣揚(yáng)政治上的“普世價(jià)值”,也沒有必要在經(jīng)濟(jì)改革上效仿西方的做法,應(yīng)有充分信心堅(jiān)持走自己的社會主義改革道路。

2008年爆發(fā)國際金融危機(jī)數(shù)年來,美歐斥巨資挽救華爾街而削減社會保障支出,導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大、市場需求萎縮和經(jīng)濟(jì)低迷,中國卻采取了正確的改善社會保障和擴(kuò)大內(nèi)需政策,退休職工的養(yǎng)老金覆蓋面和數(shù)額均有較大幅度提高,扶植弱勢群體、縮小收入差距并擴(kuò)大了市場需求,在世界經(jīng)濟(jì)低迷中因增長良好備受國際輿論贊揚(yáng)。倘若中國不受美國誤導(dǎo)繼續(xù)堅(jiān)持自己的成功道路,就能在美歐爆發(fā)更大經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)穩(wěn)贏競爭優(yōu)勢,在美歐衰落時(shí)加速崛起并實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“中國夢”。

中國經(jīng)濟(jì)仍面臨著消費(fèi)比重過低和貧富差距過大問題,需要堅(jiān)持實(shí)踐證明正確的中國特色社會保障改革方向,進(jìn)一步提高、改善而不是效仿西方削減養(yǎng)老等社會保障,這樣才能消化美歐經(jīng)濟(jì)低迷造成的生產(chǎn)過剩和市場萎縮,落實(shí)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會目標(biāo)。

隨著中國公有制經(jīng)濟(jì)主體地位受到削弱和所占比重出現(xiàn)下滑,勞動收入在國民收入初次分配所占比重過低并呈現(xiàn)出下降趨勢,從1990年的53%下降到2007年的39.74%,限制中國普通民眾的消費(fèi)能力并導(dǎo)致了消費(fèi)率的下降,消費(fèi)率從1993年的59.5%下降到2005年的50%以下,甚至低于大躍進(jìn)時(shí)期嚴(yán)重失衡的56.2%。中國的退休職工屬于中低收入群體并具有較高的消費(fèi)傾向,保持正常年齡退休并提高養(yǎng)老金待遇能有效刺激消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需,反之效仿西方削減養(yǎng)老等社會保障將會降低消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長。

當(dāng)前中國社會保障部門雖然反復(fù)強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老基金有大量盈余,但是,許多學(xué)者仍然提出種種效仿西方的削減社會保障改革方案,包括推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡、減少退休職工養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額等,還以勞動人口數(shù)量減少、老齡化趨勢等為依據(jù)。實(shí)際上,中國大多數(shù)家庭都希望生育兩個(gè)或更多的子女,適當(dāng)調(diào)整計(jì)劃生育政策就能有效改善勞動力供給狀況,隨著科技進(jìn)步未來勞動人口能創(chuàng)造出更多財(cái)富,不難滿足老齡化帶來的技術(shù)相對簡單的消費(fèi)需求增長。

世界各國在二次世界大戰(zhàn)中曾經(jīng)損失了數(shù)千萬人口,戰(zhàn)后普遍面臨著青壯年男性勞動人口不足的難題,人口結(jié)構(gòu)中需要贍養(yǎng)的老年、婦女、兒童比例失衡,當(dāng)年西方國家普遍面臨遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過今天主權(quán)債務(wù)危機(jī)的戰(zhàn)爭債務(wù),重建任務(wù)艱巨、物資短缺、財(cái)政困難并缺少社會保障資金積累,但是,西方在冷戰(zhàn)的強(qiáng)大壓力下被迫大幅度提高了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障水平,私人企業(yè)的非工資性社會保障支出也比1929年提高了十多倍,同時(shí)還實(shí)行嚴(yán)格的資本賬戶和利率、匯率管制限制金融投機(jī),確保匱乏的經(jīng)濟(jì)資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)部門而不被金融投機(jī)所浪費(fèi),結(jié)果非但沒有加重財(cái)政負(fù)擔(dān)反而刺激增長并改善了財(cái)政狀況,實(shí)踐證明改善社會保障有利于縮小貧富差距和緩和社會矛盾,取得了擴(kuò)大社會需求、穩(wěn)定市場和經(jīng)濟(jì)周期波動的顯著效果,政府主權(quán)債務(wù)比重隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長而逐步明顯下降。

由此可見,當(dāng)前美國正竭力向全球推廣的削減社會保障改革,其真正原因不是客觀的財(cái)政困難而是主觀的根本方向問題,美國不希望世界各國繼續(xù)推行戰(zhàn)后社會改良的成功經(jīng)驗(yàn),企圖通過私有化、放縱金融投機(jī)和削減社會保障等政策,恢復(fù)自由放任時(shí)代的頻繁發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會動蕩,維護(hù)美國的全球霸權(quán)利益并遏制世界各國經(jīng)濟(jì)崛起。對美國統(tǒng)治精英謀劃并公開宣揚(yáng)的“促使世界經(jīng)濟(jì)有控制解體戰(zhàn)略”,中國應(yīng)高度重視并深入研究以防止美國誤導(dǎo),采取有效措施維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全和民眾切身利益。

人們誤以為美歐直到今天仍然保持令人羨慕的高社會福利,其實(shí)當(dāng)年高社會福利是在社會主義國家強(qiáng)大壓力之下,美國壟斷資本迫不得已忍痛割肉做出的妥協(xié)讓步。早在20世紀(jì)70年代美歐壟斷資本就已經(jīng)做出重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,拋棄二戰(zhàn)后的社會改良轉(zhuǎn)而推動一輪一輪削減社會福利的攻勢,今天美歐所謂的完善社會保障早已是“明日黃花”。美歐國家紛紛實(shí)行領(lǐng)取退休金的年齡推遲到65-67歲,在失業(yè)嚴(yán)重時(shí)意味著貧困加劇、市場萎縮和經(jīng)濟(jì)低迷,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上中國的男60歲、女55歲退休制度,這正是美歐難以容忍中國擁有更好的社會保障制度,企圖通過各種途徑和理由誤導(dǎo)中國拋棄的重要原因。

推行延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金等改革可能帶來國家安全隱患,中國有養(yǎng)老金缺口的省份集中在新疆、西藏等西部地區(qū),在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)工作的干部以無私奉獻(xiàn)精神,為支持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展和維護(hù)國家統(tǒng)一作出了貢獻(xiàn),倘若延遲他們領(lǐng)取退休金的年齡令其生活無依靠,就仿佛是削減軍餉一樣會引起軍心不穩(wěn)隱患,導(dǎo)致無人愿意在邊疆落后地區(qū)工作并威脅國家統(tǒng)一。推行延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡還可能帶來社會經(jīng)濟(jì)安全隱患,廣大民眾擔(dān)憂退休后失去生活來源將會引發(fā)社會不安,必須縮衣節(jié)食積累數(shù)倍的儲蓄才能抵御風(fēng)險(xiǎn),意味著一旦形成預(yù)期將迅速降低國內(nèi)市場的有效需求,加劇市場滯銷、產(chǎn)能過剩和美歐經(jīng)濟(jì)動蕩沖擊風(fēng)險(xiǎn)。

2013年中國清華大學(xué)某教授推出了一項(xiàng)養(yǎng)老體制改革方案,主張退休年齡不變的情況下推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡至65歲,引起了廣泛的爭議和《人民日報(bào)》的熱烈討論。當(dāng)采訪記者詢問退休職工的生活來源如何解決時(shí),他回答說“我覺得我們現(xiàn)在正在寫這個(gè)政策建議,經(jīng)過培訓(xùn)居家就近參加社會服務(wù),50到65歲的男性去做一些養(yǎng)老院的園丁,園林義工,50-65歲的女的給老人做做飯,洗洗衣服,做點(diǎn)編織,多好!”

從清華教授的采訪回應(yīng)中可看出,其所提出的養(yǎng)老金改革方案,尚未考慮到如何妥善解決退休職工的生活來源,答復(fù)追問時(shí)談到的解決思路顯得隨意而缺乏認(rèn)真思考。人們都知道養(yǎng)老院、園丁、家政服務(wù)也有激烈崗位競爭,60歲左右的退休職工根本不可能找到這樣的工作,園林義工就意味著根本不可能解決生活來源問題。對研究社會保障問題的專家來說,應(yīng)該是非常清楚的。不從國情出發(fā)而盲目迎合西方削減社會保障的錯(cuò)誤潮流,拋棄了中國不斷提高、完善社會保障的正確做法和成功經(jīng)驗(yàn),違背了黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀與建立“老有所養(yǎng)”和諧社會的大政方針。因此,推出這種明顯違反民眾自身利益的改革方案值得深思。人民網(wǎng)在“延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡”的調(diào)查中,45萬網(wǎng)友參與投票,有93.3%的人反對。

清華大學(xué)某教授明確主張的不是延遲退休而是延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡,這種做法屬于盲目效仿西方的錯(cuò)誤改革,即使?jié)u進(jìn)推行這種“老無所養(yǎng)”的改革也會威脅社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。中國應(yīng)該考慮允許不同單位根據(jù)具體情況漸進(jìn)推行延遲退休年齡的彈性制度試點(diǎn),允許經(jīng)驗(yàn)豐富、身體尚佳的技術(shù)工人、高級專業(yè)人才推遲數(shù)年退休,這樣既能充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的能力提高效率、創(chuàng)造財(cái)富又能確?！袄嫌兴B(yǎng)”并節(jié)約社保資金,改革試點(diǎn)應(yīng)考慮如何避免妨礙吸收青年人就業(yè)并利用老職工幫助培訓(xùn)新職工。究竟是延遲退休還是延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡是兩種性質(zhì)根本不同的改革,關(guān)系到改革是否符合為黨中央提出的堅(jiān)持社會主義方向要求,究竟是為廣大人民群眾謀福利還為資本謀求高額利潤,究竟是符合科學(xué)發(fā)展觀的“以人為本”精神的“老有所養(yǎng)”,還是違反科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會目標(biāo)的“老無所養(yǎng)”。

六、警惕美國誤導(dǎo)改革輸出經(jīng)濟(jì)解體與顏色革命

中國應(yīng)高度重視美國在全球竭力推廣的削減社會保障潮流與其戰(zhàn)略精英在20世紀(jì)70年代制定的“世界經(jīng)濟(jì)有控制解體戰(zhàn)略”的聯(lián)系。全球已有大量真實(shí)例子表明削減社會保障不能解決財(cái)政困難,相反會頻繁引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會動蕩并促使實(shí)體經(jīng)濟(jì)解體。近年來國際貨幣基金逼迫希臘緊縮財(cái)政,大力削減養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障,結(jié)果希臘長期陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退,政府債務(wù)所占經(jīng)濟(jì)比重反而大幅度上升,頻繁爆發(fā)示威游行動蕩和全國性總罷工,華爾街卻從做空歐洲股市、債市中大發(fā)橫財(cái)。2013年巴西某著名教授訪華時(shí),曾談到削減社會保障的錯(cuò)誤改革,導(dǎo)致巴西陷入了二十年長期停滯,沒有任何經(jīng)濟(jì)增長,唯一增長的就是貧富差距,加劇了社會動蕩和財(cái)政債務(wù)危機(jī),盧拉總統(tǒng)執(zhí)政后拋棄新自由主義政策,大力提高社會保障并縮小貧富差距,巴西出現(xiàn)了歷史上最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長。

中國應(yīng)高度重視西方推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的所謂改革,在世界各國包括發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普遍引起了強(qiáng)烈民憤和社會動蕩。2011年11月英國爆發(fā)了200多萬公務(wù)員參加的全國大罷工,抗議英國政府推行的推遲領(lǐng)取退休金年齡改革,造成了很大社會混亂和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失,大多數(shù)中小學(xué)停課,垃圾無人清理,醫(yī)院僅有少量醫(yī)護(hù)人員值班。英國主流媒體攻擊罷工是“民粹主義”惡果,但實(shí)際上罷工職工并非是愛鬧事或無事生非,這是他們近百年來首次舉行這樣大規(guī)模的罷工,他們自己和家屬也身受罷工帶來的種種困擾。他們認(rèn)為,英國政府用納稅人的錢去挽救金融資本,卻剝奪普通民眾長期繳納社保繳款后的正當(dāng)權(quán)益的做法,是劫掠工薪階層財(cái)富救濟(jì)少數(shù)富豪的“資粹主義”。2013年美國操縱國際貨幣基金誤導(dǎo)波蘭削減社會保障支出,也引爆了十多萬人參加的反對削減養(yǎng)老保障的示威游行。

2011年,筆者根據(jù)英國推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡引發(fā)的社會動蕩,一方面撰文建議中國應(yīng)提高社會保障擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對全球危機(jī),一方面預(yù)感到西方金融資本肯定不久之后將在中國推銷類似的改革,否則中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇良好就會暴露西方錯(cuò)誤政策的弊端。中國成功應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊受到舉世贊揚(yáng),某些學(xué)者卻貶低中國道路而主張改革效仿“美歐模式”,完全忽視金融危機(jī)已暴露的“美歐模式”的嚴(yán)重弊端,也不區(qū)分二戰(zhàn)后西方推行社會改良的成功經(jīng)驗(yàn),這樣盲目追隨美歐,可能像前蘇聯(lián)一樣落入預(yù)設(shè)的陷阱。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)崛起令力保全球霸權(quán)的美國憂心忡忡,美國“世界經(jīng)濟(jì)有控制解體戰(zhàn)略”已將矛頭主要對準(zhǔn)中國。美國向中國推銷已在許多國家引發(fā)動蕩的改革,一旦類似情況在中國發(fā)生,肯定會趁機(jī)輸出顏色革命,中國必須高度重視經(jīng)濟(jì)動蕩與政治動蕩共振帶來的國家安全隱患。

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