關(guān)于深化高等學(xué)?！捌桨残@”建設(shè)的思考

潘望遠(yuǎn)，張連生

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)校長辦公室，天津 300022）

當(dāng)前我國正處在深化改革、體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會各類矛盾和問題比較突出，突發(fā)“群體性事件”時有發(fā)生，給我國社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧穩(wěn)定帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。高等院校作為社會的重要組成部分，社會的各類矛盾和問題同樣反映到校園中來，高等學(xué)校校園的安全隱患普遍存在，而且較為突出，稍有不慎極易釀成嚴(yán)重后果。面對不穩(wěn)定因素多發(fā)的校園環(huán)境，高等學(xué)校普遍開展的平安校園建設(shè)，推動了學(xué)校的安全穩(wěn)定工作，取得了一定成效。但平安校園建設(shè)并非一朝一夕、一蹴而就之事，需要進(jìn)一步認(rèn)識和把握新形勢下平安校園建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新拓寬工作思路，改進(jìn)豐富工作的方式方法。本文就深化平安校園建設(shè)的主要問題，從形成全員共識、建立長效機(jī)制、轉(zhuǎn)變保衛(wèi)部門的職能、注重保衛(wèi)部門的隊伍建設(shè)等6個方面進(jìn)行了思考，以期推動高等學(xué)校平安校園建設(shè)長久持續(xù)的開展。

1 深化平安校園建設(shè)必須形成全員共識

開展平安校園建設(shè)是推動高等學(xué)校安全管理的一項重要工作，也是一項綜合性、基礎(chǔ)性的工程。不僅高校領(lǐng)導(dǎo)層要重視和擔(dān)當(dāng)，更需要得到學(xué)校各部門、師生員工的認(rèn)同理解和積極參與；師生員工對平安校園創(chuàng)建活動的知曉率、師生員工的參與率及師生員工對校園安全服務(wù)和安全環(huán)境的滿意度，是平安校園創(chuàng)建活動成功與否的重要標(biāo)志。

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)層必須深刻理解開展平安校園建設(shè)的重要意義和作用。一是平安校園建設(shè)為高校事業(yè)發(fā)展提供重要保障。高校是科學(xué)技術(shù)、文化傳承研究與創(chuàng)新的重要基地，是人才培養(yǎng)的搖籃。對高校來講，平安校園建設(shè)算不上學(xué)校的中心工作，但勝似中心工作。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，如果沒有安全穩(wěn)定的校園環(huán)境，學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展就會受阻，學(xué)校的社會職能和社會價值的實(shí)現(xiàn)就會受到影響。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)層和管理層要樹立正確的安全理念，從維護(hù)學(xué)校事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和辦好讓人民滿意的教育的高度出發(fā)，充分認(rèn)識開展平安校園建設(shè)的重要性和長期性，切實(shí)增強(qiáng)做好平安校園建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，把平安校園建設(shè)納入學(xué)校建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃之中，列入黨委和行政的重要議事日程，將平安校園建設(shè)的理念和要求滲透到學(xué)校各項工作的全過程，采取有效措施，保證平安校園建設(shè)必需的人、財、物的落實(shí)，為教學(xué)、科研和師生員工的生活創(chuàng)建一個和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境。

其次，高等學(xué)校師生員工必須形成共識，全員參與。不穩(wěn)定的因素時刻伴隨在學(xué)校的工作、學(xué)習(xí)、生活之中，不被察覺，也得不到重視。如果草率從事或處置不當(dāng)，往往釀成安全穩(wěn)定事件，影響廣大師生員工的工作、學(xué)習(xí)、生活及人身財產(chǎn)等切身利益。開展平安校園建設(shè)正是為了防止和消除這些不穩(wěn)定的因素和隱患，為師生員工提供一個安全和諧的校園環(huán)境。為使廣大師生員工充分理解和認(rèn)識平安校園建設(shè)的重大意義，充分理解和認(rèn)識作為學(xué)校一個成員在平安校園建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)加大平安校園建設(shè)工作宣傳教育的力度。通過多種渠道，運(yùn)用多種手段，對廣大師生員工進(jìn)行全方位的宣傳教育，使廣大師生員工對開展平安高校創(chuàng)建活動的目的、意義和要求做到人人皆知，從而增強(qiáng)廣大師生員工參與創(chuàng)建活動的自覺性和積極性，將維護(hù)校園安全的理念融入到學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等各項工作中，成為廣大師生的內(nèi)在素質(zhì)和自覺行動，形成良好的氛圍。

2 深化平安校園建設(shè)必須建立長效機(jī)制

平安校園建設(shè)不是權(quán)宜之計，是一項隨高等學(xué)校發(fā)展的長期任務(wù)和復(fù)雜工程，需要建立長效機(jī)制，不斷適應(yīng)新形勢，解決新問題。而長效機(jī)制建立的核心是制度建設(shè)和責(zé)任意識的樹立。因此，一是建立平安校園建設(shè)工作機(jī)制,成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參加、保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)的齊抓共管的組織機(jī)構(gòu)，院系建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，上下形成完整的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。二是建立完善信息溝通反饋機(jī)制，充分發(fā)揮安全保衛(wèi)系統(tǒng)、學(xué)校管理系統(tǒng)、學(xué)生工作系統(tǒng)的作用，及時溝通反饋影響學(xué)校安全穩(wěn)定的各類信息，確保信息渠道暢通。三是建立完善目標(biāo)管理機(jī)制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將平安校園建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任層層分解，縱到底，橫到邊，一級抓一級。做到事事有人管，項項有目標(biāo)，件件有落實(shí)，形成責(zé)任到人，目標(biāo)明確，職責(zé)清晰的工作格局。同時，將平安校園建設(shè)目標(biāo)管理完成的情況，作為檢驗(yàn)各級干部領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，列入干部考核評價的重要內(nèi)容和全員考核的標(biāo)準(zhǔn)要求，考核結(jié)果與單位評先創(chuàng)優(yōu)和績效掛鉤，與單位主要領(lǐng)導(dǎo)考核掛鉤，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。四是建立完善矛盾調(diào)解機(jī)制。學(xué)校成立矛盾糾紛調(diào)解中心，推行調(diào)解員制度，接待師生員工的來訪和投訴，了解傾聽訴求，緩解矛盾，協(xié)調(diào)解決問題。五是建立突發(fā)事件應(yīng)急防控和處置機(jī)制。學(xué)校要制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件預(yù)防工作不是可有可無，而是非常重要和必要。根據(jù)高校發(fā)生的突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，各類突發(fā)事件的發(fā)生都有起因和苗頭，關(guān)鍵是能否及早發(fā)現(xiàn)，有效地對各類復(fù)雜情況進(jìn)行預(yù)測、研判，有針對性地制定突發(fā)事件詳細(xì)周密的應(yīng)急處置預(yù)案，防范突發(fā)事件的發(fā)生。一旦發(fā)生，即刻采取相應(yīng)的預(yù)防措施，控制其造成的影響，減少其帶來的損失。

3 深化平安校園建設(shè)必須轉(zhuǎn)變保衛(wèi)部門的職能

目前，高等學(xué)校普遍設(shè)置以“保衛(wèi)”命名的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校安全穩(wěn)定工作。“保衛(wèi)”一詞的由來是在“以階級斗爭為綱”的社會狀態(tài)下，用以保衛(wèi)無產(chǎn)階級革命的成果，保衛(wèi)校園安全防止階級敵人的破壞。隨著改革開放和高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高等學(xué)校保衛(wèi)部門的工作受到前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，迫使保衛(wèi)部門的工作在內(nèi)涵和外延上發(fā)生了變化，開展平安校園建設(shè)則更加需要和促成高校保衛(wèi)部門的職能快速轉(zhuǎn)變。

3.1 轉(zhuǎn)變職能首要是轉(zhuǎn)變對高校保衛(wèi)工作認(rèn)識的理念

高校的保衛(wèi)工作曾被認(rèn)為就是站崗、值班、巡邏，對學(xué)生打架斗毆、小偷小摸事件的教育處理。偶遇學(xué)校出現(xiàn)急事大事，充當(dāng)召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的消防隊。因此，保衛(wèi)工作在高校擺不上位，得不到重視。而如今，社會發(fā)生了深刻變革，帶來高等學(xué)校辦學(xué)的深刻變化，也帶來影響高校安全穩(wěn)定諸多矛盾問題的頻發(fā)。這一情況的出現(xiàn)，又使得高校保衛(wèi)部門變成了一個筐，什么難管的、難處理的、其他部門不愿管的事情和矛盾都往保衛(wèi)部門推。由于存在管理體制不順、職能定位不清、工作機(jī)制不暢、設(shè)備缺乏、高素質(zhì)人才稀缺等問題，造成保衛(wèi)部門整天疲于奔命，捉襟見肘，給工作帶來很大的困惑和壓力。面對校園安全穩(wěn)定的重要性和平安校園建設(shè)的長期性，高等學(xué)校應(yīng)重新審視保衛(wèi)工作在高校的定位、職能和作用，從思想上徹底扭轉(zhuǎn)不合時宜的認(rèn)識和錯誤觀念，真正認(rèn)識到保衛(wèi)工作是高等學(xué)校管理工作的有機(jī)組成部分，保衛(wèi)部門是學(xué)校安全管理的職能部門，認(rèn)真研究并探討新時期高校保衛(wèi)工作的內(nèi)容和職責(zé)，工作的方式和途徑，賦予并充分發(fā)揮保衛(wèi)部門應(yīng)有的職能和作用，以適應(yīng)高等學(xué)校的發(fā)展。

3.2 明確保衛(wèi)部門職能是深化平安校園建設(shè)的關(guān)鍵

新時期高校的保衛(wèi)工作擔(dān)負(fù)著維護(hù)校園教學(xué)、科研、生活的正常秩序，保障師生員工的生命、財產(chǎn)安全，為學(xué)校教育改革和事業(yè)發(fā)展以及人才培養(yǎng)創(chuàng)造安全、和諧校園環(huán)境的重要職責(zé)。高校保衛(wèi)工作要適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的變化，由過去被動的、簡單的、看家護(hù)院式的工作職能，向主動的、全視角的、管理服務(wù)型的工作職能轉(zhuǎn)變。一是履行管理職能。目前，高校的保衛(wèi)部門應(yīng)拓寬工作的視野，全面擔(dān)負(fù)起學(xué)校安全穩(wěn)定的職責(zé)。即有組織有計劃地開展學(xué)校安全穩(wěn)定的各項工作，制定或修訂學(xué)校安全管理工作的內(nèi)容、規(guī)范和制度，平安校園建設(shè)的要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，以及各種突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。預(yù)防、協(xié)調(diào)、處理影響安全穩(wěn)定的因素和突發(fā)事件，確保學(xué)校各項工作正常運(yùn)行。二是履行督查職能。即定期或不定期監(jiān)督、檢查、掌握學(xué)校各部門、單位安全穩(wěn)定工作和平安校園建設(shè)開展的情況，并記錄在案，作為這些部門和單位工作考核的依據(jù)。在監(jiān)督、檢查中發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定的因素，帶苗頭的傾向，及時研究分析，查找根源，提出解決的辦法，及時消除。對各部門、單位存在的安全隱患下達(dá)整改通知，并逐項進(jìn)行復(fù)查，落實(shí)隱患整改。三是履行服務(wù)職能。學(xué)校的保衛(wèi)部門既是安全穩(wěn)定工作的管理部門，又是安全穩(wěn)定工作的服務(wù)部門。所謂服務(wù)即是從學(xué)校安全穩(wěn)定的大局出發(fā)，突出以基層部門為本的工作理念，深入基層部門，指導(dǎo)并幫助開展安全穩(wěn)定工作，協(xié)調(diào)解決各種困難和問題；突出以師生為本的工作理念，及時了解和掌握師生員工的思想動態(tài)，幫助師生提高安全防范和自我保護(hù)意識，為師生排憂解難。實(shí)踐證明，只要基層部門安全穩(wěn)定的工作到位，師生員工安全防范和自我保護(hù)意識增強(qiáng)，學(xué)校的安全穩(wěn)定和平安校園建設(shè)就有了可靠的保證。

4 深化平安校園建設(shè)必須注重保衛(wèi)部門的隊伍建設(shè)

高校保衛(wèi)隊伍既是維護(hù)學(xué)校政治穩(wěn)定、內(nèi)部治安綜合治理的重要力量，也是平安校園建設(shè)的主力軍。這只隊伍的建設(shè)應(yīng)該得到學(xué)校的重視、加強(qiáng)和提高。但從目前高校的情況來看，不同程度的存在著保衛(wèi)工作不受重視、在編人員偏少、文化層次低、年齡老化、專業(yè)管理人員缺乏等問題，與學(xué)校安全穩(wěn)定的形勢和平安校園建設(shè)的要求不適應(yīng)、不同步、不協(xié)調(diào)。為此，高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層首先帶頭并引導(dǎo)全校師生員工轉(zhuǎn)變輕視保衛(wèi)工作的傾向，在全校營造尊重、支持、配合保衛(wèi)部門開展工作的良好氛圍。高校的安全管理工作面對的主體是大學(xué)生，在制定保衛(wèi)隊伍建設(shè)的近期和長遠(yuǎn)規(guī)劃時，要注重人員結(jié)構(gòu)的年齡梯次和文化層次的合理搭配，以適應(yīng)工作開展的需要。同時，關(guān)心保衛(wèi)部門人員的工作、學(xué)習(xí)和生活，調(diào)動他們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性；配備好領(lǐng)導(dǎo)班子，選派思想好、能力強(qiáng)、有文化、素質(zhì)高、知法懂法、具有法治思維方式、能管理會管理的優(yōu)秀人才擔(dān)任保衛(wèi)部門的領(lǐng)導(dǎo)工作；要注重保衛(wèi)隊伍內(nèi)部的建設(shè)，加強(qiáng)保衛(wèi)部門人員的思想政治、紀(jì)律作風(fēng)、職業(yè)道德的學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)崗位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，促進(jìn)保衛(wèi)隊伍整體素質(zhì)的全面提高。

5 深化平安校園建設(shè)必須重視校園技防體系的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)

安全技術(shù)防范體系是由探測、識別、報警、信息傳遞及控制顯示等技術(shù)設(shè)施設(shè)備構(gòu)成。在高等教育快速發(fā)展，校園面積普遍增大，布局結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，局部區(qū)域人員和儀器設(shè)備相對集中，不同區(qū)域安全防范的對象、任務(wù)和方式各不相同，特別是在高校的貴重設(shè)備增多、師生數(shù)量增加、保衛(wèi)力量有限的情況下，充分利用科學(xué)技術(shù)手段來提高校園安全防范能力十分必要。實(shí)現(xiàn)由過去的“人防”、“物防”到現(xiàn)在的“人防”、“物防”加“技防”的轉(zhuǎn)變，特別是以“技防”占很大比重的安全管理體系，對預(yù)防各類安全事件的發(fā)生，提高保障平安校園的能力，營造安全和諧的校園環(huán)境具有重要的意義。目前，高校普遍安裝了技防設(shè)備，取得較好的效果。但因各種原因，不同程度地存在技防體系規(guī)劃不到位，存在盲區(qū)；招標(biāo)追求低價格，設(shè)備檔次不高；維修經(jīng)費(fèi)不投入，設(shè)備缺乏維護(hù)保養(yǎng)；操作人員素質(zhì)低等問題，這些問題已經(jīng)影響到技防體系的正常運(yùn)行和使用。因此，高等學(xué)校的技防體系規(guī)劃建設(shè)應(yīng)注意以下方面：一是在制定整體規(guī)劃上，要根據(jù)校園具體情況，從總體與局部、兼容與拓展等方面進(jìn)行綜合考慮，將系統(tǒng)平臺和框架布局作為建設(shè)的重點(diǎn)。二是在項目建設(shè)實(shí)施上，選用既先進(jìn)可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，又便于維修管理的技防設(shè)備，避免盲目追求高、精、尖帶來不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和設(shè)備功能的浪費(fèi)，又要防止工程造價一味追求砍、殺、壓造成的設(shè)備低質(zhì)、功能缺失、施工粗糙、而后維修成本高的狀況。三是在設(shè)備管理維護(hù)上，選拔、培訓(xùn)、考核技防設(shè)備操作人員，持證上崗；建立完善的技防體系運(yùn)行規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制和設(shè)備操作規(guī)程；保證維修費(fèi)用按設(shè)備價值比足額投入，加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和技術(shù)更新，確保技防設(shè)備的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和使用壽命。

6 深化平安校園建設(shè)必須注重大學(xué)生的安全教育

大學(xué)生是高等學(xué)校的主體。大學(xué)生“平安”與否，已成為高校工作關(guān)注的重點(diǎn)，是高校安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是深化平安校園建設(shè)要解決的重要課題。要解決好這一課題，必須從大學(xué)生“平安”方面存在的問題入手。當(dāng)代的大學(xué)生社會閱歷淺，生活經(jīng)驗(yàn)不足，識別能力差，承受風(fēng)險能力弱，以及相當(dāng)一部分學(xué)生安全防范意識不強(qiáng)，缺乏必要的安全常識，難免發(fā)生人身、財產(chǎn)、防火、交通、生活等方面的安全問題。實(shí)踐證明，要使大學(xué)生“平安”、校園和諧穩(wěn)定，必須注重大學(xué)生的安全教育，做到預(yù)防為主，教育為先，防患于未然。學(xué)校是鐵打的營盤，學(xué)生在一屆一屆地流動，高校應(yīng)根據(jù)情況的變化，在普及安全基礎(chǔ)知識的基礎(chǔ)上，既要重視培養(yǎng)大學(xué)生安防意識和能力的養(yǎng)成，又要重視其思想道德修養(yǎng)的提高教育。因此，切實(shí)抓好安全教育，一是建立安全教育有效機(jī)制，使之制度化、規(guī)范化，將日常教育與定期教育、普遍教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合，校、院系、班、宿舍形成聯(lián)動，做到安全教育活動有組織、有計劃、有內(nèi)容、有重點(diǎn)、有總結(jié)、見成效。二是做到安全教育形式多樣化。通過學(xué)校廣播、板報、懸掛橫幅、圖片或?qū)嵨镎褂[，采取報告會、講座、征文、知識競賽、現(xiàn)場事例講解、參觀體驗(yàn)和實(shí)戰(zhàn)演練等載體寓于安全教育新鮮的題材和內(nèi)容。三是強(qiáng)化安全教育的方法和目的。針對大學(xué)生的特點(diǎn)，安全教育方法不是我講你聽灌輸式的，而是啟發(fā)式的、提醒式的、疏導(dǎo)式的，目的是讓學(xué)生們自覺和樂于接受安全教育、提高安全素質(zhì)、增長安全常識、掌握安防技能，從主觀上避免或減少安全事故的發(fā)生。四是以學(xué)生為本，注重人文關(guān)懷，把安全教育與解決學(xué)生的思想問題以及心理咨詢、心理疏導(dǎo)結(jié)合起來，深入細(xì)致地關(guān)注每一個學(xué)生的思想動態(tài)和心理健康，引導(dǎo)大學(xué)生正確處理學(xué)習(xí)成才、擇業(yè)交友、戀愛婚姻、健康生活等現(xiàn)實(shí)生活中的具體問題，正確對待生活，關(guān)愛生命，增強(qiáng)抵御人生挫折的能力，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高自我保護(hù)、自我防范的能力。

7 結(jié)束語

高等學(xué)校普遍開展的平安校園建設(shè)，推動了學(xué)校的安全穩(wěn)定工作，維護(hù)了校園學(xué)習(xí)、工作、生活秩序，維護(hù)了廣大師生員工的根本利益，促進(jìn)了學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。只有不斷深化高等學(xué)校平安校園建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作思路，才能保障平安校園建設(shè)長久可持續(xù)健康的開展下去。

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