基層央行完善職代會提案工作機制的策略探討

程茂洲

(人民銀行鹽城市中心支行 鹽城市 224001)

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理與監(jiān)督的民主權利。在當今新形勢下，進一步深化職代會提案工作，無疑是落實這一要求的一項重要措施。

一、基層央行職代會提案工作概況

上世紀八十年代，少數(shù)基層央行創(chuàng)新民主管理形式，積極開展職代會提案工作。多年來，這項工作為促進基層央行的建設和發(fā)展、解決職工普遍關心的問題起到極大的推動和促進作用。鹽城市中心支行2001年8月10日召開一屆一次系統(tǒng)職代會，至2013年末已召開11次，累計受理職工代表提案558件，符合政策、制度規(guī)定且中心支行條件許可的，都得到較好落實，解決業(yè)務發(fā)展、隊伍建設、內(nèi)部管理、工會工作和職工福利等方面的問題310個，職工代表滿意率達100%。

經(jīng)多年實踐，鹽城市中心支行已逐步形成較成熟的職代會(職工大會)提案工作模式。2011年8月，曾專門制定《中國人民銀行鹽城市中心支行職工代表大會實施細則》，對職代會(職工大會)提案工作進行了規(guī)范。該行提案工作程序主要包括六個環(huán)節(jié)：一是由工會辦、辦公室、人事科等部門人員組成提案工作小組，負責職工代表提案的征集、審查、立項和督辦；二是在職工大會(職代會)召開一個月前，由工會印發(fā)職代會宣傳提綱，并由提案工作小組發(fā)出征集提案通知和提案表，動員職工代表在廣泛征集職工意見的基礎上，就基層央行改革發(fā)展及職工普遍關心的重要問題，撰寫職工代表提案。一項提案由一名職工代表提出，至少兩名職工代表附議；三是由提案工作小組對征集到的提案進行分類、編號、登記、審查、立案，凡達不到基本要求的提案，在解釋、說明后，退回提案人。超越職代會職權的提案，作為建議留供相關部門工作中參考；四是由提案工作小組將已立案的提案交相關職能部門提出初步處理意見，然后中心支行召開黨、政、工聯(lián)席會議，逐條進行認真研究，形成擬處理意見。凡有條件解決的提案，交相關部門限時解決，一時難以解決的提案，待條件成熟時逐步加以解決，并實事求是地向職工說明理由，爭取提案人的理解；五是采取會議協(xié)調交辦、部門主要負責人領辦等措施，確保提案交得到位。提案承辦部門須明確提案辦理責任人、具體措施、完成時間等，使職代會提案事事有著落、件件有交代。涉及多個部門辦理的提案，要求各承辦部門密切配合，協(xié)調處理好辦理工作中的問題。提案工作小組定期掌握各承辦部門落實提案的情況和進度，督促各承辦部門及時、全面落實；六是由提案工作小組對上屆職代會提案落實情況進行總結，形成書面報告，向中心支行黨委匯報，并在職代會上接受全體職工代表審議，再聽取和審議提案工作報告，評選出優(yōu)秀提案。

二、基層央行職代會提案工作存在的主要問題

從鹽城市中心支行多年的實踐看，基層央行職代會提案工作存在著如下一些需要研究和解決的問題。

一是提案較少觸碰深層次問題。在多年職代會(職工大會)提案工作的推動下，容易的、皆大歡喜的提案已基本辦結，而基層央行存在的一些“老大難”問題，須觸及深層次的矛盾、牽涉的利益關系很復雜，解決起來會有局部、短期的陣痛，因此很少有職工代表愿意通過提案直接觸碰這些問題。再加上近年來基層央行目標任務績效考核力度越來越大，職工代表疲于處理業(yè)務工作，沒有多少時間和精力關注機關日常事務，而習慣于“黨組決定”、“領導指示”和“上級安排”等行政管理方式，對提案工作消極應付。還有部分年齡偏大的職工代表，經(jīng)濟收入不多，生活壓力較大，一旦經(jīng)濟權益方面的提案得不到及時有效的落實，便對提案工作開始敬而遠之。

二是提案工作機制有待進一步改進。目前，基層央行缺乏提案質量、提案標準等方面的具體制度規(guī)定，部分基層央行僅將一些職工福利、待遇等解決難度大的提案作為建議轉達有關領導或職能部門參考，部分提案承辦部門未能及時將已立案的提案落實結果向提案人反饋并征求提案人、附議人意見，導致職工代表對提案落實工作的監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，在統(tǒng)計表上的提案辦理高滿意率與實際辦理結果之間產(chǎn)生了泡沫。部分基層央行缺乏提案落實工作的評價獎懲機制，在調動有關部門辦理提案積極性上缺乏得力措施。

三是提案質量有待進一步提高。部分基層央行對職工代表的提案寫作很少作有力度的專題輔導，使得行情民意傳播渠道不夠通暢。部分職工代表關于局部和個人利益的提案較多，著眼于基層央行建設和發(fā)展的建議則較少。由于基層央行一般根據(jù)工會小組的人數(shù)、科室分布、男女比例等因素確定職工代表候選人名額，造成部分職工代表參政議政意愿和能力欠缺，對新知識、新制度學習不夠，征集職工意見也不夠廣泛深入，因此所提出的提案缺乏制度依據(jù)和可操作性。

四是提案工作信息化有待進一步加強。目前，基層央行職代會(職工大會)提案工作普遍科技投入不足，主要靠手工操作，一定程度上制約了提案工作的規(guī)范性和時效性。此外，職代會(職工大會)提案工作宣傳力度不夠大，一些提案答復、辦理情況不能及時傳達到全體職工，致使部分職工對提案工作的進展情況不清楚，影響了他們參與民主管理的熱情。

三、完善基層央行職代會提案工作機制的對策

在新形勢下，要完善好基層央行職代會提案工作機制，需要從以下幾個方面入手。

第一，健全協(xié)商民主機制?，F(xiàn)代社會是一個利益多元的社會，各階層、各群體之間的利益協(xié)調或妥協(xié)，是確保民主成功運轉的必要條件。因此，基層央行要以改革發(fā)展的重大問題和職工切身利益的實際問題為內(nèi)容，以民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重點，以職代會(職工大會)提案為重要形式，積極開展基層民主協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，按照“規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的目標發(fā)展和諧的勞動關系。

第二，健全提案工作運行機制。目前，基層央行職代會(職工大會)提案工作所依據(jù)的，是《全國金融系統(tǒng)職工代表大會條例》、《全國金融系統(tǒng)職工代表大會操作規(guī)程》、《關于加強中國人民銀行分支機構職工民主管理工作的指導意見》、《人民銀行南京分行職工代表大會實施辦法》等文件，這些文件尚缺乏明確具體的內(nèi)容界定、操作標準和違規(guī)責任，因此，應以實現(xiàn)職工訴求為首要目標，制定切合基層央行特點、可操作的職代會(職工大會)提案工作規(guī)則和辦法，使基層央行職代會(職工大會)提案工作能在制度的約束下規(guī)范化、常態(tài)化開展。這首先需要健全職工代表培訓機制，通過座談會、培訓會等方式，有計劃、有針對性地開展職工民主管理知識和技能培訓，引導廣大職工代表珍惜和維護自己的民主權利，提高職工代表提案工作水平和能力。其次需要健全行務公開機制，通過邀請行領導和有關部門向職工代表通報情況、組織職工代表調研和巡視、職工代表旁聽行辦會等方式，暢通職工代表知情知政渠道，為職工代表更好地撰寫高質量的提案創(chuàng)造條件。職代會(職工大會)提案征集、立案、答復、辦理、反饋等情況，要向全體職工公開，以公開促公正，調動廣大職工參政議政、民主興行的熱情。各承辦部門在提案辦理結束后，應及時向提案人和附議人匯報辦理情況，書面征求提案人、附議人的滿意程度，并按其要求進行改進和提高。在此需要健全提案審查、立案機制。明確職代會(職工大會)提案的內(nèi)容范圍、基本要素、規(guī)范要求、立案標準，使提案工作得以在職代會(職工大會)權力范圍內(nèi)有序開展。另外還需要健全提案辦理督導機制，通過行領導領辦重點提案、公開辦理熱點提案、提案辦理“回頭看”等方式，積極促進提案辦理落實。基層央行工會應組織職工代表對照重點提案落實計劃，不定期地進行巡視、檢查，及時研究、探討提案落實中存在的問題、面臨的困難，有效督促承辦部門按時辦結提案。最后，還需要健全科技保障機制，完善、推廣職工民主管理信息系統(tǒng)，促進提案管理的信息化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，以增強提案管理信息的準確性、時效性和可比性。應在雙向交互傳播模式下，完善主人翁議事壇等局域網(wǎng)互動平臺，傾聽職工心聲，影響職工認知，擴大職工民主管理工作的影響力。

第三，健全提案工作考評、激勵機制?；鶎友胄袘崖毚鷷?職工大會)提案工作作為密切聯(lián)系職工群眾的重要途徑、增強基層組織活力的重要手段和為民辦實事的重要舉措，將提案工作的考評結果作為評先評優(yōu)、提拔使用干部的重要參考依據(jù)。工會應組織職工代表對提案工作情況進行認真評估，開展“最佳提案”、“最佳提案辦理部門”評選活動，對優(yōu)秀提案的提案人、附議人和提案辦理落實成效顯著的部門進行表彰、獎勵，以促進職代會(職工大會)提案質量、辦理效能的提高。此外，還要督促提案落實不力的部門向職工代表聯(lián)席會議報告未完成的原因、工作改進方案及完成時限，對提案辦理敷衍塞責、弄虛作假、職工不滿意的，提請紀檢監(jiān)察部門問責。還要提及一點的是，應充分利用局域網(wǎng)、宣傳櫥窗等載體，廣泛宣傳近年來職工代表撰寫的最佳提案、辦理提案的優(yōu)秀事跡和提案落實成效，以及時傳遞正能量，有效激發(fā)廣大職工參與提案工作的積極性與主動性，并為職代會(職工大會)提案工作順利開展營造良好環(huán)境。

第四，健全提案工作組織領導機制?；鶎友胄悬h委(組)要做職工民主管理的組織者和發(fā)動者，把職代會(職工大會)提案工作納入黨委(組)的重要議事日程，對干部職工反映的問題、提出的意見和建議及時研究討論，協(xié)調督促相關部門做好職代會提案落實工作，以保證決策的科學化、群眾化，最大限度地調動廣大干部職工參與基層央行建設的積極性和主動性，促進央行發(fā)展與職工發(fā)展的雙重目標順利實現(xiàn)。在這方面，工會要當好職工群眾的代言人，讓職工做主，切實做好提案征集的宣傳發(fā)動、提案答復、提案辦理督促、落實情況反饋等工作，充分尊重職工代表合法提案權、質詢權、評議權和審議權。作為群眾組織，基層央行工會應保持相對獨立性，從所靠掛的黨委部門、行政部門中獨立出來，以全面履行職工利益的代表者和維護者職責。要加強調查研究，使對策建議充分考慮到全局與局部的配套、治本與治標的結合、漸進與突破的互促，更好地指導、推動職代會提案工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。