對(duì)公共圖書館有償服務(wù)的再認(rèn)識(shí)?

劉 雁 仝 愔

(1．河北金融學(xué)院 河北保定 071000;2．河北大學(xué) 河北保定 071002)

1 引言

隨著《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》〔1〕的出臺(tái)，關(guān)于公共圖書館是否可以開展有償服務(wù)的討論似乎已經(jīng)塵埃落定。對(duì)于這一問題，學(xué)界基本達(dá)成一致看法——公共圖書館作為主要以國家政府為投資主體的圖書館，應(yīng)該無償?shù)貫樯鐣?huì)公眾提供信息服務(wù)。但是，在日常學(xué)術(shù)研究中，有償服務(wù)的內(nèi)涵到底是什么、開展有償服務(wù)是否有界限可依以及開展有償服務(wù)的具體方式等相關(guān)問題依舊是討論的重點(diǎn)，有償服務(wù)問題仍不可回避。本文遵循“權(quán)利與義務(wù)”的邏輯框架，認(rèn)為開展有償服務(wù)的可行性根本在于圖書館經(jīng)營形式、組織性質(zhì)。

2 對(duì)有償服務(wù)的概念分析

國際上，有償服務(wù)觀點(diǎn)始于20世紀(jì)60年代中期，直至1978年，美國加利弗尼亞州通過第13號(hào)法案，大幅減少圖書館主要經(jīng)費(fèi)來源的固定資產(chǎn)稅時(shí)，圖書館有償服務(wù)問題被明確提出。〔2〕

在國內(nèi)，有償服務(wù)逐漸成為圖書館學(xué)界討論熱點(diǎn)的原因主要有兩點(diǎn):第一，有償服務(wù)可作為一種維持公共圖書館正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充方式，為公共圖書館帶來經(jīng)濟(jì)效益而不是僅僅依靠政府的財(cái)政支持。長期以來，經(jīng)費(fèi)短缺是困擾圖書館生存和發(fā)展的主要問題之一，影響著公共圖書館服務(wù)的開展，使得公共圖書館需要不斷拓寬資金來源渠道，運(yùn)用圖書館的知識(shí)、信息開展有償服務(wù)。第二，有償服務(wù)可作為一種公共圖書館有效管理的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。有償服務(wù)通過個(gè)性化服務(wù)、專業(yè)化服務(wù)等形式，加深信息用戶對(duì)公共圖書館服務(wù)的認(rèn)可，為圖書館事業(yè)多元化發(fā)展創(chuàng)造條件，更好地完善圖書館服務(wù)模式，發(fā)展圖書館服務(wù)體系，發(fā)揮公共圖書館的價(jià)值與作用。

經(jīng)過對(duì)公共圖書館有償服務(wù)問題持續(xù)不斷的討論，人們的意見趨于統(tǒng)一，認(rèn)為公共圖書館有其公益性，不應(yīng)該進(jìn)行有償服務(wù)，此觀點(diǎn)也在國內(nèi)圖書館界得到了廣泛認(rèn)可。但是，在公共圖書館服務(wù)過程中，仍有用戶認(rèn)為公共圖書館在進(jìn)行有償服務(wù)。形成這種現(xiàn)象的主要原因是人們對(duì)有償服務(wù)概念存在片面的理解，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，將公共圖書館的多種經(jīng)營與有償服務(wù)相混淆。例如，在公共圖書館的經(jīng)營過程中，很多人把公共圖書館中開設(shè)書店或者提供餐飲服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)視為有償服務(wù)。但是，從其概念上來講，筆者認(rèn)為公共圖書館有償服務(wù)是指在利用文獻(xiàn)信息資源面向讀者開展信息或知識(shí)服務(wù)的過程中，收取超出服務(wù)成本費(fèi)用的活動(dòng)。所以，這種經(jīng)營活動(dòng)不符合有償服務(wù)的相關(guān)概念，不屬于有償服務(wù)的討論范疇。另一方面，將公共圖書館的收費(fèi)服務(wù)與有償服務(wù)相混淆。公共圖書館對(duì)有償服務(wù)界定的關(guān)鍵是公共圖書館是否營利。公共圖書館在一些例如文獻(xiàn)復(fù)印等基礎(chǔ)服務(wù)方面收取費(fèi)用，但是并沒有從中營利，而只是對(duì)運(yùn)行成本的一種補(bǔ)充，是運(yùn)用一種符合公共圖書館宗旨的成本資金補(bǔ)充形式保證公共圖書館正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，公共圖書館非營利性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)目不是有償服務(wù)。

關(guān)于有償服務(wù)，很多學(xué)者提出自己的見解，也對(duì)有償服務(wù)的概念進(jìn)行了一定的概括。例如，《談圖書館有償服務(wù)》一文將圖書館的有償服務(wù)定義為圖書館通過開發(fā)、利用圖書館資源(文獻(xiàn)、智力、設(shè)備、場地等)或開展其他社會(huì)生活、社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為特定讀者和社會(huì)大眾的需求提供服務(wù)，并收取一定費(fèi)用的行為?！?〕《圖書館有償服務(wù)面面觀》一文提到，圖書館有償服務(wù)是指通過開發(fā)、利用圖書館人力資源、文獻(xiàn)資源、設(shè)備資源、場地資源等的優(yōu)勢，為特定讀者的需求提供服務(wù)，并收取一定費(fèi)用的行為?！?〕有償服務(wù)是通過利用圖書館館藏資源開展的服務(wù)。

根據(jù)以上論述，有償服務(wù)必須具備兩個(gè)因素:利用圖書館館藏資源和以營利為目的。在這個(gè)基礎(chǔ)上，則公共圖書館有償服務(wù)的概念應(yīng)該是在利用文獻(xiàn)信息資源面向讀者開展信息或知識(shí)服務(wù)的過程中，收取超出服務(wù)成本費(fèi)用的活動(dòng)。

3 開展有償服務(wù)的界限依據(jù)

對(duì)于公共圖書館的概念，國內(nèi)比較有代表性的公共圖書館的定義是:“在我國公共圖書館是指國家舉辦的，面向社會(huì)公開開放的圖書館。它是社會(huì)主義教育、科學(xué)文化事業(yè)的重要組成部分。包括各級(jí)地方政府的文化主管部門管轄的圖書館如省(直轄市、自治區(qū))圖書館、縣(市、區(qū))圖書館以及兒童圖書館?！薄?〕金勝勇曾在《論非傳統(tǒng)公共圖書館》一文中提出，非傳統(tǒng)公共圖書館是指由非政府團(tuán)體、企業(yè)或個(gè)人舉辦，向全社會(huì)開放，主要服務(wù)于特定的區(qū)域、組織或群體的圖書館，并且將公共圖書館分為傳統(tǒng)公共圖書館與非傳統(tǒng)公共圖書館兩大類?！?〕而這可作為討論公共圖書館是否可以開展有償服務(wù)的依據(jù)。

3．1 傳統(tǒng)公共圖書館應(yīng)杜絕開展有償服務(wù)

國有公辦公共圖書館不得開展有償服務(wù)的原因有三。

首先，社會(huì)公眾已經(jīng)承擔(dān)國有公辦公共圖書館的部分開支。依據(jù)“權(quán)利與義務(wù)平衡”的邏輯框架，國有公辦公共圖書館以政府投資為前提，廣大社會(huì)公眾已經(jīng)以納稅的方式承擔(dān)了公共圖書館的開支，自然就不需要在使用公共圖書館服務(wù)時(shí)再次交納費(fèi)用。換個(gè)角度來說，國有公辦公共圖書館作為國家事業(yè)單位，主要的資金來源是政府撥款，有義務(wù)為廣大社會(huì)公眾無償服務(wù)。

其次，根據(jù)《合同法》規(guī)定，執(zhí)行法人或者其他組織的工作任務(wù)，或者主要是利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的技術(shù)成果屬于職務(wù)技術(shù)成果?！?〕國有公辦圖書館的圖書館員所開展的各種服務(wù)都是執(zhí)行圖書館的工作任務(wù)或者利用圖書館的物質(zhì)技術(shù)條件所進(jìn)行的，因此在服務(wù)過程中所產(chǎn)生的成果屬于職業(yè)技術(shù)成果，所采取的行為屬于職務(wù)行為。國家和政府已經(jīng)以工資的形式兌現(xiàn)了這種職務(wù)行為過程中所付出的勞動(dòng)，因此不能通過有償?shù)姆绞将@取額外的經(jīng)濟(jì)收益。

再次，無償服務(wù)是國家的規(guī)定。2011年1月26日，《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》指出，公共圖書館是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務(wù)的重要場所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地。推動(dòng)公共圖書館免費(fèi)開放是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進(jìn)一步提高政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動(dòng)?！?〕

在國際上，(傳統(tǒng))公共圖書館不得收取費(fèi)用的相關(guān)法規(guī)早已有跡可循。1972年聯(lián)合國教科文組織就在相關(guān)文件中指出，公共圖書館應(yīng)當(dāng)完全以政府經(jīng)費(fèi)支持運(yùn)作，圖書館向被服務(wù)的任何人收取費(fèi)用都不具有合理性?！?〕1994年聯(lián)合國教科文組織在其發(fā)布的《公共圖書館宣言》中再次明確:“公共圖書館原則上免費(fèi)提供服務(wù)?！薄?0〕

3．2 非傳統(tǒng)公共圖書館可適當(dāng)開展有償服務(wù)

目前，非傳統(tǒng)公共圖書館主要有社區(qū)圖書館、高教園區(qū)圖書館、工業(yè)園區(qū)圖書館三種類型?！?1〕非傳統(tǒng)公共圖書館不再完全依賴政府投資，需要采取多種經(jīng)營方式來拓寬其資金來源渠道，而有償服務(wù)正是其中重要的方式之一。當(dāng)然，即使是非傳統(tǒng)公共圖書館，其開展的基礎(chǔ)服務(wù)和常規(guī)服務(wù)仍然應(yīng)該是免費(fèi)的，否則就會(huì)削弱非傳統(tǒng)圖書館的公共圖書館性質(zhì)，甚至?xí)档头莻鹘y(tǒng)公共圖書館的核心競爭力。但它們面向企業(yè)或個(gè)人所提供的高層次信息服務(wù)如“專題咨詢”、“代查代譯服務(wù)”等，由于服務(wù)成本高而且能為個(gè)人或企業(yè)用戶帶來直接的收益，完全可以開展有償服務(wù)，以補(bǔ)償成本支出甚至追求適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益。只有給予非傳統(tǒng)公共圖書館更靈活的經(jīng)濟(jì)收益權(quán)利，才能吸引更多的社會(huì)力量興辦非傳統(tǒng)公共圖書館，從而提升公共圖書館事業(yè)的活力。所以，非傳統(tǒng)公共圖書館開展有償服務(wù)是合理的并且必要的。

4 開展有償服務(wù)的方式

在國外，很多圖書館已經(jīng)對(duì)如何開展有償服務(wù)進(jìn)行探索。比如在荷蘭，幾乎所有的圖書館都向讀者收費(fèi)。荷蘭法律規(guī)定，超過16歲的公民使用圖書館就需付錢，并且按照讀者年齡的大小適用梯級(jí)收費(fèi)模式。在英國，1997年，英國國家圖書館文獻(xiàn)提供中心(DSC)就把有償服務(wù)覆蓋到了所有服務(wù)項(xiàng)目?！?2〕美國的加利福尼亞大學(xué)則采用10－10－10標(biāo)準(zhǔn)，即第一個(gè)10min的費(fèi)用由圖書館承擔(dān)，第二個(gè)10min的費(fèi)用由讀者承擔(dān)，第三個(gè)10min的費(fèi)用又由圖書館承擔(dān)的方式開展有償服務(wù)?！?3〕我們雖然不贊同傳統(tǒng)公共圖書館開展有償服務(wù)，但可以在非傳統(tǒng)公共圖書館的有償服務(wù)中借鑒這些經(jīng)驗(yàn)和做法，探討符合不同類型非傳統(tǒng)公共圖書館的有償服務(wù)方式。

4．1 社區(qū)圖書館開展有償服務(wù)的方式

社區(qū)圖書館建設(shè)可以采用總分館模式、“1+X模式”、民辦模式、單位資源社會(huì)化模式?！?4〕社區(qū)圖書館作為非傳統(tǒng)公共圖書館類型之一，可以采用有償服務(wù)方式獲得收益，保障社區(qū)圖書館可持續(xù)發(fā)展。因此，筆者提出采用會(huì)員制的方法開展有償服務(wù)，拓寬社區(qū)圖書館資金來源渠道。

會(huì)員制是一種人與人或組織與組織之間進(jìn)行溝通的媒介，它是由某個(gè)組織發(fā)起并在該組織的管理運(yùn)作下，吸引客戶自愿加入，目的是定期與會(huì)員聯(lián)系，為他們提供具有較高感知價(jià)值的利益包。〔15〕在社區(qū)圖書館中采用會(huì)員制，以收取會(huì)員費(fèi)用等途徑增加一定經(jīng)濟(jì)收益。既可以提高社區(qū)圖書館服務(wù)質(zhì)量，又保障了社區(qū)圖書館發(fā)展的可持續(xù)性。例如，溫州市特色圖書館通過開展會(huì)員制的特色服務(wù)，每位會(huì)員出資30元，購買3000多冊(cè)精品書刊等專業(yè)信息資源，圖書館得到了圖書的收藏和經(jīng)費(fèi)的支持，企業(yè)也有了最新的技術(shù)應(yīng)用和市場信息?！?6〕這很好地體現(xiàn)了會(huì)員制服務(wù)方式的可行性，雖然溫州市特色圖書館不是社區(qū)圖書館，但在社區(qū)圖書館中采取會(huì)員制會(huì)更加合適。社區(qū)圖書館通過開展會(huì)員制的方式拓寬資金來源渠道，不但可以滿足社區(qū)居民的文化需求，更重要的是擴(kuò)大社區(qū)圖書館的經(jīng)濟(jì)效益，保障非傳統(tǒng)公共圖書館的穩(wěn)定發(fā)展。

此外，隨著社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的不斷提高，社區(qū)圖書館的作用不可忽略，還可以通過提高物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的方式補(bǔ)充社區(qū)圖書館所需費(fèi)用，促進(jìn)社區(qū)圖書館更好地發(fā)展。

4．2 高新技術(shù)園區(qū)圖書館開展有償服務(wù)的方式

高新技術(shù)園區(qū)圖書館具有為社會(huì)公眾服務(wù)和為企事業(yè)單位承擔(dān)情報(bào)咨詢兩大職能。因此，高新技術(shù)園區(qū)圖書館一方面應(yīng)向社會(huì)公眾提供無償?shù)某Ｒ?guī)服務(wù)，另一方面可以向園區(qū)內(nèi)各單位、企業(yè)提供信息情報(bào)咨詢和培訓(xùn)等有償服務(wù)。對(duì)于高新技術(shù)園區(qū)圖書館來說，筆者認(rèn)為可以采用簽訂技術(shù)合同的方式進(jìn)行有償服務(wù)。

金勝勇在《文獻(xiàn)信息納入市場經(jīng)濟(jì)的措施》一文提到，有償服務(wù)對(duì)文獻(xiàn)信息部門來說越來越迫切。文獻(xiàn)信息部門可以利用文獻(xiàn)信息為生產(chǎn)科研服務(wù)，通過簽訂技術(shù)合同的方式同他們建立長期的文獻(xiàn)信息供求關(guān)系，或建立專題供求關(guān)系，這同時(shí)也使得有償服務(wù)正規(guī)化、法制化?！?7〕根據(jù)《合同法》第322條及342條，技術(shù)合同總體上包括技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢以及技術(shù)服務(wù)合同四類;其中，技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同又可細(xì)分為專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利申請(qǐng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓、專利實(shí)施許可等合同?！?8〕在高新技術(shù)園區(qū)圖書館，通過簽訂技術(shù)合同利用文獻(xiàn)信息資源開展知識(shí)、信息有償服務(wù)的方式有很多:可以由圖書館員直接參與企業(yè)生產(chǎn)或科研，通過在整個(gè)過程中為生產(chǎn)科研提供所需信息獲取相應(yīng)收益的形式;也可以根據(jù)企業(yè)提供的特定信息，進(jìn)行情報(bào)的搜集、整理及深層次挖掘而收取一定費(fèi)用的形式;還可以是有償?shù)貫樘囟夹g(shù)項(xiàng)目咨詢提供專業(yè)信息服務(wù)的形式等等。

高新技術(shù)園區(qū)圖書館通過簽訂技術(shù)合同，不僅建立了與企業(yè)、單位長期的信息供求關(guān)系，而且穩(wěn)定了高新技術(shù)園區(qū)圖書館的經(jīng)濟(jì)效益。因此，簽訂技術(shù)合同在高新技術(shù)園區(qū)中是有效且可行的有償服務(wù)方式。

4．3 高教園區(qū)圖書館開展有償服務(wù)的方式

高教園區(qū)是由于高校自身的發(fā)展及高校集聚的效應(yīng)，以一所或者多所高校為核心構(gòu)成的具有特定功能、整體功能和環(huán)境特征的社區(qū)?！?9〕在我國，隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大學(xué)城的數(shù)量越來越多。目前我國已建設(shè)有近60所不同規(guī)模的大學(xué)城，如深圳大學(xué)城、廣州大學(xué)城、重慶大學(xué)城、寧波高教園區(qū)等?！?0〕由于高教園區(qū)的開放性，高教園區(qū)圖書館不但為大學(xué)城各高校的教學(xué)科研和人才培養(yǎng)提供服務(wù)，也為社會(huì)公眾提供服務(wù)。高教園區(qū)圖書館作為非傳統(tǒng)圖書館的組成部分，可以根據(jù)它的特點(diǎn)通過會(huì)員制和簽訂技術(shù)合同這兩種方式開展有償服務(wù)。

對(duì)于使用圖書館信息資源的用戶，可以通過會(huì)員制的方式接受有償服務(wù)。圖書館通過開展推送服務(wù)來優(yōu)化圖書館個(gè)性化服務(wù)的同時(shí)，根據(jù)用戶所需要的特定信息服務(wù)收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。對(duì)于企業(yè)、科研單位等一些機(jī)構(gòu)，可以通過簽訂技術(shù)合同的方式接受有償服務(wù)。利用圖書館更為豐富的信息資源、人力資源，更好地為企業(yè)、單位提供特定信息服務(wù)。高教園區(qū)圖書館通過提供信息服務(wù)給企業(yè)帶來效益的同時(shí)，也拓寬了高教園區(qū)圖書館資金來源渠道，有利于高教園區(qū)圖書館的發(fā)展建設(shè)。

5 結(jié)語

公共圖書館有償服務(wù)問題已討論多年，時(shí)至今日仍然具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義?；谟袃敺?wù)相關(guān)概念，以公共圖書館經(jīng)營形式、組織性質(zhì)為界限，鼓勵(lì)非傳統(tǒng)公共圖書館以會(huì)員制、簽訂技術(shù)合同等方式開展有償服務(wù)，在推動(dòng)非傳統(tǒng)公共圖書館事業(yè)建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)公共圖書館多元、健康的發(fā)展。

1，8．文化部，財(cái)政部．關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見(文財(cái)務(wù)發(fā)〔2011〕5號(hào))，2011

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