民辦高校人事管理研究初探
——由一例勞動仲裁引發(fā)的思考

●馬洪強(qiáng)

民辦高校人事管理研究初探
——由一例勞動仲裁引發(fā)的思考

●馬洪強(qiáng)

文章通過事實(shí)案例分析民辦高校管理中的不足，初步探討如何完善民辦高校人事管理制度，規(guī)范民辦高校人事管理。

民辦高校 勞動仲裁 人事管理

某民辦院校年輕教師，因其所在專業(yè)調(diào)整，該教師勞動合同終止后不再續(xù)聘；該民辦院校按照《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定對該教師做出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，該教師對補(bǔ)償金額提出異議。異議部分為該教師在勞動關(guān)系終止前一年間參加教委組織的產(chǎn)學(xué)研踐習(xí)獲得的經(jīng)費(fèi)是否要作為補(bǔ)償金基數(shù)的一部分，為此該教師向勞動仲裁委員會提交了仲裁申請，勞動仲裁委員會經(jīng)過仲裁裁決駁回該教師的仲裁訴求。無論仲裁結(jié)果如何，此案例反映了民辦高校管理中的紕漏。

關(guān)于由項(xiàng)目、科研等經(jīng)費(fèi)引起的勞動仲裁鮮有判例出現(xiàn)，這也促使高校人事管理對科研管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性提高要求。該實(shí)例也反映了民辦高校某些管理方面的欠缺與不足，也對民辦高校人事管理工作提高要求。

一、民辦高校人事管理的不足

1.民辦高校人事管理制度不完善、方向不明確。民辦高校發(fā)展時(shí)間不長，單位性質(zhì)既不同于事業(yè)單位又和企業(yè)單位卻別明顯，因此政府導(dǎo)向政策少。雖然民辦高校和事業(yè)單位公辦高校特征相似，但是人事管理方面區(qū)別明顯；另一方面人事管理政策雖多數(shù)參照事業(yè)單位，但主管政府部門對民辦高校按企業(yè)管理，造成民辦高校人事管理政策參照企業(yè)模式，民辦高校運(yùn)轉(zhuǎn)模式照搬事業(yè)單位?，F(xiàn)階段民辦高校管理方式還沒有完全適合民辦高校自身特征的相應(yīng)管理模式。

2.民辦高校人事管理方式不足。民辦高校人事工作管理方式基本上是照搬事業(yè)單位管理模式，這是由特定的環(huán)境所決定。多數(shù)民辦高校和事業(yè)單位有著千絲萬縷的聯(lián)系，要么多數(shù)民辦高校創(chuàng)建者本身就是事業(yè)單位的高級知識分子，要么同時(shí)民辦高校的中高層管理者來源于事業(yè)單位。這樣的管理環(huán)境自然而然將事業(yè)單位的管理辦法潛移默化地運(yùn)用到民辦高校管理中，造成管理過程中行政化，沒有體現(xiàn)民辦高校的特色，沒能發(fā)揮民辦高校的優(yōu)勢，逐漸背離民辦高校發(fā)展的初衷。

3.民辦高校人事調(diào)解機(jī)制表面化、宣傳不到位。調(diào)解機(jī)制是矛盾緩和的調(diào)節(jié)劑，是糾紛處理的潤滑劑，調(diào)解機(jī)制的重要性不言而喻，但是民辦高校的調(diào)解機(jī)制表面化，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用；更有甚者，由于宣傳不到位導(dǎo)致教職員工不知道調(diào)解機(jī)制的存在，造成矛盾不能及時(shí)化解，越積越大。

二、民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)與人事管理意義上的工資性收入相混淆

就本案例中，對于上級主管部門所實(shí)施的項(xiàng)目計(jì)劃，其經(jīng)費(fèi)來源于教委專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校只是代為管理、代為發(fā)放，但教師的潛意識認(rèn)為該經(jīng)費(fèi)是學(xué)校發(fā)放的就是學(xué)校的，中間的誤會顯然不是個(gè)人原因，這中間凸顯了該方面制度性誤解：（1）管理者對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和工資性收入沒有做過多說明，教職工往往對兩者混為一談。（2）由于稅務(wù)部門在納稅方面的審計(jì)要求，讓民辦高校又不得不把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和工資性收入一起計(jì)算個(gè)人所得稅，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和工資性收入混雜在一起發(fā)放，這是由政府主管部門管理政策協(xié)調(diào)不一致而造成的。（3）民辦高校項(xiàng)目管理辦法照搬事業(yè)單位，忽視了民辦高校的自身特點(diǎn)。

三、民辦高校要完善關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的人事制度建設(shè)

對于科研項(xiàng)目在管理制度上要統(tǒng)籌制定，要擯棄部門主義，確立統(tǒng)一管理機(jī)制。

首先，在管理制度上要明確管理職責(zé)。對科研項(xiàng)目的管理是高校管理工作的重中之重，確?？蒲泄ぷ鞯捻樌M(jìn)行也是人事管理的任務(wù)之一。因此科研項(xiàng)目申請程序確保在公平、公開、平等、自愿原則下進(jìn)行，并且申請人要詳細(xì)閱讀項(xiàng)目申請通知，簽收項(xiàng)目通知及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，在獲得審批后按時(shí)開展科研項(xiàng)目、接受管理部門組織的中期項(xiàng)目檢查、按時(shí)結(jié)題。在經(jīng)費(fèi)管理辦法中特別要以合同的方式約定好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源及發(fā)放方式，若遇到合同到期不續(xù)聘等情況的處理辦法，解釋清楚項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)費(fèi)發(fā)放方式，以免造成誤解，引起糾紛。

其次，在管理過程中要及時(shí)跟進(jìn)。管理過程中要及時(shí)做好各項(xiàng)項(xiàng)目記錄，包括課題可行性報(bào)告、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、項(xiàng)目中期檢查報(bào)告、結(jié)題報(bào)告、經(jīng)費(fèi)發(fā)放簽收單。只有做好各項(xiàng)科研項(xiàng)目管理工作才能保障各方權(quán)益。

最后，要對各項(xiàng)非常規(guī)事項(xiàng)做足預(yù)案。由于民辦高校的特點(diǎn)，參加科研項(xiàng)目的教職工有可能在項(xiàng)目進(jìn)行過程中遇到合同到期不續(xù)簽等因素，造成管理過程的非常規(guī)事件，要在管理辦法中做好預(yù)案，避免造成項(xiàng)目損失。這就需要各個(gè)管理部門的信息及時(shí)共享反饋，因此要杜絕部門主義、本位主義。

四、民辦高校人事管理要有創(chuàng)新思維

目前民辦高校的教師隊(duì)伍的年輕化、教師訴求的公開、公平、公正化，以及人性化管理、教職工參與管理的積極性等都是民辦高校管理對象的突出特點(diǎn)。因此，民辦高校人事管理工作中要及時(shí)調(diào)整工作思路、積極轉(zhuǎn)變管理作風(fēng)和管理模式，切實(shí)維護(hù)教職工的權(quán)益，保障民辦高校教育教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、民辦高校人事管理工作的優(yōu)化

首先要定規(guī)立據(jù)，促使民辦高校人事工作進(jìn)行制度化管理。民辦高校人事管理工作有其特殊性，新問題不時(shí)出現(xiàn)，對新情況、新問題出現(xiàn)后，要及時(shí)應(yīng)對，制定相應(yīng)的管理制度，做到依規(guī)辦事。其次要上通下達(dá)，建立民辦高校交流溝通渠道。設(shè)立管理反饋系統(tǒng)，使一線教職工有反應(yīng)問題的便捷渠道，使教職工能及時(shí)反應(yīng)管理問題，及時(shí)改進(jìn)，優(yōu)化管理。再次要統(tǒng)籌管理，建立民辦高校各職能部門之間信息反饋機(jī)制。職能部門間的有效反饋也是提要管理水平的重要一環(huán)，職能部門相互溝通協(xié)調(diào)能發(fā)現(xiàn)管理上的不足，能確立管理工作的各項(xiàng)需求，有效的溝通能事半功倍。最后要建立平臺，開發(fā)完善的民辦高校信息管理系統(tǒng)?，F(xiàn)代信息技術(shù)作為管理工作的支撐平臺，能提高管理效率，一個(gè)科學(xué)、完善的信息管理系統(tǒng)是優(yōu)化管理工作的必要條件。

總而言之，民辦高校人事管理工作有自己的特點(diǎn)、也存在不足，優(yōu)化民辦高校人事管理工作，為民辦高校事業(yè)服務(wù)將是民辦高校人事管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

[1]高慧鴿.我國民辦高校內(nèi)部管理體制研究[J].蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014

[2]黃向敏，李佳孝，朱永.民辦高校教師管理存在的問題與對策[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2011

[3]何斌，吳曉萍.高校教師管理糾紛司法審查的判例研究[J].黑龍江高教研究，2007

（作者單位：上海視覺藝術(shù)學(xué)院 上海 201620）

（責(zé)編：賈偉）

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1004-4914（2014）08-221-02