國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)管理要點(diǎn)概述

●蔣文欣

國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)管理要點(diǎn)概述

●蔣文欣

文章論述了國(guó)家科技支撐計(jì)劃的涵義和國(guó)家科技支撐課題預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)管理的政策依據(jù)，并論述了課題經(jīng)費(fèi)構(gòu)成與管理要點(diǎn)。

國(guó)家科技支撐計(jì)劃 直接費(fèi)用 間接費(fèi)用

一、國(guó)家科技支撐計(jì)劃的涵義

國(guó)家科技支撐計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“支撐計(jì)劃”）是面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大科技問(wèn)題的國(guó)家科技計(jì)劃，是在原國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃的基礎(chǔ)上設(shè)立的，是國(guó)家科技計(jì)劃體系的重要組成部分。支撐計(jì)劃主要落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題的任務(wù)，以重大公益技術(shù)及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與應(yīng)用示范為重點(diǎn)，結(jié)合重大工程建設(shè)和重大裝備開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重點(diǎn)解決涉及全局性、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大技術(shù)問(wèn)題，著力攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，突破瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。

二、支撐計(jì)劃課題預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)管理的政策依據(jù)

支撐計(jì)劃課題預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)管理依據(jù)《支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2006〕160號(hào)）、《財(cái)政部、科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）以及其他配套規(guī)章制度。

三、支撐計(jì)劃課題預(yù)算的編制

（一）為什么要編制課題預(yù)算

編制課題預(yù)算是課題實(shí)行“科學(xué)化、精細(xì)化”管理的要求，是在科技投入增加的情況下加強(qiáng)監(jiān)管的要求，是科研活動(dòng)特點(diǎn)的要求。

（二）編制課題預(yù)算應(yīng)遵循三性原則

課題預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題的實(shí)際需要，遵循目標(biāo)相關(guān)性原則、政策相符性原則和經(jīng)濟(jì)合理性原則。

1.目標(biāo)相關(guān)性原則：課題預(yù)算應(yīng)以任務(wù)目標(biāo)為依據(jù)，課題預(yù)算的總量和內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)要符合任務(wù)的規(guī)律和特點(diǎn)，有利于課題預(yù)算總體目標(biāo)的完成。

2.政策相符性原則：課題預(yù)算應(yīng)符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)以及支撐計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)費(fèi)支出符合支撐計(jì)劃定位和支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持方向，符合有關(guān)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)要求。

3.經(jīng)濟(jì)合理性原則：參照國(guó)內(nèi)外同類研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的狀況及我國(guó)國(guó)情，經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)與同類科研活動(dòng)的支出水平相匹配，承研單位要充分利用本單位現(xiàn)有資源條件，在考慮創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和不影響項(xiàng)目任務(wù)的前提下，提高資金的使用效益。

（三）課題預(yù)算編制的方法。

首先要根據(jù)課題目標(biāo)確定需要完成的任務(wù)，然后緊緊圍繞每一個(gè)需要完成的任務(wù)預(yù)計(jì)需要發(fā)生的費(fèi)用，將需要發(fā)生的費(fèi)用按照規(guī)定的預(yù)算科目進(jìn)行分類匯總形成課題預(yù)算。在課題預(yù)算編制過(guò)程中要做好“四表一書(shū)”的填列。即：

（1）《國(guó)家科技計(jì)劃課題預(yù)算表》

（2）《設(shè)備費(fèi)——購(gòu)置/試制設(shè)備預(yù)算明細(xì)表》

（3）《測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)預(yù)算明細(xì)表》

（4）《承擔(dān)單位研究經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算明細(xì)表》

（5）《國(guó)家科技計(jì)劃課題預(yù)算說(shuō)明書(shū)》

四、支撐計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)構(gòu)成與管理要點(diǎn)

課題經(jīng)費(fèi)是指在課題組織實(shí)施過(guò)程中與研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的、由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付的各項(xiàng)費(fèi)用。課題預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)管理均應(yīng)遵循規(guī)定的費(fèi)用科目及開(kāi)支范圍。

財(cái)教〔2006〕160號(hào)文件規(guī)定了支撐計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)構(gòu)成及開(kāi)支范圍。為適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律的需要，落實(shí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求，建立課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)教〔2011〕434號(hào)文件對(duì)課題經(jīng)費(fèi)構(gòu)成進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，將課題經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

（一）直接費(fèi)用

指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。

1.設(shè)備費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：

（1）預(yù)算只應(yīng)考慮增添必要的專用儀器設(shè)備，考慮共享或租賃。

對(duì)于預(yù)算中填列2臺(tái)以上相同的儀器設(shè)備、申報(bào)單位已有或應(yīng)有的儀器設(shè)備、能夠通過(guò)共享或租賃解決的儀器設(shè)備，在預(yù)算評(píng)審過(guò)程中一般會(huì)導(dǎo)致審減。

（2）5萬(wàn)元以上設(shè)備需提供報(bào)價(jià)單；購(gòu)置（試制）單臺(tái)套超過(guò)100萬(wàn)元需論證。

缺少報(bào)價(jià)單、論證報(bào)告等支撐材料在預(yù)算評(píng)審過(guò)程中一般會(huì)導(dǎo)致審減。

（3）避免列支基建設(shè)備、生產(chǎn)性設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備；避免列支辦公室、實(shí)驗(yàn)室的維修改造費(fèi)。

（4）報(bào)銷要件：采購(gòu)合同（租賃協(xié)議）、發(fā)票、到貨驗(yàn)收單等。

2.材料費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：

（1）避免列支生產(chǎn)性材料、基建材料、大宗工業(yè)化原料及普通辦公耗材。

（2）避免與設(shè)備費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)重復(fù)列支，避免與其他課題之間材料費(fèi)重復(fù)列支。

（3）報(bào)銷要件：采購(gòu)合同、發(fā)票、檢驗(yàn)單、入庫(kù)單、出庫(kù)單等。

3.測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：

（1）避免列支日常性測(cè)試化驗(yàn)費(fèi)用。

（2）承接測(cè)試化驗(yàn)加工的單位應(yīng)具備所承接業(yè)務(wù)相應(yīng)的資質(zhì)。

（3）由內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位承接測(cè)試、化驗(yàn)、加工業(yè)務(wù)的，價(jià)格不應(yīng)包含內(nèi)部利潤(rùn)，并且價(jià)格不應(yīng)高于市場(chǎng)公允價(jià)格。

（4）報(bào)銷要件：測(cè)試（化驗(yàn)、加工）合同、發(fā)票、測(cè)試報(bào)告（化驗(yàn)報(bào)告、加工驗(yàn)收單）、承接單位資質(zhì)證書(shū)等。

4.燃料動(dòng)力費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：

（1）關(guān)于單獨(dú)計(jì)量的政策把握。由于要求承研單位為用于課題的每臺(tái)專用儀器設(shè)備與裝置接獨(dú)立的水表、電表不太現(xiàn)實(shí)，目前一般要求承研單位能夠計(jì)算出燃動(dòng)費(fèi)消耗，消耗與任務(wù)應(yīng)相匹配。

（2）避免列支日常燃料動(dòng)力費(fèi)。

（3）科學(xué)考察、系統(tǒng)野外聯(lián)試發(fā)生的車（船）燃油費(fèi)可列入，但應(yīng)明確考察（聯(lián)試）目的地、次數(shù)、車船種類及數(shù)量等，以證明燃油費(fèi)與課題的相關(guān)性，消耗與任務(wù)應(yīng)相匹配。

（4）燃料動(dòng)力費(fèi)報(bào)銷要件：發(fā)票（或其他結(jié)算單據(jù)）、燃動(dòng)消耗計(jì)算說(shuō)明、燃油費(fèi)相關(guān)性證明等。

5.差旅費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：

（1）差旅費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照財(cái)行〔2006〕313號(hào)等文件，超標(biāo)支出將被審減。

（2）在預(yù)算中應(yīng)列明目的地、人數(shù)、次數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等測(cè)算依據(jù)。

（3）避免列支非本課題人員差旅費(fèi)及與本課題任務(wù)無(wú)關(guān)的差旅費(fèi)。

（4）差旅費(fèi)報(bào)銷要件：差旅費(fèi)報(bào)銷單、車船機(jī)票、住宿發(fā)票（其他各種差旅發(fā)票）、住宿費(fèi)明細(xì)表、課題組任命文件等。

6.會(huì)議費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：

（1）開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)管財(cái)〔2008〕331號(hào)等文件，超標(biāo)支出將被審減。

（2）避免列支本單位承辦的各種例會(huì)、年會(huì)等與課題任務(wù)無(wú)關(guān)的會(huì)議費(fèi)。

（3）嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、數(shù)量、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。

（4）會(huì)議費(fèi)報(bào)銷要件：會(huì)議通知、會(huì)議簽到表、會(huì)議費(fèi)發(fā)票、會(huì)議紀(jì)要等。

7.國(guó)際合作與交流費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：

（1）出國(guó)人員費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)參照財(cái)行〔2001〕73號(hào)等文件，費(fèi)用包括旅費(fèi)、伙食費(fèi)、公雜費(fèi)、住宿費(fèi)、零用費(fèi)等。

（2）來(lái)華專家費(fèi)用應(yīng)參照外專發(fā)〔2010〕87號(hào)等文件，費(fèi)用包括國(guó)際旅費(fèi)、專家食宿交通費(fèi)、城市間交通費(fèi)等。

（3）避免人數(shù)多、費(fèi)用高、時(shí)間長(zhǎng)的出國(guó)。

（4）報(bào)銷要件：國(guó)際會(huì)議邀請(qǐng)函（出國(guó)任務(wù)通知書(shū)）、車船機(jī)票（出國(guó)發(fā)生的各類發(fā)票）、參加交流與合作活動(dòng)的總結(jié)報(bào)告等。

8.出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：

（1）列支的費(fèi)用要確保與課題任務(wù)密切相關(guān)。

（2）避免列支日常的電話費(fèi)、資料費(fèi)、通用軟件費(fèi)。

（3）報(bào)銷要件：（軟件等）采購(gòu)合同、驗(yàn)收單、相關(guān)發(fā)票、（資料費(fèi)）明細(xì)、專利申請(qǐng)書(shū)等。

9.勞務(wù)費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：

（1）應(yīng)與臨時(shí)聘用人員簽訂勞務(wù)協(xié)議。

（2）避免給有工資性收入的課題組成員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。

（3）研究人員累計(jì)全時(shí)不得超過(guò)課題的執(zhí)行期。

（4）應(yīng)支付給付給個(gè)人，不得打包付給單位。

（5）報(bào)銷要件：勞務(wù)費(fèi)發(fā)放表、勞務(wù)協(xié)議、（聘請(qǐng)?jiān)谛Ｑ芯可模W(xué)生證件等。

10.專家咨詢費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：

（1）按財(cái)教〔2006〕160號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致審減經(jīng)費(fèi)。

（2）專家咨詢費(fèi)發(fā)放手續(xù)要規(guī)范：注明咨詢事由、時(shí)間、專家姓名、工作單位、職稱、身份證號(hào)等，專家咨詢費(fèi)以現(xiàn)金形式發(fā)放的應(yīng)有專家本人的簽名。

（3）專家咨詢費(fèi)的支付對(duì)象不應(yīng)包括課題的管理人員及參與課題研究的人員。

（4）報(bào)銷要件：專家咨詢費(fèi)發(fā)放表、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單等。

11.其他支出的管理要點(diǎn)如下：

（1）預(yù)算中應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明支出的必要性以及與本課題的相關(guān)性，并詳細(xì)列示測(cè)算依據(jù)（包括數(shù)量、價(jià)格等）。

（2）避免與其他科目重復(fù)列支。

（3）預(yù)算不能填列課題實(shí)施前發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出以及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。

（二）間接費(fèi)用

指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績(jī)效支出等。管理要點(diǎn)如下：

1.間接費(fèi)用使用分段超額累退比例法計(jì)算并實(shí)行總額控制，按照不超過(guò)課題經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，具體比例參見(jiàn)財(cái)教〔2011〕434號(hào)文件。

2.課題承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定結(jié)合本單位實(shí)際情況制定本單位間接費(fèi)用和績(jī)效支出管理辦法。

3.間接費(fèi)用一般由課題承擔(dān)單位按比例提取或分?jǐn)?，且提取或分?jǐn)偟墓芾碣M(fèi)應(yīng)控制在批復(fù)的限額以內(nèi)。

4.績(jī)效支出應(yīng)當(dāng)在績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員對(duì)本課題的貢獻(xiàn)及實(shí)際績(jī)效情況，由所在單位參照國(guó)家相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排，額度控制在直接費(fèi)用減去設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%以內(nèi)。

以上是筆者在支撐計(jì)劃課題預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，經(jīng)過(guò)不斷學(xué)習(xí)與實(shí)踐積累的要點(diǎn)。其實(shí)，包括支撐計(jì)劃在內(nèi)的國(guó)家科技計(jì)劃課題并不神秘，也沒(méi)有想象的那么復(fù)雜，只要能夠準(zhǔn)確把握政策依據(jù)，在文件規(guī)定范圍內(nèi)做事，就能順利完成預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)管理等工作。

[1]財(cái)政部、科技部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)教〔2006〕160號(hào)）

[2]財(cái)政部、科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）

[3]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)行〔2006〕313號(hào)）

[4]關(guān)于調(diào)整中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的通知（國(guó)管財(cái)〔2008〕331號(hào)）

[5]財(cái)政部、外交部關(guān)于印發(fā)《臨時(shí)出國(guó)人員費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》的通知（財(cái)行〔2001〕73號(hào)）

（作者單位：中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所河 北石家莊 050081；作者簡(jiǎn)介：蔣文欣，現(xiàn)供職于中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所，會(huì)計(jì)師，管理學(xué)碩士，主要從事課題經(jīng)費(fèi)管理與企業(yè)內(nèi)部控制方面的研究）

（責(zé)編：玉山）

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A

1004-4914（2014）08-145-02