提高住戶一體化調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力的探討

呂瑞泰、李克強

（杭州市上城區(qū)統(tǒng)計局，浙江 杭州 310002）

住戶一體化調(diào)查是政府統(tǒng)計的重要內(nèi)容，它通過抽樣的方法選取一定數(shù)量的居民家庭，采取按月記流水賬的方式登記家庭收支數(shù)據(jù)，收集居民收入支出、教育醫(yī)療、社會保障、住房就業(yè)等方面的信息，是黨和政府、社會各界了解城鄉(xiāng)居民生活狀況及其變化情況的主要途徑，更是各級政府制定城鄉(xiāng)居民低保標準、最低工資標準、最低生活保障線等惠民政策的重要依據(jù)。

本文圍繞“提高統(tǒng)計工作能力，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高政府統(tǒng)計公信力”的要求，通過對我區(qū)住戶調(diào)查的現(xiàn)狀分析，探討提高住戶一體化調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量和提升住戶調(diào)查基層統(tǒng)計公信力的途徑。

一、杭州市上城區(qū)住戶調(diào)查現(xiàn)狀

隨著“在地統(tǒng)計”的有序推進，2010 年杭州市住戶調(diào)查的管理工作重心下移至區(qū)統(tǒng)計局。最初的住戶調(diào)查對象是城鎮(zhèn)居民，調(diào)查網(wǎng)點是按照國家統(tǒng)一抽樣方法，在全區(qū)范圍內(nèi)抽選120戶城鎮(zhèn)住戶作為常規(guī)記賬戶，開展城鎮(zhèn)居民家庭生活情況日記賬登記工作。

從2012年下半年開始，城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查正式啟動，目前一體化調(diào)查的樣本共有140個調(diào)查住宅，涵蓋了城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，分布在全區(qū)6街道12個社區(qū)中。

自住戶調(diào)查工作自開展以來，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各相關(guān)部門和人員付出了辛勤勞動，基本上達到了網(wǎng)點穩(wěn)定運行、原始數(shù)據(jù)真實可靠的工作目標。

二、上城區(qū)住戶調(diào)查工作取得的成效

杭州市上城區(qū)住戶調(diào)查工作緊緊圍繞中心工作，以數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，以提高服務(wù)水平為目標，在夯實基礎(chǔ)、嚴格審查、強化管理、規(guī)范流程等方面做了大量工作，住戶調(diào)查基礎(chǔ)得到進一步加強，數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上了一個新的臺階。在2011、2012年度全市統(tǒng)計業(yè)務(wù)考核中，上城區(qū)住戶調(diào)查工作連續(xù)兩年獲得全市第一名。

（一）加強了住戶調(diào)查工作的規(guī)范化建設(shè)。依據(jù)浙江省調(diào)查總隊《住戶調(diào)查業(yè)務(wù)規(guī)范》和杭州市《住戶調(diào)查一體化改革輔助調(diào)查員工作與管理機制》，相應(yīng)制定了《住戶專業(yè)人員崗位職責》等規(guī)章制度，通過制度和考核來實現(xiàn)住戶調(diào)查工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，保障調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性、準確性和及時性，更好地為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供統(tǒng)計調(diào)查優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）組建了一支高素質(zhì)的住戶調(diào)查隊伍。建立了三級聯(lián)動機制，以街道為依托，以社區(qū)為主體，充分發(fā)揮社區(qū)人員熟悉掌握居民住戶情況的優(yōu)勢，開展住戶調(diào)查，提高調(diào)查效率和質(zhì)量。同時，政府購買服務(wù)的統(tǒng)計調(diào)查員，在住戶調(diào)查中發(fā)揮著中堅力量作用。

（三）夯實了住戶調(diào)查樣本網(wǎng)點基礎(chǔ)。調(diào)查樣本是否穩(wěn)定直接影響調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。上城區(qū)高度重視住戶調(diào)查樣本穩(wěn)定工作，采取多項措施強化基層基礎(chǔ)，充分利用訪戶這一重要手段，進一步鞏固調(diào)查樣本，確保調(diào)查網(wǎng)點的穩(wěn)定。通過督導(dǎo)員、輔助調(diào)查員分別與記賬戶的溝通和交流，及時了解記賬過程中存在的問題，同時加深了輔助調(diào)查員和記賬戶對調(diào)查工作的理解和支持，提高了工作的主動性。此外，我們還對輔助調(diào)查員、記賬戶進行評比獎勵；每逢節(jié)假日或者記賬戶生病時，給予及時慰問，以調(diào)動輔助調(diào)查員、記賬戶的積極性和穩(wěn)定性，保證了住戶調(diào)查工作的順利實施。

（四）開展了有針對性的住戶調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先，建立住戶調(diào)查QQ群進行即時培訓(xùn)與輔導(dǎo)。其次，通過走出去請進來進行培訓(xùn)。一方面，派人參加上級組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；另一方面，召開培訓(xùn)會進行專門培訓(xùn)。通過集中培訓(xùn)、到點培訓(xùn)以及工作例會多種形式，點評日常賬本質(zhì)量，總結(jié)過去成功的經(jīng)驗，提出存在的不足之處，對照規(guī)范化、制度化要求進行針對性的培訓(xùn)。

（五）完善了住戶調(diào)查基礎(chǔ)臺賬?？紤]到調(diào)查員管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量審核與把關(guān)需要，建立起了八大類臺賬，即家庭基本情況臺賬、分戶分人常規(guī)收支臺賬、調(diào)查員訪戶登記臺賬、調(diào)查員考核登記臺賬、大筆收支臺賬、編碼差錯登記臺賬、換戶情況記錄臺賬和記賬補貼發(fā)放記賬戶簽字臺賬。這些臺賬對調(diào)查員管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)均起到了重要作用。

（六）提高了住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評估工作。數(shù)據(jù)質(zhì)量高低是衡量調(diào)查工作的標準，按時參加市局組織的季度、半年度和年度住戶調(diào)查數(shù)據(jù)評估與業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，著重加強樣本代表性、真實性和影響居民收支增減變動主要因素的分析評估，從而保證了數(shù)據(jù)評估的規(guī)范性。二是開展數(shù)據(jù)質(zhì)量審核工作。利用業(yè)務(wù)培訓(xùn)和例會，開展對賬本和臺賬質(zhì)量檢查，對大筆收支進行監(jiān)測和管理，對家庭及成員、住房及耐用消費品擁有量等基本情況進行了排查，加強對報表流水賬和審核清單的審核與查詢工作。三是開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作。按月組織開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，采取交叉檢查和調(diào)查員定時、定點檢查的方法，重點對訪戶制度執(zhí)行情況、記賬情況、歸類及編碼是否準確，各項收入與就業(yè)情況的邏輯關(guān)系是否合理等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)記賬戶記賬中存在的問題，并加以指導(dǎo)，確保記賬的規(guī)范和準確。通過檢查，夯實了住戶調(diào)查基礎(chǔ)，提高了調(diào)查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、住戶調(diào)查面臨的主要困難

自上城區(qū)開展住戶調(diào)查工作以來，在廣大居民的積極配合和支持下，住戶調(diào)查始終能順利開展和進行。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的就業(yè)形式多樣化，收入渠道多元化，加之個人隱私的保護意識增強，住戶調(diào)查正面臨著較多的問題，影響了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）保障住戶調(diào)查開展的法律制度不夠健全。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，統(tǒng)計工作的地位和作用日益彰顯，法律制度不斷健全，法律環(huán)境持續(xù)改善。但是，住戶調(diào)查較經(jīng)濟普查、人口普查等大型普查而言，在群眾中知名度不高，加之宣傳工作不到位，現(xiàn)行統(tǒng)計法規(guī)制度對住戶調(diào)查的對象作用有限，對不支持、不配合的調(diào)查對象，統(tǒng)計部門無具體制約措施，這一定程度上制約了住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）調(diào)查樣本的穩(wěn)定性和代表性有待加強?，F(xiàn)行的樣本選取方案是通過一次性調(diào)查選取大樣本數(shù)量，然后隨機等距抽取記賬戶，這在理論上是可行的，從全國的角度看，確實具有較高的代表性，但對于城區(qū)來說，代表性就可能不高。一方面，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，居民生活質(zhì)量迅速提高，社會分層加快，貧富差距拉大，居住在同一小區(qū)內(nèi)的居民，在年齡、就業(yè)方面具有很大的同質(zhì)性，即老舊小區(qū)老年人多，收入較低，新小區(qū)高級白領(lǐng)多，收入較高。這樣，用現(xiàn)行的抽樣方法在選取大樣本時就有可能偏重一方，所選樣本中的代表性不強。另一方面，受“怕露富”思想的影響，經(jīng)濟條件較好的高收入家庭不愿意記賬，而中低收入群體和退休人員配合度稍高些，影響樣本結(jié)構(gòu)的合理性和科學(xué)性。

（三）政府和公眾的關(guān)注程度與記賬戶配合度懸殊較大。住戶調(diào)查工作是全面反映居民生活情況、為黨委及政府提供決策參謀的一項重要工作，是作為計算國民生產(chǎn)總值的依據(jù)和搭建政府與群眾的橋梁，責任顯得越來越重大，任務(wù)越來越繁重。然而在日常工作中，高收入戶認為暴露了他們的家底，低收入戶認為住戶調(diào)查解決不了生活上的困難，陷入領(lǐng)導(dǎo)怕窺視、平民百姓怕麻煩的窘境。從近幾年情況來看，依然存在著“戶難選、人難找、門難進、臉難看、賬難記”等問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，記賬戶配合程度“良好”的占55%，“一般”的36%，“偏低”占9%。

（四）住戶調(diào)查隊伍建設(shè)有待優(yōu)化。目前上城區(qū)住戶調(diào)查網(wǎng)絡(luò)包括督導(dǎo)員、輔助調(diào)查員和社區(qū)干部。督導(dǎo)員不僅要做好本職工作，還要負責輔助調(diào)查員的管理和與記賬戶溝通，而最難的是調(diào)查員和記賬戶管理；輔助調(diào)查員工作更為繁忙，存在“上頭千條線、下面一根針”現(xiàn)象，調(diào)查員往往身兼數(shù)職，不僅承擔開戶、入戶輔導(dǎo)、上門收賬本、編碼等工作，而且還要承擔其他專業(yè)統(tǒng)計和臨時性調(diào)查任務(wù)；調(diào)查員力不從心，配合熱情不高，只要求完成任務(wù)，對源頭調(diào)查數(shù)據(jù)的把控力度不大，這對調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生了較大的影響。

（五）數(shù)據(jù)采集方式不適應(yīng)當前住戶調(diào)查的要求。在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，統(tǒng)計專業(yè)普遍實行網(wǎng)上直報，而住戶調(diào)查仍采用手寫記帳、普查員編碼等這樣一個數(shù)據(jù)收集方式，已不適應(yīng)當今社會快速發(fā)展的需求。

（六）輔助調(diào)查員的素質(zhì)亟待提高。近年來，統(tǒng)計隊伍不斷壯大，學(xué)歷較高的畢業(yè)生進入住戶調(diào)查專業(yè)，使住戶專業(yè)理論研究、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)處理能力得到提高，有利于住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高和統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量的提升。但是由于缺少實際工作經(jīng)驗，住戶調(diào)查工作中存在知識和經(jīng)驗脫節(jié)的現(xiàn)象。因此，如何讓新人快速成長，成為提高住戶調(diào)查基層統(tǒng)計能力的一個關(guān)鍵問題。

四、提高住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力的途徑

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民的生活水平迅速得到提高，收入渠道和消費構(gòu)成發(fā)生了很大變化，生活節(jié)奏明顯加快，現(xiàn)行的住戶調(diào)查統(tǒng)計方法制度已不能很好地適應(yīng)新形勢的需要，很多不利因素不同程度地影響和制約了住戶調(diào)查工作的順利進行。因此，積極探索住戶調(diào)查工作新措施，不斷適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，則顯得尤為重要。

（一）建立住戶調(diào)查宣傳的長效機制。在2012年開展的專項調(diào)查中，當被問及“如果抽中您家，讓您們記賬，您能接受嗎”時，24.6%的受訪者表示可以接受；62.5%的受訪者表示不能接受；12.9%的受訪者表示未記過，說不清楚。這說明，相當部分居民家庭對調(diào)查工作感覺比較陌生，半數(shù)以上家庭對入戶調(diào)查通常有提防心理。這就需要我們在日常的工作中，深入居民群眾，了解民情民意，加大住戶調(diào)查的宣傳。各級新聞機構(gòu)，既要充分利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體向公眾介紹住戶調(diào)查的內(nèi)容和重要性，又要充分利用張貼標語等傳統(tǒng)方式，重點宣傳住戶調(diào)查，提高住戶調(diào)查的社會知曉率和支持率。

（二）想方設(shè)法爭取各級政府重視。近年來，各級黨委、政府都高度關(guān)注城鎮(zhèn)居民可支配收入，浙江省委、政府已明確要求“城鎮(zhèn)居民可支配收入”分區(qū)（縣）出數(shù)據(jù)，并納入政府目標考核。因此，我們一定要把握好調(diào)查數(shù)據(jù)越來越受領(lǐng)導(dǎo)和社會重視的有利形勢，加強與政府的聯(lián)系，借助政府的力量，把住戶調(diào)查工作延伸到基層，夯實基礎(chǔ)。

（三）采取多形式加大訪戶力度。要做好訪戶工作，在加強與輔助調(diào)查員管理的基礎(chǔ)上，加強與記賬戶的溝通，加強對記賬戶的記賬輔導(dǎo)，與記賬戶建立起信賴、支持、互助的工作關(guān)系，及時了解每個家庭成員的就業(yè)及收入情況，對有遺漏的收支情況能夠采取及時的補救措施。

（四）改革創(chuàng)新抽樣方法增強樣本代表性。建議上級業(yè)務(wù)部門在制定抽選調(diào)查樣本方案時，做到原則性和靈活性的相統(tǒng)一，應(yīng)考慮各地實際，采用靈活多樣的抽樣方法，兼顧職工行業(yè)分布面的情況。

（五）創(chuàng)造條件推廣使用電子記賬。隨著信息化建設(shè)水平的提高，通過互聯(lián)網(wǎng)搭建住戶調(diào)查電子記賬系統(tǒng)是今后住戶調(diào)查工作的發(fā)展方向。它可以減少數(shù)據(jù)收集的中間環(huán)節(jié)和調(diào)查員的工作量，能夠方便、快捷、全面、及時的采集數(shù)據(jù)，在很大程度上可提高住戶調(diào)查的工作效率和調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（六）住戶調(diào)查納入法制軌道。住戶調(diào)查需要社會公眾的理解和支持，居民配合做好住戶調(diào)查工作應(yīng)納入法制軌道，在公開、公平、合理的程序中，任何人不得無理拒絕住戶調(diào)查，否則應(yīng)受到相應(yīng)處罰。

（七）進一步加強數(shù)據(jù)檢查和評估力度。著重對主要指標數(shù)據(jù)的樣本代表性、準確性、匹配性和政策性四方面進行評估，認真分析主要收支指標是否反映、符合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平及居民的收支實際狀況，對收支增幅變動異常較大的情況進行認真分析評估找出原因，對與趨勢相悖的指標進行回訪核實，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性和科學(xué)性，以進一步提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（八）建立“三賬兩審一考核”運行機制。為進一步增強住戶調(diào)查條線工作人員的責任感和積極性，在住戶調(diào)查工作中積極推行“三賬兩審一考核”機制?！叭~”即建立三張信息臺賬（住戶信息臺賬、住戶每月大筆收支及人口變動記錄臺賬、記賬戶問題反饋臺賬）；“兩審”即強化輔助調(diào)查員和專業(yè)人員的兩次審核工作（輔助調(diào)查員在收發(fā)賬本時現(xiàn)場審，查出問題當場指正，編碼時細審全部記賬內(nèi)容；區(qū)局專業(yè)人員錄表前先行對每戶記賬本的收支和編碼情況再審）；“一考核”即區(qū)局專業(yè)人員對照考核辦法，按月考核輔助調(diào)查員的工作績效，年底總結(jié)表彰。

做好住戶調(diào)查工作需要各級黨政組織，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，需要一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、嚴格執(zhí)法的統(tǒng)計隊伍，需要民眾的支持，更需要經(jīng)費的保障。因此，作為基層統(tǒng)計部門，始終要以“統(tǒng)計要真、分析要精、預(yù)警要早、服務(wù)要優(yōu)”為目標，準確把握經(jīng)濟運行趨勢，及時為黨和政府決策提供科學(xué)依據(jù)，以快速、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得地位，促進統(tǒng)計事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻。