紹興上虞區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)關系探析

黃曰愛

（紹興市上虞區(qū)統(tǒng)計局，浙江 紹興 312300）

黨的十八大報告提出，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，謀求更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。新世紀以來，上虞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化駛?cè)霗C遇和挑戰(zhàn)并存的“快車道”，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化實現(xiàn)雙輪驅(qū)動。

一、速度與質(zhì)量并重，“兩化”發(fā)展雙輪驅(qū)動

隨著工業(yè)化進程不斷加快，城市基礎設施逐步完善，全區(qū)經(jīng)濟進入新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”的發(fā)展階段。

（一）新型工業(yè)化質(zhì)量效益穩(wěn)步提升

新世紀以來，上虞工業(yè)以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化內(nèi)在活力進一步增強。

1.總量規(guī)模跨上新臺階。2000年上虞工業(yè)總產(chǎn)值425.52億元，自2005年開始以平均每年增長170億元的速度加快發(fā)展，2013年達1990.62億元。工業(yè)增加值同樣實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在2004年突破100億元后，2013年實現(xiàn)工業(yè)增加值302.07億元，工業(yè)增加值占GDP的比重始終保持在五成左右。

2.產(chǎn)業(yè)體系取得新突破。上虞基本形成以醫(yī)藥化工、機械裝備、輕工紡織、照明電器、光伏及綠色能源為主導，傘件、風機等八大塊狀經(jīng)濟為特色，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。2013年五大主導行業(yè)占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重達70.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)的比重達33.7%。

3.集約發(fā)展取得新成效。上虞全面整合提升杭州灣上虞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和上虞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2013年“兩區(qū)”實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1173.05億元，完成工業(yè)性投資146.03億元，占全區(qū)的78.9%和70.9%。企業(yè)規(guī)?；б娓用黠@，2013年205家年主營業(yè)務收入億元以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1313.89億元，利潤89.70億元，占規(guī)上企業(yè)的比重分別達88.4%和97.2%。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設水平內(nèi)涵不斷提升

新世紀以來，上虞新型城鎮(zhèn)化建設水平內(nèi)涵不斷提升，走出了符合上虞實際情況的新型城鎮(zhèn)化建設特色之路。

1.經(jīng)濟強勁，城鎮(zhèn)化水平提高。2013年上虞GDP達624.98億元，人均GDP達80229元（折合12955美元），躍入中等富裕城市。城鎮(zhèn)化水平也顯著提高，根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年上虞常住人口77.94萬人，其中城鎮(zhèn)人口39.16萬人，城鎮(zhèn)化率達50.24%，比2000年提高9.32個百分點。

2.政府引導，城鎮(zhèn)化布局加快。上虞樹立大城市發(fā)展理念，提出推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以新型城鎮(zhèn)化為引領，發(fā)展小城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，有效整合要素資源，加快形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局，合力打造精致上虞的總體思路。2013年上虞建成區(qū)面積為27平方公里，比2000年的18平方公里增加了9平方公里。

3.勞動力轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化意義升華。隨著城鎮(zhèn)化的有序推進，上虞三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)比重由2000年的12.9%下降到2013年的6.7%。農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)戶籍人口的比重由2000年的83.0%下降至2013年的61.6%，農(nóng)村勞動力資源中從事農(nóng)林牧漁勞動力的比重由2000年的50.6%下降到2013年的30.4%。農(nóng)村居民收入翻番，2013年農(nóng)民人均純收入為19608元，是2000年的3.71倍。

（三）“兩化”互動發(fā)展趨于協(xié)調(diào)

上虞正進入工業(yè)化與城鎮(zhèn)化加快推進的新階段，“兩化”互動發(fā)展取得初步成效。

1.“兩化”發(fā)展顯著相關。上虞城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化進程呈現(xiàn)顯著正相關性，1990-2000年上虞處于工業(yè)化起始階段，城鎮(zhèn)人口年均增加0.52萬人，城鎮(zhèn)化率年均提高0.67個百分點；2000-2010年步入工業(yè)化實現(xiàn)階段，工業(yè)經(jīng)濟的主導地位逐步確立，城鎮(zhèn)人口年均增加0.96萬人，城鎮(zhèn)化率年均提高0.93個百分點，明顯快于之前的十年。

2.“兩化”發(fā)展相對協(xié)調(diào)。以五、六兩次人普資料為依據(jù)，上虞城鎮(zhèn)人口增量為9.59萬人，工業(yè)從業(yè)人員的增量為8.11萬人，相當于城鎮(zhèn)人口增量的84.6%被工業(yè)吸納，說明近年來上虞產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整、就業(yè)人口的非農(nóng)化及時配合了城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，兩化進程比較協(xié)調(diào)。

二、機遇與挑戰(zhàn)共存，“兩化”發(fā)展問題亟待解決

嘉紹跨江大橋、杭甬高速鐵路建成通車為 “兩化”發(fā)展提供了難得的歷史機遇。但從當前良性互動的水平來看，還存在一些制約因素。

（一）新型城鎮(zhèn)化水平依然落后

上虞城鎮(zhèn)化水平得到較快提升，但與經(jīng)濟發(fā)展水平及省市平均相比，仍存在較大差距。

1.城鎮(zhèn)化水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展。2010年上虞人均GDP為56272元，折合8429美元，依據(jù)錢納里人均收入六階段，人均GDP達到工業(yè)化后期階段標準，城鎮(zhèn)化率應介于60%-80%之間，顯然50.24%的城鎮(zhèn)化率還存在很大差距，且城鎮(zhèn)化率低于工業(yè)化率0.66個百分點。

2.城鎮(zhèn)化水平落后于省市平均。橫向比較看，上虞城鎮(zhèn)化率明顯低于省市平均水平和周邊縣市區(qū)（表1），2010年上虞城鎮(zhèn)化率比浙江省和紹興市平均水平分別低10.36和8.34個百分點，在紹興五縣市區(qū)中居末位。

表1 按城鄉(xiāng)劃分的紹興各縣（市、區(qū)）六人普人口數(shù)單位：人

3.城鎮(zhèn)化水平滯后于就業(yè)非農(nóng)化。第六次人口普查長表數(shù)據(jù)資料顯示，2010年上虞IU為0.8大于0.5，NU為1.6大于1.2，根據(jù)IU、NU比為0.5和1.2的國際標準值法，說明城鎮(zhèn)化水平滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重的現(xiàn)狀尚未得到根本性改變。

（二）新型工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的帶動力依然偏弱

目前上虞城鎮(zhèn)化率依然偏低，工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展力度還不夠。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構有待優(yōu)化升級。2013年，上虞第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為38.2%，低于第二產(chǎn)業(yè)比重16.9個百分點，低于紹興平均3.9個百分點，居紹興五縣市區(qū)末位。服務業(yè)發(fā)展滯后，尤其是與新型工業(yè)化相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)性服務發(fā)展滯后，一定程度遏制了城鎮(zhèn)化進程的推進。

2.農(nóng)村剩余勞動力亟待轉(zhuǎn)移。第六次人口普查長表資料顯示，上虞三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構為19.5%、55.6%、24.9%，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額分別是其產(chǎn)業(yè)份額的2.7倍，96.0%和 71.3%。表明第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口轉(zhuǎn)換滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)換，同時第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)尚有較大的就業(yè)空間。

（三）新型城鎮(zhèn)化對工業(yè)化的支撐力依然不足

近年來上虞以“精致上虞”為目標，加快城鎮(zhèn)建設，但城鎮(zhèn)化對工業(yè)化提供空間還略顯不足。

1.小城鎮(zhèn)人口集聚功能亟待加強。上虞21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，無一進入全國千強鎮(zhèn)。常住人口在10萬人左右只有2個，多數(shù)人口規(guī)模在3萬人以下，一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模更??；鎮(zhèn)建成區(qū)人口2萬人以上的僅有3個鎮(zhèn)街，多數(shù)鎮(zhèn)建成區(qū)人口不足一萬，可見上虞小城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍偏小，難以發(fā)揮中心帶動作用，加之經(jīng)濟條件制約，大部分小城鎮(zhèn)基礎設施建設水平相對滯后，小城鎮(zhèn)吸納人口集聚的功能亟待加強。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平亟待提高。《2012年浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平評價報告》顯示，上虞2012年綜合得分83.16分，處于整體協(xié)調(diào)階段；但比浙江省和紹興市平均得分分別低4.15和3.24分。從城鄉(xiāng)居民收入看，2000-2013年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增幅達12.1%，比農(nóng)村居民人均純收入高1.5個百分點；城鄉(xiāng)居民收入差距比由2000年的1.78∶1擴大為2013年的2.12∶1，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平還有待進一步提高。

三、上虞新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

上虞工業(yè)化進程已步入后工業(yè)化時期，城鎮(zhèn)化率步入較快提升期，必須把握當前改革關鍵期，發(fā)揮比較優(yōu)勢，增進互補功能。

1.提升新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)，破解“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展瓶頸。上虞應以合力打造“精致上虞”為目標，分類分層次地推進新型城鎮(zhèn)化建設。做精城市，以“五大區(qū)塊”開發(fā)為重點，大力推進精品城市建設；做強城鎮(zhèn)，著力推進中心鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)培育工程，著力加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，增強輻射力；做美鄉(xiāng)村，切實搞好“美麗鄉(xiāng)村”建設，不斷改善農(nóng)民居住生活環(huán)境，加快構建城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。

2.強化工業(yè)經(jīng)濟支撐，推進“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展進程。在“兩化”發(fā)展的黃金機遇期，上虞工業(yè)經(jīng)濟更應以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同效益。搭建兩化互動平臺，要進一步高起點、高標準對園區(qū)進行建設，發(fā)揮園區(qū)的聚集效應和關聯(lián)效應；注重可持續(xù)發(fā)展，鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，逐步推進“三高一低”企業(yè)向“三低一高”轉(zhuǎn)型；發(fā)揮項目引擎，強勢推動重大工業(yè)項目建設，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大高新技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，增強企業(yè)的核心競爭力。

3.催生兩化聯(lián)動活力，提升“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展融合。上虞“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本原則，以三產(chǎn)聯(lián)動和區(qū)域合作為途徑，激發(fā)“兩化”內(nèi)生動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互動，讓城市和農(nóng)村資源雙向流動，城鄉(xiāng)優(yōu)勢在互動中實現(xiàn)互補；堅持三產(chǎn)聯(lián)動，鼓勵和扶持特色農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)，重點引入休閑娛樂、文化創(chuàng)意、商務度假等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)做精“四季仙果之旅”，增強對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力。加強區(qū)域協(xié)作，應充分發(fā)揮好嘉紹大橋橋頭堡，杭甬高鐵中間站等區(qū)位優(yōu)勢，全面融入上海兩小時經(jīng)濟圈，促使城鎮(zhèn)空間布局網(wǎng)絡化。