群眾路線的內(nèi)在邏輯與黨的政治決策

王路坦

（中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

一、群眾路線主體層面的內(nèi)在邏輯

群眾路線的主體即中國共產(chǎn)黨和人民群眾，中國共產(chǎn)黨作為人民群眾的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。從政治角度來看，每個(gè)社會都存在領(lǐng)導(dǎo)（精英）與群眾之分，由政治精英構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)核心和廣大人民群眾組成的被領(lǐng)導(dǎo)群體都是群眾路線必不可少的組成部分。黨為何領(lǐng)導(dǎo)群眾、黨如何領(lǐng)導(dǎo)群眾以及黨怎樣密切聯(lián)系群眾三方面揭示了群眾路線主體層面的內(nèi)在邏輯，體現(xiàn)了“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)。

（一）黨為何領(lǐng)導(dǎo)群眾

這里包含了一個(gè)邏輯前提：首先，馬克思主義認(rèn)為人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，但并不否認(rèn)存在知識水平低下、思想覺悟落后、行為滯后盲從的群眾。而號召動員工人階級奮起反抗剝削和壓迫的是掌握了人類社會發(fā)展規(guī)律的精英知識分子。假設(shè)沒有科學(xué)理論的指導(dǎo)，工人階級的解放同樣是不可能的，工人階級根本利益、長遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)也是空談。盡管工人階級是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是與大生產(chǎn)聯(lián)系在一起的，但是工人階級的自發(fā)運(yùn)動不可能產(chǎn)生指導(dǎo)工人階級解放的思想武器，而且很可能受資產(chǎn)階級意識形態(tài)的蒙蔽而局限于眼前利益、短期利益。換言之，社會主義意識只能從外部灌輸進(jìn)去，這一作用正是由作為先鋒隊(duì)的共產(chǎn)黨來承擔(dān)和完成的。其次，掌握了人類社會發(fā)展規(guī)律的精英知識分子肩負(fù)著神圣的使命，并掌握了先進(jìn)的理論武器——馬克思主義，以辯證唯物主義和歷史唯物主義作為方法論，充分代表人民群眾的根本利益?！霸趯?shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終推動運(yùn)動前進(jìn)的部分；在理論方面，他們比其余的無產(chǎn)階級群眾優(yōu)越的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運(yùn)動的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果?！保?］在列寧看來，“群眾及其自發(fā)的革命活動固然是一場社會革命所不可缺少的，但這只能是在少數(shù)革命者承擔(dān)起革命任務(wù)的時(shí)候，因?yàn)楸灸苁歉锩牡菦]有達(dá)到明確覺悟階段的群眾是不可能獨(dú)立地完成由自然王國向自由王國的飛躍，而布爾什維克黨這個(gè)我們第一次創(chuàng)造的偉大整體則是進(jìn)步力量的化身，它不可能犯錯(cuò)誤，因?yàn)榫推浔举|(zhì)而言，它是非理性世界中歷史理性的化身”［2］。在我國，“我們的黨是無產(chǎn)階級政黨，是無產(chǎn)階級的先進(jìn)部隊(duì)，是用馬克思列寧主義武裝起來的戰(zhàn)斗部隊(duì)?！保?］“我們應(yīng)當(dāng)相信群眾，我們應(yīng)當(dāng)相信黨，這是兩條根本的原理。如果我們懷疑這兩條原理，那么就什么事情也做不成了?！保?］在領(lǐng)導(dǎo)問題上，“有些同志以為實(shí)行群眾路線不需要黨來領(lǐng)導(dǎo)，這也不對。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，群眾利益是不能實(shí)現(xiàn)的。黨領(lǐng)導(dǎo)群眾就是為群眾出主意，和群眾一道去爭取群眾的利益?！保?］掌握科學(xué)理論的精英分子、領(lǐng)袖組織建立、領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)來發(fā)動社會變革，人民群眾作為被領(lǐng)導(dǎo)的客體而存在。

（二）黨如何領(lǐng)導(dǎo)群眾

黨如何領(lǐng)導(dǎo)群眾，一方面：“人民群眾是真正偉大的，群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，我們只有依靠了人民群眾，才是不可戰(zhàn)勝的?！闭珩R克思所說：勞動者自己解放自己。一切依靠群眾，就是要相信群眾，尊重群眾，向人民群眾學(xué)習(xí)。在領(lǐng)導(dǎo)問題上，要取得群眾的自覺與自愿，防止命令主義?！霸谝磺泄ぷ髦?，命令主義是錯(cuò)誤的，因?yàn)樗^群眾的覺悟程度，違反了群眾的自覺原則，害了急性病。我們的同志不要以為自己了解了的東西，廣大群眾也和自己一樣都了解了。群眾是否已經(jīng)了解并且是否愿意行動起來，要到群眾中去考察才會知道。如果我們這樣做，就可以避免命令主義”［6］。要群眾自己下決心而不是黨員干部替群眾下決心。毛澤東同志提到：“有許多時(shí)候，群眾在客觀上雖然有了某種改革的需要，但在他們的主觀上還沒有這種覺悟，群眾還沒有決心，還不愿實(shí)行改革，我們就要耐心地等待；直到經(jīng)過我們的工作，群眾的多數(shù)有了覺悟，有了決心，自愿實(shí)行改革，才去實(shí)行這種改革，否則就會脫離群眾。凡是需要群眾參加的工作，如果沒有群眾的自覺和自愿，就會流于徒有形式而失敗?！保?］要掌握領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，“善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆?，善于使我們的每一個(gè)運(yùn)動，每一個(gè)斗爭，不但領(lǐng)導(dǎo)干部懂得，而且廣大的群眾都能懂得，都能掌握，這是馬克思列寧主義的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。我們的工作犯不犯錯(cuò)誤，其界限也在這里。當(dāng)著群眾還不覺悟的時(shí)候，我們要進(jìn)攻，那是冒險(xiǎn)主義。群眾不愿干的事，我們硬要領(lǐng)導(dǎo)他們?nèi)ジ?，其結(jié)果必然失敗。當(dāng)著群眾要求前進(jìn)的時(shí)候，我們不前進(jìn)，那是右傾機(jī)會主義。”［8］另一方面，依靠群眾不是沒有選擇沒有目標(biāo)的盲目行為，“人民包括各階層，要加以區(qū)別?！保?］群眾同時(shí)是需要教育和引導(dǎo)的對象?！爸挥腥罕姴拍軇?chuàng)造真正的政治?？墒菬o黨性的、不跟著堅(jiān)強(qiáng)的黨走的群眾是沒有覺悟的，沒有自制力的烏合之眾，他們會變成那些總是‘及時(shí)’從統(tǒng)治階級中冒出來利用‘適當(dāng)’時(shí)機(jī)的狡猾政客的玩物?！?/p>

（三）黨怎樣密切聯(lián)系群眾

在“黨為何領(lǐng)導(dǎo)群眾”和“如何領(lǐng)導(dǎo)群眾”的邏輯分析基礎(chǔ)上，不可避免地引出了“黨群”辯證關(guān)系。毛澤東曾明確提出：“所謂正確處理人民內(nèi)部矛盾問題，就是我黨從來經(jīng)常說的走群眾路線的問題”［10］。在處理黨群干群關(guān)系中，作為先鋒隊(duì)的中國共產(chǎn)黨處于主導(dǎo)地位。黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾就要站在人民群眾的前列，帶領(lǐng)人民前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。黨領(lǐng)導(dǎo)群眾不是把群眾作為實(shí)現(xiàn)自身利益的工具或者臺階，它沒有自身的私人利益，“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖”［11］。共產(chǎn)黨員的一切犧牲、努力以及斗爭，都是為了人民群眾的福利和解放。正如毛澤東同志所說的，“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！保?2］“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)”［13］。正因?yàn)楣伯a(chǎn)黨代表人民群眾的根本利益，以“一切為了群眾”為宗旨，保證了黨與群眾之間的血肉相連關(guān)系?！霸跓o產(chǎn)階級革命事業(yè)中，黨和群眾的關(guān)系，本來就是‘骨肉相連、魚水相依’的關(guān)系。黨是工人階級的先鋒隊(duì)，又是人民群眾的一部分；黨是人民群眾的政治領(lǐng)袖，又是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的革命工具；黨需要人民群眾的全力支持，人民群眾需要黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。黨是一時(shí)一刻也不能脫離人民群眾的。那么黨怎樣才能和人民群眾保持最密切的聯(lián)系，并不斷擴(kuò)大與增強(qiáng)這種聯(lián)系，而永遠(yuǎn)不脫離群眾呢？那就必須貫徹群眾路線，從而黨才能堅(jiān)持正確的領(lǐng)導(dǎo)，而取得人民群眾的信任和擁護(hù)。同時(shí)也只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾才能獲得解放，獲得幸福?！保?4］黨要實(shí)現(xiàn)組織群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾，就不能脫離群眾，不能居于群眾之上，不能把自己看作群眾的主人，在黨與群眾的政治框架下發(fā)揮主動性。“堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們做好各項(xiàng)工作的保證，任何時(shí)候都不能動搖?！保?5］

二、群眾路線實(shí)踐層面的內(nèi)在邏輯

“從群眾中來，到群眾中去”既是群眾路線的基本工作方法，又是群眾路線實(shí)踐的邏輯終點(diǎn)。一方面要傾聽群眾呼聲，人民群眾既是價(jià)值創(chuàng)造的主體，也是價(jià)值評價(jià)的主體，人民群眾的實(shí)踐是一切價(jià)值的本質(zhì)和源泉，根據(jù)群眾的意愿決策，深入基層，吸取群眾的經(jīng)驗(yàn)，依靠最廣大的群眾的力量來發(fā)現(xiàn)和解決問題，以人民群眾的需要及其滿足程度作為價(jià)值評判的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)?！皬娜罕娭衼怼钡囊庖姟⒔ㄗh、愿望表達(dá)并且直接轉(zhuǎn)化為黨的決策，黨的領(lǐng)導(dǎo)就表現(xiàn)在將群眾分散的、初步的思想和意見集中起來，經(jīng)過研究歸納上升為更高的、能指導(dǎo)社會實(shí)踐的一般性的規(guī)律?！拔覀兯^總結(jié)和集中，并不是群眾意見的簡單堆積，這里必須要有整理、分析、批判和概括”［16］。實(shí)踐證明，“許多人并非在主觀上沒有為人民服務(wù)的愿望，但是他們?nèi)匀话压ぷ髯鰤牧耍谷罕娛艿街卮蟮膿p失。這是因?yàn)樗麄冏砸詾槭窍冗M(jìn)分子，是領(lǐng)導(dǎo)者，比群眾懂得多，因而遇事不向群眾學(xué)習(xí)，不同群眾商量，因而他們出的主意，經(jīng)常在群眾中行不通；但是他們又不從錯(cuò)誤和失敗中取得教訓(xùn)，以為錯(cuò)誤和失敗，只是由于群眾落后和其他臨時(shí)因素的影響，因而濫用黨的威信，繼續(xù)一意孤行，這就使他們的錯(cuò)誤和失敗愈來愈嚴(yán)重。”作為中國人民和中華民族先鋒隊(duì)的黨，“只有認(rèn)真地總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向，領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)?！保?7］“從群眾中來”的過程還包括對群眾意見的判斷，“凡屬人民群眾的正確意見，黨必須依據(jù)情況領(lǐng)導(dǎo)群眾加以實(shí)現(xiàn)；而對于人民群眾中發(fā)生的不正確的意見，則必須教育群眾，加以改正?！保?8］

“到群眾中去”則是將決策深入群眾中去作解釋宣傳教育，充分發(fā)揮群眾的主體性，在群眾中貫徹落實(shí)下去，成為群眾的行動，同時(shí)在群眾的實(shí)踐行動中檢驗(yàn)政策的價(jià)值。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去，在循環(huán)中不斷地豐富完善。在黨的群眾工作方法上，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)人民群眾是改革開放的主體，中國特色社會主義的形成和發(fā)展離不開人民群眾的偉大實(shí)踐。在推進(jìn)改革開放的進(jìn)程中，鄧小平同志一再號召黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)常深入群眾，了解他們的利益，傾聽他們要求，及時(shí)總結(jié)群眾的新鮮經(jīng)驗(yàn)，制定正確的路線方針政策，然后帶領(lǐng)群眾去貫徹執(zhí)行?！霸谖尹h的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”，這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見諸于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論。毛澤東這一關(guān)于群眾路線的經(jīng)典表述，從群眾路線原則與馬克思主義認(rèn)識論相統(tǒng)一的角度，闡述了群眾路線的方法論的核心內(nèi)容和實(shí)踐程序。

三、從群眾路線內(nèi)在邏輯看黨的政治決策

“從群眾中來”是政治決策過程，也就是從實(shí)踐到認(rèn)識、從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的過程，這里所說的實(shí)踐，就是群眾的特定社會實(shí)踐和群眾意見；到群眾中去是決策執(zhí)行和評估?？梢姡瑥娜罕娭衼?，到群眾中去既是一個(gè)完整的認(rèn)識過程，也是一個(gè)完整的政治（決策）過程。

“從群眾中來”指個(gè)人和團(tuán)體向政治決策者提出利益、目標(biāo)和要求并形成決策的過程，這是群眾表達(dá)進(jìn)入政府結(jié)構(gòu)的輸入階段?！暗饺罕娭腥ァ敝敢话銢Q策執(zhí)行和評估的過程，也就是將決策放回實(shí)踐（在群眾中貫徹和執(zhí)行政策）并加以檢驗(yàn)（以政治決策目標(biāo)達(dá)成和群眾接受為標(biāo)準(zhǔn)）的過程，是執(zhí)行和貫徹的輸出階段。從群眾路線的內(nèi)在邏輯可以看出，先鋒隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人民群眾是基于對科學(xué)真理的把握，是群眾根本利益的代言，是利益綜合的主體；人民群眾作為被領(lǐng)導(dǎo)的客體，是利益表達(dá)的主體。利益表達(dá)最后能否成功地將它轉(zhuǎn)換為權(quán)威性政策，政治決策在貫徹實(shí)施中能否實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的價(jià)值目標(biāo)是相對獨(dú)立的兩個(gè)過程。每個(gè)利益集團(tuán)都面臨著來自其他利益方面的競爭，包括新的或舊的，現(xiàn)在的或潛在的利益。一個(gè)利益集團(tuán)的要求能否成功，取決于利益綜合、政策制定和政策執(zhí)行的整個(gè)過程。換言之，如何處理好“從群眾中來，到群眾中去”的辯證關(guān)系，這是“不容易做到的”［19］。

“從群眾中來”的目的是追求真理，“到群眾中去”的目的是調(diào)整完善；追求真理的主體應(yīng)該是科學(xué)工作者，具有中立的價(jià)值觀，客觀綜合科學(xué)規(guī)律；調(diào)整完善工作的主體是政黨，要求領(lǐng)導(dǎo)者或決策者必須對各種沖突的價(jià)值和利益進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。因此，輸入階段和輸出階段是兩種性質(zhì)截然不同的過程，在我國當(dāng)前的民主政治框架下，兩個(gè)階段的主體等同，利益綜合過程即黨的綜合過程，如果“從群眾中來”的科學(xué)性模糊化，那么“到群眾中去”的利益調(diào)整和妥協(xié)也會被自然擯棄，導(dǎo)致政治決策制定和落實(shí)出現(xiàn)偏差，成為社會動員的意識形態(tài)，并最終走向群眾路線的對立面。但到目前為止，群眾路線很大程度上仍局限于領(lǐng)導(dǎo)者的一種工作作風(fēng)，貫徹落實(shí)依賴于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的品德素質(zhì)、知識水平和理想信念，因此對群眾利益要求的了解、對利益表達(dá)的判斷、對政策目標(biāo)的熱情、對相左意見的處理等都會以不同的方式影響政治決策的科學(xué)性。在中國政治結(jié)構(gòu)中，利益表達(dá)和利益綜合這兩種過程功能之間缺乏有機(jī)結(jié)構(gòu)性的必然聯(lián)系，缺乏制度性、程序性的保障措施，領(lǐng)導(dǎo)人在決策時(shí)擁有充分的自主權(quán)，故實(shí)行群眾路線并不能保證領(lǐng)導(dǎo)人能夠真正反映群眾的利益和意愿；另一方面，群眾路線并沒有自動糾正政策偏差的機(jī)制，這就意味著一旦出現(xiàn)了決策失誤，“亡羊補(bǔ)牢”的收效甚微。黨的決策無法真正“綜合”群眾的“利益表達(dá)”時(shí)，群眾政治參與過?；蛘蔚蜁癸@出來，這也是近年來突發(fā)性的群體事件增多的誘因。我們黨應(yīng)實(shí)事求是面對新形勢下群眾路線工作中的矛盾與不足，通過制度完善和政策創(chuàng)新建立起一個(gè)“深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力，不斷實(shí)現(xiàn)民利”的充分活躍黨和群眾的民意表達(dá)機(jī)制和政治組織網(wǎng)，從而保證群眾路線煥發(fā)新的生機(jī)與活力，增加執(zhí)政合法性，鞏固執(zhí)政地位。

［1］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1972.264.

［2］毛澤東文集（第8卷）［M］.北京：人民出版社，1999.172-176.

［3］毛澤東著作選讀（下）［M］.北京：人民出版社，1986.136.

［4］毛澤東選集（第5卷）［M］.北京：人民出版社，1977.9.

［5］董必武選集［M］.北京：人民出版社，1985.174.

［6］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1966.1044-1045.

［7］毛澤東年譜（1893-1949）下卷［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.51.

［8］毛澤東著作選讀（甲種本下）［M］.北京：人民出版社，1965.362.

［9］劉少奇選集（上卷）［M］.北京：人民出版社，1981.402.

［10］［16］［17］鄧小平文選（1938—1965）［M］.北京：人民出版社，1989.206，206，206.

［11］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.809.

［12］毛澤東早期文稿［M］.長沙：湖南出版社，1995.182.

［13］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995.1096.

［14］杜李.論群眾路線［M］.沈陽：遼寧人民出版社，1984.

［15］做好當(dāng)前黨和國家的各項(xiàng)工作［A］.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）［C］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.317.

［18］毛澤東選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1967.1205.

［19］劉少奇選集（上卷）［M］.北京：人民出版社，1985.354.