聘請(qǐng)郵遞員參與經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)驗(yàn)談

章歡

（杭州市西湖區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)，浙江 杭州 310000）

聘請(qǐng)郵遞員參與經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)驗(yàn)談

章歡

（杭州市西湖區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)，浙江 杭州 310000）

杭州市西湖區(qū)翠苑街道在第三次經(jīng)濟(jì)普查中嘗試聘請(qǐng)郵遞員充當(dāng)普查員，通過(guò)周密部署、合理安排，充分發(fā)揮郵遞員隊(duì)伍的人員、時(shí)間、管理優(yōu)勢(shì)，取得了一定成效。但也存在人員素質(zhì)不夠高等問(wèn)題，提出了業(yè)務(wù)培訓(xùn)再加強(qiáng)、宣傳推廣再發(fā)力等建議。

經(jīng)濟(jì)普查；郵遞員參與

選聘大量的、符合要求的普查員是困擾經(jīng)濟(jì)普查工作的一個(gè)難題。從普查員的選調(diào)途徑看，普查員大致可以分為兩類：專職普查員和兼職普查員。兼職普查員一般從村委會(huì)工作人員、村民小組負(fù)責(zé)人、社區(qū)工作者中選調(diào)。從實(shí)際看，這類普查員雖然對(duì)普查區(qū)情況比較熟悉，業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，但往往難以確保足夠的精力。專職普查員一般從離退休人員、社會(huì)賦閑在家人員、剛畢業(yè)的待業(yè)大學(xué)生等中選聘。這類普查員雖然精力相對(duì)集中，但由于普查員待遇較低而且是臨時(shí)性工作，往往難以招聘到素質(zhì)較高的人員，而且此類人員一般對(duì)普查區(qū)情況不熟。相對(duì)以上兩類普查員，聘請(qǐng)郵遞員充當(dāng)普查員正好能揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)。

杭州市西湖區(qū)翠苑街道地處杭州市西北部，東到教工路，西到古翠路、南到天目山路，北到余杭塘河，總面積3.9平方公里，常住居民28490戶，人口近11.5萬(wàn)，轄9個(gè)社區(qū)4個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，轄區(qū)大專院校和科研院所云集，市場(chǎng)林立，企事業(yè)單位多，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密度高的街道，也是西湖區(qū)經(jīng)濟(jì)普查工作量最大的鎮(zhèn)街之一。第三次經(jīng)濟(jì)普查工作啟動(dòng)以來(lái)，西湖區(qū)翠苑街道巧借力、促創(chuàng)新、謀發(fā)展，在西湖區(qū)經(jīng)普辦的牽線下，聘請(qǐng)郵政局50余名投遞員作為普查員，首次嘗試與郵政部門跨界合作、政企聯(lián)動(dòng)，共同實(shí)施好普查工作。

一、聘請(qǐng)郵遞員參與經(jīng)普的主要做法

1.制訂周密工作計(jì)劃。為促進(jìn)經(jīng)普工作開(kāi)展，翠苑街道與郵政簽訂“兩員聘用協(xié)議”，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，并采用實(shí)際驗(yàn)收的普查單位數(shù)量進(jìn)行考核，以此督促和約束經(jīng)普任務(wù)的開(kāi)展；同時(shí)，為保證經(jīng)普工作質(zhì)量，各相關(guān)社區(qū)與郵政投遞員一一對(duì)接，充分明確職能與義務(wù)，既可確保經(jīng)普工作的有效開(kāi)展，又保障了郵遞員的自身利益。要求郵遞員將參與經(jīng)普工作作為一項(xiàng)有利于郵政事業(yè)發(fā)展的政治任務(wù)，務(wù)必遵守經(jīng)濟(jì)普查條例，簽訂保密協(xié)議，遵守街道經(jīng)普辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮，克服一切困難，全力保證經(jīng)普工作各項(xiàng)任務(wù)的有效完成。對(duì)于一些尚不稱職的郵政人員，區(qū)、街道兩級(jí)經(jīng)普機(jī)構(gòu)將及時(shí)指導(dǎo)教育，督促其及時(shí)改正。

2.合理安排工作節(jié)奏。根據(jù)郵遞員工作的彈性時(shí)間，組織集中培訓(xùn)，使郵遞員能盡快適應(yīng)崗位要求。郵政人員經(jīng)過(guò)區(qū)、街道兩級(jí)經(jīng)普辦普查員工作培訓(xùn)以后，明確了自己的普查小區(qū)，可以在原先投遞范圍內(nèi)，盡快掌握普查小區(qū)的特殊情況，尤其能將普查小區(qū)偏僻地方的單位活動(dòng)情況在第一時(shí)間上報(bào)社區(qū)、街道。由于對(duì)地域范圍的熟悉，保證了街道經(jīng)濟(jì)普查劃區(qū)繪圖工作的全面性，避免了偏僻地方遺漏經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象。同時(shí)，針對(duì)郵遞員日常工作的時(shí)間階段，安排好最合適的上門普查時(shí)間以提高工作效率。郵遞員日常工作是早上9：00以前，以及中午12：00—下午14：00之間，基本可以完成全天的投遞任務(wù)，其他時(shí)間可以作為經(jīng)普工作上門登記調(diào)查的時(shí)間段，科學(xué)合理地安排自身的工作流程。

3.注重完善各項(xiàng)細(xì)節(jié)。投遞員在日常投遞工作中，與投遞區(qū)域的商戶經(jīng)常見(jiàn)面，在規(guī)范單位基礎(chǔ)信息和正式上門登記時(shí)，可以大大降低詢問(wèn)、登記時(shí)間，避免因陌生而被普查對(duì)象拒之門外的現(xiàn)象發(fā)生，保證核查的工作質(zhì)量。同時(shí)通過(guò)宣傳，普查對(duì)象對(duì)于郵政投遞員參與經(jīng)普工作接受程度普遍較高。翠苑街道經(jīng)普辦在此基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)了細(xì)節(jié)管理，要求郵遞員在上門登記階段，能統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一配掛調(diào)查員證，統(tǒng)一上門熱情用語(yǔ)，用專業(yè)的形象包裝來(lái)贏取調(diào)查戶的高度配合，方便普查登記。

二、郵遞員充實(shí)兩員隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)

1.人員優(yōu)勢(shì)。一是人員充足。杭州郵政擁有投遞人員近千人，網(wǎng)格化分布在杭州各區(qū)域，擁有遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)，人員充足、網(wǎng)絡(luò)健全，能夠按照地理位置對(duì)接充實(shí)到兩員隊(duì)伍中去。二是隊(duì)伍穩(wěn)定。郵政作為政府國(guó)有企業(yè)，在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更加注重社會(huì)效益，一旦與經(jīng)普機(jī)構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議，能夠保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性，也便于地方政府更加科學(xué)地編制兩員預(yù)算。三是情況熟悉。郵政投遞員對(duì)自己投遞區(qū)域情況熟悉，能夠快速掌握調(diào)查區(qū)的范圍，并能夠合理安排路線，提高工作效率。四是信譽(yù)可靠。投遞員工作中統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一配掛普查員證，統(tǒng)一上門熱情用語(yǔ)，在入戶調(diào)查中能夠獲得單位的普遍認(rèn)同。五是溝通方便。由于日常投遞工作的日積月累，投遞員在與商戶溝通方面，優(yōu)勢(shì)較為明顯，入戶率高，從而保證入戶調(diào)查的工作質(zhì)量。

2.時(shí)間優(yōu)勢(shì)。投遞員工作時(shí)間彈性較大，有投遞工作時(shí)進(jìn)行投遞，有調(diào)查任務(wù)時(shí)執(zhí)行調(diào)查，根據(jù)不同調(diào)查的要求，也可以在原有工作基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)查工作疊加。投遞員也可以利用自身投遞工作的機(jī)會(huì)，了解各家各戶的實(shí)際居住情況，掌握商戶具體在家時(shí)間，科學(xué)合理安排自身工作流程。一般情況下，郵遞員自身的投遞工作時(shí)間主要集中在早晨時(shí)段，上午9點(diǎn)后就會(huì)有足夠的閑暇時(shí)間參與普查工作。

3.管理優(yōu)勢(shì)。郵政以組織統(tǒng)一管理的方式參與普查，所有參加經(jīng)濟(jì)普查的郵遞員均由郵政部門統(tǒng)一選派，這樣大大減輕了街（鎮(zhèn)）、社（村）兩級(jí)經(jīng)普機(jī)構(gòu)的管理壓力，而且能夠做到快速反應(yīng)、準(zhǔn)確出擊，大大提高了工作效率及工作質(zhì)量。此外，郵遞員隊(duì)伍能夠較其他人員更好地執(zhí)行保密制度。本身郵遞員與郵政部門也簽訂過(guò)保密協(xié)議，郵遞員對(duì)于保密的義務(wù)早已銘記在心，完全可以保證對(duì)普查中獲取的單位信息嚴(yán)格保密。

三、郵遞員參與經(jīng)普所取得的成效

第一，普查登記的啟動(dòng)速度較快。郵遞員整體隊(duì)伍較為年輕，且男性居多，他們精力足，體力充沛，工作積極性強(qiáng)。在得到普查任務(wù)后，能在第一時(shí)間登門入戶實(shí)施普查登記和數(shù)據(jù)采集，行動(dòng)速度較快。除了自身的郵政及報(bào)刊投遞業(yè)務(wù)外，不會(huì)因其他事務(wù)耽誤普查進(jìn)度。因此，翠苑街道的整體普查登記進(jìn)度要明顯快于其他無(wú)郵遞員參與普查的鎮(zhèn)街，總進(jìn)度也始終高于西湖區(qū)平均3個(gè)百分點(diǎn)。

第二，單位和個(gè)體戶登記率較高。郵遞員熟悉社區(qū)及樓宇、寫字樓分布，對(duì)一些平時(shí)容易遺漏的普查角落熟門熟路。如一些在居民樓住戶家中辦公的單位，如果普查員不實(shí)際上門，根本無(wú)法發(fā)現(xiàn)，極易遺漏。但郵遞員熟悉居民區(qū)狀況，可以確保此類單位不遺漏，保證“地毯式”普查的實(shí)際效果。從上級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)郵遞員參與普查的小區(qū)實(shí)地踏查情況看，幾乎不存在遺漏的單位和個(gè)體戶，抽查實(shí)際登記率達(dá)99.1%，少數(shù)漏登單位也是因?yàn)榍捌谏祥T時(shí)未營(yíng)業(yè)或還在裝修狀態(tài)。

第三，普查登記的實(shí)際質(zhì)量較好。前期規(guī)范單位基礎(chǔ)信息工作中，郵遞員參與登記的普查小區(qū)，工作記錄表和工作臺(tái)賬的指標(biāo)較為完整，關(guān)鍵的營(yíng)業(yè)收入和預(yù)計(jì)全年收入指標(biāo)均登記填寫，比其他普查小區(qū)的指標(biāo)完整率要高。正式登記以來(lái)，要求收回的財(cái)務(wù)報(bào)表和《告知書》也遠(yuǎn)多于其他普查小區(qū)，《告知書》回收率近95%。區(qū)經(jīng)普辦也從未發(fā)現(xiàn)在郵遞員普查區(qū)內(nèi)有任何“門難進(jìn)、臉難看、表難填”的現(xiàn)象。這也主要得益于郵遞員與轄區(qū)單位熟悉，易溝通，整體普查對(duì)象的配合程度較高。

四、存在的不足

從前期規(guī)范單位基礎(chǔ)信息工作的績(jī)效看，以郵遞員為主力的普查員隊(duì)伍，對(duì)經(jīng)普工作很重視、很努力、很盡心，但也暴露出一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是普查業(yè)務(wù)有待進(jìn)一步提高?？傮w看，郵遞員普查填報(bào)的工作記錄表和工作臺(tái)賬符合經(jīng)濟(jì)普查規(guī)范單位基礎(chǔ)信息實(shí)施方案的各項(xiàng)要求，但郵政部門初次參與全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，普查業(yè)務(wù)相對(duì)還不太熟悉，概念上容易混淆。少數(shù)郵遞員由于普查業(yè)務(wù)掌握不夠好，出現(xiàn)了單位遺漏、單位類型界定錯(cuò)誤、行業(yè)劃分不準(zhǔn)的現(xiàn)象。

二是人少事多、時(shí)間緊與工作量大的矛盾比較突出。針對(duì)工作任務(wù)重、工作難度大，時(shí)間要求緊的特點(diǎn)，郵政普查員大多能夠盡心盡職，不辭辛苦，無(wú)私奉獻(xiàn)。但也有郵遞員反映，經(jīng)濟(jì)普查各項(xiàng)任務(wù)布置后的實(shí)施時(shí)間太緊、要求太高，壓力非常大，有的為了趕時(shí)間、趕進(jìn)度，指標(biāo)沒(méi)有填全、審核時(shí)放寬標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致少數(shù)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量不高；也有的因來(lái)不及追根溯源，遺漏了極少數(shù)“困難戶”，加大了后期查遺補(bǔ)漏的工作量，影響了普查質(zhì)量。

三是郵遞員能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。從后期實(shí)地踏查的情況看，大多數(shù)郵遞員參與經(jīng)濟(jì)普查的工作質(zhì)量較好，但確有極少數(shù)郵遞員的能力素質(zhì)不高，工作方式比較簡(jiǎn)單，遇到問(wèn)題不聞不問(wèn)，工作任務(wù)完成質(zhì)量相對(duì)差些。

五、對(duì)策建議

針對(duì)郵遞員參與前期規(guī)范單位基礎(chǔ)信息所出現(xiàn)的問(wèn)題，我們認(rèn)為，要利用好郵遞員這支隊(duì)伍，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)普查所用，下一步還需做好以下幾項(xiàng)工作。

1.業(yè)務(wù)培訓(xùn)再加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)普查存在行業(yè)分布廣、表式各樣、指標(biāo)各異、填報(bào)難度大等特點(diǎn)，業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)對(duì)整個(gè)普查工作起到重要作用。要不斷加強(qiáng)和組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是郵政兼職普查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高郵遞員對(duì)新工作任務(wù)的勝任能力，對(duì)突發(fā)狀況的應(yīng)對(duì)能力。重點(diǎn)掌握經(jīng)濟(jì)普查方案報(bào)表內(nèi)容，對(duì)報(bào)表中的指標(biāo)關(guān)聯(lián)進(jìn)行詳細(xì)歸納、規(guī)范報(bào)表填寫、細(xì)化報(bào)表解釋、熟悉填表流程，確保每名郵政普查員都能熟練掌握普查業(yè)務(wù)技能，熟悉普查表格，懂得普查技巧，為即將開(kāi)展的正式普查登記打下良好的基礎(chǔ)。

2.宣傳推廣再發(fā)力。充分利用郵政部門的宣傳資源，如報(bào)刊亭和郵政所的宣傳電子屏，連續(xù)滾動(dòng)宣傳經(jīng)濟(jì)普查，提高社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)普查的知曉度。翠苑街道經(jīng)普辦在經(jīng)普集中宣傳月中利用郵遞員面廣、人熟、地熟的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展普查正式登記的宣傳，通過(guò)投遞員上門為轄區(qū)全部單位寄遞《致經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象的一封信》和《第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查告知書》，增加后期的配合度。

3.人員選聘再優(yōu)化。普查機(jī)構(gòu)在聘請(qǐng)郵遞員參與經(jīng)濟(jì)普查時(shí)必須高標(biāo)準(zhǔn)化，參與經(jīng)濟(jì)普查的郵遞員不僅要政治素質(zhì)高，愛(ài)崗敬業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，還要懂得與經(jīng)濟(jì)普查有關(guān)的統(tǒng)計(jì)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)知識(shí)。應(yīng)嚴(yán)格挑選責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的郵遞員充實(shí)普查員隊(duì)伍，對(duì)不符合普查工作要求的，及時(shí)予以辭退，確保普查工作順利開(kāi)展。

10.3969/j.issn.1674-8905.2014.02.022

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