從國(guó)家治理現(xiàn)代化視角看廣東公眾參與途徑

李萍（中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東 廣州 510070）

從國(guó)家治理現(xiàn)代化視角看廣東公眾參與途徑

李萍（中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東 廣州 510070）

公民有序政治參與是國(guó)家治理理想狀態(tài)的必然要求、是民主行政的表現(xiàn)形式、是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容、是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。雖然廣東在公眾參與社會(huì)治理方面開(kāi)創(chuàng)了許多全國(guó)第一，充分體現(xiàn)了廣東敢為天下先的精神，但仍然需要從國(guó)家治理層面繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督聽(tīng)證的制度創(chuàng)新、將公眾參與引向有序體現(xiàn)政治系統(tǒng)民主化、善用互聯(lián)網(wǎng)提升公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的時(shí)效性并通過(guò)公眾監(jiān)督從法律上體現(xiàn)人民當(dāng)家作主參與國(guó)家治理的過(guò)程。

國(guó)家治理現(xiàn)代化；公眾有序政治參與；民主政治

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性”。作為改革開(kāi)放前沿地區(qū)的廣東，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日趨健全的同時(shí)，為公民參與政治生活也做出了許多有益的嘗試，開(kāi)創(chuàng)了許多全國(guó)第一，為社會(huì)治理構(gòu)筑了立體平臺(tái)。探討廣東公民有序政治參與，對(duì)于國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)研究具有重要意義。

一、公眾參與是國(guó)家治理的必然選擇

（一）公眾參與社會(huì)治理是國(guó)家治理理想狀態(tài)的必然要求。善治是國(guó)家治理的理想狀態(tài)，它的核心在于由國(guó)家力量和社會(huì)力量，公共部門(mén)與私人部門(mén)，政府、社會(huì)組織與公民共同來(lái)治理和管理一個(gè)社會(huì)。善治不同于“善政”或者“仁政”。善政要求一個(gè)好的政府來(lái)治理社會(huì)，是對(duì)政府治理的要求；善治要求不僅要有好的政府治理，還要有好的社會(huì)治理，是對(duì)整個(gè)社會(huì)的要求。善治體現(xiàn)了民主性，它是通過(guò)合作、協(xié)調(diào)及對(duì)共同目標(biāo)的確定等手段達(dá)到對(duì)公共事務(wù)的治理。因此，善治的本質(zhì)特征就是政府與公民對(duì)社會(huì)政治事務(wù)的協(xié)同治理，是公共利益最大化的治理過(guò)程，可以使國(guó)家與社會(huì)處于最佳狀態(tài)。要達(dá)到善治就需要作為對(duì)社會(huì)公共事務(wù)合作管理的政府與公眾共同努力、協(xié)同治理。公眾在公共事務(wù)管理中的作用將隨著社會(huì)的發(fā)展和政治的進(jìn)步變得越來(lái)越重要。在所有權(quán)力主體中，政府對(duì)人類(lèi)實(shí)現(xiàn)善治仍然起著決定性的作用，但要達(dá)到國(guó)家與社會(huì)處于最佳狀態(tài)仍然需要政府與公眾對(duì)社會(huì)政治事務(wù)的協(xié)同治理，因此，公眾參與社會(huì)治理將是國(guó)家治理理想狀態(tài)的必然要求。

（二）公民參與社會(huì)治理是民主行政發(fā)展的要求。公眾參與社會(huì)治理源于西方國(guó)家。早在11世紀(jì)，歐洲國(guó)家中就有相當(dāng)多的城鎮(zhèn)是由全體公民參加的公眾大會(huì)來(lái)治理的。今天，公眾參與已成為西方國(guó)家地方政府治理普遍的固定形式。公眾參與社會(huì)治理是民主行政發(fā)展的要求和途徑，是使由原來(lái)自上而下的政府決策和行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?dòng)、管制和服務(wù)相結(jié)合的新型地方政府管理模式的路徑選擇。實(shí)踐證明：公眾參與社會(huì)治理有助于提高政府決策的科學(xué)化，通過(guò)公眾的參與可以使政府及其決策者了解掌握全面真實(shí)的信息，從而使政府的決策能夠在較高程度上得到公眾的認(rèn)同，使公眾愿意接受，這樣就可以盡可能地減少政府推行政策的成本。地方政府通過(guò)與不同利益團(tuán)體之間的談判和互動(dòng)，在不同層次上與種種非政府的利益團(tuán)體通過(guò)協(xié)商得到相互理解，謀求共同發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)各主體間效益的最大化，實(shí)現(xiàn)互利、共贏。擴(kuò)大公眾的參與可以在減少資源耗費(fèi)的同時(shí)在一定程度上遏制政府人員的自身利益，從而保護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理過(guò)程中的公平與效率。

（三）公眾參與社會(huì)治理是民主政治建設(shè)的體現(xiàn)?，F(xiàn)代民主政治的核心是公眾廣泛地參與政治生活，公眾的參與既是政治發(fā)展的重要標(biāo)志，也是民主政治的重要組成部分。政治體系的運(yùn)行需要公眾的政治參與，公眾的參與能為政治運(yùn)行提供原料和能量，能夠使政府在更大范圍提取政治決策資源，保持政治系統(tǒng)運(yùn)行的良性循環(huán)。公眾通過(guò)政治參與影響政府決策是對(duì)公共行政的有益政治補(bǔ)充，盡管它的作用是有限的，但為地方政府自治保持良性運(yùn)作提供了基本條件，也是現(xiàn)代民主政治的一個(gè)基本特征。因此，公眾的政治參與既是民主政治建設(shè)的題中之義，也是推動(dòng)和加強(qiáng)民主政治建設(shè)的必然選擇。衡量一個(gè)國(guó)家的治理體系是否現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)之一就是民主化，“即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位；其中，民主是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家治理體系的根本所在。所以，政治學(xué)家通常也將現(xiàn)代國(guó)家治理稱(chēng)為民主治理。”[1]

（四）公眾參與社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。十八屆三中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了巨大的成就，但仍然出現(xiàn)了許多新情況，不僅形成了各種不同的利益群體，而且各種利益群體之間的矛盾沖突日益尖銳，國(guó)家治理體制和能力都面臨諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)首先必須有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)的和諧穩(wěn)定要求以人為核心的社會(huì)系統(tǒng)中各個(gè)部分、各種要素之間能夠相互協(xié)調(diào)、相互配合。社會(huì)和諧從政治上說(shuō)就是要體現(xiàn)在各個(gè)社會(huì)階層都有相應(yīng)的渠道傳達(dá)他們的聲音從而影響國(guó)家的政策。政府要建立一個(gè)公正、平等的社會(huì)，必須要有公眾理性、有序地參與公共事務(wù)，同時(shí)不斷地提供建設(shè)性的意見(jiàn)。要使政府具備高效、完善的運(yùn)行機(jī)制必須鼓勵(lì)和吸納社會(huì)團(tuán)體、公眾積極參與社會(huì)治理。將公眾參與引入社會(huì)治理的過(guò)程也就是我們所說(shuō)的政府轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程。政府一方面由主導(dǎo)全面控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)實(shí)行公共管理的有限責(zé)任政府，另一方面成為滿(mǎn)足公眾需求的服務(wù)者。社會(huì)治理模式由政府單一治理主體轉(zhuǎn)變?yōu)闉楣娞峁┻m當(dāng)公共領(lǐng)域、有公眾參與的多元主體的合作治理。由于公眾積極參與社會(huì)治理，使社會(huì)能夠建立一種相對(duì)公平的政治機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策上的相對(duì)平衡，使社會(huì)各階層、各要素之間相互協(xié)調(diào)、相互配合，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

二、廣東公眾在社會(huì)治理中有序參與的實(shí)踐探索

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東在經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得輝煌成就的同時(shí)在民主政治制度建設(shè)方面也做了許多探索，在公眾參與社會(huì)治理方面做了一些嘗試，為社會(huì)治理架起了綠色通道。

（一）廣東為公眾參與社會(huì)治理開(kāi)創(chuàng)了許多全國(guó)第一。首先，廣州在全國(guó)率先設(shè)立市長(zhǎng)專(zhuān)線和公共事務(wù)電話(huà)網(wǎng)絡(luò)。1986年元旦零時(shí)正式啟用的市長(zhǎng)專(zhuān)線電話(huà)為公眾參與社會(huì)治理提供了綠色通道。通過(guò)這個(gè)電話(huà)公眾可以直接向市長(zhǎng)反映問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)朱森林接聽(tīng)了第一位市民的電話(huà)。在市長(zhǎng)專(zhuān)線電話(huà)設(shè)立的同時(shí)全市各區(qū)也設(shè)立了區(qū)長(zhǎng)專(zhuān)線電話(huà)，市有關(guān)行政職能部門(mén)、企事業(yè)單位也設(shè)立了公共熱線電話(huà)，形成了公眾參與公共事務(wù)的電話(huà)網(wǎng)絡(luò)。這些專(zhuān)線電話(huà)成為公眾參與地方政府自治的重要渠道。其次，廣州1988年9月1日在全國(guó)率先開(kāi)辦了“市長(zhǎng)專(zhuān)郵”。公眾不僅可以通過(guò)“市長(zhǎng)專(zhuān)郵”反映自己的意愿、要求，還可以通過(guò)“市長(zhǎng)專(zhuān)郵”對(duì)市政府的工作提出批評(píng)和建議，這樣可以使市長(zhǎng)更多更及時(shí)地了解社情民意，從而改進(jìn)政府工作。市政府對(duì)于積極參與的市民還給予一定的鼓勵(lì)，1989年4月市政府評(píng)出了11位積極參與地方政府自治的好市民，由當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)楊資元給他們頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。再次，開(kāi)通新熱線以制度確保信息公開(kāi)。2004年10月19日開(kāi)通全國(guó)首個(gè)代表市政府24小時(shí)服務(wù)的城管熱線12319；2003年8月8日廣州日?qǐng)?bào)首開(kāi)81910190“權(quán)威在線”，街區(qū)主要負(fù)責(zé)人及各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人就與公眾切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題傾聽(tīng)市民電話(huà)，解答公眾疑問(wèn)。最后，首開(kāi)以制度保證政務(wù)信息公開(kāi)之先河——頒布《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，并承諾限時(shí)處理。2003年元旦實(shí)施的《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》確定了政府信息公開(kāi)的原則、內(nèi)容、方式和程序、法律監(jiān)督、責(zé)任等，公開(kāi)的重點(diǎn)包括事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)。為保障公眾個(gè)人和組織的知情權(quán)，增加行政活動(dòng)的透明度，《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》要求廣州市行政區(qū)域內(nèi)的所有政府信息都要在合法、及時(shí)、真實(shí)和公正的原則上公開(kāi)。2003年12月8日《人民日?qǐng)?bào)》以“廣州市政府網(wǎng)站在全國(guó)首創(chuàng)政府信息申請(qǐng)公開(kāi)，并作出限時(shí)處理的鄭重承諾”的標(biāo)題加以報(bào)道，反映了這一舉措的影響和意義。實(shí)踐表明：信息公開(kāi)是科學(xué)決策、擴(kuò)大公民政治參與、建設(shè)幸福廣東的重要條件。

（二）首創(chuàng)各種聽(tīng)證為公眾參與社會(huì)治理創(chuàng)造條件。首先，廣州市人大常委會(huì)首次舉行立法聽(tīng)證會(huì)提高了地方立法工作的民主化和科學(xué)化。2003年2月12日廣州市人大就《廣州市城市房屋拆遷管理辦法［草案］》中有關(guān)申請(qǐng)裁決先行拆除房屋問(wèn)題、被拆遷房屋補(bǔ)償價(jià)格問(wèn)題以及用“原址產(chǎn)權(quán)調(diào)換”取代“回遷”方式等問(wèn)題舉行了首次立法聽(tīng)證會(huì)，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，有些意見(jiàn)直接被采納、吸收到新的法案中。其次，開(kāi)全國(guó)先河的人大執(zhí)法監(jiān)督形式——監(jiān)督聽(tīng)證。2003年12月10日廣州市第十二屆人大常委會(huì)就《廣州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》的執(zhí)行情況舉行了全國(guó)第一個(gè)監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)，通過(guò)聽(tīng)證一方面了解、檢查《規(guī)定》的執(zhí)行情況，另一方面監(jiān)督政府及其有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法工作，為進(jìn)一步修改完善該法規(guī)直接聽(tīng)取民意。再次，首開(kāi)行政聽(tīng)證會(huì)——禁摩。2004年1月15日廣州市政府召開(kāi)市區(qū)摩托車(chē)限行方案聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取市民對(duì)摩托車(chē)分步驟限行方案的意見(jiàn)和看法。這是首開(kāi)全國(guó)行政聽(tīng)證會(huì)征求民意。這次在全國(guó)首次舉辦的行政聽(tīng)證，包括聽(tīng)證人的遴選、聽(tīng)證陳述人的遴選、聽(tīng)證程序和聽(tīng)證規(guī)則等都是由市法制辦專(zhuān)門(mén)研究設(shè)置。

（三）成立了全國(guó)第一家非政府民調(diào)機(jī)構(gòu)。1988年廣州市委主動(dòng)培育的非政府民調(diào)機(jī)構(gòu)廣州社情民意中心的成立體現(xiàn)了黨的十六大第一次提出要“建立社情民意反映制度”的要求。廣州市委政策研究室和市政協(xié)曾經(jīng)先后作為中心的主管部門(mén)。2007年5月經(jīng)市委辦公廳同意將該中心掛靠在廣州市社科院。2011年應(yīng)廣州市民政部門(mén)要求，按照國(guó)務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的文件規(guī)定，中心從社團(tuán)法人登記轉(zhuǎn)變?yōu)槊褶k非企業(yè)單位（法人）登記，從根本上理順了機(jī)構(gòu)性質(zhì)。經(jīng)過(guò)26年的風(fēng)雨歷程，廣州社情民意中心一直堅(jiān)持自己的宗旨：那就是“讓政府了解民眾，讓民眾了解政府”。經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展，2012年該中心首次在全國(guó)范圍開(kāi)展城鎮(zhèn)居民民調(diào)，內(nèi)容涉及養(yǎng)老、住房、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療、教育、城市基本狀況等方面，2013年成為全國(guó)范圍內(nèi)常態(tài)開(kāi)展民調(diào)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。2013年應(yīng)國(guó)務(wù)院辦公廳要求，該中心專(zhuān)報(bào)民調(diào)報(bào)告59期，其中“房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策效果研究”、“政府信息公開(kāi)全國(guó)城鎮(zhèn)居民看法”報(bào)告被國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)報(bào)采用。民調(diào)資訊獲人民日?qǐng)?bào)、新華社、中國(guó)日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)青年報(bào)等過(guò)百家國(guó)家級(jí)、省市級(jí)主流媒體廣泛報(bào)道，僅2013年各媒體報(bào)道達(dá)650多篇次，網(wǎng)站轉(zhuǎn)載超8000次。多年來(lái)該中心一直及時(shí)了解和把握社會(huì)各階層的主流民意，為政府職能部門(mén)提供民意檢驗(yàn)，在下情上達(dá)、調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)治理的熱情、為公眾提供參與渠道，為社會(huì)管理者制定科學(xué)決策發(fā)揮了有效的作用，架起了一座反映公眾意愿的橋梁。

（四）首開(kāi)全國(guó)大型政論性公開(kāi)論壇——《羊城論壇》。1992年5月開(kāi)播的《羊城論壇》是迄今為止全國(guó)第一也是唯一的政論性公眾平臺(tái)。論壇由廣州市人大、廣州電視臺(tái)聯(lián)合舉辦。論壇歷經(jīng)22年共舉辦了166期。廣州市人大常委會(huì)主任會(huì)議在每年年初就審定每一年度的各期論壇主題。開(kāi)播以來(lái)，醫(yī)改、教育收費(fèi)、傳染病防治、城市流浪乞討救助、食品衛(wèi)生、廣州治安、房屋拆遷等社會(huì)關(guān)注的民生問(wèn)題都是論壇討論的主題，通過(guò)論壇這一平臺(tái)公眾就社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題與政府官員、人大代表、政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了面對(duì)面的討論。通過(guò)這種討論使公眾對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題可以積極發(fā)表意見(jiàn)、參與辯論，這樣面對(duì)面的交流使政府官員能夠更直接、更及時(shí)地聽(tīng)到公民的心聲和呼聲，在決策的過(guò)程中充分考慮民意，使決策進(jìn)一步體現(xiàn)民主化和科學(xué)化?，F(xiàn)在，不僅公眾越來(lái)越積極踴躍地自發(fā)參與這一公眾論壇，而且各級(jí)政府官員也越來(lái)越重視論壇的作用和意義。

（五）善用互聯(lián)網(wǎng)為公眾參與社會(huì)治理擴(kuò)大渠道。首先，“網(wǎng)上信訪”在擴(kuò)大公眾參與方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。時(shí)任廣東省委書(shū)記汪洋2011年初就提出：要建立健全網(wǎng)上信訪、手機(jī)信訪制度和全省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力構(gòu)建方便、快捷、高效的“網(wǎng)上信訪大廳”，讓群眾表達(dá)訴求的渠道更多、更及時(shí)、成本更低。2011年9月26日，時(shí)任廣東省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)徐少華在第六次網(wǎng)友集中反映問(wèn)題暨網(wǎng)上在線接訪會(huì)上宣布：廣東省網(wǎng)上信訪大廳正式運(yùn)行并設(shè)立“南粵智多星”金點(diǎn)子獎(jiǎng)。省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志在網(wǎng)上接訪、批示133條信訪問(wèn)題。2011年底廣州、河源、梅州、江門(mén)、湛江、揭陽(yáng)六市網(wǎng)上信訪大廳也上線測(cè)試運(yùn)行。與此同時(shí)，廣州越秀區(qū)也建立了“網(wǎng)上信訪室”并開(kāi)通網(wǎng)上視頻信訪。其它的政府部門(mén)如廣州市國(guó)土房管局也于2011年6月13日推出“網(wǎng)上信訪大廳”，充分發(fā)揮了這種不受時(shí)空、人數(shù)限制，低成本、快速、便捷、高效、經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)上信訪作用。其次，官方“微博”推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化。2012年5月14日，廣東新一屆省委常委上任第一天就與網(wǎng)友在線交流，這是時(shí)任省委書(shū)記汪洋第5次網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，2011年部分常委參加交流，2012年所有的在家常委全部參加，從“一把手”的個(gè)人納諫，轉(zhuǎn)化為一種官方?jīng)Q策的集體行為，說(shuō)明廣東已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化。據(jù)政務(wù)微博年度報(bào)告顯示，廣東成為全國(guó)開(kāi)通政務(wù)微博數(shù)量最多的省份[2]。“中國(guó)廣州發(fā)布”官方微博平臺(tái)2011年12月19日開(kāi)通，廣州市委宣傳部、公安、交通、環(huán)保、城管、工商、質(zhì)監(jiān)、共青團(tuán)以及氣象、燃?xì)獾?4個(gè)與市民生活工作密切相關(guān)的官方同時(shí)認(rèn)證微博，織“圍脖”成為政府部門(mén)和官員征求民意的重要渠道。

三、以國(guó)家治理現(xiàn)代化提升廣東公眾參與途徑

雖然廣東在公眾參與社會(huì)治理方面創(chuàng)立了許多全國(guó)“第一”，充分體現(xiàn)了廣東敢為天下先的精神，但在如何加強(qiáng)制度創(chuàng)新、將公眾參與引向有序體現(xiàn)政治系統(tǒng)民主化、善用網(wǎng)絡(luò)提升公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的時(shí)效性，從而在法律上體現(xiàn)人民當(dāng)家作主參與國(guó)家治理過(guò)程方面還有待進(jìn)一步提升。

（一）強(qiáng)化聽(tīng)證監(jiān)督的制度創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，執(zhí)法檢查存在的形式主義使法律監(jiān)督的實(shí)效受到質(zhì)疑，這就需要我們探索更多、更有效的法律監(jiān)督形式和渠道。在這種背景和要求下就需要?jiǎng)?chuàng)新新的形式。人大要履行自己的執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，除了要依賴(lài)社會(huì)大力發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展教科文事業(yè)，依賴(lài)全體公民道德素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)的大力提高之外，還必須依賴(lài)公眾積極參與社會(huì)治理的意識(shí)和形成公眾參與的運(yùn)行機(jī)制和程序，這樣才能拓展人大執(zhí)法監(jiān)督的形式和渠道，在探索和嘗試的基礎(chǔ)上使監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)這一有效的執(zhí)法監(jiān)督形式制度化、法制化。一方面使公眾在遵守憲法和有關(guān)法律規(guī)定的前提下明確參與社會(huì)治理的內(nèi)容、范圍、方式和渠道，另一方面使立法機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)督聽(tīng)證等途徑了解民意和執(zhí)法情況，切實(shí)做到有法可依、有法必依，形成全社會(huì)都用法律來(lái)調(diào)整、規(guī)范行為，逐步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）把公眾參與引向有序發(fā)展。廣東要在以往立法聽(tīng)證會(huì)、行政聽(tīng)證會(huì)、政府信息“申請(qǐng)公開(kāi)”和監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將以前個(gè)體化、非制度化、偶發(fā)性的公眾參與引向有序進(jìn)而體現(xiàn)政治系統(tǒng)民主化。雖然當(dāng)前公眾通過(guò)參與影響政府的決策很有限，但現(xiàn)代政治發(fā)展說(shuō)明公眾參與是公共行政、社會(huì)治理的一種不可或缺的重要因素，也是現(xiàn)代民主政治的基本特征之一。十八屆三中全會(huì)指出：要“從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。一般而言，現(xiàn)實(shí)的政治系統(tǒng)是否提供了充分、有效、平等的參與通道決定了公眾參與的程度。公眾參與的通道越多越暢達(dá)說(shuō)明政治系統(tǒng)民主化的程度越高，民主化的程度越高說(shuō)明公眾通過(guò)參與影響政府的行政決策越大，而國(guó)家政治體系的運(yùn)作過(guò)程就能越少對(duì)“公意”的偏離。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公眾參與的機(jī)制和渠道越完善，公眾參與政治生活的愿望就越強(qiáng)，進(jìn)而實(shí)施參與行為的主動(dòng)性、積極性就越大。因此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大力發(fā)展的同時(shí)也要降低公眾參與的成本，不僅要拓寬現(xiàn)有的公眾參與的渠道和形式，還要根據(jù)公眾參與愿望日益高漲的現(xiàn)實(shí)從國(guó)家治理層面創(chuàng)新新的參與渠道，為公眾參與創(chuàng)造有利條件將公眾參與引向有序進(jìn)而體現(xiàn)政治系統(tǒng)民主化，這是21世紀(jì)初葉廣東和全國(guó)政治發(fā)展面臨的新課題。

（三）以互聯(lián)網(wǎng)提升公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的時(shí)效性。網(wǎng)絡(luò)新媒體為公眾參與開(kāi)辟了新途徑。公開(kāi)性、交互性以及平等性成為互聯(lián)網(wǎng)的明顯特征，它使公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域之間沒(méi)有明顯的界限，這種網(wǎng)絡(luò)新媒體的傳播方式使人人都是自媒體成為現(xiàn)實(shí)，讓公眾可以利用這一新渠道參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)及政治生活，在這種背景下織“圍脖”就成為政府部門(mén)和官員征求民意的重要渠道，微博以其“秒互動(dòng)”的傳播優(yōu)勢(shì)，開(kāi)啟“人人都是參政者”的新模式。在廣東通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求已成為許多普通人的生活習(xí)慣，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化已經(jīng)成為省委領(lǐng)導(dǎo)集體的共識(shí)。為將“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”制度化，廣東省委辦公廳連續(xù)召開(kāi)了7次網(wǎng)民集中反映問(wèn)題交辦會(huì)，設(shè)定了相關(guān)職能部門(mén)反饋時(shí)限、定期公布處理結(jié)果等措施，內(nèi)容涉及環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保障、綜合治理、群眾生活困難等問(wèn)題。這充分說(shuō)明隨著網(wǎng)絡(luò)的普及使互聯(lián)網(wǎng)成為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道，在民眾的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中扮演著日益重要的角色，未來(lái)廣東將繼續(xù)從國(guó)家治理層面善用互聯(lián)網(wǎng)提升公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的時(shí)效性。

（四）為公眾監(jiān)督提供法律保障。我們知道：通過(guò)批評(píng)、建議、檢舉、控告等形式進(jìn)行法制監(jiān)督的形式就是公眾監(jiān)督，它是公眾自下而上的監(jiān)督。由于公眾監(jiān)督不是以國(guó)家的名義或國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)授權(quán)實(shí)施的監(jiān)督，而是由實(shí)施監(jiān)督權(quán)的公眾以個(gè)人名義自發(fā)提出來(lái)的，因此沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力保證，不具備法律效力，具有非強(qiáng)制性。所以，長(zhǎng)期以來(lái)，存在對(duì)公眾監(jiān)督作用重視不夠、監(jiān)督手段單一、渠道狹窄、監(jiān)督意識(shí)淡薄、不想、不愿、不敢監(jiān)督等問(wèn)題。廣東省開(kāi)創(chuàng)的立法、行政和監(jiān)督聽(tīng)證將人大監(jiān)督與公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督三者結(jié)合，這樣使人大監(jiān)督的至上性和權(quán)威性、公眾監(jiān)督的民主性和廣泛性、輿論監(jiān)督的公開(kāi)性和影響力集合在一個(gè)時(shí)空，使民意通過(guò)人大監(jiān)督得以上傳，通過(guò)新聞媒體監(jiān)督得以下傳。這種將人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督聚焦在同一時(shí)空的模式必將大大提高人大執(zhí)法監(jiān)督的廣度、深度和力度。公眾通過(guò)這種全過(guò)程、全方位、全天候?qū)?quán)力的嚴(yán)密監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差。公眾在行使這種監(jiān)督權(quán)的同時(shí)也增強(qiáng)了在社會(huì)治理中當(dāng)家做主的意識(shí)并在這種意識(shí)的指引下積極關(guān)注、參與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治生活，從而從法律上體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主參與國(guó)家治理的過(guò)程和作用。

[1]俞可平.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].前線，2014—2—27.

[2]柴燕菲.兩會(huì)觀察：兩會(huì)微博問(wèn)政成時(shí)尚[EB/ OL].http://www.chinanews.com/gn/2012/03—03/3715991. shtml，2012—3—3.

責(zé)任編輯：李三虎

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1003—8744（2014）05—0078—06

2014—7—21

李萍（1960—），女，中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研部副教授，主要研究方向政治倫理和政治參與。