廣州城市居民生活垃圾分類治理的思考和建議

宋玉蓉（中共廣州市委黨校公共管理教研部，廣東 廣州 510070）

廣州城市居民生活垃圾分類治理的思考和建議

宋玉蓉（中共廣州市委黨校公共管理教研部，廣東 廣州 510070）

目前我國(guó)推廣生活垃圾分類治理的大中城市普遍存在急于求成、政策缺乏可操作性的現(xiàn)象。為此，本文以廣州市的情況為例，提出要充分認(rèn)識(shí)城市居民生活垃圾分類治理的復(fù)雜性，要分階段設(shè)立垃圾分類投放目標(biāo)、要補(bǔ)足垃圾分類處理的短板等建議。

廣州市；城市居民；生活垃圾；分類治理

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，城市人口不斷增加，城市的發(fā)展不僅面臨“垃圾圍城”的困擾，同時(shí)也面臨著資源短缺的困境，而根據(jù)不同垃圾的特點(diǎn)，進(jìn)行無(wú)害化、減量化、資源化的分類治理則是化解這兩大難題的有效舉措。在城市垃圾中，居民的生活垃圾占絕大部分，治理好城市居民生活垃圾，就抓住了城市垃圾分類治理的牛鼻子。目前我國(guó)很多大中城市都在推廣生活垃圾分類治理工作，但效果總是差強(qiáng)人意。筆者認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的主要原因是決策者把生活垃圾分類治理想象得太簡(jiǎn)單，以致于在條件還不具備時(shí)就急于推行，制定的相關(guān)政策缺乏可操作性。為此，筆者以廣州市為例，對(duì)城市居民生活垃圾分類治理提出如下思考和建議：

一、要充分認(rèn)識(shí)城市居民生活垃圾分類治理的復(fù)雜性

城市居民生活垃圾分類治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政府、社會(huì)、企業(yè)、居民等眾多主體，涉及到分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸及分類處理眾多環(huán)節(jié)，還涉及到相關(guān)的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈，任何一個(gè)主體、環(huán)節(jié)和技術(shù)沒有處理好，垃圾分類治理都不能成功。比如，垃圾分類治理分四個(gè)步驟：分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。這四個(gè)步驟是環(huán)環(huán)相扣，缺一不可的。前一個(gè)步驟是后一個(gè)步驟的基礎(chǔ)，后一個(gè)步驟是前一個(gè)步驟的推進(jìn)。其中，最后一個(gè)環(huán)節(jié)——分類處理是關(guān)鍵，因?yàn)椴煌睦胁煌奈锢怼⒒瘜W(xué)及生物性質(zhì)，如果混同處理，不僅容易造成浪費(fèi)，還有可能進(jìn)一步污染環(huán)境。只有根據(jù)它們的特點(diǎn)，采取適宜的分類處理方法，才能做到無(wú)害化、減量化、資源化。所以，前面三個(gè)步驟做得再好，分類處理沒有做好，等于瞎子點(diǎn)燈——白費(fèi)蠟。廣州市之所以推行垃圾分類治理十幾年，還被居民形容為“雷聲大，雨點(diǎn)小”，恰恰是因?yàn)樵谶@四個(gè)環(huán)節(jié)中不重視最后一個(gè)環(huán)節(jié)，反而把精力放在第一個(gè)環(huán)節(jié)上，導(dǎo)致做了很多無(wú)用功。廣州市從1996年就開始提出生活垃圾分類處理，2001年被原建設(shè)部列入全國(guó)首批8個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市之一，2010年開始全面推廣生活垃圾分類，2011年4月制定了國(guó)內(nèi)第一部生活垃圾分類的政府規(guī)章——《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，2012年7月10日召開了全市生活垃圾分類處理動(dòng)員大會(huì)。一時(shí)之間，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電臺(tái)上垃圾分類的公益廣告和論壇輪番轟炸，垃圾分類的宣傳畫貼滿了大街小巷，到處擺放著分類垃圾桶，不少居民小區(qū)開始試點(diǎn)……這一切可謂聲勢(shì)浩大。但廣州市垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)步伐并不快。到目前為止，廣州市有李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠和興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)兩個(gè)大型垃圾處理廠，幾個(gè)小型的垃圾填埋場(chǎng)，還有一個(gè)一天能處理兩百噸左右廚余垃圾的小型生化處理廠及近百臺(tái)每臺(tái)日處理一百公斤廚余垃圾的小型資源化處理器。對(duì)目前日產(chǎn)生活垃圾達(dá)1.8萬(wàn)多噸的廣州市來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多垃圾處理廠都是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。除上面所說(shuō)的這少部分廚余垃圾外，廣州市的垃圾是按區(qū)域而不是按垃圾種類來(lái)劃分處理廠的，也就是說(shuō)，一個(gè)區(qū)域的垃圾，不管是什么垃圾，最后的處理方法都是一樣的（少部分廚余垃圾除外）。這樣垃圾的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸就沒有必要了。事實(shí)上，居民分好的垃圾絕大部分在分類收集和分類運(yùn)輸環(huán)節(jié)又被環(huán)衛(wèi)工人混在了一起。一位垃圾試點(diǎn)小區(qū)的居民說(shuō)：“看到已分好的垃圾又被環(huán)衛(wèi)工人扔到一個(gè)垃圾桶里，已分好類的垃圾馬上又變成一堆，自己垃圾分類的積極性立刻提不上來(lái)了，每天糾結(jié)分還是不分，分了還多用一個(gè)垃圾袋，更不環(huán)保了”。[1]其他推行垃圾分類治理的城市情況也大抵如此。這樣推行垃圾分類治理，不僅效果不明顯，反而破壞了政策的嚴(yán)肅性，影響了政府形象，打擊了居民的積極性。

再?gòu)睦诸愔卫淼闹黧w來(lái)看，垃圾分類治理作為一項(xiàng)公共事業(yè)，必須由政府推動(dòng)。要改變?nèi)藗冮L(zhǎng)期形成的垃圾處理習(xí)慣，政府必須做大量艱苦、細(xì)致的工作，必須一個(gè)步驟一個(gè)步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，不能急于求成。廣州市雖然在垃圾分類投放的宣傳上熱熱鬧鬧，但行動(dòng)上也只限于掛掛宣傳畫、擺擺分類桶、發(fā)發(fā)指引單，而沒有真正入家入戶做推廣，人們都知道垃圾要分類，具體卻說(shuō)不上來(lái)應(yīng)該怎樣分類；監(jiān)督檢查也沒有跟上，垃圾分不分類一個(gè)樣；社區(qū)執(zhí)行動(dòng)力不足，督促、檢查就做得好點(diǎn)，平時(shí)就不行；試點(diǎn)小區(qū)做得好一些，其他小區(qū)就不行。同時(shí)，垃圾分類治理需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施，需要投入大量財(cái)力。如果政府舍不得花費(fèi)人力、物力、財(cái)力，不愿意做艱苦、細(xì)致的工作，期待垃圾分類治理工作呼吁、倡導(dǎo)一下就能成功，那是只能說(shuō)政府過(guò)于天真。垃圾分類治理的另一個(gè)重要主體是城市居民，沒有居民的自覺分類投放，垃圾分類治理就缺乏前提和基礎(chǔ)，是根本不可能做到的。而要做到垃圾分類投放，必須改變國(guó)人千百年來(lái)隨手扔垃圾的習(xí)慣。而我國(guó)的國(guó)情是人口眾多、人們法制觀念不強(qiáng)，隨手扔垃圾的習(xí)慣已經(jīng)根深蒂固。特別是在廣大的農(nóng)村，農(nóng)民生活條件不好，衛(wèi)生習(xí)慣也比較差。廣州是外來(lái)移民大省，大量農(nóng)村人口涌進(jìn)廣州，他們絕大多數(shù)流動(dòng)性很大，居住條件差，生活壓力大，要他們改變已有的習(xí)慣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力地進(jìn)行垃圾分類投放真不是一朝一夕的事情。當(dāng)然，如果監(jiān)管到位，對(duì)每一個(gè)不分類投放垃圾的居民處以重罰，也能保證垃圾分類投放成功。問(wèn)題是廣州有上千萬(wàn)常住人口，如果不靠居民自覺，指望用這種方法來(lái)保障垃圾分類投放，那是不現(xiàn)實(shí)的。

還有，要實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化、減量化，就要把可回收利用的盡可能回收利用，要回收利用這些垃圾，就要建立相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。比如，廢鐵要回收，就得有能處理廢鐵的工廠，廢紙要回收，就要有再生紙廠，廢塑料回收也得有再生塑料廠等配套工程，否則，這些垃圾回收不可能持續(xù)。而這些產(chǎn)業(yè)鏈不是一時(shí)半會(huì)就能建立起來(lái)的。垃圾的處理還涉及到技術(shù)的問(wèn)題，比如，垃圾焚燒法雖然已有了上百年的歷史，很多發(fā)達(dá)國(guó)際都采用過(guò)，但這種方法在學(xué)理上還有爭(zhēng)議，在技術(shù)上還有分歧……所以，絕不能把垃圾分類治理想象得太簡(jiǎn)單了，它其實(shí)是一個(gè)世界性的難題。垃圾分類治理還真得從全局角度、以歷史維度和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)慎重規(guī)劃，要根據(jù)我國(guó)及地方政府的財(cái)力狀況、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)狀況、居民接受程度做好整體設(shè)計(jì)，提出適合的逐步推進(jìn)的辦法。任何頭腦發(fā)熱的行為一定會(huì)導(dǎo)致勞民傷財(cái)?shù)暮蠊?/p>

二、要分階段設(shè)立垃圾分類投放目標(biāo)

垃圾分類投放是實(shí)現(xiàn)垃圾分類治理的前提條件。通過(guò)垃圾分類投放，不僅可直接回收大量廢舊原料，如廢紙、廢塑料、廢玻璃等，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化，而且可以減少垃圾運(yùn)輸費(fèi)用，大大簡(jiǎn)化垃圾處理工藝，降低垃圾處理成本。但是要做到垃圾分類投放，居民必須記住每類垃圾包含哪些具體的垃圾，還要用不同的袋子分類儲(chǔ)存，分類投放，無(wú)疑增加了居民的負(fù)擔(dān)。如果分類設(shè)計(jì)得太復(fù)雜，必然影響居民分類的準(zhǔn)確性和積極性。廣州市垃圾分類投放按照“能賣拿去賣，干濕要分開，有害單獨(dú)放”的分類原則，把垃圾分為四類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾以及其它垃圾。每一類垃圾又有很多不同的種類。筆者仔細(xì)閱讀過(guò)廣州市制定的《居民生活垃圾分類指引》圖，光圖上列出的垃圾種類就有上百種。每一個(gè)種類下面又有不同的小類，每一小類又包含不同的垃圾。同一種垃圾干與濕、已污染與沒有污染又不同……總之非常復(fù)雜。位于海珠區(qū)的廣重社區(qū)，在被列為垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)之初，居民準(zhǔn)確投放率只有20%—30%，兩年半后，才提高到50%—60%。[2]據(jù)調(diào)查，很多廣州居民反映，大家都知道垃圾要分類，也想分類，可就是不知道應(yīng)該怎樣分類。廣州市垃圾分類這么復(fù)雜，必然導(dǎo)致垃圾分類投放率及準(zhǔn)確率都很低，影響后續(xù)垃圾的分類處理。

在垃圾分類投放的初期，對(duì)居民不能要求過(guò)高，但為了達(dá)到垃圾分類治理的目的，只能另謀良策。筆者建議采取以下辦法：居民只要按干、濕分開的原則，把垃圾分為廚余垃圾、已污染垃圾（由于已污染垃圾會(huì)影響其他垃圾的回收和處理，所以建議單獨(dú)投放）與其他垃圾即可，進(jìn)一步的分揀工作有物業(yè)公司的由物業(yè)公司去做，沒有物業(yè)公司的由社區(qū)委托相關(guān)人員去做。物業(yè)公司或相關(guān)人員把居民已分好的其他垃圾再分揀出有害垃圾、可回收垃圾及其他垃圾。由于占比一半以上的廚余垃圾及已污染的垃圾已不用再分揀了，進(jìn)一步分揀的難度并不大。筆者在廣州市直機(jī)關(guān)穗園小區(qū)調(diào)研時(shí)了解到，該小區(qū)要求居民把垃圾分為廚余垃圾和其他垃圾，把其他垃圾進(jìn)一步的分揀工作包給一個(gè)“拾荒者”，每月給予1600元補(bǔ)助。該小區(qū)共有1800多戶居民，人口6000多，如果因此需要居民多交垃圾處理費(fèi)的話（目前由社區(qū)和物業(yè)公司共同負(fù)擔(dān)），算起來(lái)每戶還不到1元錢。目前，廣州垃圾收費(fèi)按每月每戶10元清掃保潔費(fèi)和5元錢垃圾處理費(fèi)、暫住人員每月每人1元（暫住人員指沒有廣州市城區(qū)戶口，在廣州市城區(qū)居住就業(yè)的人員）收取。這一制度還是上世紀(jì)90年代制定的，確實(shí)低了一些，可以適當(dāng)提高。據(jù)調(diào)查，不少居民認(rèn)為，目前物價(jià)升了不少，垃圾處理費(fèi)提價(jià)也屬正常?？梢姲堰M(jìn)一步的分揀工作包出去，還是可行的。

筆者認(rèn)為，還可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步做到定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)垃圾，具體操作如下：改變目前每棟住宅小區(qū)、甚至每層樓都有垃圾桶，居民可以隨時(shí)扔垃圾的方法，由物業(yè)公司或相關(guān)人員在統(tǒng)一的地點(diǎn)、統(tǒng)一的時(shí)間收集垃圾，比如每天早上的七點(diǎn)到九點(diǎn)，晚上的七點(diǎn)至九點(diǎn)，早晚九點(diǎn)過(guò)后，垃圾全部運(yùn)走，由物業(yè)公司或相關(guān)人員再去細(xì)分。物業(yè)公司或相關(guān)人員在收集垃圾的過(guò)程中檢查居民垃圾分類的情況，對(duì)不符合要求的可讓居民重新再分。社區(qū)、街道、及環(huán)境監(jiān)督部門可以對(duì)物業(yè)公司和相關(guān)人員的分揀情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不符合要求的可以責(zé)令重分并處以重罰。這樣做，既減輕了居民的負(fù)擔(dān)，保證了垃圾分類的準(zhǔn)確性，又能促進(jìn)這批人的就業(yè)，使垃圾分揀專業(yè)化、規(guī)?；?，效率更高，也便于監(jiān)督管理，可謂一舉多得。

等到居民垃圾分類投放的意識(shí)和準(zhǔn)確性提高后，可以不經(jīng)過(guò)物業(yè)公司和相關(guān)人員的再次分揀，直接由居民一次分類投放到位。

三、要補(bǔ)足垃圾分類處理的短板

（一）要優(yōu)先發(fā)展廚余垃圾的生化處理。

衛(wèi)生填埋、焚燒和生化堆肥是大多數(shù)專家公認(rèn)的三種主要的垃圾處理方式。衛(wèi)生填埋處理費(fèi)用低，但需侵占大量土地資源，而且容易造成耕地、空氣和地下水的二次污染。對(duì)人口密度大、土地資源稀缺的廣州市來(lái)說(shuō)，這種方法顯然不能作為垃圾處理的首選，只能作為臨時(shí)過(guò)渡或輔助的手段。垃圾焚燒處理徹底、快捷，能把垃圾轉(zhuǎn)化成熱能，實(shí)現(xiàn)垃圾的局部資源化，但投資運(yùn)行成本過(guò)高，更要命的是對(duì)焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的“二惡英”的有效防護(hù)辦法，國(guó)際上還沒有，而“二惡英”已被國(guó)際癌癥研究中心列為人類一級(jí)致癌物。因此，這種垃圾處理方法爭(zhēng)議很大。近年來(lái)，垃圾焚燒法在國(guó)內(nèi)外已開始進(jìn)入萎縮期，垃圾焚燒技術(shù)在國(guó)外屬于夕陽(yáng)技術(shù)，目前有超過(guò)15個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)了對(duì)焚燒垃圾的部分禁令。由于擔(dān)心污染，廣州市幾乎所有的垃圾焚燒廠都受到居民抵制，新建垃圾焚燒廠選址非常困難?！皬V州按計(jì)劃應(yīng)該在2013年底動(dòng)工的資源熱力電廠有第七資源熱力電廠，但昨天人大視察組到從化視察時(shí)卻發(fā)現(xiàn)還沒有動(dòng)工的痕跡。另外第四資源電力熱廠(南沙項(xiàng)目)2013年6月奠基，至今再?zèng)]見過(guò)動(dòng)過(guò)一瓢土”。副市長(zhǎng)謝曉丹坦言，附近居民對(duì)資源熱力電廠的反彈比較大。[3]在這種情況下，筆者認(rèn)為，廣州市就不應(yīng)該把垃圾分類處理的重點(diǎn)放在焚燒上，垃圾焚燒只能維持現(xiàn)有的狀況，不能再上馬新的項(xiàng)目。廣州市應(yīng)該走在全國(guó)的前列，把垃圾分類處理的重點(diǎn)放在廚余垃圾的生化處理上，以建設(shè)垃圾生化處理設(shè)施為重點(diǎn)，推進(jìn)垃圾分類治理。原因是：廚余垃圾占到城市生活垃圾的一半以上，抓住了廚余垃圾的處理，就抓住了城市生活垃圾處理的重點(diǎn)；廚余垃圾含水量高，和其他垃圾混在一起，不僅容易造成二次污染，而且較難焚燒。如果焚燒，還需要大量的配給煤炭或燃油助燃，不僅消耗原料熱值，而且容易產(chǎn)生二惡英等有害氣體。如果填埋，廚余垃圾含水和易腐有機(jī)物多，填埋后會(huì)產(chǎn)生大量的沼氣和滲濾液，將影響填埋場(chǎng)的運(yùn)作和穩(wěn)定性。因此，廚余垃圾也是生活垃圾分類處理的難點(diǎn)；與其他垃圾相比，廚余垃圾具有含水量、油脂含量及鹽分含量高，營(yíng)養(yǎng)物種類全，營(yíng)養(yǎng)元素豐富等特點(diǎn)，是很好的微生物培養(yǎng)基，具有很大的回收利用價(jià)值。如果對(duì)廚余垃圾采取焚燒、填埋方式處理，都會(huì)導(dǎo)致大量有機(jī)物的浪費(fèi)。因此，廚余垃圾有必要進(jìn)行單獨(dú)資源化處理。目前，廣州市廚余垃圾生化處理率還很低，還有很大的發(fā)展空間。廚余垃圾的生化處理方式很多，有集中式好氧堆肥、高溫好氧堆肥、厭氧消化、微生物資源循環(huán)技術(shù)等等。這些方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，可以根據(jù)本市的情況選擇合適的方法。即使現(xiàn)階段廣州市對(duì)廚余垃圾生化處理在財(cái)力、物力、技術(shù)上有所欠缺，也應(yīng)該做到把廚余垃圾與其他垃圾分開，使占比很大的廚余垃圾在進(jìn)入垃圾壓縮站以前已經(jīng)部分得到分離和處置，以減少處理成本和對(duì)環(huán)境的污染。

（二）要加大對(duì)現(xiàn)有垃圾焚燒廠的監(jiān)管力度。垃圾焚燒廠不僅建設(shè)成本非常高，比如廣州市的李坑垃圾焚燒發(fā)電廠投資高達(dá)7.25億元，才能保證垃圾焚燒比較充分，而且運(yùn)營(yíng)成本也非常高，因?yàn)闋t溫要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，必須摻加大量“活性炭”來(lái)輔助燃燒；垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的煙氣排放要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，也必須添加大量“活性炭”來(lái)吸附二惡英。但活性炭?jī)r(jià)格很高。為了降低成本，很多私營(yíng)垃圾焚燒發(fā)電廠只在應(yīng)付檢測(cè)時(shí)才按要求使用活性炭，平時(shí)則是偷工減料，給環(huán)境及公眾的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的隱患。有一項(xiàng)調(diào)查可以清楚地說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題：政府全額投入的深圳寶安垃圾焚燒廠的煙囪幾乎沒有任何可視煙霧排出，而同在深圳的私營(yíng)龍崗垃圾焚燒廠排出的煙氣，臭氣在1.6公里外都能聞到，原因就在寶安廠是政府全額投入，在生產(chǎn)過(guò)程中沒有偷工減料。當(dāng)然這樣做的結(jié)果是寶安廠每噸垃圾燃燒所耗費(fèi)成本是龍崗廠的10倍。[4]逐利是市場(chǎng)和企業(yè)的本性，如果政府不加強(qiáng)監(jiān)管，很難保證這些企業(yè)會(huì)自覺地按程序和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，這也是居民抵制垃圾焚燒廠的一個(gè)很重要的原因——對(duì)這些企業(yè)不信任。按理說(shuō)，垃圾處理是一個(gè)特殊的行業(yè)，涉及公眾利益、環(huán)境安全、社會(huì)安全，屬于公共服務(wù)的范疇，不應(yīng)該交給市場(chǎng)去運(yùn)作，但在目前全國(guó)很多垃圾焚燒廠已經(jīng)交給企業(yè)去運(yùn)作的情況下，就只能加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒廠的監(jiān)督和管理，以保證標(biāo)準(zhǔn)了。要想有效地監(jiān)督和管理，不僅需要發(fā)揮好政府建章立制、監(jiān)督檢查的作用，更重要是發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督檢查作用。要學(xué)習(xí)臺(tái)北的經(jīng)驗(yàn)，允許居民及環(huán)保團(tuán)體隨時(shí)隨地去監(jiān)督檢查，垃圾焚燒廠必須透明運(yùn)作，接受整個(gè)社會(huì)尤其是所在社區(qū)居民全方位的監(jiān)督，只有這樣，才能真正取信于民，真正讓居民放心。

（三）要大力扶持廢品再生企業(yè)的發(fā)展。

廢品再生體系是指可回收垃圾的回收、分解、運(yùn)輸以及再生產(chǎn)品制造和銷售的整個(gè)環(huán)節(jié)。這一體系的建立與發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化的重要推動(dòng)力量，同時(shí)大量再生產(chǎn)品的出現(xiàn)也節(jié)約了寶貴的自然資源。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，目前中國(guó)可回收利用的再生資源價(jià)值約3000億元?？墒聦?shí)上，除廢鋼鐵的回收率較高外，廢塑料的回收率為25%，廢橡膠的回收率為32%，廢紙的回收率為35%，廢玻璃的回收率只有13%……中國(guó)對(duì)廢舊資源的利用水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，除去已被進(jìn)行分類收集的可回收物外，廣州市進(jìn)入終處理環(huán)節(jié)的生活垃圾中塑料、織物、玻璃等可回收垃圾比例達(dá)35%。[5]廣州市的廢品回收工作還是做得不錯(cuò)的，其他城市這個(gè)比例更高。如果這部分可回收垃圾大部分能得到利用，既可大大減少垃圾處理的成本，又可回收資源，彌補(bǔ)我國(guó)資源缺乏的不足。目前，廣州每年投在垃圾分類和回收的資金投入約2000萬(wàn)元，而建設(shè)一個(gè)垃圾處理廠通常要5—6億元，也就是說(shuō)95%以上的資金用于末端處理，這明顯是一種被動(dòng)的垃圾處理方式。在發(fā)達(dá)國(guó)家，2/3的資金花在減量化和資源化的處理和管理上。為了推動(dòng)廢品再生體系的發(fā)展，國(guó)家要加大對(duì)廢品再生體系中各企業(yè)的補(bǔ)貼力度，推動(dòng)其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。針對(duì)垃圾處理科研和資金水平不足的情況，政府要加大投入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與垃圾處理工程開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作，培育和發(fā)展大的垃圾處理企業(yè)或集團(tuán)，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[1][2]徐文慧、湯璇.垃圾分類，比想象的難[N].廣東建設(shè)報(bào)，2013—9—24.

[3]宋亞芬：廣州垃圾收費(fèi)新方式：按計(jì)量收費(fèi)年底試點(diǎn)[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng).2013—11—8.

[4]笑蜀.垃圾焚燒必須堅(jiān)持的四條基本原則[EB/ OL].鳳凰網(wǎng).2009—12—7.

[5]楊婉.廣州垃圾再利用率僅為10%，可回收物比例要低于國(guó)外水平[N].廣東科技報(bào)，2009—4—10.

責(zé)任編輯：溫朝霞

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1003—8744（2014）05—0046—05

2014—7—20

宋玉蓉（1968—），女，中共廣州市委黨校公共管理教研部講師，主要研究方向?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)科學(xué)及公共政策。