鐵路主要貨運(yùn)站能力適應(yīng)性分析及對(duì)策研究

伍杰源 余巧鳳

鐵路主要貨運(yùn)站能力適應(yīng)性分析及對(duì)策研究

伍杰源1余巧鳳2

（1鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院研究實(shí)習(xí)員，北京100038；2鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院研究員，北京100038）

研究主要貨運(yùn)站的能力適應(yīng)性，對(duì)于解決當(dāng)前鐵路點(diǎn)線能力不匹配的問(wèn)題具有重要意義。通過(guò)對(duì)全路主要貨運(yùn)站貨運(yùn)設(shè)施、貨運(yùn)到發(fā)量、能力利用率和存在問(wèn)題的摸底調(diào)查，分析了全路主要貨運(yùn)站存在的普遍問(wèn)題和實(shí)施升級(jí)改造的必要性，結(jié)合我國(guó)貨運(yùn)改革和貨運(yùn)需求變化等形勢(shì)，提出若干主要貨運(yùn)站適應(yīng)發(fā)展的對(duì)策，并以長(zhǎng)沙地區(qū)貨運(yùn)站搬遷改造為例進(jìn)行分析。

鐵路；貨運(yùn)站；貨運(yùn)能力；適應(yīng)性分析；發(fā)展對(duì)策

隨著我國(guó)鐵路建設(shè)的不斷推進(jìn)，路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，客運(yùn)專(zhuān)線逐漸成網(wǎng)，既有鐵路貨運(yùn)能力具有極大的提升空間。鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)由線路和車(chē)站組成，點(diǎn)線能力協(xié)調(diào)才能發(fā)揮最大的運(yùn)輸效益。既有線客車(chē)對(duì)數(shù)的減少釋放了大量貨運(yùn)能力，而鐵路貨運(yùn)站尤其是大型貨運(yùn)站普遍發(fā)展滯后，逐漸成為限制整體貨運(yùn)能力和貨運(yùn)服務(wù)水平提升的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸，點(diǎn)線能力的不匹配將影響鐵路貨運(yùn)的整體發(fā)展。另外，全路大力推行的貨運(yùn)組織改革也要求貨運(yùn)站進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)備和設(shè)施的改造和更新，以適應(yīng)新的流程模式和鐵路發(fā)展新要求。因此，在對(duì)全路主要貨運(yùn)站能力利用情況和存在問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合鐵路政企分開(kāi)和貨運(yùn)組織改革研究提出適應(yīng)發(fā)展需要的對(duì)策，是非常必要的。

1 鐵路主要貨運(yùn)站現(xiàn)狀

1.1 主要貨運(yùn)站研究范圍

根據(jù)中國(guó)鐵路總公司運(yùn)輸局和計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部聯(lián)合對(duì)全路主要貨運(yùn)站技術(shù)能力適應(yīng)性情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2012年全路共有3 463個(gè)車(chē)站辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)，完成總到發(fā)量超過(guò)60億t。年到發(fā)運(yùn)量在400萬(wàn)t及其以上的貨運(yùn)站330個(gè)，占全路貨運(yùn)站總數(shù)的9.5%，而完成的年到發(fā)運(yùn)量占全路總到發(fā)運(yùn)量的比重達(dá)到55.4%；從貨場(chǎng)的角度來(lái)分析，貨場(chǎng)年到發(fā)運(yùn)量在100萬(wàn)t以上的車(chē)站207個(gè)。若以這兩個(gè)條件作為標(biāo)準(zhǔn)，貨運(yùn)站滿足其中一個(gè)條件便算是主要貨運(yùn)站，則當(dāng)年全路主要貨運(yùn)站共計(jì)465個(gè)，占全路辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)車(chē)站數(shù)的13.4%，完成到發(fā)運(yùn)量占全路的58.2%，其中年到發(fā)運(yùn)量5 000萬(wàn)t及其以上的貨運(yùn)站有7個(gè)，最高的超過(guò)1億t，可見(jiàn)主要貨運(yùn)站在全路貨運(yùn)工作中起著舉足輕重的作用。

1.2 主要貨運(yùn)站分布

從地理分布來(lái)看，主要貨運(yùn)站集中在能源礦產(chǎn)地、煤炭下水港區(qū)和大中型城市等區(qū)域；從車(chē)站類(lèi)型來(lái)看，465個(gè)車(chē)站中有89個(gè)車(chē)站無(wú)貨場(chǎng)，為專(zhuān)用線車(chē)站，貨物到發(fā)量占全路的17.0%；從能力利用情況來(lái)看，本次調(diào)查共計(jì)有207個(gè)貨運(yùn)站貨場(chǎng)到發(fā)量超過(guò)了100萬(wàn)t，其中貨場(chǎng)能力利用率在80%及以上的車(chē)站有117個(gè)，占比56.5%。

2 鐵路主要貨運(yùn)站存在問(wèn)題及改造必要性

2.1 存在的主要問(wèn)題

1）在運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備方面。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，465個(gè)主要貨運(yùn)站中，有147個(gè)貨運(yùn)站在運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備和能力方面存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)為車(chē)站到發(fā)線能力不足、車(chē)站解編能力不足、取送車(chē)效率低、裝卸作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、車(chē)站布局不合理等，導(dǎo)致車(chē)輛積壓，能力運(yùn)用緊張，作業(yè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等，影響了鐵路運(yùn)輸?shù)男省?/p>

2）在貨運(yùn)設(shè)施方面。在貨場(chǎng)到發(fā)量100萬(wàn)t及以上的207個(gè)貨運(yùn)站中，普遍存在貨運(yùn)設(shè)施、裝卸機(jī)械和檢測(cè)設(shè)備、專(zhuān)用線設(shè)備落后和不足的問(wèn)題，工作效率不高，整體能力受到限制，影響了貨運(yùn)站的發(fā)展和貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。

3）其他問(wèn)題。部分貨運(yùn)站地處繁華地區(qū)，周?chē)藛T車(chē)流密集，交通擁堵，站外環(huán)境復(fù)雜影響了貨運(yùn)站的取送車(chē)等作業(yè)，也占據(jù)了貨運(yùn)站改擴(kuò)建空間；動(dòng)車(chē)運(yùn)行密集，取送車(chē)時(shí)間不充裕；卸車(chē)集中到達(dá)，忙閑不均，導(dǎo)致貨位綜合利用率不高等。

2.2 升級(jí)改造的必要性分析

1）是立足當(dāng)前滿足未來(lái)運(yùn)輸需求增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。貨場(chǎng)年到發(fā)量100萬(wàn)t以上的貨運(yùn)站，有超過(guò)一半的貨場(chǎng)能力利用飽和，受限于貨位、堆場(chǎng)和到發(fā)線等空間資源和裝卸機(jī)械不足等因素，已經(jīng)很難提高運(yùn)量。未來(lái)鐵路運(yùn)輸需求特別是白貨運(yùn)輸需求將會(huì)有較大的增長(zhǎng)，需要鐵路提前做好準(zhǔn)備，加快主要貨運(yùn)站的擴(kuò)能和改造，適應(yīng)遠(yuǎn)期貨運(yùn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

2）是系統(tǒng)提升路網(wǎng)運(yùn)輸能力的需要。隨著鐵路網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，鐵路線路運(yùn)輸能力將大幅度提升。鐵路貨運(yùn)設(shè)施無(wú)論在建設(shè)規(guī)模還是投資數(shù)額上，都與路網(wǎng)整體發(fā)展步伐有較大差距，布局不合理，發(fā)展不協(xié)調(diào)，作業(yè)能力不足的矛盾越來(lái)越突出，制約鐵路通道貨物運(yùn)輸能力的發(fā)揮。2007—2011年5年間全國(guó)鐵路基本建設(shè)投資達(dá)到22 845.9億元，同期貨運(yùn)設(shè)備更新改造投資僅為17.3億元，不足前者的千分之一，導(dǎo)致路網(wǎng)點(diǎn)線貨運(yùn)能力發(fā)展極不協(xié)調(diào)。加強(qiáng)貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)，將有利于打破節(jié)點(diǎn)瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)整體運(yùn)輸能力的系統(tǒng)提升。

3）是優(yōu)化運(yùn)輸組織深入實(shí)施貨運(yùn)改革的需要。加快建設(shè)一批高水平、大能力的鐵路貨運(yùn)設(shè)施，將推動(dòng)鐵路貨運(yùn)集約化、直達(dá)化、物流化發(fā)展，提高運(yùn)輸效率，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸組織方式的優(yōu)化。而隨著全路貨運(yùn)改革的進(jìn)一步深入實(shí)施，客戶(hù)對(duì)鐵路運(yùn)輸品質(zhì)的要求日益提高。加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客戶(hù)運(yùn)輸需求的快速受理，及時(shí)裝運(yùn)，隨到隨辦，隨辦隨走，普及現(xiàn)代化技術(shù)裝備和信息化管理，有效增強(qiáng)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是深入實(shí)施貨運(yùn)組織改革的前提和基礎(chǔ)。

4）是落實(shí)“十二五”鐵路運(yùn)輸設(shè)備技術(shù)改造規(guī)劃的需要?！笆濉逼陂g，將按照安全、高效、方便、快捷的原則，強(qiáng)化貨運(yùn)設(shè)施的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)與城市規(guī)劃有機(jī)銜接，與線路能力協(xié)調(diào)配套，重點(diǎn)內(nèi)容包括加快鐵路物流中心、集裝箱專(zhuān)辦站和戰(zhàn)略裝車(chē)點(diǎn)的建設(shè)。對(duì)主要貨運(yùn)站進(jìn)行升級(jí)改造就是為了貫徹實(shí)施規(guī)劃方案，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)劃效果。

3 鐵路貨運(yùn)站適應(yīng)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)貨運(yùn)站布局的研究和規(guī)劃

目前，我國(guó)鐵路關(guān)于貨運(yùn)發(fā)展已經(jīng)出臺(tái)多個(gè)重要規(guī)劃，同時(shí)貨運(yùn)需求和外部環(huán)境也發(fā)生重大變化，需要加強(qiáng)貨運(yùn)站布局研究和規(guī)劃。貨運(yùn)站布局的研究和規(guī)劃應(yīng)該分三個(gè)層面，宏觀層面是全國(guó)貨運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)布局研究，結(jié)合路網(wǎng)建設(shè)和貨物運(yùn)輸需求增長(zhǎng)趨勢(shì)和分布，要求形成科學(xué)合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)呢涍\(yùn)站網(wǎng)絡(luò)布局；中觀層面是主要貨運(yùn)站所在城市貨運(yùn)設(shè)施布局研究，要求貨運(yùn)站的運(yùn)轉(zhuǎn)和所在城市的發(fā)展互不干擾，互相促進(jìn)發(fā)展，結(jié)合城市的布局規(guī)劃和運(yùn)輸需求，形成與城市規(guī)劃和其他交通方式緊密銜接的貨運(yùn)設(shè)施布局；微觀層面是主要貨運(yùn)站內(nèi)部的貨運(yùn)設(shè)施布局研究，要求傳統(tǒng)的貨運(yùn)站貨運(yùn)設(shè)施及布局要相應(yīng)做出調(diào)整，并研究修改相關(guān)貨運(yùn)站設(shè)計(jì)規(guī)范，形成運(yùn)行順暢、分工合理、適應(yīng)發(fā)展的貨運(yùn)站內(nèi)部設(shè)施布局。

3.2 加大投資力度，建成一批現(xiàn)代化貨運(yùn)中心站

現(xiàn)有主要貨運(yùn)場(chǎng)站普遍存在場(chǎng)地空間不足、設(shè)施設(shè)備陳舊、能力不足等諸多問(wèn)題，急需中國(guó)鐵路總公司加大投資力度，集中資金在原址改擴(kuò)建或者異地搬遷新建一批現(xiàn)代化的貨運(yùn)中心站，滿足貨運(yùn)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。一是在一些主要干線的沿線車(chē)站選點(diǎn)，建成多個(gè)貨運(yùn)中心站，與運(yùn)能相匹配，形成大能力的貨運(yùn)通道；二是在重要經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)和地區(qū)主要貨源地貨運(yùn)站實(shí)施相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，盡早布局規(guī)劃，形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。通過(guò)全路主要貨運(yùn)中心場(chǎng)站設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)和完善，加快推動(dòng)鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代化物流轉(zhuǎn)型。

3.3 推動(dòng)鐵路貨運(yùn)價(jià)格改革，釋放市場(chǎng)化活力

現(xiàn)行鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，已經(jīng)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，影響了鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，在某種程度上抑制了鐵路貨運(yùn)量的增長(zhǎng)。建議一是建立市場(chǎng)化導(dǎo)向的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和科學(xué)合理的運(yùn)價(jià)體系。積極協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)，逐步放松鐵路運(yùn)價(jià)管制，建立市場(chǎng)化導(dǎo)向的鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和運(yùn)價(jià)體系。鐵路貨物運(yùn)價(jià)水平應(yīng)滿足正常情況下的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)需要，達(dá)到社會(huì)平均的資金回報(bào)率，并與其價(jià)值相吻合，反映市場(chǎng)供求。按照與國(guó)計(jì)民生的關(guān)聯(lián)程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，分別實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，確立合理運(yùn)價(jià)水平。二是采取靈活的鐵路運(yùn)輸價(jià)格策略。按照“既能滿足市場(chǎng)不同需求，有利于運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)；又能滿足價(jià)格管理要求，在內(nèi)部各企業(yè)間形成有序競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)符合有關(guān)價(jià)格政策規(guī)定”的總體目標(biāo)，重新研究制定貨運(yùn)價(jià)格浮動(dòng)辦法，對(duì)運(yùn)費(fèi)下浮采取更為嚴(yán)格的管理和監(jiān)督措施。

3.4 拓寬鐵路貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)多元化投融資渠道

鐵路貨運(yùn)設(shè)施具有獨(dú)立性強(qiáng)，與路網(wǎng)其他設(shè)施邊界清晰的特點(diǎn)，具備吸引社會(huì)資金投資的條件。建議一是結(jié)合鐵路投融資體制改革，出臺(tái)鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投資鐵路貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，保障鐵路貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源；二是在貨運(yùn)“一口價(jià)”改革中，明確貨運(yùn)裝卸業(yè)務(wù)的收費(fèi)額度，為社會(huì)資金投入貨運(yùn)設(shè)施創(chuàng)造條件；三是利用部分更新改造資金補(bǔ)貼貨運(yùn)設(shè)施改造，提高貨運(yùn)設(shè)施的投資回報(bào)率；四是采用融資租賃等金融創(chuàng)新方法，拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資金投資貨運(yùn)站裝卸設(shè)施改造。

4 案例分析

長(zhǎng)沙市是全國(guó)17個(gè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市之一。2012年以前，長(zhǎng)沙鐵路樞紐辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)的有長(zhǎng)沙東站、長(zhǎng)沙北站、黑石鋪站、長(zhǎng)沙南站等多個(gè)車(chē)站，業(yè)務(wù)較為分散，規(guī)模均不大，且能力不能滿足需求。隨著城市建設(shè)步伐加快，既有主要貨運(yùn)站已處于市中心區(qū)域，嚴(yán)重制約了城市和自身發(fā)展，也與城市的產(chǎn)業(yè)格局不符。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，長(zhǎng)沙地區(qū)貨運(yùn)量迅速增長(zhǎng)。2012年長(zhǎng)沙地區(qū)鐵路貨運(yùn)量為595萬(wàn)t，據(jù)預(yù)測(cè)，2020年、2030年長(zhǎng)沙地區(qū)鐵路貨運(yùn)量將分別達(dá)到2 400萬(wàn)t、3 000萬(wàn)t。結(jié)合長(zhǎng)沙城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，鐵路部門(mén)與地方政府聯(lián)合對(duì)長(zhǎng)沙地區(qū)貨運(yùn)站布局進(jìn)行優(yōu)化研究，決定將長(zhǎng)沙地區(qū)貨運(yùn)作業(yè)集中在霞凝站和望城站辦理，關(guān)閉長(zhǎng)沙北站和原長(zhǎng)沙南站的貨場(chǎng)，其貨場(chǎng)功能搬遷至霞凝貨運(yùn)站。霞凝貨運(yùn)站所在地金霞開(kāi)發(fā)區(qū)以現(xiàn)代物流為核心產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃總面積超過(guò)50 km2，集水運(yùn)、公路、鐵路、航空、管道綜合網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸于一體，將成為區(qū)域級(jí)物流中心，區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，鐵路貨運(yùn)站具有極大發(fā)展?jié)摿?。霞凝貨?chǎng)一期工程已于2012年建成投產(chǎn)，貨運(yùn)量增長(zhǎng)迅速，當(dāng)年即達(dá)到設(shè)計(jì)能力。目前正在擴(kuò)建各功能區(qū)，擴(kuò)建后總能力將超過(guò)1 000萬(wàn)t，將成為地區(qū)主要的鐵路貨運(yùn)站。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)近年來(lái)的大規(guī)模建設(shè)，鐵路通道能力迅速擴(kuò)大，而樞紐能力特別是貨運(yùn)設(shè)施能力不適應(yīng)的問(wèn)題越來(lái)越突出。在當(dāng)前鐵路運(yùn)輸需求增長(zhǎng)乏力，貨物運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的形勢(shì)下，加快鐵路貨運(yùn)站的建設(shè)和發(fā)展，補(bǔ)上鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的短板，特別需要提高主要貨運(yùn)站的硬件設(shè)施發(fā)展水平和強(qiáng)化管理，根據(jù)實(shí)際貨運(yùn)需求因地制宜地改造建成一批分別具有專(zhuān)業(yè)性和綜合性的大能力貨運(yùn)場(chǎng)站，有效地提高能力和效益，更好地服務(wù)于全路貨運(yùn)組織改革，為貨運(yùn)增產(chǎn)增效做出貢獻(xiàn)。

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[3]帥娟,馬波濤.鐵路擴(kuò)能改造方案效果研究[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究,2012 (6)：35-39

[4]丁亮.做好鐵路貨運(yùn)中心的規(guī)劃與設(shè)計(jì)更好地適應(yīng)物流產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展要求[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究,2010(3)：9-14

（責(zé)任編輯：魏艷紅）

Main railway freight station is an importantpartof railway frighttransportation. It's worthy to analyze the adaptability ofmainfreightstationscapacityandsolvecurrentproblemthatcapacitymismatchbetweenstationsandlines.Bypreliminarysurvey on freight volume, capacity utilization of main freight stations, this article analyzes common defects of them and the necessity of upgrading. Furthermore, combined with the situation of freight transportation reform and changing of transportation demands,several suggestions are put forward. Finally, the paper takes Changsha railway station for example to analyze the changes after the improvement.

railway；freightstation；freightcapacity；adaptabilityanalysis；developmentstrategy

A

1004-9746（2014）06-0018-03

2014-08-20）