深化非公企業(yè)廠務公開民主管理的探索與實踐

蘆德軍 譚 爽 趙劍鋒

(天津市河西區(qū)總工會 天津市 300202)

黨的十八大指出：“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利?！苯陙?，以職工代表大會為基本形式的職工民主管理工作，在社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。但隨著非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，企業(yè)勞動關系、職工隊伍結構發(fā)生了一系列變化。以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度正面臨著新的挑戰(zhàn)。天津市河西區(qū)總工會認真貫徹落實中央六部委頒布的《企業(yè)民主管理規(guī)定》和天津市《企業(yè)民主管理條例》有關規(guī)定，把廠務公開民主管理作為協(xié)調勞動關系的一項基本制度，努力在領導力度、覆蓋廣度、質量深度上下功夫，進行了一系列探索和實踐。

一、加大領導力度，齊抓共推廠務公開民主管理工作

強化組織領導，是推動廠務公開民主管理工作不斷深化的關鍵和組織保障。天津市河西區(qū)成立了由區(qū)委書記任組長，區(qū)紀委書記、區(qū)總工會主席為副組長，組織部、國資委、商貿(mào)局、工商聯(lián)等7部門組成的廠務公開民主管理工作領導小組，下發(fā)了《2011年-2015年行動規(guī)劃》,明確了階段性行動目標和具體步驟。各職能部門明確職責，認真落實定期例會、工作通報、互查監(jiān)督、責任追究等長效工作機制。區(qū)委組織部、區(qū)國資委結合企事業(yè)單位黨務公開工作，將廠務公開民主管理作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要內容，堅持推進權力運行公開化、規(guī)范化，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，為開展國有企事業(yè)單位職工參與民主管理、民主監(jiān)督、民主決策創(chuàng)造良好的條件；區(qū)紀檢委將其納入黨風廉政建設重要內容之中；區(qū)總工會、區(qū)人社局把企業(yè)民主管理作為建設和諧企業(yè)的重要考核指標；區(qū)工商局將廠務公開民主管理納入企業(yè)誠信評價體系，建立起清晰明確的組織架構。同時，進一步強化與人大、政府、政協(xié)的聯(lián)系，通過人大執(zhí)法檢查、政府聯(lián)席會、政協(xié)提案等途徑，聯(lián)合推動企業(yè)職工民主管理深入開展，做到思想認識上合心、機制運轉上合力、工作節(jié)奏上合拍，形成了“黨委統(tǒng)一領導，黨政共同負責，各方齊抓共管，工會積極運作，職工廣泛參與”的全區(qū)聯(lián)動格局。

為了確保廠務公開民主管理工作長效化、規(guī)范化開展，廠務公開民主管理工作領導小組一方面充分發(fā)揮區(qū)勞動關系三方協(xié)商機制職能作用，定期深入企業(yè)進行監(jiān)督檢查；另一方面，指導各街道、企事業(yè)單位同步建立了相應機構，形成了覆蓋全區(qū)的三級工作網(wǎng)絡，并建立了職工代表巡查、監(jiān)督、制約機制，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。同時，不斷加強職工代表培訓力度，制訂了《河西區(qū)職工代表培訓制度》和《職工代表培訓方案》。特別是今年，對240名換屆后新當選的職代會代表進行全面培訓，有效提高了全區(qū)職工代表依法參與企事業(yè)管理的能力和水平。

二、擴大覆蓋廣度，分類指導，全面推進職代會制度建設

針對全區(qū)非公企業(yè)數(shù)量多(占全區(qū)企業(yè)的99%以上)、規(guī)模小、分布散的特點，河西區(qū)總工會以推進職代會建設為主要抓手，在工作中堅持“三抓三突破”，構建了“以點帶線，由線到面”的工作格局。

一是抓點：打造規(guī)模企業(yè)亮點，在發(fā)揮示范引領上有新突破。堅持在571家25人以上的非公企業(yè)獨立建立職代會制度，先后選樹了桂發(fā)祥麻花集團、瑞澄大藥房連鎖公司、紅星美凱龍、美國寶潔公司、天感科技園等一批規(guī)模較大的非公企業(yè)典型，積極推廣他們實行的“六公開”經(jīng)驗，即：目標公開大家看、決策公開大家議、工資公開大家算、任務公開大家干、安全公開大家管、評先公開大家選。通過召開現(xiàn)場會、觀摩會等形式，把這些企業(yè)的經(jīng)驗做法和制度檔案匯編成冊下發(fā)，進行分類指導引領，為不同規(guī)模、不同類型的非公企業(yè)提供了學習借鑒的“規(guī)范化”模板，起到了典型示范帶動作用。

二是抓線：推進行業(yè)性職代會發(fā)展，在解決共性問題上有新突破。為解決區(qū)域內業(yè)態(tài)相同、職工利益需求相近的民主管理的深層次問題，積極拓展職工利益訴求表達渠道，搭建促進行業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)有序競爭、職工有序流動的平臺，召開了區(qū)美發(fā)美容、非公醫(yī)療、婚慶、網(wǎng)吧、物流等行業(yè)性職代會，積極籌建非公教育、餐飲、旅游、超市、藥店等行業(yè)職代會。工會重點針對行業(yè)發(fā)展和職工隊伍穩(wěn)定等問題進行探索，協(xié)商解決同行業(yè)勞動標準制定、行業(yè)工資參考標準和加班、計件、小時工資參考標準等問題，在有效維護行業(yè)內職工，特別是外來、零散務工人員權益的同時，促進行業(yè)自律，避免了惡性競爭，降低了職工辭工率，保證了勞動關系和職工隊伍的和諧穩(wěn)定。

三是抓面：開展區(qū)域性職代會活動，在擴大覆蓋范圍上有新突破。針對各街道轄區(qū)內非公企業(yè)小、零、散，難以獨立召開職代會的特點，按照“維權上提、服務下沉”的思路和“上級工會代表下級工會、集體代表個體”的原則，聯(lián)合小微企業(yè)召開區(qū)域性職代會。今年，在全區(qū)13家街道全面鋪開區(qū)域性職代會的基礎上，在小微企業(yè)相對集中(一般超過25家企業(yè)以上)的40個社區(qū)召開了職代會，使民主管理制度延伸到了城區(qū)社會管理的最基層。

作為中心城區(qū)，天津市河西區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展較快，億元樓宇已達22個。結合這一特點，我們以商務樓宇為“立體社區(qū)”，依托區(qū)政府樓宇經(jīng)濟服務辦公室、物業(yè)公司，在商務樓宇建會建制，注重發(fā)揮央企和規(guī)模國企的牽頭作用，聯(lián)合樓宇內小企業(yè)加強職代會制度建設，重點在國貿(mào)中心、金皇大廈等稅收億元樓宇召開樓宇職代會，兼顧了白領、藍領、灰領等各類職工群體的利益。同時，堅持區(qū)域性職代會的職工代表必須在轄區(qū)內具有代表性和影響力的企業(yè)中選舉產(chǎn)生的原則，注重區(qū)域性職代會的內容監(jiān)督、程序監(jiān)督、結果監(jiān)督，以確保職代會成果的權威性。目前，全區(qū)6595家非公企業(yè)參加了各街區(qū)域性職代會，覆蓋職工61800余人，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的91.3%和職工總數(shù)的92.5%。

三、拓展工作深度，努力實現(xiàn)“公開解難題、民主促發(fā)展”的目標

圍繞貫徹落實全總提出的“公開解難題、民主促發(fā)展”的總體工作要求，河西區(qū)總工會積極想招法、求創(chuàng)新，努力將廠務公開民主管理工作打造成為“凝心聚力促發(fā)展、民主和諧增幸?！钡墓こ?，主要有以下做法。

一是廣開建言獻策渠道，引導廣大職工為企業(yè)發(fā)展獻計出力。合理化建議是廠務公開民主管理工作的重要組成部分。緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的難點和職工關心的熱點，廣泛開展“公開解難題、民主促發(fā)展”和“我為企業(yè)獻一計”為主題的十佳金點子評選活動，評選、表彰、推廣了桂發(fā)祥集團、寶潔公司、家寶散熱器公司等一批職工建言獻策、節(jié)能增效、促進發(fā)展的先進典型和經(jīng)驗。同時，推廣非公企業(yè)對話會、懇談會、經(jīng)理信箱、網(wǎng)絡論壇微博等公開的輔助形式，暢通擴大職工知情權、參與權、監(jiān)督權，努力使企業(yè)與職工形成良性互動，共促企業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，今年全區(qū)職工提出合理化建議3657條，被采納1473條，創(chuàng)直接經(jīng)濟效益8500萬元。

二是著力解決廣大職工普遍關注的熱點問題。近年來，區(qū)總工會領導班子成員堅持出席基層職代會，會同企業(yè)領導直接聽取職工代表的意見。今年結合黨的群眾路線教育實踐活動，組織了40余次與職工代表的專題調研。結合廣大職工普遍關心的熱點難點問題，積極推動解決了改善員工宿舍、拓展經(jīng)營場所、擴大招工用工、健全安全制度、豐富職工文化等問題，制定了每年辦好10件實事、建立慰問職工“五必到”等制度，推出了職工會員卡優(yōu)惠服務舉措，增強了企業(yè)和工會對職工的吸引力和凝聚力。

三是發(fā)揮職代會作用，著力推進工資集體協(xié)商。工資集體協(xié)商是維護職工權益的根本問題，也是非公企業(yè)廠務公開民主管理工作的重中之重。堅持把開展工資集體協(xié)商作為提高職代會質量的重要指標之一，通過籌備和召開職代會，積極解決工資協(xié)商中企業(yè)不愿談、職工不敢談、工會不會談的問題。同時，進一步明確了職代會召開前要充分征求職工代表意見，會中要經(jīng)代表審議并表決通過，會后要嚴格監(jiān)督執(zhí)行，保證了協(xié)商程序的合法性和協(xié)商結果的穩(wěn)定性。全區(qū)非公企業(yè)簽訂工資集體協(xié)議6319家，覆蓋職工68756人，職工工資滿意率達92%，兌現(xiàn)率達 98%。