構(gòu)建農(nóng)村留守老人社會(huì)支持體系

唐踔

（賀州學(xué)院科研處，廣西賀州 542899）

構(gòu)建農(nóng)村留守老人社會(huì)支持體系

唐踔

（賀州學(xué)院科研處，廣西賀州 542899）

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村留守老人的生活存在勞務(wù)繁重、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、照料缺乏、精神慰藉缺失等諸多問(wèn)題。為此，必須加強(qiáng)家庭成員對(duì)留守老人的社會(huì)支持，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)對(duì)留守老人的社會(huì)支持，加大政府對(duì)留守老人的社會(huì)支持力度，從而構(gòu)建起全方位的保障留守老人基本權(quán)益的社會(huì)支持體系。

留守老人；社會(huì)支持；家庭；社區(qū)；政府

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力改善民生，創(chuàng)新社會(huì)管理，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。人口老齡化已成為當(dāng)下中國(guó)的基本事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)60歲以上的老年人總數(shù)已達(dá)1.34億，占國(guó)家總?cè)丝跀?shù)的10%以上，更要緊的是，今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)老齡化的比例還會(huì)持續(xù)遞增。我國(guó)六成老齡人口住在農(nóng)村，其中，60歲及以上的農(nóng)村留守老人高達(dá)5000萬(wàn)［1］。如何滿足廣大農(nóng)村留守老人的基本需求，不斷提高他們的生活質(zhì)量，不但是著力改善民生的現(xiàn)實(shí)需要，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然要求。筆者以為，必須構(gòu)建以留守老人基本需求為導(dǎo)向的多層次、立體化的社會(huì)支持體系。

一、農(nóng)村留守老人生活中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村留守老人勞務(wù)繁重

農(nóng)村留守老人往往承受著下地耕作和照看孫輩的雙重勞務(wù)，負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重。眾所周知，我國(guó)農(nóng)村的老人是沒(méi)有“退休”的，而國(guó)家給予的養(yǎng)老補(bǔ)助金額又甚少，一般在每月60—75元之間，顯然，這些錢供老年人還有與其共同居住的孫輩生活是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外，由于子女外出打工，在家耕田種地等所有事情就理所當(dāng)然地壓到了留守老人的肩上，因此，但凡只要還有一定的勞動(dòng)能力，農(nóng)村留守老人們就會(huì)繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動(dòng)，一般都是“活到老做到老”。除了生產(chǎn)勞動(dòng)，留守老人還有一項(xiàng)額外的勞務(wù)，即代替他們的兒女照看孫輩，這無(wú)疑增加了留守老人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。申秋紅的調(diào)查顯示，有65%的留守老人依然在干農(nóng)活，有50%的留守老人表示，與子女外出務(wù)工前相比，勞動(dòng)負(fù)擔(dān)加劇了。為給子女們減輕負(fù)擔(dān)，30%的農(nóng)村留守老人替外出打工子女照看孫輩，成為孫輩的直接監(jiān)護(hù)人［2］。孫唐水等對(duì)安徽的調(diào)查顯示，農(nóng)村留守老人大部分都要從事繁重的體力勞動(dòng)，每年生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間達(dá)1000小時(shí)。每個(gè)留守老人家庭至少照看1名留守兒童，除了負(fù)責(zé)其衣食起居外，還要接送其上學(xué)、放學(xué)和輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，每天照料時(shí)間在8小時(shí)以上。除了照顧孫輩，有些留守老人還要照料自己的父母［3］。

（二）農(nóng)村留守老人經(jīng)濟(jì)拮據(jù)

眾所周知，除了極少數(shù)的地方外，我國(guó)絕大部分農(nóng)村的留守老人是沒(méi)有退休金的，除自己勞動(dòng)所得外，農(nóng)村留守老人的收入來(lái)源主要依靠外出打工子女。申秋紅的調(diào)查顯示，有13%的留守老人得不到外出務(wù)工子女經(jīng)常性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，有的也是金額非常少［4］。農(nóng)村留守老人們的錢主要用于三個(gè)方面，一是用于日常生活用品的消費(fèi)，二是求醫(yī)問(wèn)藥所需的費(fèi)用，此外，還有一部分錢花在留守小孩身上。外出打工子女對(duì)父母經(jīng)濟(jì)支持很有限，支撐其日常生活已經(jīng)是捉襟見(jiàn)肘，更不用說(shuō)尋醫(yī)問(wèn)藥和給孫輩們的花費(fèi)了。銀平均、王麗對(duì)江西的調(diào)查顯示，農(nóng)村留守老人求醫(yī)問(wèn)藥費(fèi)用主要靠自己解決，來(lái)源于“新農(nóng)合”的僅占23.0%。農(nóng)村留守老人近50%的醫(yī)療費(fèi)不夠用。因?yàn)椋靶罗r(nóng)合”大病住院報(bào)銷比例偏低且報(bào)銷手續(xù)煩瑣，所以，除非迫不得已，老人們一般不輕易住院。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，“因病致貧”的家庭的比例高達(dá)15%［5］。

（三）農(nóng)村留守老人照料缺乏

農(nóng)村留守老人的日常照料主要依靠家庭，但是，子女外出務(wù)工不在身邊，使得留守老人在日常生活、家務(wù)幫助、安全和醫(yī)療方面無(wú)法得到子女的照料，有些甚至在突發(fā)疾病時(shí)得不到及時(shí)搶救，釀成悲劇。銀平均、王麗基于江西的調(diào)查顯示，依靠子女日常照料的農(nóng)村留守老人僅占4.8%；依靠老伴日常照料的占34.9%；依靠農(nóng)村社區(qū)日常照料的占0.6%；依靠親戚朋友日常照料的占0.6%；依靠其他日常照料的占9.6%。農(nóng)村留守老人生病期間由子女、孫輩和外孫輩共同照顧的僅占8.4%；無(wú)他人照料、只能靠自己照料的占3%；由老伴照料的占31.9%；由其他人照料的占7.2%［6］。

（四）農(nóng)村留守老人精神慰藉缺失

精神滿足的需要是人的基本需要之一。由于外出子女一年難得回家一次，農(nóng)村留守老人與外出子女之間，一年都鮮有相聚、交流和傾訴的機(jī)會(huì)，因此，留守老人很難從子女那里得到精神的撫慰。農(nóng)村留守老人平時(shí)忙于勞務(wù)，與社區(qū)鄰里朋友交往的時(shí)間也很有限，交往圈子也比較狹窄。留守老人人際交往的缺失，導(dǎo)致有心事找不到訴說(shuō)的對(duì)象，不良情緒也得不到合理的宣泄。另外，農(nóng)村文化娛樂(lè)活動(dòng)和設(shè)施不多，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工后，農(nóng)村原有的一些節(jié)慶娛樂(lè)活動(dòng)也不再開(kāi)展，留守老人的精神文化需求很難得到滿足。唯一的精神文化活動(dòng)是看電視，還常常因?yàn)楸粚O輩控制“霸占”，或?yàn)槭‰娕潞碾娨步?jīng)常變成了擺設(shè)。根據(jù)銀平均、王麗的調(diào)查，農(nóng)村留守老人經(jīng)常感到孤獨(dú)的占到16.3%；偶爾感到孤獨(dú)的占15.7%；感覺(jué)一般的占17%；很少發(fā)生的僅占0.7%。感到“愉快幸福”農(nóng)村留守老人只有5.9%，一般的占到了20.4%［7］。可以說(shuō)，子女的外出造成了農(nóng)村留守老人親情上的疏離，他們?cè)诰裥枨蠓矫媸チ酥饕囊揽亢图耐校瑹o(wú)法享受過(guò)去大家庭的天倫之樂(lè)，加之交往圈的狹窄和文化娛樂(lè)活動(dòng)的缺失，因而，農(nóng)村留守老人的精神世界比較空虛，心理上顯得孤獨(dú)無(wú)助。

二、構(gòu)建全方位的農(nóng)村留守老人社會(huì)支持體系

所謂社會(huì)支持是指人們從他人（包括家庭、政府和社區(qū)等）獲得的物質(zhì)和精神方面的幫助和支持。上述農(nóng)村留守老人生活中存在的問(wèn)題表明，留守老人已經(jīng)獲得或能夠獲得的社會(huì)支持總體不足和存在缺陷。因此，為切實(shí)保障留守老人的基本需要和各項(xiàng)權(quán)益，必須強(qiáng)化對(duì)其社會(huì)支持，著力構(gòu)建農(nóng)村留守老人的社會(huì)支持體系。

（一）加強(qiáng)家庭成員的對(duì)留守老人的社會(huì)支持

1.要提高思想認(rèn)識(shí)。外出子女必須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)是一個(gè)提倡“孝道”的國(guó)度，孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德，有“孝心”之人、行“孝道”之舉就會(huì)得到社會(huì)輿論的褒揚(yáng)，反之，就會(huì)受到社會(huì)的譴責(zé)，乃至為萬(wàn)夫所指。外出子女還必須認(rèn)識(shí)到，“養(yǎng)兒防老”依然是農(nóng)村的傳統(tǒng)，家庭依然是老人養(yǎng)老的主要承擔(dān)者和支持者。留守老人的子女應(yīng)當(dāng)從根本上認(rèn)清這一基本的事實(shí)，牢固樹(shù)立孝敬和贍養(yǎng)父母是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)的觀念，牢固樹(shù)立“尊老養(yǎng)老”的正確價(jià)值觀，深刻體會(huì)和感念父母對(duì)家庭所付出的辛勞和老年生活的不易，要懂得感恩和回報(bào)。通過(guò)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)贍養(yǎng)孝敬父母的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。

2.要確保留守老人經(jīng)濟(jì)有來(lái)源并切實(shí)減輕老人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。外出務(wù)工子女必須為留守父母提供穩(wěn)定充足的經(jīng)濟(jì)支持。在所有的務(wù)工收入中要專門拿出一部分錢，定期匯給父母，要特別注意，不能因?yàn)樽约菏杖氲母叩推鸱兓椭袛?，以保證老人的基本生活需求和基本的求醫(yī)問(wèn)藥之需。同時(shí)，外出務(wù)工子女要盡量減輕留守老人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，如果條件許可的話，外出子女最好把孩子們帶到自己的身邊，盡量避免隔代監(jiān)護(hù)，以減輕老人照顧和教育孫輩的負(fù)擔(dān)和壓力。如果外出子女農(nóng)忙時(shí)節(jié)抽不出時(shí)間回來(lái)干農(nóng)活的話，那么，就應(yīng)該把家里的承包責(zé)任田和土地流轉(zhuǎn)出去，不要再讓辛苦了一輩子的羸弱老人再耕種大量田地，以減輕留守老人的生產(chǎn)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。

3.要強(qiáng)化對(duì)留守老人的情感支持。子女對(duì)留守老人的情感支持作用是其他人無(wú)法取代的。外出務(wù)工的子女應(yīng)加強(qiáng)與留守老人的感情聯(lián)絡(luò)，進(jìn)行情感精神上的交流、溝通，消解留守老人內(nèi)心煩惱和壓力，做到“身不在心在”。增加與老人們和留守孩子們通電話的次數(shù)，一般一周一次，通話內(nèi)容要多問(wèn)候老人的生活起居、身體狀況和心中想法；在外子女、孫子女、外孫子女也可以拍一些在外生活工作的照片寄給留守老人看，以解老人的思念之苦。在外務(wù)工子女要兢兢業(yè)業(yè)地工作，安分守己地生活，盡量不要生出事端，徒增老人的擔(dān)憂和精神負(fù)擔(dān)。外出務(wù)工子女雖然不能天天陪伴老人，但是工作再忙也要多抽時(shí)間回家探望父母，春節(jié)盡量回家團(tuán)圓。在外務(wù)工人員有條件的可以回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，選擇重新留在父母身邊，給父母以生活上的幫助和精神的慰藉。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)對(duì)留守老人的社會(huì)支持

1.充分發(fā)揮老年人工作委員會(huì)和老年人協(xié)會(huì)等老年組織的作用。發(fā)動(dòng)村里青壯勞力成立志愿服務(wù)“幫老隊(duì)”，通過(guò)集體的力量、發(fā)揮志愿者的幫扶作用，幫助留守老人分擔(dān)較重的農(nóng)活，減輕留守老人的生產(chǎn)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)；幫助留守老人向子女要求贍養(yǎng)權(quán)，維護(hù)老年人的合法權(quán)益等。定期組織開(kāi)展各種娛樂(lè)活動(dòng)，豐富老人們的精神文化生活。幫助建立與外出子女快速“真實(shí)”的聯(lián)絡(luò)渠道。社區(qū)配置必要的電腦，開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)，裝上視頻，教會(huì)留守老人使用電腦和視頻。這樣，留守老人和兒童就能和外出務(wù)工的親人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻了，此舉能加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、增進(jìn)情感，減輕彼此的牽掛和壓力。

2.充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)“兩委”的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好，村里收入必較高的村集體必須為特困留守老人提供現(xiàn)金、食物和衣料等救助。村委要想方設(shè)法完善農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，減輕留守老人的勞動(dòng)強(qiáng)度。村委會(huì)要建立托兒所，減少留守老人的看護(hù)負(fù)擔(dān)，也保證留守兒童的安全。有條件的村可以建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為生活自理能力不足的留守老人提供生活照料服務(wù)。村委還應(yīng)該建立老年活動(dòng)室，購(gòu)買娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施，以利于老人進(jìn)行各種文娛活動(dòng)。要成立村級(jí)老年人健康服務(wù)站，改進(jìn)和完善硬件和軟件設(shè)施，提升醫(yī)療衛(wèi)生和保健服務(wù)水平；健康服務(wù)站要設(shè)立專門的熱線電話，平時(shí)提供咨詢，解決老人健康方面的疑難問(wèn)題。

3.發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)中養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)的作用。深入挖掘社區(qū)資源潛力，充分整合利用村集體閑置資產(chǎn)（土地、校舍或倉(cāng)庫(kù)）開(kāi)辦村級(jí)養(yǎng)老院，建立農(nóng)村的公共事業(yè)服務(wù)陣地，為有這方面需求的農(nóng)村留守老人提供養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老院受外出務(wù)工人員的委托代為照看、管理留守老人，其費(fèi)用由老人及其子女承擔(dān)，社區(qū)養(yǎng)老院將實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)位”養(yǎng)老服務(wù)，幫助解決留守老人無(wú)人管理、無(wú)人贍養(yǎng)的問(wèn)題，一定程度上也減輕子女的贍養(yǎng)成本，也進(jìn)一步促進(jìn)家庭養(yǎng)老的社會(huì)化。

4.充分發(fā)揮親戚和鄰居對(duì)留守老人的支持作用。親戚是農(nóng)村留守老人另一個(gè)重要的支持主體，外出子女應(yīng)該加強(qiáng)與親戚的聯(lián)系，搞好親戚關(guān)系，使他們成為留守老人的重要社會(huì)支持者。同時(shí)，鄰居是留守老人生活交往和求助的主要對(duì)象，一定發(fā)揮好鄰居對(duì)留守老人的社會(huì)支持功能，加強(qiáng)鄰里互助?！斑h(yuǎn)親不如近鄰”，這句話道出了鄰里之間相互幫助的重要性。還要充分利用和發(fā)揮老人們的資源和余熱，特別是要提倡老人之間的互幫互助。

（三）加大政府對(duì)留守老人的社會(huì)支持力度

1.建立農(nóng)村最低社會(huì)養(yǎng)老金制度。此舉的目的是確保農(nóng)村留守老人的基本生活需要。有鑒于此，政府應(yīng)考慮建立基于公民身份的農(nóng)村最低社會(huì)養(yǎng)老金制度，以保障農(nóng)村老人最基本的生活需求。所謂“基于公民身份”的意思是，農(nóng)村老人（包括留守老人）只要是中華人民共和國(guó)的公民，達(dá)到一定年齡（一般60歲以上），即可無(wú)條件領(lǐng)取最低社會(huì)養(yǎng)老金。最低社會(huì)養(yǎng)老金制度的特點(diǎn)有三：一是無(wú)償性，不需要繳納任何費(fèi)用；二是保障性，養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，以保障老人基本生活需求；三是普惠性，領(lǐng)取不設(shè)門檻，所有老人都能無(wú)條件領(lǐng)取這筆養(yǎng)老金。農(nóng)村最低社會(huì)養(yǎng)老金要隨著當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨胶腿珖?guó)居民收入水平的提高而逐年增加，對(duì)僅有一個(gè)子女的留守老人要給予更高的社會(huì)養(yǎng)老金。

2.建立完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和保障體系。建立完善農(nóng)村老年人醫(yī)療補(bǔ)貼制度，依據(jù)農(nóng)村老年人的身體健康狀況設(shè)立不同等級(jí)的醫(yī)療補(bǔ)貼或健康補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)當(dāng)中開(kāi)設(shè)老年門診，大力培養(yǎng)既懂農(nóng)村老年人生理又懂老年人心理的醫(yī)務(wù)工作人員，提高服務(wù)老年人的能力和質(zhì)量。有條件的地方可專門開(kāi)辦以老年人為服務(wù)對(duì)象的“老年醫(yī)院”，方便老年人尋醫(yī)問(wèn)藥。加大“新農(nóng)合”的宣傳和普及力度，拓寬“新農(nóng)合”在農(nóng)村老人中的覆蓋面，根據(jù)實(shí)際情況，簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)，不斷提高農(nóng)村留守老人等特殊人群的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例，降低或減免門診費(fèi)用，讓加入“新農(nóng)合”的留守老人真正享受到實(shí)惠，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)，確保每個(gè)老人敢于去看病、看得起病，不因看病而致貧。建立城鄉(xiāng)社區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。政府要統(tǒng)籌、挖掘、重組城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本保險(xiǎn)制度，健全全民醫(yī)保體系，實(shí)現(xiàn)公共醫(yī)療服務(wù)城鄉(xiāng)一體化、普惠化、均等化，為農(nóng)村留守老人編織一張牢固的醫(yī)療保障安全網(wǎng)。

3.提高農(nóng)村老年人的精神生活質(zhì)量。定期組織開(kāi)展豐富多彩、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝表演和宣傳教育、科技普及活動(dòng)，發(fā)揮好廣播、電視、圖書(shū)、板報(bào)等媒體的作用，利用節(jié)日、集市、農(nóng)閑等時(shí)機(jī)營(yíng)造熱鬧紅火的文化氛圍，動(dòng)員和鼓勵(lì)留守老人積極廣泛地參與，增加老人們生活的樂(lè)趣，豐富他們的精神文化生活，減輕因兒女遠(yuǎn)離帶來(lái)的寂寞感，增強(qiáng)生活的信心和對(duì)抗疾病的勇氣。有條件的地方要成立專門的老年活動(dòng)中心，安排專兼職人員為留守老人服務(wù)，給以精神上的慰藉。幫助老人樹(shù)立正確的“老年觀”。幫助農(nóng)村留守老人正視自己的生活現(xiàn)狀，坦然接受和面對(duì)自己生理上逐漸衰老、能力減弱、角色變換的事實(shí)；勸誡他們，凡事盡力而為，但要量力而行，減少挫敗帶來(lái)的痛苦和壓抑。幫助老人們欣然接受新角色，分享兒女成長(zhǎng)的喜悅和煩惱，享受兒女的回饋和感恩，淡化自己的孤獨(dú)感和無(wú)助感。有條件的地方還要成立老年心理咨詢機(jī)構(gòu)，幫助老年人解決精神心理方面的問(wèn)題。鼓勵(lì)喪偶的老人挑戰(zhàn)傳統(tǒng)習(xí)俗，耐心與兒女溝通，爭(zhēng)取再婚的機(jī)會(huì)，增加老年幸福感。幫助和引導(dǎo)老年人利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)獲取新的信息，在思想和認(rèn)知上跟上時(shí)代的步伐。

4.提高農(nóng)村養(yǎng)老專業(yè)化程度和服務(wù)專業(yè)化水平。加強(qiáng)老年社會(huì)服務(wù)專職隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)老年社會(huì)服務(wù)工作以及醫(yī)療保健隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。重視和加強(qiáng)老年服務(wù)專業(yè)人才的教育培養(yǎng)工作，將老年服務(wù)人才的教育培訓(xùn)納入國(guó)家教育整體發(fā)展規(guī)劃和教育體系之中，建立學(xué)科專業(yè)體系，完善相關(guān)教育、培訓(xùn)、考試制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的高職高專、中職中專學(xué)校開(kāi)辦老人護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)專門的高素質(zhì)的能力強(qiáng)的專業(yè)老人服務(wù)人才。對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員要規(guī)范管理，強(qiáng)制實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實(shí)行老年社會(huì)服務(wù)人員任職資格制度，從業(yè)人員持證上崗，不斷提升從業(yè)人員的理論水平和專業(yè)服務(wù)水平。另外，還要建立健全老年社會(huì)服務(wù)行業(yè)的規(guī)范體系及其服務(wù)質(zhì)量的考核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本要求。要探索建立和完善適合我國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)的留守老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)范體系及其考核體系，強(qiáng)化老年服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)老年社會(huì)服務(wù)事業(yè)現(xiàn)代化。

5.加強(qiáng)家庭養(yǎng)老和維護(hù)老年權(quán)益法制建設(shè)。加強(qiáng)法律制度建設(shè)，用法制的武器維護(hù)老年人的基本權(quán)益。將家庭養(yǎng)老納入法制軌道。從我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的實(shí)際出發(fā)，制定符合各地實(shí)際的地方性養(yǎng)老法規(guī)，減少農(nóng)村家庭養(yǎng)老的糾紛發(fā)生，確保老年人的合法權(quán)益不受侵犯，確保老人家庭養(yǎng)老有法可依。同時(shí)，可以嘗試把家庭養(yǎng)老納入鄉(xiāng)規(guī)民俗，在子女婚嫁或父母進(jìn)入老年期的適當(dāng)時(shí)候，簽訂《贍養(yǎng)老人協(xié)議書(shū)》，以準(zhǔn)法律的形式明確子女的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)政法機(jī)關(guān)應(yīng)依法嚴(yán)懲遺棄老人、不贍養(yǎng)老人、甚至打罵老人的“忤逆”行為。各級(jí)政法部門要積極宣傳《老年人權(quán)益保障法》，做到家喻戶曉，通過(guò)宣傳，讓每一個(gè)村民認(rèn)識(shí)到不贍養(yǎng)父母不僅是不道德的行為，而且也是一種違法行為。各級(jí)政府要建立法律援助中心，幫助農(nóng)村留守老人，維護(hù)留守老人的合法權(quán)益。完善老年群體利益表達(dá)機(jī)制和渠道，鼓勵(lì)、幫助和引導(dǎo)留守老人通過(guò)正常的、法制化的途徑和渠道表達(dá)自己的利益訴求。

6.努力營(yíng)造全社會(huì)愛(ài)老敬老的良好風(fēng)尚。農(nóng)村養(yǎng)老己經(jīng)成為我國(guó)非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。除了從制度、政策、法律、資金和專業(yè)服務(wù)方面做出各種努力外，政府要在全社會(huì)努力營(yíng)造“尊老、敬老、愛(ài)老”的氛圍，積極推進(jìn)家風(fēng)、民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。在社會(huì)價(jià)值的建構(gòu)和引導(dǎo)上，政府應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)尊老的民族傳統(tǒng)，增強(qiáng)社會(huì)敬老養(yǎng)老的責(zé)任意識(shí)，從而充分發(fā)揮家庭在滿足老年人物質(zhì)保障、生活照料和親情慰藉方面的基礎(chǔ)作用。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)青少年及兒童的“尊老、敬老、愛(ài)老、助老”等孝德教育，尤其要加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的“孝道”教育，切實(shí)改變?nèi)鐣?huì)“愛(ài)心下移”過(guò)多、“愛(ài)心上移”不夠的偏頗現(xiàn)象。同時(shí)，媒體要在弘揚(yáng)孝道、懲治不孝方面切實(shí)擔(dān)負(fù)起輿論引導(dǎo)與監(jiān)督的主責(zé)，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用。

7.發(fā)揮民間社會(huì)組織的積極作用。民間社會(huì)組織既不屬于政府公共部門，又不是以盈利為目的的組織，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老離不開(kāi)民間組織的參與。民間社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老有其自身的優(yōu)勢(shì)，民間社會(huì)組織的非贏利性和支援性的特點(diǎn)與老年社會(huì)服務(wù)事業(yè)具有的社會(huì)性和福利性特點(diǎn)具有高度的契合性和一致性。在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體滯后、政府財(cái)力有限的情況下，民間社會(huì)組織積極參與老年社會(huì)服務(wù)無(wú)疑具有重要意義。民間社會(huì)組織通過(guò)自身的力量籌集資金，興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫(yī)療康復(fù)中心和老年文化體育活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施，改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村留守老人的生活質(zhì)量。民間社會(huì)組織通過(guò)發(fā)動(dòng)并組織“志愿者”、“義工”，利用節(jié)假日為留守老人提供免費(fèi)的宣傳教育服務(wù)、法律法規(guī)咨詢服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、科學(xué)種養(yǎng)服務(wù)、養(yǎng)老保健服務(wù)、文化藝術(shù)傳授服務(wù)和家政服務(wù)等。

8.推進(jìn)農(nóng)村留守老人“幸福院”建設(shè)。農(nóng)村幸福院是農(nóng)村老人日間照料機(jī)構(gòu)，屬于村級(jí)公益服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村幸福院堅(jiān)持村級(jí)主辦、互助服務(wù)，立足于對(duì)村里現(xiàn)有閑置的校舍、廠房倉(cāng)庫(kù)、村委會(huì)房舍、五保村、村老年協(xié)會(huì)等現(xiàn)有設(shè)施的整合、改造和利用，而不是新建項(xiàng)目。與五保村相比，農(nóng)村幸福院擴(kuò)大了服務(wù)對(duì)象，留守老人、獨(dú)居老人、留守兒童，白天都可以進(jìn)幸福院玩樂(lè)、吃飯和午間休息，晚上再回家住。幸福院設(shè)有村級(jí)衛(wèi)生室，配備了各類健身器材，購(gòu)置了保健類圖書(shū)，方便老人和孩子們健身和鍛煉，還經(jīng)常邀請(qǐng)醫(yī)生為留守老人講解疾病預(yù)防保健方面的知識(shí)，以增強(qiáng)老人們的預(yù)防意識(shí)。幸福院有專門的學(xué)習(xí)閱覽室，配置了電腦和電視，開(kāi)通了寬帶，接通了遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，幸福院里老年人們可以通過(guò)它們學(xué)習(xí)知識(shí)、充實(shí)生活。幸福院定期或不定期開(kāi)設(shè)農(nóng)村大講堂，向留守老人們講授養(yǎng)老保健、法律法規(guī)和文化藝術(shù)等老人們感興趣且很實(shí)用的知識(shí)。幸福院老年人活動(dòng)室放置音響、麻將、棋牌、茶水等眾多物件，供老人們談話聊天、文體娛樂(lè)使用。還開(kāi)通了親情電話和網(wǎng)絡(luò)，方便留守老人和留守兒童與外出務(wù)工的親人聯(lián)系交談。凡此種種，增進(jìn)了老人之間、鄰里之間、老人與子女間的感情，豐富了老年生活。

［1］農(nóng)村留守老人近5000萬(wàn)失能無(wú)靠等問(wèn)題突出［EB/OR］.中國(guó)新聞網(wǎng)，2013-09-20.

［2］［4］申秋紅.農(nóng)村留守老人的社會(huì)支持研究［J］.南方農(nóng)業(yè)，2010，（3）：5-8.

［3］孫唐水，潘金洪，周長(zhǎng)青.農(nóng)村留守老人困境的社會(huì)工作干預(yù)實(shí)驗(yàn)——基于安徽省X縣G鄉(xiāng)S自然村的實(shí)證研究［J］.南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（3）.

［5］［6］［7］銀平均，王麗.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村留守老人社會(huì)支持機(jī)制建構(gòu)的思考——基于江西的實(shí)證研究［J］.廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（3）：16-24.

On the Construction the Social Support System of the Elderly Left in Home in Rural Area

TANG Chuo

(Research Department，Hezhou University，Hezhou 542899，China)

At present，China’s the left elderly in home are facing so many problems such as heavy workload，economic constraints，lack of care and missing of spiritual comfort.Therefore，we must strengthen the family social support for the left elderly in home and must let the rural community give full social support for the left elderly in home and must strengthen government support for the left behind elderly.

the left elderly in home；social support；family；community；government

D669.6

A

1009-6566（2014）04-0042-05

廣西高校黨的十八大精神研究專項(xiàng)課題“構(gòu)建農(nóng)村留守老人社會(huì)支持體系研究”(DSBD13YB042)。

2014-04-18

唐踔（1970—），男，湖南永州人，賀州學(xué)院科研處副教授，博士，研究方向?yàn)轳R克思主義與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。