跨越“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)”
——我國(guó)職業(yè)教育肩負(fù)的使命及面臨的挑戰(zhàn)

肖鳳翔， 付衛(wèi)東

(天津大學(xué)教育學(xué)院， 天津 300072)

跨越“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)”
——我國(guó)職業(yè)教育肩負(fù)的使命及面臨的挑戰(zhàn)

肖鳳翔， 付衛(wèi)東

(天津大學(xué)教育學(xué)院， 天津 300072)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)”關(guān)鍵時(shí)期，而職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“萬能鑰匙”。我國(guó)職業(yè)教育肩負(fù)著重要的歷史使命：加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移農(nóng)民有序市民化；提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)綠色發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)東中西部整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；增加技能型人力資本積累，進(jìn)而節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本。與此同時(shí)，我國(guó)職業(yè)教育面臨前所未有的挑戰(zhàn)：勞動(dòng)力市場(chǎng)工資趨同導(dǎo)致職業(yè)教育缺乏吸引力，工業(yè)化進(jìn)程加速給職業(yè)教育帶來巨大的沖擊。為此，應(yīng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家資格制度、重視職業(yè)生涯教育和建立相對(duì)完整的職業(yè)教育體系等。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型； 職業(yè)教育； 使命； 挑戰(zhàn)

一、我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)”時(shí)期

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型包括狹義和廣義的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，狹義上主要指經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌；廣義上則從資源配置方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的角度來探討，主要指經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，前者主要指前蘇聯(lián)、東歐和東亞等社會(huì)主義國(guó)家從以完善傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為目的的經(jīng)濟(jì)改革走向以建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的轉(zhuǎn)型，后者則指包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體在工業(yè)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，即從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)而向信息經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，或者從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)而向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)乃至知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

所謂“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)”，是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中等收入發(fā)展階段以后，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力減少，人口紅利消失，劉易斯拐點(diǎn)(勞動(dòng)力由過剩轉(zhuǎn)向短缺)到來，單純依靠要素投入已經(jīng)難以維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，如果不能從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，也就是出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的拐點(diǎn)，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩乃至失速就難以避免[1]。2012年我國(guó)人均GDP超過6 000美元，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)世界銀行2011年公布的國(guó)家收入分組標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)跨入高中等收入國(guó)家行列。而我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷涌現(xiàn)的一些新趨勢(shì)形成了市場(chǎng)倒逼機(jī)制，目前有六大因素正在倒逼我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)”。

這六大因素主要包括：其一，農(nóng)村勞動(dòng)力由無限供給轉(zhuǎn)向局部短缺。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯在《勞動(dòng)力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中提出了“二元經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。該模式認(rèn)為，由于農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)率為零或接近于零，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)城市供給價(jià)格低，且工業(yè)邊際生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力工資。因此，工業(yè)發(fā)展就可從農(nóng)業(yè)中獲得無限量的廉價(jià)勞動(dòng)力供給，直至農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率和工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率趨同。此時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力工資出現(xiàn)了由水平運(yùn)動(dòng)到陡峭上升階段，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱之為“劉易斯拐點(diǎn)”。“劉易斯拐點(diǎn)”的到來，預(yù)示著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無限供給時(shí)代即將結(jié)束。2004年，珠江三角洲地區(qū)就開始出現(xiàn)以“民工荒”為表現(xiàn)形式的勞動(dòng)力短缺。隨后，擴(kuò)大到長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，進(jìn)而蔓延到中部地區(qū)勞動(dòng)力輸出省份，成為遍及全國(guó)的現(xiàn)象。2008年國(guó)際金融危機(jī)后有所緩和，但2009年再次卷土重來。此后，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，無論在沿海地區(qū)還是在內(nèi)陸地區(qū)，都沒有再中斷過。

其二，新生代農(nóng)民工日益崛起。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年全國(guó)農(nóng)民工總量是22 978萬人，其中離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工1.45億人。外出農(nóng)民工中，年齡 16～30 歲之間的即新生代農(nóng)民工的比例為61.6%[2]。據(jù)此推算，16～30歲新生代農(nóng)民工的數(shù)量為8 952萬，已經(jīng)成為外出農(nóng)民工中最大的群體。他們由于家庭子女?dāng)?shù)量減少，生活狀況有所改善，沒有太大的生存壓力，而且缺少務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，多為初高中畢業(yè)就外出，自身素質(zhì)較高，信息渠道較多，對(duì)工資待遇要求高，維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，希望成為平等的城市公民。不僅如此，他們中的很多人，實(shí)際上是跟隨打工的父母在城市長(zhǎng)大，從未從事過農(nóng)業(yè)，也沒有務(wù)農(nóng)的打算。他們向往城市，卻不被城市所接納；他們根在農(nóng)村，卻對(duì)農(nóng)村日益疏遠(yuǎn)。高昂的生活成本、嚴(yán)格的戶籍制度、冷漠的社會(huì)歧視不斷破滅他們的城市夢(mèng)。比起第一代農(nóng)民工，他們真正成了既融不進(jìn)城，又回不了鄉(xiāng)的“邊緣人”?？梢?，新生代農(nóng)民工崛起，對(duì)我國(guó)企業(yè)帶來巨大的沖擊，因?yàn)樗麄儾粌H要求豐裕的工資待遇，而且還要尋求精神生活的滿足、市民身份和福利保障，這就迫使企業(yè)不斷提高他們的工資和福利待遇，從而大大增加了企業(yè)用工成本。

其三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴房地產(chǎn)格局亟待調(diào)整。近年來，房地產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演重要的角色，甚至成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。它的發(fā)展直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增速和地方財(cái)政收入。中國(guó)指數(shù)研究院的一項(xiàng)報(bào)告顯示，2005—2009年我國(guó)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)投資總額占同期GDP的比重分別達(dá)8.69%、9.17%、9.83%、9.74%、10.80%，總體呈上升趨勢(shì)。根據(jù)房地產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)態(tài)模型測(cè)算，2009年房地產(chǎn)開發(fā)投資直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.12%，與上下游產(chǎn)業(yè)間接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3%[3]。另?yè)?jù)研究，如果房地產(chǎn)價(jià)格下降30%，GDP增幅下降約2.5個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政增速約下降1.5個(gè)百分點(diǎn)[4]?？梢姡康禺a(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展規(guī)模和速度會(huì)制約或促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。過多地依賴房地產(chǎn)業(yè)，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)畸形增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。另外，房地產(chǎn)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵行業(yè)之一，房?jī)r(jià)過快上漲直接影響國(guó)民的日常生活和社會(huì)穩(wěn)定，也大大增加了我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴房地產(chǎn)格局亟待調(diào)整。

其四，環(huán)境資源約束下的節(jié)能減排行動(dòng)壓力重重。 在過去的30多年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長(zhǎng)，與資源和要素大規(guī)模高強(qiáng)度的投入是分不開的。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上正處“環(huán)境庫(kù)茨涅茲曲線”左側(cè)的“爬坡”階段，能源消耗總量還將繼續(xù)上升。從2000年到2008年，全國(guó)能源消費(fèi)量從14.55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到29.15億噸，增加了102.7%，工業(yè)能耗量占全能耗由10.38億噸增加到20.93億噸，增加了101.6%，工業(yè)能耗量占全社會(huì)能源消費(fèi)的貢獻(xiàn)作用在上升[5]。在2009年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中，一些需要淘汰的落后產(chǎn)能有所反彈，使2010年上半年我國(guó)單位GDP能耗反而上升0.09%[6]。而我國(guó)已經(jīng)向國(guó)際社會(huì)承諾，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%～50%，在這種資源緊缺和環(huán)境保護(hù)約束下的節(jié)能減排壓力重重。如何保證以較低的能源需求和較少的環(huán)境污染，完成較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還有很長(zhǎng)的路要走。

其五，產(chǎn)業(yè)從沿海往內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移和外出農(nóng)民工回歸。近年來由于我國(guó)東南沿海地區(qū)經(jīng)過30余年的發(fā)展之后，面臨水、電、原材料、燃料運(yùn)輸以及資金等生產(chǎn)要素上漲，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失，而西部地區(qū)具有得天優(yōu)厚的資源和勞動(dòng)力價(jià)格低的優(yōu)勢(shì)，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入從過去的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)高度向東南沿海逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓶|南沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的新時(shí)期，2008年國(guó)際金融危機(jī)之后這種狀況進(jìn)一步加劇。與此同時(shí)，我國(guó)中西部農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量大幅增加，外出勞動(dòng)力日益向中西部回歸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)沿海地區(qū)外出就業(yè)的農(nóng)民工減少了880萬人，而中部地區(qū)農(nóng)民工的就業(yè)數(shù)量增加了617萬人，西部地區(qū)增加了775萬人[6]219。產(chǎn)業(yè)從沿海往內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移和外出農(nóng)民工的回歸，將會(huì)倒逼中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)東中西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

其六，企業(yè)高成本時(shí)代來臨。改革開放30多年以來，我國(guó)依靠勞動(dòng)力、土地等要素的低成本比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。近年來，我國(guó)勞動(dòng)力、土地及能源等要素成本不斷攀升，投入邊際報(bào)酬持續(xù)下降，要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)為劣勢(shì)。在2008年金融危機(jī)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素大大增加，造成企業(yè)成本上升的因素劇增，如勞動(dòng)力成本上升、匯率改革和資源產(chǎn)品價(jià)格上漲等等。如2010年一季度調(diào)查顯示，“人工成本上升”、“能源、原材料上升”、“稅費(fèi)、社保等負(fù)擔(dān)過重”已成為當(dāng)前企業(yè)的主要困難[6]219。2011年以來，北京、上海、江蘇、廣東、浙江等25個(gè)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長(zhǎng)22%，相應(yīng)的企業(yè)用工成本也大大上升了[7]。成本上升壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間，給依賴低成本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的企業(yè)帶來了生存危機(jī)，形成了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的市場(chǎng)倒逼機(jī)制。

二、跨越“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)”：我國(guó)職業(yè)教育肩負(fù)的重要使命

1. 加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移農(nóng)民有序市民化

城市化是隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚、升級(jí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，教育是推動(dòng)這個(gè)過程的重要?jiǎng)恿χ籟8]。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱·吉瑟研究證明，在鄉(xiāng)村地區(qū)，教育水平每提高10%，就會(huì)多誘導(dǎo)6%～7%的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)[9]。據(jù)估計(jì)，到2020年，將近2億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市第二、三產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)如此大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移，只有對(duì)其進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高其受教育水平，才能提高新增城市人口和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，促進(jìn)他們從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。而職業(yè)教育在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移中的作用不可小視，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)施必要的職業(yè)教育和培訓(xùn)，促使他們具有進(jìn)城務(wù)工所需的一技之長(zhǎng)，提高他們的生存和發(fā)展的能力；其二，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民再社會(huì)化，職業(yè)教育在傳授基本從業(yè)知識(shí)和技能的同時(shí)傳授基本的常識(shí)行為規(guī)范和價(jià)值觀念，促使他們養(yǎng)成適應(yīng)城市社會(huì)需要的行為習(xí)慣、價(jià)值觀念和社會(huì)情感，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民行為方式市民化；其三，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民生活方式的改變，通過職業(yè)培訓(xùn)更新他們的消費(fèi)方式和消費(fèi)習(xí)慣，引導(dǎo)他們勞逸結(jié)合且有規(guī)律地生活，去除酗酒、嗜煙、賭博等不良嗜好，促使他們適應(yīng)城市社會(huì)的居住環(huán)境、城市生態(tài)和城市生活條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民生活方式市民化。

2. 提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

全要素生產(chǎn)率是指在各要素的投入水平既定的條件下，通過提高各要素的使用效率，從而達(dá)到額外的生產(chǎn)效率[2]140。作為殘差的全要素生產(chǎn)率，是由資源重新配置率和微觀生產(chǎn)效率兩部分組成：前者主要來自于資源從生產(chǎn)率較低的部門向較高生產(chǎn)率部門流動(dòng)，而后者主要來自技術(shù)進(jìn)步。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)時(shí)代的顯著標(biāo)志，它表征著不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是通過個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷更新和改造，使生產(chǎn)要素不斷更新和形成新的組合，通過產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。它既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，同時(shí)也推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。決定其轉(zhuǎn)型升級(jí)的因素是多方面的，但是，從根本上說，技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿?。技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑體現(xiàn)在四個(gè)方面：刺激需求結(jié)構(gòu)變化，誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；促使新興產(chǎn)業(yè)興起，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；改變各產(chǎn)業(yè)之間的資本存量比例和增量配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)聯(lián)，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。而職業(yè)教育可以提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其作用機(jī)理也體現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，職業(yè)教育可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新或工藝革新，從而降低生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格，使購(gòu)買欲望變成有支付能力的市場(chǎng)需求；也可以發(fā)現(xiàn)新的可替代資源，創(chuàng)造新的替代品，誘發(fā)和刺激新的市場(chǎng)需求。其二，職業(yè)教育可以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，從而促使原有產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大或不斷分化，形成新的產(chǎn)業(yè)。其三，職業(yè)教育可以提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)素質(zhì)，進(jìn)而提高人力資本存量，改變產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)特性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革和演進(jìn)。其四，職業(yè)教育可以促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，促使新技術(shù)為更多的企業(yè)所采用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間技術(shù)關(guān)聯(lián)，最終通過部分產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張或壓縮，促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3. 推動(dòng)綠色發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力

概括地講，綠色發(fā)展，是有發(fā)展質(zhì)量和效益的又好又快發(fā)展，是對(duì)資源水平高利用、對(duì)環(huán)境全面保護(hù)的發(fā)展，是以提高人民生活水平為目的的發(fā)展，是統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)的發(fā)展[10]。在資源和環(huán)境雙重約束條件下，依靠生產(chǎn)要素?cái)?shù)量擴(kuò)張，高投入、高能耗、高污染、低效益的粗放型傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼。我們要堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，走綠色發(fā)展之路，將綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，珍惜有限的自然資源，強(qiáng)化生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量而不盲目擴(kuò)張規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而職業(yè)教育在推動(dòng)綠色發(fā)展的作用不可低估，它是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“萬能鑰匙”[11]，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，樹立綠色發(fā)展的理念。通過學(xué)校的教育和宣傳，讓職業(yè)院校學(xué)生養(yǎng)成愛護(hù)自然、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想情感，從而逐步樹立建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展的理念。其二，普及綠色發(fā)展知識(shí)。職業(yè)教育在其教學(xué)和實(shí)踐中大力普及綠色發(fā)展知識(shí)，例如，愛護(hù)生態(tài)與節(jié)約資源的重要意義，環(huán)境污染和生態(tài)失衡給人類帶來的重大危害，節(jié)能減排對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的重要影響，等等。讓職業(yè)院校學(xué)生逐步普及綠色發(fā)展知識(shí)，為以后積極參與國(guó)家綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)打下牢固的基礎(chǔ)。其三，引導(dǎo)職院學(xué)生參與綠色發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。例如，組織學(xué)生參與社會(huì)環(huán)境保護(hù)的宣傳，參觀工廠企業(yè)節(jié)能環(huán)?；顒?dòng)，參與社區(qū)清除環(huán)境污染的活動(dòng)，等等。讓學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中提高認(rèn)識(shí)，經(jīng)受熏陶與鍛煉，逐步養(yǎng)成綠色發(fā)展的情趣與信念。

4. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)東中西部整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是指某些產(chǎn)業(yè)從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的過程[12]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，一個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展到更高階段后，勞動(dòng)力素質(zhì)有了很大的提高，資本積累比較充足，技術(shù)發(fā)展水平比較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的提高不斷升級(jí)，并推動(dòng)要素價(jià)格上漲，因此往往迫某些產(chǎn)業(yè)使從生產(chǎn)要素比較昂貴的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域轉(zhuǎn)移到比較廉價(jià)的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。對(duì)于轉(zhuǎn)出區(qū)來說，將不適合本區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)移出去，騰出更多的資本、勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素發(fā)展一些更高層次的更具技術(shù)含量的新興產(chǎn)業(yè)，從而提升轉(zhuǎn)出區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅可以提高轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，而且通過傳遞擴(kuò)散機(jī)制，提高整個(gè)轉(zhuǎn)出區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)東部沿海許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)經(jīng)過30多年的長(zhǎng)足發(fā)展以后，面臨水、電、原材料、燃料運(yùn)輸以及資金等生產(chǎn)要素的價(jià)格上漲，投資經(jīng)營(yíng)成本上升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失，而西部地區(qū)具有得天獨(dú)厚的資源和勞動(dòng)力價(jià)格低的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)的生命周期在客觀上要求東部地區(qū)將這些失去優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而職業(yè)教育的發(fā)展，可以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的勞動(dòng)力資源。就轉(zhuǎn)出區(qū)而言，職業(yè)教育的發(fā)展，使該區(qū)擁有較多技能型和創(chuàng)新型人才，從而對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展壯大形成巨大的推動(dòng)力，同時(shí)也迫使產(chǎn)出區(qū)某些產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移。就轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)而言，這些地區(qū)往往會(huì)利用經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，其職業(yè)教育往往會(huì)適度超前發(fā)展，為順利迎接相對(duì)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入提供豐富的人力資源。由此可見，無論是轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)還是轉(zhuǎn)出區(qū)，職業(yè)教育的發(fā)展均有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而順利實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5. 增加技能型人力資本積累，進(jìn)而節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本

在中國(guó)，經(jīng)過了劉易斯拐點(diǎn)并逐漸喪失人口紅利之后，不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)要素需要重新組合，而且那些更加長(zhǎng)期有效、且不會(huì)產(chǎn)生報(bào)酬遞減的投入要素越加重要，這對(duì)顯著提高國(guó)家總體人力資本水平提出新的要求[13]。而人力資本積累是提高勞動(dòng)力素質(zhì)的必要手段，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必要準(zhǔn)備。在新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，技能型人力資本積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)顯著的推動(dòng)力。亞洲“四小龍”在經(jīng)濟(jì)起飛過程中都經(jīng)歷了顯著的技能型人力資本積累過程。通過合理的制度安排，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高現(xiàn)有勞動(dòng)力的技能水平，不僅是未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中挖掘勞動(dòng)力供給潛力的需要，也是增強(qiáng)技能型人力資本積累，進(jìn)而節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本的需要。據(jù)日本有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表明，員工文化水平每提高一個(gè)等級(jí)，技術(shù)革新者的人數(shù)就增加6%；員工提出革新建議一般能降低成本10%～15%；而受過良好教育和培訓(xùn)的管理人員，因創(chuàng)造和運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)，則有可能使成本降低30%[13]。職業(yè)教育增強(qiáng)技能型人力資本積累的途徑包括：其一，職業(yè)教育既對(duì)學(xué)生進(jìn)行一般知識(shí)技能傳授，又對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)化教育，進(jìn)而形成專門領(lǐng)域的職業(yè)技能；其二，職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，注重實(shí)踐性教學(xué)，有利于專用性人力資本的形成；其三，職業(yè)教育有目的、有計(jì)劃地開展教學(xué)活動(dòng)，且擁有較高素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的教師隊(duì)伍，因此，其技能型人力資本積累是高效的，可以更好地適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)大量應(yīng)用型人才的需求。

三、跨越“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)”：我國(guó)職業(yè)教育面臨的重大挑戰(zhàn)

1. 勞動(dòng)力市場(chǎng)工資趨同給職業(yè)教育帶來的重大挑戰(zhàn)

伴隨著劉易斯拐點(diǎn)的到來，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的工資水平也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，其工資水平并不由勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力來決定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越過劉易斯拐點(diǎn)后，勞動(dòng)力市場(chǎng)上日益變化的供求關(guān)系開始在不同群體中發(fā)生作用，即熟練勞動(dòng)者的稀缺性相對(duì)穩(wěn)定，而非熟練勞動(dòng)者的稀缺性顯著增強(qiáng)，其工資形成基礎(chǔ)逐漸從生存水平轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)邊際生產(chǎn)力[14]。因此，在這個(gè)特定時(shí)期，勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上將呈現(xiàn)工資趨同的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：不同技能的農(nóng)民工工資趨同，即低技能農(nóng)民工和高技能農(nóng)民工工資趨同；農(nóng)民工和城市職工工資趨同；區(qū)域間工資趨同。勞動(dòng)力市場(chǎng)工資趨同會(huì)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展帶來重大的挑戰(zhàn)，即不少初高中生會(huì)輟學(xué)并提前進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，導(dǎo)致職業(yè)教育缺乏足夠的吸引力，職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展會(huì)受到嚴(yán)重影響。這勢(shì)必會(huì)降低未來的勞動(dòng)力素質(zhì)，也成為“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的羈絆。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速對(duì)職業(yè)教育的巨大沖擊

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變呈現(xiàn)較強(qiáng)的階段性和有序性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心的演變基本上遵循農(nóng)業(yè)—輕工業(yè)—基礎(chǔ)工業(yè)—重加工業(yè)—輕重結(jié)合高智能型加工業(yè)—現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這也與產(chǎn)業(yè)的要素結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型向資本密集型再向知識(shí)密集型的轉(zhuǎn)變相對(duì)應(yīng)。而且，在工業(yè)化進(jìn)程的中后期，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)進(jìn)一步提速：一方面，制造業(yè)增速進(jìn)一步加劇，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高而市場(chǎng)需求規(guī)模相對(duì)縮小的情況下，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重中迅速而持續(xù)下降；另一方面，工業(yè)化本身從一般加工業(yè)為主逐步向重工和重化工以及服務(wù)業(yè)等轉(zhuǎn)化。我國(guó)進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)”時(shí)期后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)也會(huì)進(jìn)一步提速。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速的直接后果是：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，新興產(chǎn)業(yè)日益興起，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用越來越廣，最終出現(xiàn)機(jī)器“排擠”人的現(xiàn)象。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速給職業(yè)教育帶來了巨大的挑戰(zhàn)：一方面，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的急劇變化；另一方面，職業(yè)教育在“機(jī)器排擠人”的過程中失去了應(yīng)有的作用。

四、跨越“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)”：我國(guó)職業(yè)教育的應(yīng)對(duì)策略

(1) 借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家資格框架，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。進(jìn)入21世紀(jì)以后，各國(guó)越來越清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要普通教育，同時(shí)也需要職業(yè)教育，以掌握知識(shí)為主的普通教育與以掌握技能為主的職業(yè)教育，在價(jià)值上是等值的[15]。前者是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)桿，后者是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和秘密武器。目前世界上許多國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)開始重視資格框架，把建立國(guó)家資格框架作為開發(fā)人力資源、增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的有效途徑。如20世紀(jì)末形成的澳大利亞的AQF、英國(guó)NQF，2008年歐盟也制定了全歐統(tǒng)一的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)資格框架，即《歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架》[16]。職業(yè)資格框架加強(qiáng)了教育系統(tǒng)中不同類型教育(如成人教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)及高等教育)間的聯(lián)系，促進(jìn)了不同教育部門及非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)之間的互換。我們通過建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家資格框架，以職業(yè)資格和學(xué)歷文憑互通為基礎(chǔ)，以職業(yè)能力作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)資格和學(xué)術(shù)資格有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育的有機(jī)銜接以及學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的相互交換，滿足個(gè)人發(fā)展，有效促進(jìn)就業(yè)，從而增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

(2) 建立相對(duì)完備的職業(yè)教育體系，適時(shí)調(diào)整其專業(yè)結(jié)構(gòu)及課程設(shè)置，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速的需要。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程日益加快，產(chǎn)品周期和技術(shù)周期大大縮短，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步提速，對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)應(yīng)用能力提出了智能化、綜合性的綜合要求，需要一大批以技術(shù)科學(xué)為指導(dǎo)、掌握理論技術(shù)和智力技能的技術(shù)型和技能型創(chuàng)新人才，這對(duì)一線勞動(dòng)者技能更新提出了更高的要求，職業(yè)教育層次的提升勢(shì)在必行。因此，我們要改變將?？茖哟蔚母呗毥逃鳛榻K結(jié)性教育的現(xiàn)狀，探索設(shè)置技術(shù)性本科層次教育，建立高等職業(yè)教育學(xué)位制度。我們可選擇在示范性高職院校或在普通高校內(nèi)設(shè)置技術(shù)性本科教育(技術(shù)學(xué)院或系所、科技大學(xué)等或建立技術(shù)本科院校)，并逐步建立碩士、博士層次的職業(yè)教育，這就大大拓展了職業(yè)教育縱向上的學(xué)習(xí)通道，使職業(yè)教育從一種終結(jié)性教育走向終身性的教育類型。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，我們需要適時(shí)調(diào)整職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展面向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和其他就業(yè)前景良好的專業(yè)；積極推進(jìn)多種模式的課程改革，促進(jìn)課程內(nèi)容的綜合化、模塊化。

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Crossingthe“EconomicTransitionInflectionPoint”:China’sVocationalEducationFacingMissionsandChallenges

Xiao Fengxiang, Fu Weidong

(School of Education, Tianjin University, Tianjin 300072, China)

Our country is entering the crucial period of “Economic transition inflection point”, and vocational education is a key to realize the sustainable economic development. At this time, vocational education is facing the missions: strengthen the training of rural surplus labor force to implement the urbanization of farmers orderly; improve the total factor productivity, to promote transformation and upgrading of the industrial structure; promote the green development to strengthen the ability of economy sustainable development; promote industrial gradient shift to implement the whole east Midwest economic transformation; increase the skilled human capital accumulation to save the production cost for the enterprise. At the same time, our vocational education is facing unprecedented challenges. The labor market wage convergence results in lack of attraction of vocational education. The accelerated industrialization process strikes vocational education. Therefore we should implement unified national qualification system, pay attention to the career education, set up complete system of vocational education and so on.

economic transition; vocational education; missions; challenges

2013-07-12.

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目(11YJAZH104).

肖鳳翔(1955— )，男，教授.

付衛(wèi)東，fwd9302@163.com.

G710

A

1008-4339(2014)02-142-06