鐵路工程預(yù)算存在的問題及對(duì)策分析

張陽洋

【摘 要】鐵路工程預(yù)算的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到整個(gè)工程后續(xù)的正常開展、招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行、鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩樌?、按期高質(zhì)量完工和及時(shí)竣工預(yù)算。因此本文從鐵路工程預(yù)算管理中存在的問題出發(fā)，提出了可操作性強(qiáng)的解決策略，對(duì)適時(shí)調(diào)整工程預(yù)算定額、實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理、構(gòu)建統(tǒng)一的、完善的、高效的、科學(xué)的工程預(yù)算管理體系有重要的推動(dòng)作用。

【關(guān)鍵詞】鐵路工程；預(yù)算；對(duì)策分析

根據(jù)設(shè)計(jì)階段劃分的不同、鐵路工程預(yù)算可分為初步設(shè)計(jì)概算和施工圖紙預(yù)算，統(tǒng)稱基本建設(shè)預(yù)算或簡(jiǎn)稱建設(shè)預(yù)算。預(yù)算的編制要求很全面，要求準(zhǔn)確明了，所以更要求造價(jià)人員做到系統(tǒng)、完整地提高預(yù)算編制的質(zhì)量，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高企業(yè)的綜合素質(zhì)。

1.鐵路工程預(yù)算編制要求

1.1收集全部相關(guān)資料

首先收集一切有關(guān)的信息在項(xiàng)目預(yù)算的資料，如施工圖紙，技術(shù)規(guī)范，圖集，必要的施工組織設(shè)計(jì)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法也應(yīng)該有所不同，但不應(yīng)是單一的，每種估價(jià)方法的缺點(diǎn)和不足要改進(jìn)和增加。采取什么樣的方法，應(yīng)通過市場(chǎng)化運(yùn)作，由建設(shè)單位和承包商的決定。計(jì)價(jià)方法的采用應(yīng)當(dāng)符合準(zhǔn)確、快速的報(bào)價(jià)的原則，如果市場(chǎng)價(jià)格的變化不大，預(yù)算定額價(jià)格通過系數(shù)的調(diào)整（或價(jià)格調(diào)整）可以接近實(shí)際價(jià)格，應(yīng)使用單位價(jià)格；如果市場(chǎng)價(jià)格的變化比較大，需要準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)，可準(zhǔn)確地采集實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格的，應(yīng)采取實(shí)物量；如果企業(yè)的企業(yè)定額，計(jì)算出綜合單價(jià)快速準(zhǔn)確，應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方法。

1.2確定計(jì)算分項(xiàng)項(xiàng)目

凡是預(yù)算項(xiàng)目中綜合的內(nèi)容，編制的過程中不得再次計(jì)算。這就是要求編制人員必須熟悉定額子目所包含的工作內(nèi)容，材料的數(shù)量，品種及價(jià)格考慮到的正常工作程序并把定額的總說明、分說明及有關(guān)說明真正了解透徹，從而更準(zhǔn)確地進(jìn)行編制預(yù)算。

1.3準(zhǔn)確計(jì)算工程量

工程量是編制的原始數(shù)據(jù)，是核心，是重要的組成部分，更是一項(xiàng)復(fù)雜而又細(xì)致的工作，所以工程量計(jì)算要真實(shí)準(zhǔn)確，經(jīng)得起審查的考驗(yàn)也是預(yù)算人員必須重視的一個(gè)問題，筆者認(rèn)為計(jì)算時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

a、掌握計(jì)算規(guī)則。必須有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范工程量計(jì)算，定額計(jì)算規(guī)則是由國家規(guī)定的，要認(rèn)真研究配額，學(xué)習(xí)一般的描述，學(xué)習(xí)本章子目、注意事項(xiàng)，明確掌握工程量計(jì)算規(guī)則。做到每個(gè)造價(jià)工作者都在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)下對(duì)施工圖紙進(jìn)行編制工程預(yù)算工作。初學(xué)者掌握一些成本預(yù)算軟件，但也應(yīng)以了解具體的內(nèi)容，學(xué)習(xí)軟件的操作，不可盲目圖形算量，不知道如何演繹，如何提高。

b、掌握?qǐng)D紙內(nèi)容。施工圖紙和所用圖集全面熟悉后才能全、準(zhǔn)、快地編制預(yù)算，由此可見，對(duì)圖紙的熟悉程度是編制預(yù)算的關(guān)鍵，施工圖紙中各個(gè)構(gòu)建的尺寸以及圖紙中各個(gè)尺寸的關(guān)系必須理解透徹。只有這樣，才能讀懂掌握?qǐng)D紙，讀懂設(shè)計(jì)人員所表達(dá)的具體設(shè)計(jì)要求，也才能更加全面地完成工程預(yù)算的組價(jià)過程。與此同時(shí)，造價(jià)人員在提高自身工作能力外，還應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，了解施工工序，注重市場(chǎng)價(jià)格信息，學(xué)習(xí)建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，增長設(shè)計(jì)知識(shí)，避免出現(xiàn)重大疏漏。

c、掌握計(jì)算方法。我們常說的“工程量計(jì)算方法”，實(shí)際上是個(gè)計(jì)算順序的問題，計(jì)算時(shí)必須按照一定的順序進(jìn)行。常用的方法有施工順序計(jì)算、定額項(xiàng)目的順序計(jì)算、按先橫后豎順序計(jì)算、按照編號(hào)順序計(jì)算、按照定位軸線編號(hào)計(jì)算，無論哪種計(jì)算我們都要認(rèn)真按照相應(yīng)的順序進(jìn)行計(jì)算，做到項(xiàng)目思路清晰明了。

1.4掌握施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)的基本情況，注意市場(chǎng)價(jià)格信息。施工過程中的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)等等技術(shù)上注意的問題作為一個(gè)預(yù)算編制人員要了解清楚，做到全盤掌握并胸有成竹，根據(jù)工地現(xiàn)場(chǎng)的一些實(shí)際情況，編制預(yù)算，避免造成重大損失。

2.鐵路工程預(yù)算中存在的現(xiàn)實(shí)問題

2.1工程預(yù)算定額體系的缺乏。筆者在新疆某鐵路建設(shè)工程施工時(shí)，經(jīng)多方查閱相關(guān)資料及工程實(shí)例后發(fā)現(xiàn)，預(yù)算定額體系的不完善導(dǎo)致在編制過程中常常出現(xiàn)借用定額的現(xiàn)象。不同類型的工程、不同的施工環(huán)境、參差不齊的施工水平卻運(yùn)用同一定額標(biāo)準(zhǔn)，這充分的說明建立一套包羅萬象、來源于實(shí)際的完整預(yù)算定額體系勢(shì)在必行。另外，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，異地承攬或跨行業(yè)承攬鐵路工程項(xiàng)目的情況越來越多，而各地區(qū)建設(shè)各異的預(yù)算定額管理、預(yù)算編制規(guī)定又不利于跨區(qū)域鐵路工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

2.2 缺乏有效的政策激勵(lì)使預(yù)算管理人員的工作熱情有待提高。通常來講，預(yù)算管理工作由各建設(shè)單位自行組織的部門、成立的機(jī)構(gòu)專門人員來負(fù)責(zé)完成，進(jìn)行審核預(yù)算、宏觀監(jiān)督與調(diào)控。而據(jù)筆者了解，我國除了一些大型建設(shè)單位配備了相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行預(yù)算管理工作外，多數(shù)中小企業(yè)卻極度缺乏工作勝任能力強(qiáng)、成績突出的管理人才，常常準(zhǔn)備進(jìn)入工程建設(shè)階段才開始組建人員、熟悉業(yè)務(wù)，而隨著工程竣工的完成，此項(xiàng)工作業(yè)務(wù)則立即終止，而剛剛積攢了一定經(jīng)驗(yàn)的工作人員又會(huì)將預(yù)算工作擱置。

2.3 綜合管理意識(shí)不強(qiáng)、確定方法滯后。目前，我國多數(shù)的工程預(yù)算管理模式均處在階段性的子項(xiàng)目管理上，很難對(duì)鐵路工程的全過程進(jìn)行綜合管理。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因在于建設(shè)單位、設(shè)計(jì)部門與施工單位之間缺乏有效的溝通、各自為政，而工程監(jiān)理部門則只對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，很少參與到?jīng)Q策分析與投資管理中。

3.加強(qiáng)鐵路工程預(yù)算的對(duì)策分析

3.1加強(qiáng)招投標(biāo)競(jìng)選管理。鐵路工程招標(biāo)是吸引承包商的競(jìng)爭(zhēng)，選擇優(yōu)秀承包商完成鐵路工程建設(shè)任務(wù)的重要途徑。在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)單位可選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍配備，優(yōu)良的技術(shù)，管理水平高，良好的社會(huì)信譽(yù)，報(bào)價(jià)合理的單位，通過招投標(biāo)，從而為鐵路工程投資控制奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.2實(shí)行鐵路工程預(yù)算全過程、全方位控制。鐵路工程費(fèi)用貫穿在鐵路工程項(xiàng)目全過程、全方位，從鐵路工程完成開始投入生產(chǎn)到竣工，在整個(gè)施工過程中，決策最重要，在決策階段的工作，抓住關(guān)鍵控制，選擇最佳的設(shè)計(jì)方案。鐵路工程設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)，要事前控制，選擇工藝流程，設(shè)計(jì)人員要調(diào)動(dòng)積極性，精心設(shè)計(jì)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，進(jìn)行市場(chǎng)研究材料，妥善進(jìn)行設(shè)備采購。在新技術(shù)方面，對(duì)建設(shè)鐵路施工新技術(shù)，新材料和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確保工程質(zhì)量保修質(zhì)量，對(duì)挖掘潛力，試運(yùn)行要積極改善協(xié)調(diào)，防止或減少索賠的情況發(fā)生，厲行節(jié)約，減少可能出現(xiàn)的各方面的浪費(fèi)。

3.3加強(qiáng)預(yù)預(yù)算的審核，力求鐵路工程計(jì)量的準(zhǔn)確。預(yù)預(yù)算工作完成后，校審很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，加快工作進(jìn)展。審核的方法有很多，審核的內(nèi)容也很廣泛，審核的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，預(yù)算單價(jià)套用是否正確，各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定。

4.結(jié)語

綜上所述，鐵路工程預(yù)算編制是一門專業(yè)性、政策性、技巧性、經(jīng)驗(yàn)性、時(shí)效性很強(qiáng)的工作。因此管理人員要不斷的學(xué)習(xí)新技術(shù)與知識(shí)，在實(shí)踐中總結(jié)、探索和積累預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)和技巧，才能不斷地提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

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[2]張福龍 關(guān)于鐵路工程造價(jià)預(yù)預(yù)算審核問題研究 魅力中國 2012 年33期