基于績效評價的事業(yè)單位預算編制機制研究

張瑋

基于績效評價的事業(yè)單位預算編制機制研究

張瑋

事業(yè)單位預算編制是在各級財政部門指導下，以行業(yè)主管部門為單位，自下而上逐級匯總上報，由財政部匯總，人大審批，然后逐級下達到各單位執(zhí)行，整個預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等工作以財政部門為主導。針對現(xiàn)階段推行的財政支出績效評價工作的有效開展而言，現(xiàn)行預算編制機制中有制約因素，阻礙績效評價工作的進程。經(jīng)過多年的實踐和探索，探索一些切實可行的改進辦法，以期改革現(xiàn)行事業(yè)單位預算編制機制，構(gòu)建合理可行的績效評價架構(gòu)，以優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。

績效評價；事業(yè)單位；預算編制機制

一、引言

事業(yè)單位是由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，承擔了國家教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益活動。事業(yè)單位預算是我國財政公共預算的一個組成部分，是事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。事業(yè)單位參與國家財政資金的配置，財政資金的配置內(nèi)容有以下部分：人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費、事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展所需的專項經(jīng)費和基本建設(shè)專項經(jīng)費。財政部門按照各單位的財政供養(yǎng)人員情況核定人員經(jīng)費額度，根據(jù)各地社會經(jīng)濟發(fā)展情況核定公用經(jīng)費額度，事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展所需資金以及單位基本建設(shè)所需資金大多以專項資金形式解決。專項資金以單位申報，財政審批的形式進行，由于申報信息不對稱，各單位獲批項目有差異，此外國家根據(jù)有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合事業(yè)發(fā)展特點、事業(yè)發(fā)展目標和計劃、各單位的收支和資產(chǎn)狀況等情況對事業(yè)單位進行定額或者定項補助，超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預算管理辦法。省級財政部門組織的預算編制采用“二上二下”的編審程序，財政部門每年給出總體編制要求，各部門按總體要求上報“一上”建議數(shù)，財政部門審核后向各主管部門下達“一下”控制數(shù)，主管部門逐級分解下達到各單位，各單位以“一下”控制數(shù)為依據(jù)上報“二上”數(shù)據(jù)，由各主管部門匯總該部門預算報同級財政部門，財政部門匯總各行業(yè)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一上報財政部，等待人大審批。從預算編制程序上看是可行，有效的，這些年的實踐也證明了這一點，為預算報告的最終形成和執(zhí)行提供了依據(jù)。但是如果要推行財政支出績效評價，上述預算編制機制不足以支撐評價工作，有亟待完善之處，需要構(gòu)建一個完整的績效評價體系，包括組織機構(gòu)建立、工作職責分工、預算周期設(shè)計、預算編制時間安排、定額標準的制定、績效評價報告等制度的建立和完善問題。本文試圖就上述問題進行分析，以期構(gòu)建合理、可行、科學的績效評價機制。

二、事業(yè)單位預算編制機制存在的問題

（一）編制機構(gòu)設(shè)置中存在的問題

現(xiàn)行預算編制機制中機構(gòu)設(shè)置情況是，在財政部門內(nèi)部設(shè)置有專門的預算處、預算編審處、績效評估處、投資評審中心、財政監(jiān)督檢查執(zhí)法機構(gòu)等專職部門，但是在廣大的行業(yè)或基層部門是沒有設(shè)置專職部門的，工作任務(wù)基本由各單位財務(wù)部門承接，盡管各單位有內(nèi)部審計部門，但基本上不參與部門預算的編制。財務(wù)部門的本職工作是會計核算與財務(wù)管理，各單位財務(wù)部門的工作任務(wù)很繁重，很難抽出人員專門負責預算工作，基本上是突擊式的臨時抽人完成單位的預算編制任務(wù)。由于沒有固定的人長期專注預算的編制，對于預算編制的政策、指導思想和方法等內(nèi)容沒有系統(tǒng)掌握，或者因為工作的臨時性，也沒有人用心鉆研，導致單位的部門預算編制僅停留在填列指定表格的基礎(chǔ)上，最多遵循一些強制性要求，比如，近年來嚴格控制的“三公”和“會議費”經(jīng)費，而更多的指標內(nèi)容編制的隨意性較大，單位自行設(shè)計的績效評價目標水平參差不齊，很難界定優(yōu)劣。所以在預算編制中財政部門獲得的第一手資料的可靠性、合理性、科學性等方面很難審核和評價，而且從內(nèi)部控制的規(guī)范性要求出發(fā)，財務(wù)部門既編制部門預算，同時又執(zhí)行部門預算也不妥當。

（二）編制時間設(shè)計的問題

我國預算編制是以年度為單位，每年預算編制時間基本上安排在8至11月之間，財政部門從8月下旬左右下發(fā)通知，要求月底之前上報“一上”數(shù)據(jù)，一般給各單位的時間20天左右。這對于規(guī)模小的單位填指定表格數(shù)據(jù)時間是足夠的，但對于規(guī)模稍大的單位，或者情況比較特殊的教育行業(yè)，這個時間段完成該項工作是有難度的，主要表現(xiàn)在教育單位是以學年為業(yè)務(wù)周期，即從9月初至次年7月中旬左右為一個學年度，有許多業(yè)務(wù)的增減是以學年為周期調(diào)整的，再加上8月下旬各高校未開學，當年預算執(zhí)行時間剛過一半，需要調(diào)整的計劃和方案尚待確定，要在短時間內(nèi)提供合理科學的預算資料是不現(xiàn)實的。到9月下旬省級財政下達“一下”控制數(shù)，通常要求在10月15日之前完成“二上”上報，而且這個時間是給主管部門的最后期限，主管部門為了及時上報，通常要求各單位還要提前一些時間完成，實際上給各單位時間更短。兩段預算編報時間加在一起估計就一個月，除了完成指定表格的填寫外，還需要自行設(shè)計各單位基本支出和項目支出的績效評價目標。由于給定的編制時間太短，行動過于倉促，加上編制要求各年有變化，各單位很難做到深入調(diào)研和充分的醞釀，給預算編制工作的嚴肅性帶來不利影響。

（三）編制依據(jù)存在的問題

根據(jù)《中華人民共和國預算法實施條例》第十七條規(guī)定，各部門、各單位編制年度預算草案的依據(jù)有以下內(nèi)容：1.法律、法規(guī)；2.本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署；3.本部門、本單位的職責、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃；4.本部門、本單位的定員定額標準；5.本部門、本單位上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素。其中：第3條規(guī)定“本部門、本單位的事業(yè)發(fā)展計劃”，理論上，各單位都應(yīng)該制定本部門、本單位的事業(yè)發(fā)展長期戰(zhàn)略規(guī)劃和每一年度的具體實施計劃，預算編制以此為依據(jù)落實實際經(jīng)費問題，但事業(yè)單位由于事業(yè)業(yè)務(wù)多為公益服務(wù)性質(zhì)，單位的事業(yè)發(fā)展計劃多屬于指導性、方向性的，缺乏具體落實的實質(zhì)內(nèi)容，或者有內(nèi)容，但未細化到可以操作的程度，所以無法將其作為預算編制的可靠依據(jù)；第五條規(guī)定“本部門、本單位上一年度預算執(zhí)行情況”，在實際編制預算時，上一年度預算執(zhí)行時間剛過半，預算執(zhí)行結(jié)果只能靠推算，事實上按照慣例，單位預算在上半年執(zhí)行情況一般沒有達到或者超過年初預算的50%，大多相對集中在下半年，而且預算的調(diào)整情況多數(shù)發(fā)生在這一時期。因此，按照時間對應(yīng)關(guān)系去推算預算執(zhí)行情況的方法是不可取的，差異較大。另一方面，因為上一年預算執(zhí)行進度尚未完成，正常情況下需要12月結(jié)束后才能獲得上一年預算執(zhí)行情況的完整信息，如果在8月份編制預算，單位的不確定因素較多，對于“本年度預算收支變化因素”的測定就更加缺乏可靠的支撐信息。所以，部門預算編制的時間與預算編制依據(jù)的獲取時間相矛盾。根據(jù)《預算法》第二十九條規(guī)定：“各級預算收入的編制，應(yīng)當與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)。按照規(guī)定必須列入預算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收入作為編制預算收入的依據(jù)?！币罁?jù)估計和推算得到的結(jié)果很難與實際相符，所以“隱瞞”、“少列”這樣的定性問題太嚴重，單位無法承擔。

（四）編制方法方面存在的問題

部門預算編制由財政部門組織，各主管單位負責匯總上報，各單位預算編制的的內(nèi)容主要有兩部分：錄入類報表和輸出類報表。錄入類報表有三部分：基礎(chǔ)信息類（6張）、預算編制類（5張）、項目附屬類（4張），用于采集單位相關(guān)預算信息，由預算單位填報；輸出類報表用于反映單位預算的整體情況，通過錄入類報表信息自動生成。

在錄入類中的“支出預算表（03表）”既是預算編制的核心，也是預算編制的難點，它包括基本支出預算和項目支出預算，基本支出包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，人員經(jīng)費從財政供養(yǎng)系統(tǒng)中可以獲取報告日的準確信息，借以確定單位的人員經(jīng)費，其信息準確度較高，年中只需要調(diào)整人員增減及晉級晉職等變化的影響值即可，這部分基本上實現(xiàn)了精細化管理的水平。但公用經(jīng)費就很難找到恰當?shù)膮⒖家罁?jù)，例如以人均公用經(jīng)費指標來核定，其結(jié)果可能出現(xiàn)各單位平均，無法體現(xiàn)單位的個性差別，同時財政部門沒有提供或者公開公用經(jīng)費核定的標準，其中績效目標的設(shè)定僅要求對單位的工作目標做定性描述，不要求提供具體的量化指標，所以單位編制時，花了很多精力仍然找不到恰當?shù)囊罁?jù)，于是常常產(chǎn)生這樣的僥幸心理，報少了可能單位吃虧，盡可能多報，給財政部門核定留足一定的調(diào)整空間，這樣的心理狀態(tài)下編制的預算，結(jié)果可想而知。所以公用經(jīng)費預算的編制如果維持現(xiàn)有模式，無法評價其優(yōu)劣。項目支出預算編制難度更大，編制預算時，一部分項目立項與否尚不確定，同時要求自行設(shè)計項目的績效目標，績效目標的設(shè)計沒有嚴格的量化要求，僅限定了范圍，如：產(chǎn)出指標、效益指標、服務(wù)對象滿意度指標等，單位可以盡可能降低要求，完全可以按很可能完成的情況設(shè)計績效目標，所以這部分表格目前完成的質(zhì)量不高，項目支出預算與實際執(zhí)行結(jié)果的差異較大。因為缺乏可比性，這部分資金的績效評價很難有效開展。

（五）編制結(jié)果審核中存在的問題

根據(jù)《預算法》第十三條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告”，這里的問題在于審核的依據(jù)是什么？按照國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟工作的總指導思想，在具體貫徹執(zhí)行中哪些是需要調(diào)整的，調(diào)整的幅度是多少，基層單位不一定準確掌握，或者理解上有差異，勢必期待人大審核的依據(jù)和結(jié)果能以適當?shù)姆绞絺鬟_到基層單位，中國地域遼闊，不同地域之間有差異，政策在不同地域執(zhí)行也會有差異?；鶎訂挝徊皇莾H需要一個審核結(jié)果的問題，而是希望自身行動更加貼近國家政策，符合國家發(fā)展的整體要求，現(xiàn)在的情形是無條件接受審核結(jié)果，單位對自身的長遠規(guī)劃充滿困惑。

三、事業(yè)單位預算編制機制改革的構(gòu)想

（一）事業(yè)單位設(shè)置獨立的預算編制機構(gòu)

預算編制工作不僅僅是政府財政部門的工作，也不僅僅是單位財務(wù)部門的工作，涉及國家對公共服務(wù)事業(yè)的管理狀況?，F(xiàn)階段政府財政部門的預算機構(gòu)設(shè)置是健全、合理的，在預算編制制度設(shè)計、編制流程、監(jiān)管等方面是完善的。但是這項工作依賴于各基層單位提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這是一個自下而上的系統(tǒng)工程，如果沒有高質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再好的制度、編制流程、審核和監(jiān)督機構(gòu)也沒有辦法逆轉(zhuǎn)由此造成的負面影響。加上事業(yè)單位多，情況多樣，財政部門沒有足夠的精力深入基層進行調(diào)研，雙方的溝通一般停留在經(jīng)費的多少以及資金怎樣使用等側(cè)重面，而對事業(yè)業(yè)務(wù)的開展狀況及效果無暇顧及?；诖耍绻茉谑聵I(yè)單位設(shè)置獨立的預算編制部門或者專職人員，日常工作緊緊圍繞預算編制，一方面認真研讀國家相關(guān)政策、制定單位預算相關(guān)制度和辦法；另一方面深入基層,了解各部門、各工作環(huán)節(jié)的運行狀況，熟練掌握本單位事業(yè)業(yè)務(wù)運行的規(guī)律，為部門預算編制準備詳實、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對提高部門預算編制的質(zhì)量將大有裨益。這里我們可以借鑒國外比較成熟的做法，例如美國，其預算編制有龐大的主體機構(gòu)，美國的國家預算由總統(tǒng)、總統(tǒng)管理與預算辦公室（簡稱OMB）和財政部三方參與預算編制，其中財政部則主要負責相關(guān)預算草案的編制，而總統(tǒng)管理與預算辦公室具體負責預算支出的編制，并交由總統(tǒng)審核，再由總統(tǒng)送交國會，待國會批準后，按項目分配預算資金，并監(jiān)督預算執(zhí)行。在國會中也設(shè)有預算相關(guān)職能的各種部門，如：撥款委員會、預算委員會、預算辦公室和審計總署等，他們分別完成預算的一個工作環(huán)節(jié)，彼此各司其職，相互監(jiān)督、相互制約，共同完成政府預算的編制。自下而上設(shè)置完整的預算編制機構(gòu)，為預算編制提供了可靠的人力保障。

（二）延長財政預算周期

我國現(xiàn)行預算編制周期以日歷年度為一個周期，即通常說的年度預算。這種設(shè)計，一年編制一次預算，周期短、重復內(nèi)容多，耗費大量人力物力，而且預算執(zhí)行結(jié)果的效果不明顯，一年中有半年時間花在預算編制上，另一半時間在執(zhí)行預算上，管理者幾乎沒有足夠的時間關(guān)注單位預算的編制情況，基層單位疲于應(yīng)付，只管過程，不管質(zhì)量的情況不少見，這種局面，如何開展績效評價？要解決這個問題，可以嘗試延長預算周期。通常政府層面有中長期發(fā)展規(guī)劃，各行各業(yè)也制定有相應(yīng)的中長期發(fā)展規(guī)劃，即戰(zhàn)略計劃，計劃中包含長期戰(zhàn)略任務(wù)、目標、核心項目和所需資源等信息。中長期可以是10年、5年、3年等等，這可以作為政府預算的編制周期，一個國家的經(jīng)濟文化政策在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，將有利于人們有計劃開展業(yè)務(wù)活動，同時也有利于政府的管理。各部門每年僅就人員增減、晉級晉職等變動信息上報財政部門，用以調(diào)整各個年度人員經(jīng)費和公用經(jīng)費即可。對于項目支出，嚴格按照項目申報、受理、審查、批復等流程進行。經(jīng)過一個相對穩(wěn)定的預算執(zhí)行期后，前期執(zhí)行的成效部分可以顯現(xiàn)，存在的問題同樣可以暴露，這對于下一預算期預算的編制和調(diào)整有足夠的支撐信息。所以確定較長的預算周期一方面可以大大減輕財政部門、主管部門和各基層單位的工作量，提高部門預算編制效率；另一方面有利考核投入資金的運行效果，對于財政支出績效評價工作的開展是非常有利的。

（三）合理設(shè)計預算編制時間

我國預算編制時間每年在8月中旬開始，月底完成“一上”，9月25日左右，省級財政部門下達“一下”控制數(shù)，10月中旬完成“二上”。在大約60天內(nèi)完成年度預算的編制，基層單位通常在接到通知后，立即著手預算編制工作，但因為時間短，需要確定的內(nèi)容多，部門編制人員不一定能完全掌握單位的發(fā)展目標和工作重點，需要單位管理層深入?yún)⑴c，而管理層不可能有時間全身心投入該項工作，通常交給基層人員完成，最終完成的年度預算質(zhì)量不高。鑒于這樣的情況，我國可以適當調(diào)整預算編制時間，由基層單位專職預算編制人員提前準備，可以提前1年或多年作相應(yīng)調(diào)研，進行充分的醞釀和論證，采用滾動預算的編制方法，形成一個比較切實、合理、科學的預算方案，到財政部門通知上報時，在約定時間內(nèi)可以提交一份比較滿意的預算草案。

預算編制時間設(shè)計可以參照英美等國的做法，英國的部門預算編制準備非常充分。英國的財政年度是從當年4月1日起到次年的3月31日止。部門在編制支出預算之前，先由財政部進行公共支出調(diào)查，然后提交公共支出調(diào)查報告，為次年2月提出今后3年政府支出安排概算編制原則。根據(jù)財政部提出的概算編制原則，各部門在當年4月提交本部門估算，6月內(nèi)閣確定控制總額上限，此后在內(nèi)閣委員會確定支出分配框架下，由財政部秘書長與各部長進行雙邊多次協(xié)商，最后由內(nèi)閣確定政府部門的支出總額。各部門支出一經(jīng)確定須在當年12月向財政部提交有關(guān)下一個財政年度需要的議會授權(quán)的支出細節(jié)。次年1月和2月由財政部對部門提出的支出細節(jié)進行詳細審查，于3月完成編制工作，提出年度的預算，向國會報告。經(jīng)過一系列的充分準備，保證了部門預算的科學性和合理性。美國的預算年度從每年的10月1日至次年9月30日，并且預算周期長達33個月，歷經(jīng)四個階段，第一階段為預算草案的編制，歷時9個月，第二階段是國會對草案進行審批，審批時間長達9個月，第三部分是預算的執(zhí)行，時間為一個預算年度，即12個月，第四階段是預算的監(jiān)督，歷時3個月，這意味著一般的預算編制要提前兩年多就開始。

（四）建立和完善預算編制定額標準

預算定額標準的制定是開展績效評價基礎(chǔ)，使同類單位之間的預算執(zhí)行情況可以比較，使績效評價有了量化依據(jù)。預算編制主要確定基本支出和項目支出預算，在一定區(qū)域內(nèi)、一定社會經(jīng)濟水平下，可以確定一個統(tǒng)一的標準，在一定范圍內(nèi)約定執(zhí)行。定額標準可以分階段進行，對于項目支出，因為每個項目的建設(shè)內(nèi)容有差別，不便于制定統(tǒng)一的定額標準，但是其中的建設(shè)內(nèi)容是可以分解逐一確定定額標準的，可以參照基本建設(shè)項目由行業(yè)統(tǒng)一約定定額標準，以規(guī)定形式發(fā)布，在一定時期內(nèi)執(zhí)行，這使得工程項目的預決算有了可操作性，項目支出完全可以借鑒基本建設(shè)的定額形式確定；基本支出是事業(yè)單位保證正常運轉(zhuǎn)所需的維持經(jīng)費，包含人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分。人員經(jīng)費現(xiàn)在依據(jù)“三定”原則，從財政供養(yǎng)系統(tǒng)可以得到比較準確的定額標準；尚需建立和完善的是公用經(jīng)費。

要完整、科學、規(guī)范地填報公用經(jīng)費，可在一定區(qū)域內(nèi)，財政部門統(tǒng)一按“款”或“項”級細目確定定額標準，或者按“款”或“項”級細目制定支出上限標準，同時考慮物價變動等因素的影響，規(guī)定定額標準使用的年限。比如辦公費，可以單位人均多少為標準確定，水費、電費、培訓費等均可以此設(shè)定定額標準；差旅費、維修維護費等可以設(shè)定上限標準。定額標準制定后，在所有事業(yè)單位內(nèi)公開，讓所有單位都知道這個數(shù)據(jù)產(chǎn)生的依據(jù)，在全年內(nèi)自行控制預算支出。區(qū)域之間因為經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，定額標準可以有差異。當定額標準制定后，單位每年僅需要維護基礎(chǔ)信息，即可以完成基本支出預算的編制工作，可以減少許多重復列報的信息，節(jié)約了人力物力，同時也提高了預算編制工作的嚴肅性。對于超定額或超上限部分，財政部門應(yīng)該嚴格控制，一般不得突破，對于特殊情況下增加的預算一律予以公示，同時財政監(jiān)督部門進行追蹤問效，凡是虛增或者使用效益達不到預期的，其預算經(jīng)費從次年預算中予以扣除，并公示，從而遏制部門支出擴張的趨勢。對定額標準內(nèi)節(jié)約的部分，可以作為對單位的獎勵基金，留歸單位來年統(tǒng)籌使用，或者調(diào)劑單位余缺，甚至作為職工獎勵。如果各單位從主觀上想節(jié)約資源并辦好事，比通過監(jiān)督部門檢查，發(fā)現(xiàn)問題進行懲處的被動節(jié)約效果好得多，并且社會風氣會好轉(zhuǎn)，沒有人整日思考怎樣將預算資金全花出去，而不關(guān)心業(yè)務(wù)開展好壞的畸形現(xiàn)象。政府要停止現(xiàn)在正準備開展的結(jié)余由財政收回統(tǒng)籌分配的做法，因為這種做法會造成單位到年底突擊花錢的局面，導致大量財政資源浪費。

（五）建立績效評價報告制度

近年來，部門預算編制的工作重點中一直強調(diào)“強化績效預算的理念”，但這項工作的開展進度緩慢。在編制部門預算時，財政部門要求各單位必須填報“財政基本支出績效目標申報表”和“財政項目支出績效目標申報表”。以某省“財政項目支出績效目標申報表”為例，其內(nèi)容如下：

表1 某省“財政項目支出績效目標申報表”

一個單位設(shè)計項目支出的績效目標時，要求填列的內(nèi)容細、多。從報表設(shè)計看，每申請一筆項目資金，必須列明立項依據(jù)、建設(shè)計劃、項目績效目標等。事業(yè)單位很重視這項工作，調(diào)動了足夠的力量完成該工作。但是到年底預算執(zhí)行后，財政部門只要求編制部門年度決算報表，并作一定的財務(wù)分析，沒有及時組織績效評價，并提交評價報告。這使得績效預算的理念僅停留在口頭上，沒有實實在在開展。要提高財政資金使用效益，應(yīng)建立績效評價報告制度，強化績效評價報告對次年預算金額的約束作用，凡是評價中發(fā)現(xiàn)沒有完成既定目標的，堅決予以制裁，要么停止資助，要么追究相關(guān)責任；對于完成好的，應(yīng)該及時予以獎勵，只有這樣，財政資金的績效管理才能有成效。

績效評價的方法可以參照國外的成熟方法，世界上做得好的例子不少。例如日本，日本國際協(xié)力機構(gòu)（JICA)曾資助中國“內(nèi)陸地區(qū)·人才培養(yǎng)項目”，在項目完成兩年后進行項目后評估，JICA委托第三方評估專家實施項目評估，評估以提問表的形式進行，提問表主要依據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD)發(fā)展援助委員會(DAC)的5項標準對項目進行評估，即：適當性、有效性、影響、效率性、可持續(xù)發(fā)展性，分別對應(yīng)5項標準設(shè)計若干問題，要求被考核對象回答或者提供相關(guān)數(shù)據(jù)，對某些問題現(xiàn)階段無法回答的，或是難以提供數(shù)據(jù)的，提問表中列出參考標準，被考核對象給出相應(yīng)回答或是能起到代替作用的指標或數(shù)據(jù)。提問表設(shè)計非常切合實際，而且很好操作，有定量的，也有定性的信息，涵蓋了項目的各個方面。評估以座談會的形式進行，很靈活、人性化，且搜集的信息涵蓋廣，評估的結(jié)果是為了履行對日本普通民眾的說明責任。我國的財政部門也應(yīng)該就財政資金的使用情況承擔對民眾，特別是納稅人的說明責任。

四、結(jié)論

要實現(xiàn)預算“編制有目標、執(zhí)行有監(jiān)控、項目完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋的結(jié)果要運用”的績效管理模式，政府可以利用各種信息平臺，大力宣傳財政支出績效評價的意義及相關(guān)政策，進一步營造良好的宣傳氛圍。同時逐步建立健全完整的預算編制機構(gòu)，合理設(shè)計預算編制周期和編制時間，制定和完善切合實際的預算定額標準，進一步推行預算和績效評價結(jié)果的信息公開制度，使財政資金使用至于公眾的監(jiān)督之下，那么財政資金為公共事業(yè)服務(wù)的宗旨將能充分體現(xiàn)。

[1]《中華人民共和國預算法實施條例》中華人民共和國國務(wù)院令（第186號），1995年11月22日.

[2]米昂.美國政府績效預算改革的成功經(jīng)驗及啟示[J].東方企業(yè)文化.財會金融,2013(5):195.

[3]王德祥,黃萍.美國新績效預算改革及其對我國公共財政建設(shè)的啟示[J].科技進步與對策,2004(12):84.

[4]沈建生,肖超.借鑒國外經(jīng)驗進行我國部門預算管理改革[J].財會月刊（綜合）,2009(1):30.

（作者單位：貴州民族大學財務(wù)處）

本文是貴州省科技廳貴州民族大學聯(lián)合基金項目“績效導向下事業(yè)單位財務(wù)管理控制系統(tǒng)研究”（黔科合J字LKM [2012]35號）階段性研究成果；同時得到貴州省民委2013年會計學科建設(shè)資金資助。