中國人力資本失靈現(xiàn)狀與對策

陳昌華

(重慶理工大學工會，重慶 400054)

一、引言

人力資本，是指人通過投資活動，從而在自身中形成的各種生產(chǎn)知識與技能的存量總和［1］。自從美國學者舒爾茨提出人力資本的概念開始，人力資本就一直是經(jīng)濟學家討論的熱門話題。人力資本投資問題、人力資本定價、人力資本對經(jīng)濟增長的影響、人力資本對社會的影響、人力資本的收入分配效應(yīng)、人力資本對國家貿(mào)易的影響等問題的研究一直未曾間斷。對這些問題的研究能夠使社會更好地進行人力資本投資，能夠?qū)θ肆Y本進行準確的定價，能夠更好地使用人力資本，對促進經(jīng)濟增長和社會進步具有重要的意義。然而，這些問題都是建立在人力資本能夠正常發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上的。如果勞動者人力資本的積累對其就業(yè)和提高收入水平不再發(fā)揮作用，即人力資本失靈，那么人力資本對社會的價值就難以體現(xiàn)了。

中國作為一個發(fā)展中國家，對人力資本的使用還不是很完善，存在比較多的人力資本失靈現(xiàn)象，例如大學生就業(yè)難、高學歷人才從事低技能勞動等，都導(dǎo)致中國的人力資本無法充分發(fā)揮積極作用。因此，分析中國的人力資本失靈現(xiàn)象，對認識中國的人力資本現(xiàn)狀，充分發(fā)揮人力資本的生產(chǎn)作用，促進中國經(jīng)濟增長和社會進步具有重要意義。

本文將首先描述中國的人力資本失靈現(xiàn)狀，然后利用相關(guān)理論分析中國人力資本失靈的原因，最后根據(jù)原因提出解決人力資本失靈的對策。

二、中國人力資本失靈現(xiàn)狀

中國自實施科教興國戰(zhàn)略以來，把教育放在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置，大力發(fā)展教育事業(yè)，使得我國的人力資本規(guī)模取得了很大進展。從圖1可以看出，我國人力資本水平不斷提高。1997年以來，未上過學和小學受教育水平的人口比重不斷下降，而初中、高中和大專以上學歷的人口比重不斷上升，到2012年，小學及以下學歷人口僅占總?cè)丝诘?2.1%，高中以上學歷占到了總?cè)丝诘?6.7%。

通過借鑒相關(guān)文獻，本文用平均受教育年限來衡量人力資本水平。平均受教育年限=小學學歷人口比重×6+初中學歷人口比重×9+高中學歷人口比重×12+大專以上學歷人口比重×16。從而得到全國歷年人力資本水平，如圖2。從圖中可以看出，我國平均受教育年限從1997年的7年，增長到2012年的9年，取得了較大進步。

圖1 中國1997—2012年不同受教育程度人口比重① 數(shù)據(jù)來源《中國統(tǒng)計年鑒》，2001年數(shù)據(jù)缺失，下同。

圖2 中國1997—2012年人力資本水平

盡管我國人力資本取得了很大的發(fā)展，但是仍然存在嚴重的人力資本失靈問題，主要表現(xiàn)為失業(yè)問題、專業(yè)不對口問題和人力資本價格失衡問題。首先，失業(yè)問題。我國目前仍然存在比較嚴重的失業(yè)問題。從圖3中可以看出，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口不斷增加，從1991年的352萬人，增加到2012年的917萬人。而失業(yè)問題中，大學生失業(yè)問題尤其嚴重［2］。據(jù)媒體報道，2013年中國高校畢業(yè)生人數(shù)達到699萬，比2012年多19萬，然而就業(yè)崗位卻不增反降，就業(yè)率僅有33%。其次，專業(yè)不對口。專業(yè)不對口使得中國的人力資本無法充分發(fā)揮其作用。根據(jù)一項調(diào)查顯示，僅有18.68%的應(yīng)屆畢業(yè)生專業(yè)和工作對口。此外，人力資本價格失衡。工資與人力資本水平不相對應(yīng)也是人力資本失靈的一種表現(xiàn)。如圖4，全國各省中人力資本水平為9，對應(yīng)的工資水平卻是35 000至52 000(元/年)不等，工資水平為40 000對應(yīng)的人力資本水平也是從7.6到10不等。無可否認，城市消費水平等因素能夠影響工資水平，然而相同人力資本水平卻有如此大的收入差距，說明我國人力資本價格存在嚴重的失衡。

圖3 中國1991—2012年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)(單位:萬人)

圖4 中國2012年各省人力資本水平和工資水平

三、人力資本失靈原因分析

人力資本失靈限制了中國的人力資本，使得人力資本無法發(fā)揮促進經(jīng)濟增長和社會進步的職能。導(dǎo)致人力資本失靈的原因有很多，本文將根據(jù)原因發(fā)揮作用的途徑不同，從內(nèi)因和外因兩個方面分析造成人力資本失靈的原因。

(一)人力資本失靈內(nèi)因分析

人力資本的內(nèi)在因素是造成人力資本失靈的一個重要原因。一個人的選擇、觀念、性格等都會影響其自身價值的實現(xiàn)。

1.個人人力資本投資。個人人力資本投資是一個成本較高且收益未知的長期投資。有的人更重視眼前的利益，不愿意進行人力資本投資，不愿意接受教育來提高自己的知識水平，這樣就會導(dǎo)致人力資本水平較低，雖然短期會有所收益，但是從長期來看，收益較低，無法滿足社會的需求。

2.專業(yè)選擇。俗話說“男怕入錯行”，選擇一個好的專業(yè)是一個至關(guān)重要的問題。有的人在選擇專業(yè)的時候要么是人云亦云，別人選什么專業(yè)，自己就選什么專業(yè);要么是覺得哪個掙錢多就選那個專業(yè)，導(dǎo)致自己所選擇的專業(yè)并不是自己所喜歡和社會所需要的，進而在工作過程中就無法充分發(fā)揮人力資本的水平，導(dǎo)致人力資本失靈。

3.心理資本。心理資本對人力資本作用的發(fā)揮至關(guān)重要。心理資本是隨著心理學在經(jīng)濟學和管理學方面的應(yīng)用而發(fā)展起來的一個全新的理論概念［3］。心理資本是指個體在成長和發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的一種積極心理狀態(tài)，是促進個人成長和提高個人績效的心理資源。有的學者認為一切能給個人和企業(yè)帶來積極結(jié)果的心理都是心理資本，例如承諾、誠信、忠誠、組織認可等［4］。心理資本能夠提高個人的績效，使個人能夠更好的融入組織當中，保證了人力資本的高效利用。當今社會快速變化的經(jīng)濟和社會形式，給就業(yè)者帶來了心理的壓力和焦慮，因此良好的心理資本對當今的人力資本尤為重要［5］。

(二)人力資本失靈外因分析

人力資本的外部環(huán)境是使用人力資本的制約因素。本文將從市場失靈和政府失靈兩個方面分析人力資本失靈的外因［6］。

1.市場失靈導(dǎo)致的人力資本失靈。十八屆三中全會指出“市場在資源配置中起決定性作用”，因此人力資本的配置取決于市場的作用。人力資本作為市場中的一種資源，合理的配置就能夠創(chuàng)造價值，然而市場是存在失靈的。人力資本市場中投資收益的不確定性、流動性約束、搜尋成本、信息不對稱和供求失衡等因素都會導(dǎo)致人力資本的失靈。人力資本的投資在通常情況下是具有不確定性的，人力資本投資是一個長期的過程，期間如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化或者技術(shù)進步加快等，都會導(dǎo)致預(yù)期收益的降低，因此常常會導(dǎo)致人力資本投資偏低。同時，人力資本投資成本的流動性約束也會導(dǎo)致人力資本投資偏低，流動性約束是指個人或企業(yè)在進行人力資本投資時由于自有資金不足需要進行融資，而無法獲得足夠資金支持［7］。此外，人力資本市場的信息不對稱，導(dǎo)致專業(yè)選擇不合理，工作搜尋成本增加，以及工資和人力資本水平不相符合等，這些使得人力資本無法發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

2.政府失靈導(dǎo)致的人力資本失靈。人力資本市場存在失靈，因此需要政府強有力的干預(yù)和介入，形成人力資本管理的矯正機制［8］。然而，政府也不是萬能的，政府干預(yù)不當就會導(dǎo)致政府失靈，進而引發(fā)人力資本失靈。政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投資不平衡，戶籍制度和市場準入制度限制了人力資本的定價和轉(zhuǎn)移，政府對資源的壟斷等［9］都會導(dǎo)致人力資本的失靈。

四、解決人力資本失靈的對策

通過矯正人力資本失靈現(xiàn)象，可以使人力資本正常運行，進而促進中國的經(jīng)濟增長和社會進步。本文根據(jù)人力資本失靈的原因以及中國的現(xiàn)實情況，從個人、學校、企業(yè)和政府層面提出解決人力資本失靈的對策。

1.個人層面。作為人力資本的載體，個人的主觀因素至關(guān)重要。個人要學會進行人力資本投資，根據(jù)市場需求和個人興趣選擇合適的職業(yè)，同時也要擁有良好的工作心態(tài)和恰當?shù)臏贤寄艿?，因為心理資本是實現(xiàn)人力資本價值的保障。

2.學校層面。學校是提升人力資本的場所。學校不僅要教授學生知識，更要讓學生適應(yīng)社會，把所知所學應(yīng)用到工作當中。因此，學校的專業(yè)設(shè)計不僅要考慮專業(yè)的綜合性，更要考慮專業(yè)的現(xiàn)實性，使得學校的教育能夠和社會的需求相適應(yīng)，同時應(yīng)該給予學生更多的專業(yè)選擇權(quán)利，而不是任意的調(diào)配。

3.企業(yè)層面。企業(yè)作為使用人力資本的機構(gòu)，更要完善對人力資本的利用。企業(yè)應(yīng)該經(jīng)常根據(jù)工作需要進行人力資本培訓，提高員工的人力資本水平，提高員工的積極工作興致。

4.政府層面。政府作為市場失靈的糾正者和制度的制定者，應(yīng)該明確自己的職能。人力資本的價格確定和供求交給市場去完成，政府應(yīng)該做好信息披露，減少市場中的信息不對稱，提供人力資本信息交流平臺，降低交易成本［10］，維護好人力資本市場的運行。同時，政府應(yīng)該做好對下崗職工的培訓，增強其在就業(yè)市場上的選擇能力［11］。此外，政府在進行教育和健康衛(wèi)生投資時，要盡量合理公正，增加對農(nóng)村地區(qū)的投入，改變我國農(nóng)村人力資本不足的現(xiàn)狀［12］。

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［5］ 柯江林.人力資本、社會資本與心理資本對工作績效的影響——總效應(yīng)、效應(yīng)差異及調(diào)節(jié)因素［J］.管理工程學報，2010(4):29－35.

［6］ 皮建才.如何實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的社會和諧［J］.山西財經(jīng)大學學報，2007(7):1－4.

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［11］李培林，張翼.走出生活逆境的陰影——失業(yè)下崗職工再就業(yè)中的“人力資本失靈”研究［J］.中國社會科學，2003(5):86 －100.

［12］王永蓮.論我國農(nóng)村人力資本投資中的政府失靈［J］.2007(7):16－21.

(責任編輯 周江川)