省直管縣體制下財(cái)政收入監(jiān)督工作成效、困境與出路
———以湖南省財(cái)政收入監(jiān)督工作為例

●曹建輝 王作軍 張 存 嚴(yán) 帥

省直管縣體制下財(cái)政收入監(jiān)督工作成效、困境與出路
———以湖南省財(cái)政收入監(jiān)督工作為例

●曹建輝 王作軍 張 存 嚴(yán) 帥

財(cái)政收入監(jiān)督是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。《預(yù)算法》、《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第69號(hào)）等法律法規(guī)明確賦予了財(cái)政部門依法對(duì)稅收收入、非稅收入等預(yù)算收入的征收和管理情況實(shí)施監(jiān)督的權(quán)限。近年來，湖南省在財(cái)政收入監(jiān)督方面做了一些工作，但常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制一直沒有建立起來，特別是財(cái)政省直管縣體制改革以來，各地的財(cái)政收入監(jiān)督工作情況怎樣？工作中面臨哪些突出問題？下一步工作怎么推進(jìn)？對(duì)此，湖南省財(cái)政監(jiān)督檢查局派出調(diào)查組在全省開展了一次財(cái)政收入監(jiān)督工作專題調(diào)研，并實(shí)地對(duì)省國(guó)稅局、省地稅局及長(zhǎng)沙、湘潭、岳陽、衡陽、永州等地進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)反映的情況和有關(guān)問題進(jìn)行了梳理和歸納，并結(jié)合湖南省財(cái)政收入監(jiān)督工作實(shí)際提出對(duì)策建議。

一、湖南省財(cái)政收入監(jiān)督工作取得的主要成效

近年來，湖南省各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門積極開展財(cái)政收入監(jiān)督工作，特別是從2010年推行財(cái)政“省直管縣”體制改革以來，在省本級(jí)的推動(dòng)下，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機(jī)制，取得了較好成效。

（一）財(cái)政收入監(jiān)督制度不斷完善

省本級(jí)積極推動(dòng)收入監(jiān)督制度建設(shè)。2000年出臺(tái)了全國(guó)第一部財(cái)政監(jiān)督地方性法規(guī)——《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》，明確了財(cái)政收入為財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容。2004年出臺(tái)了全國(guó)第一部非稅收入地方性法規(guī)——《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》，明確將稅收以外的多項(xiàng)財(cái)政性資金納入各級(jí)財(cái)政非稅部門統(tǒng)一規(guī)范管理。財(cái)政省直管縣改革后，制定了《湖南省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的意見》，要求全省各地加強(qiáng)財(cái)政收入監(jiān)督工作。2012年，以省政府的名義出臺(tái)了《湖南省稅收保障辦法》，明確了財(cái)政部門對(duì)稅收收入情況實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。全省各地財(cái)政收入監(jiān)督制度建設(shè)也在不斷完善。如長(zhǎng)沙縣正在制定《長(zhǎng)沙縣會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、稅收綜合監(jiān)督檢查辦法》，對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行綜合監(jiān)管等。

（二）財(cái)政收入監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新

省本級(jí)從2006年開始，啟動(dòng)了部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，對(duì)預(yù)算收入編制和執(zhí)行情況實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。省非稅收入全面推行規(guī)范管理，確立了“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的新型征管理模式，構(gòu)建了非稅收入結(jié)算統(tǒng)計(jì)體系和信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。郴州市財(cái)政局在全省率先成立了收入管理科，強(qiáng)化了收入?yún)f(xié)調(diào)，健全收入監(jiān)管。湘潭市、株洲市等地開展了重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況調(diào)研，長(zhǎng)沙縣、資興市等地陸續(xù)建立了綜合治稅平臺(tái)。

（三）財(cái)政收入監(jiān)督機(jī)制不斷深化

省本級(jí)建立與財(cái)政部駐湘專員的聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)檢查資源共享，檢查經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)；加強(qiáng)與紀(jì)委、檢察、審計(jì)等監(jiān)管部門溝通聯(lián)系，形成監(jiān)管合力，加大監(jiān)管力度。建立財(cái)政監(jiān)督檢查聯(lián)絡(luò)員制度，明確廳內(nèi)39名同志為“內(nèi)部監(jiān)督檢查聯(lián)絡(luò)員”，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政自身的約束。在全省14個(gè)市州財(cái)政局建立 “特約監(jiān)督員”制度，整合監(jiān)督資源，促進(jìn)監(jiān)督工作均衡開展。2012年，省監(jiān)督檢查局組織省、市、縣三級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查人員對(duì)全省2010、2011年土地出讓收入及使用管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，檢查范圍覆蓋了全省14個(gè)市州、123個(gè)縣市區(qū)的438個(gè)相關(guān)部門和單位，實(shí)現(xiàn)了全省覆蓋、全面檢查。市縣兩級(jí)的財(cái)政收入監(jiān)督機(jī)制也在同步跟進(jìn)，例如，常寧市由財(cái)政牽頭，聯(lián)合地稅、國(guó)稅、審計(jì)，連續(xù)幾年組織開展了全市財(cái)政收入征繳情況專項(xiàng)檢查。

二、當(dāng)前財(cái)政收入監(jiān)督工作面臨的困境及原因分析

（一）財(cái)政管理體制機(jī)制方面

省直管縣的財(cái)政管理體制與市管縣的行政管理體制運(yùn)行不協(xié)調(diào)。一方面，省直管縣后，主要稅種實(shí)行省與市州、縣市按統(tǒng)一比例分別分享，以致市縣兩級(jí)政府在保既得利益的基礎(chǔ)上不顧省級(jí)收入增長(zhǎng)甚至擠壓省級(jí)收入。另一方面，市與縣在財(cái)政體制上是平等關(guān)系，在行政體制上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，以致市縣兩級(jí)對(duì)有利事項(xiàng)相互競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)需承擔(dān)責(zé)任的事項(xiàng)卻又相互推諉。

2010年湖南省調(diào)整了省以下財(cái)政體制，推行財(cái)政省直管縣改革，改革的核心內(nèi)容主要包括收入分享和省直管縣兩個(gè)方面。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“省直管縣”財(cái)政體制改革后，全省新舊體制轉(zhuǎn)軌較順利，激勵(lì)和促進(jìn)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，財(cái)政管理水平得到提升，但部分收入分享政策還需進(jìn)一步厘清，市縣之間的關(guān)系還需進(jìn)一步理順。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面的問題：一是省級(jí)收入在市縣兩級(jí)受到擠壓。如2013年全省1-10月，市縣級(jí)獨(dú)享的各小稅種中有6種增幅高于總體增幅，其中契稅增長(zhǎng)高達(dá)44.55%。這主要是因?yàn)槭≈惫芸h以來，地方政府高度重視地方收入，采取了一些實(shí)質(zhì)性促進(jìn)增長(zhǎng)的措施，但同時(shí)也存在個(gè)別地方為了縣本級(jí)收入人為地做大地方稅種基數(shù)，甚至變更收入科目轉(zhuǎn)移省級(jí)收入。二是市縣間稅收競(jìng)爭(zhēng)加劇。由于市縣“分灶吃飯”的制度安排，市縣各自處于“單打獨(dú)斗”的境地，由過去的追求區(qū)域利益最大化變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)追求市縣個(gè)體利益最大化，產(chǎn)業(yè)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的格局被打破，縣市間為爭(zhēng)奪稅源暗地較勁，比拼稅收返還等優(yōu)惠政策，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)倒貼稅收的惡性競(jìng)爭(zhēng)，財(cái)政收入白白流失的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。三是部分收入政策有待厘清。如省內(nèi)跨市州、跨縣市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)算、分級(jí)管理、就地預(yù)繳、匯總清算，財(cái)政調(diào)庫”的處理辦法，由中央、省、市州或縣市按比例分享。但部分匯總納稅企業(yè)和跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)在執(zhí)行政策時(shí)，存在預(yù)繳稅收比例調(diào)整隨意性大、就地預(yù)繳比例過低或市縣結(jié)算不透明等問題，減少了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入。四是日常工作上下銜接難度加大。省直管縣既要向省里爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目、政策，又要向市級(jí)政府匯報(bào)工作、爭(zhēng)取理解和支持，縣級(jí)的工作難度增大。面對(duì)省市兩個(gè)“婆婆”，有些關(guān)系不好處理，造成行政資源的額外浪費(fèi)。而直管縣在完成市級(jí)下達(dá)的數(shù)據(jù)上報(bào)、調(diào)研分析、工作銜接等工作任務(wù)上也大打折扣，市級(jí)對(duì)直管縣的財(cái)政管理工作難度空前加大，且缺乏制約手段。

（二）財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)方面

高基數(shù)遞增的收入目標(biāo)任務(wù)與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步放緩的實(shí)際相脫離。一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、結(jié)構(gòu)性減稅以及通過征管增收的空間縮小等多重因素影響，財(cái)政收入在高基數(shù)上要實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)已非常艱難，平穩(wěn)增長(zhǎng)可能成為今后一段時(shí)期的常態(tài)；另一方面，市縣迫于政績(jī)考核以及支出壓力等多種原因，對(duì)財(cái)稅部門收入目標(biāo)任務(wù)“層層加碼”，收入目標(biāo)變?yōu)檎稳蝿?wù)，人為地要求和完成 “高基數(shù)上的高增長(zhǎng)”。由于收入目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)重脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，以致大量出現(xiàn)收過頭稅、買稅、空轉(zhuǎn)虛增、“寅吃卯糧”甚至“子吃卯糧”的亂象。

財(cái)政收入的增長(zhǎng)理應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，制定的財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)更不能脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，而調(diào)研中，各地財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門反映最為強(qiáng)烈的事情，就是收入目標(biāo)任務(wù)的問題。對(duì)于縣一級(jí)而言，財(cái)政收入目標(biāo)有三個(gè)，一是省一級(jí)稅務(wù)部門下達(dá)的指導(dǎo)目標(biāo)，基本上符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際；二是市一級(jí)政府通過層層分解下達(dá)的指令性目標(biāo)，約束性最強(qiáng)；三是當(dāng)?shù)厝舜笸ㄟ^的法定目標(biāo)，基本上形同虛設(shè)。以湘南某縣2013年收入任務(wù)為例，縣一級(jí)人大通過的財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)12%以上，縣一級(jí)根據(jù)上一級(jí)市政府的指令性目標(biāo)確定為20%以上，而該年度涉及該縣的國(guó)家取消收費(fèi)項(xiàng)目和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)61項(xiàng)，行政事業(yè)收費(fèi)的非稅收入減少682萬元、營(yíng)改增以及結(jié)構(gòu)性減稅影響收入接近4000萬元。為完成政府下達(dá)的“目標(biāo)任務(wù)”，該縣財(cái)稅部門被迫采取土地出讓金轉(zhuǎn)公共財(cái)政收入、“收過頭稅”、“應(yīng)退未退”稅收、空轉(zhuǎn)稅收等方式“調(diào)節(jié)”稅收1.2億。這種財(cái)政收入目標(biāo)增長(zhǎng)模式，嚴(yán)重干擾了正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，特別是人為地做大收入基數(shù)，既影響了財(cái)政收入的真實(shí)性，同時(shí)也減少了上級(jí)對(duì)下級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，甚至嚴(yán)重削減了中央對(duì)全省的支持力度。

（三）財(cái)政收入監(jiān)督地位方面

賦予財(cái)政收入監(jiān)督的職責(zé)與財(cái)政監(jiān)督的地位不對(duì)稱。一方面，《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)明確賦予了財(cái)政部門依法對(duì)稅收收入、政府非稅收入等預(yù)算收入的征收和管理情況實(shí)施監(jiān)督的權(quán)限。另一方面，在實(shí)際財(cái)政工作中，市縣普遍對(duì)財(cái)政收入監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足，財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)地位不高、話語權(quán)不夠，知情權(quán)、參與權(quán)、執(zhí)法權(quán)履行還很不到位。

財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)地位的問題是導(dǎo)致整個(gè)收入監(jiān)督工作停滯不前的最大障礙。影響財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)的地位主要有三個(gè)方面的原因：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)政部門的主要職能是組織收入，稅收監(jiān)管是稅務(wù)部門的事情，甚至認(rèn)為財(cái)政部門對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅群體的監(jiān)督是“越俎代庖”，加上財(cái)政、稅務(wù)部門本為一家的觀念，從而在主觀上了淡化或放棄了對(duì)其監(jiān)督的職責(zé)；二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為財(cái)政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，依照財(cái)政管理體制和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系實(shí)施監(jiān)督，是嚴(yán)格意義上的“分級(jí)管理、分級(jí)檢查”，特別是還有相當(dāng)一部分縣市區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)很不健全，有的地方配備1-2個(gè)人，既沒有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，也沒有足夠的執(zhí)法能力。但作為財(cái)政監(jiān)督對(duì)象的稅務(wù)部門卻是中央、省垂直管理，特別是地方政府組織收入還要依靠他們，以致對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅企業(yè)的監(jiān)督檢查基本上沒有開展。三是缺乏有效的制度保障。制度保障是影響收入監(jiān)督最關(guān)鍵的因素。目前出臺(tái)的法律法規(guī)對(duì)財(cái)政收入監(jiān)督只作了原則性規(guī)定，是一種“掛靠”性的法律，缺乏一部專一的財(cái)政收入監(jiān)督法律法規(guī)，甚至連一個(gè)全省性的財(cái)政收入監(jiān)督指導(dǎo)性文件也都沒有，國(guó)稅、地稅和財(cái)政部門在收入監(jiān)管職責(zé)方面未能從根本上理順，基層監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)缺少開展工作的“尚方寶劍”。

（四）財(cái)政收入監(jiān)督機(jī)制方面

收入監(jiān)督的綜合性要求與監(jiān)督工作機(jī)制的單一性之間存在矛盾。一方面，財(cái)政收入政策性強(qiáng)，牽涉部門多，要求建立綜合性、日常性、前瞻性的財(cái)政收入監(jiān)督機(jī)制以服務(wù)財(cái)政管理，另一方面，財(cái)政收入監(jiān)督工作目前仍以單一性、突擊性、事后性的檢查為主，與審計(jì)、稅務(wù)以及財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，難以適應(yīng)財(cái)政收入管理要求。

財(cái)政收入監(jiān)督政策性強(qiáng)、涉及面廣，客觀上需要建立收入監(jiān)督日常綜合監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)掌握收入執(zhí)收單位、納稅主體的相關(guān)情況，這就要求財(cái)政監(jiān)督部門不僅要全面掌握重點(diǎn)納稅大戶的稅收繳納和變動(dòng)情況，更應(yīng)對(duì)財(cái)政收入征收部門及國(guó)庫征收、劃解退庫等各個(gè)內(nèi)容和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，參與預(yù)算、決算審查、財(cái)政收入目標(biāo)制定等工作。但在實(shí)際工作中面臨以下幾方面的困難：一是財(cái)政收入監(jiān)督仍以單一性、突擊性、事后性的檢查為主。主要表現(xiàn)為檢查方式過于單一，以事后性的專項(xiàng)性檢查為主要手段；事前、事中監(jiān)督力度不大，在預(yù)算收入真實(shí)性核查、稅收任務(wù)目標(biāo)制定等方面參與力度不夠，不能全面掌握和監(jiān)督重點(diǎn)稅源單位、納稅企業(yè)的情況；未建立綜合財(cái)稅政策執(zhí)行情況的日常監(jiān)督機(jī)制，話語權(quán)不足，為政府、財(cái)稅部門領(lǐng)導(dǎo)提供參考決策方面未充分發(fā)揮作用。二是財(cái)政與審計(jì)、稅務(wù)部門未建立正常的外部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)部門、稅務(wù)部門的收入監(jiān)督職能有部分交叉的地方，雖然平常有聯(lián)系交流，但尚未從制度層面建立日常的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是財(cái)政監(jiān)督部門獲取稅收相關(guān)的信息大多是通過財(cái)政的國(guó)庫、預(yù)算等部門，與稅務(wù)部門基本上沒有聯(lián)系，更談不上監(jiān)督。三是財(cái)政內(nèi)部間的協(xié)作機(jī)制不夠通暢。非稅收入部門負(fù)責(zé)非稅收入征收管理，預(yù)算和國(guó)庫部門是集中制定財(cái)稅體制政策和匯集財(cái)政收入信息的主要部門，財(cái)政收入監(jiān)督工作的日常開展需要相互間的緊密合作，但從目前工作實(shí)踐來看，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法及時(shí)獲得財(cái)稅收入體制變動(dòng)、年初目標(biāo)任務(wù)制定下達(dá)、預(yù)算決策、收入入庫等方面的情況，溝通協(xié)作渠道不通暢，一定程度上制約了收入監(jiān)督工作的有效開展。

（五）財(cái)政收入監(jiān)督手段方面

收入監(jiān)督檢查手段的滯后與收入監(jiān)督工作對(duì)信息化的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。一方面，收入監(jiān)督對(duì)象相當(dāng)繁雜，收入信息來源各異，信息化程度要求越來越高；另一方面，現(xiàn)行的收入監(jiān)督手段滯后，信息技術(shù)支撐乏力，難以滿足精細(xì)化管理需要。

財(cái)政收入監(jiān)督信息化是大勢(shì)所趨。目前財(cái)政監(jiān)督檢查的信息化水平偏低，缺乏專用的財(cái)政收入監(jiān)督軟件,對(duì)不同類型的財(cái)務(wù)操作軟件比較陌生,大多數(shù)財(cái)政收入監(jiān)督檢查仍處在以翻閱紙質(zhì)賬簿為主的“手工化”階段,工作成效明顯不足，影響了檢查質(zhì)量和效率。從收入征管環(huán)節(jié)來看，全省尚未建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，收入征管部門與國(guó)土、工商、房產(chǎn)等60-70個(gè)涉稅部門的信息相互孤立，基礎(chǔ)信息不全，造成大量的稅收流失，這也是調(diào)研中各地財(cái)政、稅務(wù)部門反應(yīng)較為集中的問題，同樣對(duì)于財(cái)政監(jiān)督部門更是缺乏信息獲取的“切入口”，收入監(jiān)督信息不對(duì)稱。從征收機(jī)構(gòu)之間來看，財(cái)政監(jiān)督部門與收入征收單位、國(guó)庫部門尚未實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)征收?qǐng)?zhí)行情況、收入入庫情況難以及時(shí)、完整掌握；從財(cái)政內(nèi)部來看，收入信息共享程度較低，信息傳遞缺少規(guī)范化程序，尚未建立有效的監(jiān)督?jīng)Q策輔助系統(tǒng)和監(jiān)督信息支持系統(tǒng)。

三、下一步做好財(cái)政收入監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

調(diào)研組結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)調(diào)查掌握的情況，就下階段進(jìn)一步做好全省財(cái)政收入監(jiān)督工作，初步提出“1234”總體工作思路：即研究制定一個(gè)全省加強(qiáng)財(cái)政收入監(jiān)督工作的總體性指導(dǎo)意見，積極搭建兩個(gè)收入監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，選擇三個(gè)市縣開展財(cái)政收入監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新先行試點(diǎn)，著力推進(jìn)全省財(cái)政收入監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn) “四個(gè)轉(zhuǎn)變”。具體建議如下：

（一）盡快制定出臺(tái)《湖南省加強(qiáng)財(cái)政收入監(jiān)督的指導(dǎo)意見》

制度建設(shè)是加強(qiáng)財(cái)政收入監(jiān)督的前提和保障。財(cái)政省直管縣改革以后，收入體制發(fā)生重大變革，但專門的收入監(jiān)督制度沒有得到及時(shí)配套跟進(jìn)。下一步，要在省級(jí)層面盡快制定出臺(tái)加強(qiáng)財(cái)政收入監(jiān)督的指導(dǎo)意見，推進(jìn)全省財(cái)政收入監(jiān)督工作一盤棋。重點(diǎn)在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：一是解決理念不清的問題。從站在保障財(cái)政收入、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的高度，進(jìn)一步提升財(cái)政收入監(jiān)督工作的重要性，推動(dòng)市縣兩級(jí)重視和加強(qiáng)財(cái)政收入監(jiān)督工作，特別是引導(dǎo)財(cái)政部門收入監(jiān)督理念由過去的查補(bǔ)財(cái)政收入為主向財(cái)政管理服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。二是解決職責(zé)定位模糊的問題。重構(gòu)財(cái)政收入監(jiān)督職責(zé)，明確專職的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)是對(duì)國(guó)稅、地稅、非稅三個(gè)部門征管稽查基礎(chǔ)上實(shí)施的再監(jiān)督，將專職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)收入監(jiān)督職責(zé)嵌入財(cái)政管理工作之中，參與重大財(cái)稅政策研究制定、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，參與全口徑的政府預(yù)算收入編制、執(zhí)行的監(jiān)督審查，提升和突出財(cái)政部門特別是財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)在財(cái)政收入監(jiān)督工作中的地位和作用。三是解決機(jī)制不暢的問題。打通日常收入監(jiān)督的通道，外部建立與稅務(wù)部門正常的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)稅源單位、納稅企業(yè)的會(huì)計(jì)信息通報(bào)等有關(guān)制度。財(cái)政內(nèi)部建立制度化的信息交換通道，預(yù)算、國(guó)庫、非稅機(jī)構(gòu)及時(shí)向財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)傳遞財(cái)稅體制政策和預(yù)算執(zhí)行信息，在重大收入政策決策和收入預(yù)算調(diào)整方面聽取監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見；監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)、主動(dòng)地向預(yù)算管理機(jī)構(gòu)通報(bào)反饋監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的收入執(zhí)行有關(guān)的重大問題，提出加強(qiáng)管理的建議。鑒于這項(xiàng)制度涉及多個(gè)省直部門，建議以省政府的名義制定出臺(tái)，通過強(qiáng)化財(cái)政收入監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)全省財(cái)政收入監(jiān)督工作整體提質(zhì)。

（二）推進(jìn)全省財(cái)政收入監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)化是今后抓好財(cái)政收入監(jiān)督的工作重要手段和取向，也是基層財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門反映比較集中的問題。綜合起來，就是推動(dòng)抓好兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)，一個(gè)是推進(jìn)建立全省綜合治稅信息交換平臺(tái)建設(shè)。由于這個(gè)系統(tǒng)牽涉到多個(gè)省直部門的涉稅信息，為保證系統(tǒng)的整體性、減少重復(fù)開發(fā)、避免財(cái)政資金浪費(fèi)以及考慮下一步的整合兼容，建議省財(cái)政國(guó)庫管理局、廳信息網(wǎng)絡(luò)中心牽頭，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行一次深入調(diào)研，向省政府寫出專題報(bào)告，并提請(qǐng)省政府牽頭部署，財(cái)政、國(guó)稅、地稅為主，其他涉稅部門配合參與統(tǒng)一開發(fā)信息軟件。另一個(gè)是推進(jìn)非稅收入征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中平臺(tái)建設(shè)。目前，這項(xiàng)工作省非稅局和廳信息網(wǎng)絡(luò)中心正在積極推進(jìn)。下一步，要加大推進(jìn)力度，進(jìn)一步完善征管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省非稅收入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。通過建立完善兩個(gè)平臺(tái)，嵌入財(cái)政監(jiān)督環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督部門擁有查詢權(quán)、檢查權(quán)，及時(shí)準(zhǔn)確了解收入征管情況和入庫情況，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警提示，或者啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)核查程序，推進(jìn)收入執(zhí)行的全過程監(jiān)督。

（三）開展財(cái)政收入監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新先行試點(diǎn)

結(jié)合財(cái)政監(jiān)督檢查局在全省開展建立財(cái)政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新省級(jí)聯(lián)系點(diǎn)工作，從目前收入監(jiān)督工作基礎(chǔ)好、機(jī)制創(chuàng)新有思路、領(lǐng)導(dǎo)重視積極性高的地方，挑選一個(gè)市和兩個(gè)縣作為財(cái)政收入監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，及時(shí)掌握工作情況，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。通過一到兩年的先行試點(diǎn)，把一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法積極向全省推廣，形成以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全省財(cái)政監(jiān)督收入監(jiān)督工作均衡發(fā)展。

（四）著力推動(dòng)全省財(cái)政收入監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉明確提出“財(cái)政監(jiān)督工作必須轉(zhuǎn)型”的指示。結(jié)合湖南省探索財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型的基本思路，下一步財(cái)政收入監(jiān)督要推進(jìn) “四個(gè)轉(zhuǎn)變”：收入監(jiān)督理念由查補(bǔ)收入為主向財(cái)政管理服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；收入監(jiān)督機(jī)制由以單兵作戰(zhàn)為主向以外聯(lián)內(nèi)合的“大監(jiān)督”為主轉(zhuǎn)變；收入監(jiān)督重心由以檢查非稅收入為主向以保障重大財(cái)稅政策貫徹執(zhí)行監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變；收入監(jiān)督方式由以現(xiàn)場(chǎng)手工檢查為主向以信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控為主轉(zhuǎn)變?！?/p>

（作者單位：湖南省財(cái)政監(jiān)督檢查局）