民族地區(qū)職業(yè)教育集團化辦學高技能人才培養(yǎng)模式探索——以廣西水利電力職業(yè)教育集團化辦學為例

肖華中

一、推進國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革發(fā)展中的廣西職業(yè)教育

廣西地處祖國的西部，少數民族人口占廣西總人口的38.4%，是少數民族人口最多的省份。近年，廣西把職業(yè)教育作為發(fā)展經濟、改善民生、優(yōu)化教育結構、提高民族素質、增進民族團結、鞏固邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措進行重點部署、統(tǒng)籌推進。2007年、2011年先后組織實施兩輪職業(yè)教育攻堅，2009年、2013年自治區(qū)政府和教育部兩次簽署國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)共建協(xié)議。目前，廣西共有職業(yè)院校345所，在校生128.7萬人，其中高等職業(yè)教育在高等教育規(guī)模占比均超過50%。通過幾年的職教攻堅工作，在辦學條件方面職業(yè)院校有了明顯改善，職業(yè)教育體系建設工作取得明顯突破，職業(yè)教育扶貧試點工作成果喜人，職業(yè)教育在服務社會發(fā)展能力方面有了較大提高。按照與教育部簽訂的試驗區(qū)共建協(xié)議，廣西將加快現代職業(yè)教育體系建設，深化職業(yè)教育體制與機制改革，努力推進國家職業(yè)教育試驗區(qū)建設，不斷提高職業(yè)教育服務產業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)的能力。

二、廣西水利電力職業(yè)教育集團辦學與廣西水利、電力等產業(yè)高技能人才培養(yǎng)模式建立

“支持一批示范性職業(yè)教育集團學校建設，促進優(yōu)質資源開放共享”“以推進政府統(tǒng)籌，校企合作，集團化辦學為重點，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學機制?！盵1]“組建集團，深化職業(yè)教育運行機制改革。全力推進以骨干示范職業(yè)院校為核心，以企業(yè)為依托，以行業(yè)為指導的職業(yè)教育集團化辦學運行機制?！盵2]國家在政策層面肯定了職業(yè)集團化辦學的方向。廣西的水利電力資源較為豐富，培養(yǎng)水利電力高技能人才，實施水電開發(fā)是加快山區(qū)扶貧開發(fā)，推動少數民族貧困地區(qū)脫貧致富重要而有效的途徑。而廣西水利、電力行業(yè)目前正經歷著改革與發(fā)展的關鍵時刻：十二五期間要加快水利重點工程、農村飲水安全工程、病險水庫除險加固工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程、防洪保安工程、水利生態(tài)治理工程建設，構建較為完善的水利服務保障體系；著力加強農村電力基礎設施改造與更新，農網改造覆蓋面要提高到90%以上，農村村民與城鎮(zhèn)居民生活用電同網同價率要達到100%等。這些項目的實施，離不開民族地區(qū)水利電力行業(yè)職工知識結構更新與素質提高的支撐保障。

廣西水利電力職業(yè)教育集團成立于2010年，由96家成員單位組成。廣西水利電力職業(yè)技術學院是職教集團成立的牽頭單位和理事長單位，職教集團成員單位涵蓋廣西水利電力類高、中職技校，水利電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研、設計院所等職業(yè)教育資源。三年來在黨和政府的民族政策扶持下，廣西水利電力職業(yè)技術學院走出了一條依托集團化辦學的路，其特點是：依托行業(yè)優(yōu)勢，做強職教集團核心學校，以項目合作為鈕帶，以行業(yè)發(fā)展所需為辦學重點的辦學格局。

（一）廣西水利電力職業(yè)教育集團化辦學培養(yǎng)高技能人才模式的建立

1.構建校企合作體制。完善“以行業(yè)企業(yè)為依托，院校為基礎，政府推動和社會支持”四方聯動的廣西水利電力職業(yè)教育集團，擴大社會合作，成立了由政府、行業(yè)企業(yè)和學校組成的廣西水利電力職業(yè)技術學院為核心的常務理事會，組建學院高級智庫，為學院辦學、企業(yè)發(fā)展和教育教學改革提供有力的組織與智力支持。

2.搭建“四方聯動”合作平臺創(chuàng)新職教集團運行機制。通過理事會會員單位，發(fā)揮各自在產業(yè)規(guī)劃、先進技術應用、兼職教師聘用、實訓基地建設和吸納學生就業(yè)等方面的優(yōu)勢，進一步密切教師與企業(yè)的聯系，引導教師為企業(yè)和社會服務。集團理事會按照廣西北部灣經濟區(qū)“開發(fā)一個產業(yè)，培養(yǎng)一批高技能人才，建設一個項目，培訓一批急需高技能人才”的要求，建立“學?！髽I(yè)”互惠雙贏的運行機制以及相應的評價、調控機制，適時調控，使之步入良性發(fā)展的軌道；通過加強校企合作機制的建設，積極引企入校、引企入園、引企入系，促進校企深度合作。

3.校企深度合作探索“四共”辦學途徑。繼續(xù)大膽探索“校企合作、工學交替、頂崗實習”人才培養(yǎng)模式，進一步健全校企合作管理機制，完善工學結合教學管理制度，進一步規(guī)范實踐教學和學生頂崗實習的管理；成立校企合作專家咨詢委員會、顧問委員會，讓企事業(yè)專家真正參與高技能人才培養(yǎng)的全過程，形成互惠互利、共同發(fā)展的“融入式”校企合作辦學運行模式；如通過學院與職教集團成員中銳教育集團合作辦學，讓企業(yè)全方位參與到學校的管理和教學活動中，共同培養(yǎng)優(yōu)秀的技能型人才，實現學校與企業(yè)的良性互動，探索出一條“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的緊密型校企合作辦學途徑。

4.完善教師到企業(yè)實踐制度。學院依托行業(yè)辦學的特點，在地方政府的主導下積極爭取行業(yè)企業(yè)的支持，充分依靠廣西水利電力職業(yè)教育集團和相關企業(yè)，拓展校企合作的內容和形式，建立起教師到企業(yè)實踐的穩(wěn)定渠道。修訂和完善《教師參加社會實踐暫行規(guī)定》，建立起教師到企業(yè)實踐的機制，定期派專業(yè)教師到企業(yè)實踐鍛煉。同時，落實專業(yè)（學科）帶頭人管理制度與激勵政策，確保每位專業(yè)帶頭人負責聯系至少職教集團成員單位一家大中型行業(yè)核心企業(yè)，通過校企密切合作，實現互利雙贏。

（二）職教集團化辦學牽頭學校的高地建設

職教集團組織結構一個普遍特征是，在集團眾多的成員單位中，必有一個牽頭院校，它是集團組建的籌辦方，也是職教集團的軸心和凝聚力的所在。一個能兼顧各方利益，又能實現優(yōu)勢聚集、調動各成員單位積極性的牽頭學校起著至關重要作用。

1.創(chuàng)建國家示骨干職業(yè)院校是職教集團牽頭學校高地建設最好的保障。廣西為盡快使全區(qū)高職院校整體水平的提升，選擇辦學定位準確、改革成績突出、辦學特色鮮明、輻射能力較強的高職院校，進行重點支持。2011年學院被國家財政部、教育部列為國家骨干高職院校建設單位，力求打造少數民族地區(qū)水電行業(yè)合作辦學品牌，為廣西資源水利、民生水利、西電東送能源基地和區(qū)域發(fā)展提供充分的人才保障和技術支撐。這種民族地域與北部灣經濟區(qū)整合發(fā)展特征正是廣西水利電力職業(yè)教育集團牽頭學校形成的基礎，也符合《國家中長期教育和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“支持一批示范性職業(yè)教育集團學校建設，促進優(yōu)質資源開放共享”要求。

2.以項目合作為鈕帶實現職教集團成員單位間緊密關系。在職教集團平臺上成員單位之間，能較好實現校企合作、校校合作、企業(yè)與企業(yè)合作等資源共享的良性循環(huán)。當這種合作建立在項目合作基礎時，互利互惠雙贏才能真正意義上的實現。

一直以來校企合作，在產學研中有效地合作培養(yǎng)高素質技能型人才困擾著我國的職業(yè)教育。廣西水利電力職業(yè)教育集團以項目合作為鈕帶，發(fā)揮核心學校在研究開發(fā)方面人才資源優(yōu)勢，重點企業(yè)在裝備資源的優(yōu)勢，以項目合作如職工培訓、技術創(chuàng)新、新產品研究、成果轉化等以提高雙方的發(fā)展能力，能較好實現學校和企業(yè)雙方的共同深度參與辦學，有利于校企合作的深入和持久。這是解決以上問題的一個重要途徑。校校合作主要體現在城鄉(xiāng)聯合、校際合作辦學及學校之間的對口支援與交流項目，以牽頭學校的教學資源、師資、就業(yè)等優(yōu)勢帶動弱勢的職教集團成員單位學校。如對口招生、與中職學校聯合辦學五年一貫制的3+2模式，搭建中、高職“立交橋”教育。

3.以行業(yè)發(fā)展所需為重點，推動行業(yè)牽頭學校專業(yè)高地建設。廣西水利電力職業(yè)技術學院是全國唯一的一所地處西部少數民族地區(qū)、以水利電力類專業(yè)為主的高職院校。廣西水資源占全國總量的7.12%，居全國第四位，水電資源居全國第六位，水電資源的開發(fā)率卻僅有20%[3]?！吧疃乳_發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源和新能源，建設安全可靠的輸變電網絡”，廣西水利電力行業(yè)發(fā)展面臨新的重大機遇。學院的目標建設圍繞“辦一個專業(yè)、建一個實體、創(chuàng)一個品牌”的專業(yè)建設思路，以水利電力類重點專業(yè)建設為龍頭，全面提升辦學綜合實力和辦學水平，把學院建設成為軟硬件配套、特色鮮明、質量優(yōu)良、骨干帶頭作用顯著、具有行業(yè)領先、輻射與帶動作用顯著和西部特色明顯的 “國家骨干高職院?！?、“高技能人才的搖籃，社會化服務的基地”，帶動西部地區(qū)乃至全國職業(yè)院校健康發(fā)展，為地方水利事業(yè)和經濟社會發(fā)展做出更大貢獻。

4.在推進國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革和北部灣經濟區(qū)整合發(fā)展政策中實現職業(yè)教育牽頭學校高地建設?！敖M建集團，深化職業(yè)教育運行機制改革。全力推進以骨干示范職業(yè)院校為核心，以企業(yè)為依托，以行業(yè)為指導的職業(yè)教育集團化辦學運行機制”[1]。這為廣西民族地區(qū)職業(yè)院校發(fā)展指出方向。

2008年國務院批準 《廣西北部灣發(fā)展規(guī)劃》，把廣西北部灣經濟區(qū)建設納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略，北部灣經濟區(qū)將成為重要國際區(qū)域經濟合作區(qū)。隨著中國-東盟貿易區(qū)的快速發(fā)展，廣西經濟社會發(fā)展業(yè)已駛入快車道。廣西實施“東靠西聯、南向發(fā)展”的開放帶動戰(zhàn)略,大力拓展與珠三角、長三角及西南地區(qū)的經濟技術合作,主動承接東中部地區(qū)的產業(yè)轉移,對水利電力及相關行業(yè)高技能人才的需求十分旺盛，這決定了學院良好的發(fā)展環(huán)境和空間，廣西水利電力職教集團化辦學模式與發(fā)展對水利電力行業(yè)的職業(yè)教育發(fā)展和廣西水利電力行業(yè)發(fā)展是相輔相成，對學院的建設與發(fā)展起到了強大的催化作用。

三、民族地區(qū)集團化辦學的未來思考與展望

抓職業(yè)教育就是抓民生、促發(fā)展、創(chuàng)繁榮，發(fā)展職業(yè)教育就是富學生、富產業(yè)，是北部灣區(qū)域經濟發(fā)展、現代服務業(yè)和農業(yè)發(fā)展的需要，是職業(yè)教育的最終目的。

（一）國家民族政策的支持是少數民族地區(qū)職業(yè)教育加快發(fā)展的有力保障

從2009年到現在，國家與廣西壯族自治區(qū)政府實施了多項支持民族區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的政策及共建國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革區(qū)。開展多種形式的職業(yè)教育，服務廣西經濟和產業(yè)發(fā)展，實施職業(yè)教育扶貧，實現富民強桂新跨越，是廣西職業(yè)教育的定位。特別是中國東盟自由貿易區(qū)的建成和廣西北部灣經濟區(qū)列入西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點地區(qū)，廣西工業(yè)經濟結構逐漸趨向合理，對從業(yè)職工的數量和素質提出了更新更高的要求，尤其是對工業(yè)產業(yè)高技能人才隊伍建設最為緊迫。2012年自治區(qū)政府出臺《關于加強我區(qū)工業(yè)產業(yè)工人隊伍的意見》指出，工業(yè)產業(yè)工人隊伍中的技能人才特別是高技能人才嚴重短缺，2012年、2015年、2020年，全區(qū)要培養(yǎng)具有中級職業(yè)資格的產業(yè)工人分別達到60萬、90萬、150萬；高技能產業(yè)人才占技能勞動者總數比例分別達到12%、15%、20%以上。而職業(yè)院校在培養(yǎng)工業(yè)產業(yè)工人方面起著主渠道作用，加大職業(yè)院校改革力度，改變技能人才培養(yǎng)模式，把職業(yè)教育的發(fā)展重點轉移到提高教育質量和服務能力上，建立符合行業(yè)企業(yè)人力資源需求、與區(qū)域經濟結構相適應的專業(yè)結構，提高教育質量和技術工人培養(yǎng)水平，使校企合作逐步成為職業(yè)院校培養(yǎng)工業(yè)產業(yè)技術工人和高技能人才的基本模式。

（二）職教集團化辦學率先發(fā)展對繁榮民族地區(qū)經濟、鞏固邊疆具有重要示范作用

組建職業(yè)教育集團，全力推進以骨干示范職業(yè)學校為核心、以企業(yè)為依托的職業(yè)教育集團化辦學運行機制改革，是國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)運行機制改革的重要內容。改革開放30年來廣西職業(yè)教育發(fā)展迅速，目前全區(qū)職業(yè)教育在校生約70萬人.全區(qū)已建成國家級、省級重點職業(yè)院校分別達到5所和51所。教育部與廣西壯族自治區(qū)人民政府共建國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)，對民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，人才強國戰(zhàn)略，促進全國民族團結、科技進步和區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供新的模式和經驗，并為民族地區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展提供新經驗。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL]2010-07-29http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A01_zcwj/201008/xxgk_93785.html

[2]廣西壯族自治區(qū)人民政府 中華人民共和國教育部共建國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)實施方案.桂政發(fā) 〔2011〕36 號 [EB/OL]2011.07.11 http：//www.gxedu.gov.cn/It-em/8063.aspx.

[3]國務院.關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見，國發(fā)[2009]42號 [EB/OL]2009-12-28 http：//www.gxzf.gov.cn/zwgk/zttj/rgyj/.

[4]肖華中.行業(yè)職教集團核心學校高地建設探索[J].廣西教育（職業(yè)與高等教育版），2012（7）：72-74.