澳大利亞行業(yè)主導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)制及其啟示

□孟令臣 馬愛(ài)林 寧永紅

上個(gè)世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)以后，澳大利亞職業(yè)教育適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和需要， 快速發(fā)展，并成為了具有廣泛影響的現(xiàn)代職業(yè)教育模式之一。澳大利亞行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程發(fā)揮了不可替代的重要作用，職業(yè)教育與行業(yè)密切結(jié)合成為其職業(yè)教育體制的顯著特點(diǎn)之一。探尋其行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展的主導(dǎo)作用和機(jī)制，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展具有重要意義。

一、澳大利亞行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展的主導(dǎo)地位與作用

由于文化背景和國(guó)情的不同，關(guān)于澳大利亞的行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的地位和作用，中澳兩國(guó)的學(xué)者在表述上也有所差異。澳大利亞學(xué)者多表述為“行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)”，如澳大利亞聯(lián)邦教育科學(xué)與培訓(xùn)部科技司司長(zhǎng)科林·沃斯特，在《澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)概況》中認(rèn)為：澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)是“由行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的體系”；澳大利亞TAFE(技術(shù)和繼續(xù)教育，Technical and Further Education， 簡(jiǎn)稱TAFE） 學(xué)院院長(zhǎng)委員會(huì)主席吉連·夏得威克撰文指出：“澳大利亞的行業(yè)在確立國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)政策、制定不同行業(yè)培訓(xùn)包以及在不同地區(qū)與技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院和其他注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)設(shè)職業(yè)教育與培訓(xùn)課程等諸方面發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。 ”[1]；澳大利亞駐華使館教育參贊韓柏靈，在《澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系》認(rèn)為：行業(yè)在職業(yè)教育與培訓(xùn)決策和規(guī)劃中具有領(lǐng)導(dǎo)地位。 我國(guó)學(xué)者多表述為 “行業(yè)主導(dǎo)”或“行業(yè)引導(dǎo)”。 如中國(guó)駐澳大利亞大使館教育處張世專在《澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育體系及其特點(diǎn)》文中持“行業(yè)引導(dǎo)”的觀點(diǎn)；趙居禮在《澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育新動(dòng)向》文中持“行業(yè)主導(dǎo)”的觀點(diǎn)等。

綜上所述，澳大利亞行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中居于關(guān)鍵性、核心性、基礎(chǔ)性的主導(dǎo)地位，具有不可替代的中樞作用。

二、澳大利亞職業(yè)教育行業(yè)主導(dǎo)機(jī)制的體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)途徑

澳大利亞職業(yè)教育體系和運(yùn)行的特點(diǎn)，得益于一整套科學(xué)且富有自身特點(diǎn)的完善的運(yùn)作機(jī)制，從不同層面保證了行業(yè)企業(yè)全面參與職業(yè)教育并發(fā)揮重要的領(lǐng)導(dǎo)與主導(dǎo)作用。

（一）法律保障

二次世界大戰(zhàn)后，澳大利亞對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的重視和政策是一貫的， 1969 年批準(zhǔn)了聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部起草的職業(yè)培訓(xùn)法草案，頒布實(shí)施了澳大利亞最早的《職業(yè)培訓(xùn)法》。 澳大利亞1990 年7 月實(shí)施了《培訓(xùn)保障法》，后又出臺(tái)《培訓(xùn)保障法（修正案）》，進(jìn)一步明確規(guī)定，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教師在企業(yè)接受職業(yè)技能培訓(xùn)的費(fèi)用由企業(yè)來(lái)承擔(dān)。

1985 年1 月， 調(diào)查勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)項(xiàng)目的聯(lián)邦政府柯?tīng)柋龋↘irby）（也有的譯作科比）委員會(huì)，發(fā)表了《柯?tīng)柋葓?bào)告》，報(bào)告被政府采納，澳大利亞聯(lián)邦政府建立了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)。該項(xiàng)培訓(xùn)的管理由各州培訓(xùn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，全部的課程設(shè)置計(jì)劃由工業(yè)企業(yè)工作組負(fù)責(zé)提出，工作實(shí)習(xí)在工業(yè)企業(yè)中進(jìn)行，脫產(chǎn)培訓(xùn)在TAFE 學(xué)院進(jìn)行。

1992 年，聯(lián)邦政府與各州/領(lǐng)地經(jīng)過(guò)協(xié)商，同意籌建國(guó)家培訓(xùn)局 （Australian National Training Authority，簡(jiǎn)稱ANTA。 也有國(guó)內(nèi)研究者譯為國(guó)家培訓(xùn)總署、國(guó)家培訓(xùn)總局、全國(guó)培訓(xùn)局），就職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)全國(guó)性改革達(dá)成共識(shí)并簽署協(xié)議，即ANTA 協(xié)議，經(jīng)聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)，成為法律。 ANTA 協(xié)議規(guī)定行業(yè)應(yīng)參與澳大利亞各個(gè)層面職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)政策和規(guī)劃的制定。ANTA 協(xié)議從立法層面奠定了政府、行業(yè)在職教培訓(xùn)領(lǐng)域的合作法律基礎(chǔ)。

澳大利亞聯(lián)邦政府先后發(fā)表了《1998-2003 國(guó)家策略》、《塑造我們的未來(lái)——澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)2004——2010 國(guó)家戰(zhàn)略》。 在“2004——2010 國(guó)家戰(zhàn)略”中制定的目標(biāo)中提出，要使行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人更好地滿足多種商業(yè)需求，鼓勵(lì)政府和行業(yè)及社團(tuán)等合作體之間有計(jì)劃地提供職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。 2005 年，聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了《2005年澳大利亞勞動(dòng)技能化法案》， 為行業(yè)確定社會(huì)職業(yè)需求、參與職業(yè)教育決策管理、制定能力標(biāo)準(zhǔn)、審定課程和教學(xué)內(nèi)容、參與職業(yè)教育與培訓(xùn)投入以及職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)等，提供了法律保障。

（二）組織機(jī)構(gòu)保障

澳大利亞行業(yè)企業(yè)全方位參與職業(yè)教育，有著其充分的組織保障，行業(yè)或企業(yè)代表參與在各級(jí)職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)都占有重要的地位。

2.5 PERFACT程序(內(nèi)口燒灼閉合+瘺管定期搔刮清理) PERFACT程序的原理是通過(guò)燒灼內(nèi)口及其周圍組織使纖維組織增生從而閉合內(nèi)口，同時(shí)定期搔刮清理管道(包括起初定期到醫(yī)院給予搔刮清理，以及中后期改為患者自行處理)，最終使瘺管逐漸愈合。PERFACT程序由印度醫(yī)生Garg[31]提出并倡導(dǎo)，在其納入51例復(fù)雜肛瘺患者的前瞻性研究中，隨訪中位時(shí)間為9個(gè)月，以患者癥狀消失及停止排膿為治愈標(biāo)準(zhǔn)，總治愈率為79.5%。PERFACT程序可保留括約肌，但術(shù)后定期搔刮清理瘺管較繁瑣，易受實(shí)際執(zhí)行情況及患者依從性的影響，故確切療效有待更多研究進(jìn)一步探討[32-33]。

早在1994 年1 月， 澳大利亞正式成立國(guó)家培訓(xùn)局（ANTA），設(shè)國(guó)家培訓(xùn)局理事會(huì)、全國(guó)培訓(xùn)質(zhì)量委員會(huì)、行業(yè)技能評(píng)定委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。 國(guó)家培訓(xùn)局（ANTA）理事會(huì)由9 個(gè)行業(yè)代表組成，其中包括理事會(huì)的主席，理事會(huì)直接向聯(lián)邦政府、州及領(lǐng)地政府部長(zhǎng)會(huì)議（MINCO）提出意見(jiàn)或建議，行業(yè)代表在機(jī)構(gòu)組成中占有重要位置，主要參與起草職業(yè)教育發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，引導(dǎo)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)等。此外，澳大利亞設(shè)有20 多個(gè)全國(guó)行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì) (Industry Training Advisory boards 簡(jiǎn)稱ITABs)，各州或領(lǐng)地以及高職學(xué)院自身也都設(shè)有自身的行業(yè)咨詢組織機(jī)構(gòu)。2005 年7 月，ANTA 解體，其全部職能轉(zhuǎn)入到澳大利亞聯(lián)邦教育、科學(xué)與培訓(xùn)部（DEST）。

澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)是職業(yè)教育的主體，國(guó)內(nèi)研究一般稱其為T(mén)AFE 學(xué)院，類似于我國(guó)的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。 澳大利亞TAFE 學(xué)院一般都設(shè)有董事會(huì)和行業(yè)咨詢委員會(huì)。 董事會(huì)主席和絕大部分董事會(huì)成員是來(lái)自企業(yè)一線的行業(yè)資深專家。

（三）職業(yè)教育框架體系保障

澳大利亞具有完善的職業(yè)教育框架體系，主要包括國(guó)家管理與職責(zé)框架國(guó)家資格框架（National Governanceand Accountability Framework， 簡(jiǎn) 稱NGAF）、 資格框架(Australian Qualification Framework， 簡(jiǎn)稱AQF) 和國(guó)家技能框架(National Skills Framework，簡(jiǎn)稱NSF)。 統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)教育框架體系，為保障行業(yè)主導(dǎo)和參與職業(yè)教育、規(guī)范澳大利亞職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為、保證職業(yè)教育質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國(guó)家管理與職責(zé)框架(NGAF)，規(guī)定了澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育的最高決策機(jī)構(gòu)為全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育部長(zhǎng)委員會(huì) (Ministerial Council for Vocational and Technical Education，簡(jiǎn)稱MCVTE)，該委員會(huì)下設(shè)有全國(guó)行業(yè)技能委員會(huì)(NISC)、國(guó)家質(zhì)量委員會(huì)(NQC)和國(guó)家高官委員會(huì)(NSOC)。 國(guó)家行業(yè)技能委員會(huì)，為增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)的行業(yè)主導(dǎo)而成立，其吸收具有廣泛代表性的行業(yè)企業(yè)參與，包括新興行業(yè)、大中小企業(yè)、不同地區(qū)的商業(yè)，也包括澳大利亞貿(mào)易聯(lián)合會(huì)。 國(guó)家質(zhì)量委員會(huì)，為進(jìn)一步提高國(guó)家統(tǒng)一的培訓(xùn)質(zhì)量而成立，建立在先前的國(guó)家培訓(xùn)質(zhì)量委員會(huì)的工作基礎(chǔ)之上，成員包括來(lái)自行業(yè)、聯(lián)邦政府、各州和地區(qū)政府、客戶、公立及私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的代表[2]。

資格框架（AQF）確立了涵蓋高中教育、職業(yè)教育、高等教育的共12 級(jí)的全國(guó)統(tǒng)一的證書(shū)，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保證了不同教育類型、階段的分立與貫通，以及普通教育、職業(yè)教育之間實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接[3]。

國(guó)家技能框架 （NSF） 的國(guó)家培訓(xùn)質(zhì)量框架（AQTF）明確了一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 國(guó)家培訓(xùn)質(zhì)量委員會(huì)(NTQC)， 與州和地區(qū)政府以及行業(yè)合作開(kāi)發(fā)AQTF，為規(guī)范各州/領(lǐng)地政府對(duì)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證注冊(cè)、審計(jì)以及開(kāi)發(fā)非培訓(xùn)包課程進(jìn)行認(rèn)證提供了的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)[4]。 培訓(xùn)包（TP）是由行業(yè)根據(jù)國(guó)家框架體系負(fù)責(zé)制定的本行業(yè)的具體能力標(biāo)準(zhǔn)集合，TP 為各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)其培訓(xùn)課程提供了國(guó)家級(jí)的依據(jù)。

澳大利亞職業(yè)教育框架體系，保證了行業(yè)在資格標(biāo)準(zhǔn)制定、注冊(cè)機(jī)構(gòu)審核評(píng)估、培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)、課程設(shè)置等各個(gè)環(huán)節(jié)中主導(dǎo)地位與作用的實(shí)現(xiàn)。

（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制保障

澳大利亞的職業(yè)教育具有明顯的市場(chǎng)化機(jī)制，行業(yè)企業(yè)不僅是職業(yè)教育政策的制定者，相關(guān)資格技能標(biāo)準(zhǔn)、組織注冊(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)的制定和審定者，更是職業(yè)教育市場(chǎng)的需求者，同時(shí)也是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的投資興辦者， 教育實(shí)施過(guò)程的參與者，除此還是職業(yè)教育評(píng)價(jià)發(fā)展咨詢者。

上個(gè)世紀(jì)80 年代， 澳大利亞開(kāi)放了職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)， 允許私立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入，與TAFE 機(jī)構(gòu)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 澳大利亞政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的方式予以經(jīng)費(fèi)資助，TAFE 機(jī)構(gòu)與私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)， 都必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)獲得“項(xiàng)目”，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的制定和驗(yàn)收評(píng)價(jià)，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與政府簽訂合同，為某些行業(yè)提供一定時(shí)間的教育，政府和業(yè)界則為學(xué)校提供一定的資助， 如果教育質(zhì)量不能夠滿足項(xiàng)目要求，不能夠被用人單位認(rèn)可，受助經(jīng)費(fèi)將受到影響，項(xiàng)目也可能被終止。 在澳大利亞，從政府和業(yè)界得到的資助額度是衡量職業(yè)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平和質(zhì)量的重要尺度之一。

（五）社會(huì)認(rèn)同的文化保障

職業(yè)教育的重要性和發(fā)展職業(yè)教育的意義，在澳大利亞有著廣泛的社會(huì)認(rèn)同。較好的社會(huì)文化認(rèn)同，促進(jìn)了行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展。

二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，澳大利亞聯(lián)邦政府把職業(yè)教育與培訓(xùn)事業(yè)放在了優(yōu)先發(fā)展地位。歷屆政府都一貫高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要不斷發(fā)展完善。 1992 年首相保羅·基廷曾深刻指出：“職業(yè)教育和培訓(xùn)對(duì)發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力和繁榮的經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，因此，也是為澳大利亞的青年提供長(zhǎng)期的高回報(bào)的工作的關(guān)鍵。 ”[3]

澳大利亞行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)非常到位，認(rèn)為掌握高質(zhì)量技能的員工是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。行業(yè)企業(yè)參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的相關(guān)工作乃至經(jīng)費(fèi)投入表現(xiàn)出較高的積極性。企業(yè)界視職業(yè)教育投入為“投資”，他們意識(shí)到人力資源的開(kāi)發(fā)、發(fā)展職業(yè)教育對(duì)其發(fā)展、 增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力尤為重要。他們能夠主動(dòng)地加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)投入，如：注入資金、提供獎(jiǎng)學(xué)金、鼓勵(lì)兼職教師到學(xué)校講課、接受學(xué)生和老師到企業(yè)實(shí)習(xí)、為學(xué)校提供實(shí)習(xí)設(shè)備并建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地等。

三、我國(guó)行業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的情況

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展職業(yè)教育， 重視行業(yè)參與職業(yè)教育的發(fā)展與改革。1985 年5 月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》公布后，國(guó)家先后頒布了《教育法》、《職業(yè)教育法》，國(guó)務(wù)院先后三次出臺(tái)了關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)決定，對(duì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的要求也逐步深化和明確。

早在1986 年，《職業(yè)教育法》 中就規(guī)定企業(yè)對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育，還可以單獨(dú)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。國(guó)務(wù)院先后又以國(guó)發(fā)[1991]55 號(hào)、國(guó)發(fā)[2002]16 號(hào)、國(guó)發(fā)[2005]35 號(hào)文件的形式做出大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，多次明確提出要依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，重視發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門(mén)在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育中的作用，行業(yè)主管部門(mén)要對(duì)行業(yè)職業(yè)教育進(jìn)行協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 開(kāi)展本行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合等。在2010 年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》尤為重視行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)和管理的職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新， 提出：“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作制度化”[5]，提出：“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評(píng)估”[6]。 此外，教育部等相關(guān)部委也出臺(tái)了相關(guān)文件，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，促進(jìn)多元辦學(xué)格局的形成，要求行業(yè)企業(yè)要繼續(xù)辦好職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， 鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校實(shí)行合作辦學(xué)，建立行業(yè)職業(yè)教育咨詢、協(xié)調(diào)機(jī)制。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和建設(shè)，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。在行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育方面也做了一些積極有益的嘗試和探索，在行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、校企合作、企業(yè)提取培訓(xùn)費(fèi)用自主舉辦員工職業(yè)技能培訓(xùn)等方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但客觀上依然存在著一些亟待解決的問(wèn)題，不利于行業(yè)企業(yè)全方位參與職業(yè)教育的改革與發(fā)展，制約著職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（一）政策法規(guī)需進(jìn)一步完善

政策法規(guī)方面，就行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育有了相關(guān)的規(guī)定，但較為原則、籠統(tǒng)。具體行為主體也就是行業(yè)組織在職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的地位、 作用、機(jī)制沒(méi)有確切規(guī)定， 現(xiàn)有規(guī)定的執(zhí)行沒(méi)有監(jiān)督主體，也就是行業(yè)企業(yè)沒(méi)有執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，缺乏監(jiān)督機(jī)制和罰則。 還需立足我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際，配套出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)。

（二）職教體系尚需進(jìn)一步健全完善

澳大利亞具有一整套國(guó)家級(jí)的職業(yè)教育框架體系和規(guī)范，比較而言，我國(guó)從政府、行業(yè)組織、學(xué)校的職責(zé)、地位、作用建構(gòu)方面，從全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，從職業(yè)資格能力標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)現(xiàn)路徑建構(gòu)方面， 從職業(yè)教育辦學(xué)模式探索與改革方面， 從職業(yè)教育管理體制等方面都需要進(jìn)一步完善，以促進(jìn)行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展中的發(fā)揮作用，提升職業(yè)教育的吸引力。

（三）社會(huì)文化氛圍不利于行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育

1991 年國(guó)務(wù)院在 《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國(guó)發(fā)[1991]55 號(hào)）中就曾深刻指出：“社會(huì)上乃至一些部門(mén)和地方的領(lǐng)導(dǎo)中還存在著鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)象”。雖然，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展與建設(shè)，這種現(xiàn)象雖有所改觀，但職業(yè)教育依然被有些人認(rèn)為是“二流教育”，社會(huì)、企業(yè)、家長(zhǎng)及學(xué)生對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同度和滿意度偏低。

四、澳大利亞職業(yè)教育行業(yè)主導(dǎo)機(jī)制的啟示

澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，行業(yè)企業(yè)發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，可以說(shuō)行業(yè)、企業(yè)的法律地位清晰、職責(zé)明確，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中作用的管理體制和運(yùn)行機(jī)制順暢、高效，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展具有重要啟示。

（一）健全法律保障體系——出臺(tái)配套法律法規(guī)，完善有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的法規(guī)體系

在國(guó)家 《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)研究制定配套的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展的地位、作用和職責(zé)，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的體制機(jī)制和實(shí)現(xiàn)途徑等，以保障行業(yè)企業(yè)廣泛參與職業(yè)教育。 同時(shí)，對(duì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育出臺(tái)具體具有實(shí)操性的約束和激勵(lì)措施，規(guī)范行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策制定、規(guī)劃制定、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等，進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的有效結(jié)合，提高職業(yè)教育的市場(chǎng)供需的符合度。

（二）完善職業(yè)教育管理體系——打破條塊分割，理順職業(yè)教育管理體制

澳大利亞職業(yè)教育管理的體制在國(guó)家層面上歸集于一個(gè)機(jī)構(gòu)或部門(mén)，1994 年至2005 年間，為澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局（ANTA），這個(gè)機(jī)構(gòu)主要成員來(lái)自行業(yè)，2005 年7 月1 日起為澳大利亞聯(lián)邦教育、科學(xué)與培訓(xùn)部（DEST）。 這種體制有利于整合各方面職業(yè)教育資源，并保障行業(yè)參與職業(yè)教育的政策制定和確定需求，使得行業(yè)相當(dāng)程度上在全國(guó)統(tǒng)一的資格框架(AQF)、技能培訓(xùn)框架（NSF）推行中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。 目前在我國(guó)，高等和中等職業(yè)教育歸口教育部管理，職高和技校由人保部歸口管理；在教育部?jī)?nèi)部沒(méi)有將高等教育和高等職業(yè)教育進(jìn)行分類管理[3]；在職業(yè)資格與證書(shū)管理方面，職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)制定與認(rèn)證歸口人保部。這種條塊分割的局面是我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要制約因素，不利于行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育。 應(yīng)進(jìn)一步打破這種局面，理順管理職能，增強(qiáng)國(guó)家層面的職業(yè)教育發(fā)展與管理相關(guān)事務(wù)的職能的綜合化，構(gòu)建涵蓋高、中、低層次的一體化職業(yè)教育管理體系，提高管理效益[7]。

（三）強(qiáng)化國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的權(quán)威——推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書(shū)基本能力標(biāo)準(zhǔn)化

澳大利亞國(guó)家技能框架（NSF）通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)包（TP）規(guī)定了“認(rèn)定和評(píng)價(jià)受教育者技能的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格”，保證了“出口”的職業(yè)技能要求標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)質(zhì)量培訓(xùn)框架(AQTF)規(guī)范教育機(jī)構(gòu)的行為，以保證教育質(zhì)量，并確立了課程和相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)的全國(guó)通用原則。 目前，我國(guó)既有人力資源和勞動(dòng)社會(huì)保障部頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)，也有相關(guān)行業(yè)部門(mén)推行的職業(yè)資格證書(shū)，甚至還有一些國(guó)外機(jī)構(gòu)開(kāi)展證書(shū)培訓(xùn)認(rèn)證，標(biāo)準(zhǔn)各異，可謂“五花八門(mén)”，但缺少國(guó)家的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)、缺少行業(yè)企業(yè)和社會(huì)的普遍認(rèn)同度。因此，應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)資格證書(shū)的管理，擬定相應(yīng)的與社會(huì)需求接軌的能力標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)職業(yè)資格證書(shū)的基本能力標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)認(rèn)可度。

（四）建立校企合作的開(kāi)放辦學(xué)模式——職業(yè)院校主動(dòng)爭(zhēng)取“行業(yè)企業(yè)”全過(guò)程參與辦學(xué)

1.行業(yè)企業(yè)專家參與職業(yè)院校發(fā)展規(guī)劃的制定?？裳?qǐng)行業(yè)企業(yè)專家參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃特別是專業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定或?qū)彾?，促進(jìn)學(xué)校根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和需求，科學(xué)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。 使學(xué)校根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)尤其是行業(yè)企業(yè)發(fā)展的要求，通過(guò)前瞻性的研究預(yù)測(cè)，設(shè)置社會(huì)急需的專業(yè)，淘汰改造過(guò)時(shí)的陳舊專業(yè)。

2.行業(yè)企業(yè)專家應(yīng)參與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定與修訂。人才培養(yǎng)方案是學(xué)校育人工作的實(shí)施方案，規(guī)定專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、知識(shí)能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格要求、課程和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置等，可以說(shuō)是決定學(xué)生質(zhì)量的“圖紙”，人才培養(yǎng)與社會(huì)需求脫節(jié)的根本原因之一就在于人才培養(yǎng)方案與社會(huì)需求脫節(jié)，行業(yè)企業(yè)的專家從社會(huì)需求的人才標(biāo)準(zhǔn)角度，參與人才培養(yǎng)方案的制定或修訂工作，從社會(huì)需求的角度，明確專業(yè)的人才能力標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)，從相當(dāng)程度上可以避免人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的脫節(jié)，增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[8]。

3.聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)專家、技術(shù)能手、師傅兼職教學(xué)任務(wù)。學(xué)校應(yīng)根據(jù)辦學(xué)需要，視行業(yè)企業(yè)專家、技術(shù)能手、師傅為師資的重要來(lái)源，聘請(qǐng)其參與執(zhí)行教學(xué)任務(wù)，尤其是在技術(shù)性課程、實(shí)操性課程、實(shí)踐教學(xué)等教學(xué)環(huán)節(jié)，包括授課、實(shí)踐和考核，學(xué)生所學(xué)即為社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際運(yùn)用的技術(shù)技能，可以有效縮短畢業(yè)生與社會(huì)行業(yè)企業(yè)一線需求的距離，有效提高學(xué)生的實(shí)踐能力。

4.開(kāi)展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與就業(yè)基地一體化建設(shè)，延伸實(shí)踐教學(xué)課堂。 深化“校企合作”，開(kāi)展模塊化技能培養(yǎng)， 把實(shí)踐課堂轉(zhuǎn)場(chǎng)到企業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，把課堂延伸到社會(huì)企業(yè)，在社會(huì)生產(chǎn)一線、實(shí)踐一線培養(yǎng)人才。 充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，發(fā)揮企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)與就業(yè)基地一體化建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)生的技能、開(kāi)闊眼界，拓展其就業(yè)空間。

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