河南省實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的問題與對策

孫兆剛

(鄭州航空工業(yè)管理學院，河南 鄭州 450015)

“創(chuàng)新驅動發(fā)展”戰(zhàn)略就是要靠科技創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展，將創(chuàng)造力、技能、知識作為統(tǒng)領社會發(fā)展的全局性方案和對策，注重原始創(chuàng)新能力的提高。由于受地緣位置、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結構、外向程度等特征的影響，河南省在增長動力、資源環(huán)境、結構轉換、社會人口等方面面臨著諸多約束，需要率先突破?！皠?chuàng)新驅動”戰(zhàn)略成為河南抓住戰(zhàn)略機遇期推進“糧食核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)”建設的迫切要求，因而，需要著力推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展理念、體制機制、領導方式和工作方法重大轉變，著力激發(fā)創(chuàng)新活力，營造創(chuàng)新環(huán)境，在創(chuàng)新中推動轉型發(fā)展，使創(chuàng)新成為發(fā)展的主要驅動力。

一、河南省創(chuàng)新驅動存在的問題

實施創(chuàng)新驅動依賴于人才素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)基礎、裝備水平、資金、信息等條件和資源，而河南省在這些方面存在的諸多問題。

1.創(chuàng)新人力資源整體優(yōu)勢不突出

2012年河南省有研究與試驗發(fā)展(R&D)人員17.5萬人，但全社會每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員比例偏低。R&D人員在科學研究與技術開發(fā)機構、全日制普通高等學校、大中型工業(yè)企業(yè)中的比例分別為7.8%、10.3%、66.7%①。河南省每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員比例遠低于全國平均水平，低于中部六省的安徽、湖北、湖南。長期在豫工作的兩院院士數(shù)量少，大部分集中在少數(shù)中央駐豫單位。拔尖的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊比較少。創(chuàng)新人才中高水平的青年技術帶頭人非常短缺。由于對高等學校和科研院所高級人才的鼓勵性政策很多，因此，許多高級人才愿意到高等學校和科研院所或者政府部門工作，而針對企業(yè)技術帶頭人的鼓勵性政策措施很少。

2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力不足

從2012年的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值看，河南省鋼鐵、有色、化工等能源原材料產(chǎn)業(yè)比重達到38%，高于全國水平10個百分點，分別高于安徽省、湖北省5個和7個百分點；許多產(chǎn)品關鍵技術、大型成套設備和核心元器件依賴進口，輕工、新型建材領域品牌優(yōu)勢不突出。河南省主營業(yè)務收入超百億元的工業(yè)企業(yè)分別比廣東和山東少112家和80家②。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍然處于簡單的企業(yè)集中階段，相互之間尚未形成有效的協(xié)作關系，集群競爭力未能有效發(fā)揮；部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雖然基礎設施已經(jīng)基本滿足發(fā)展需要，但產(chǎn)品設計、市場開發(fā)、信息咨詢、物流等專業(yè)化服務配套嚴重不足，對集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用有限。總之，河南省在產(chǎn)業(yè)鏈的整合、產(chǎn)業(yè)服務系統(tǒng)的整合、產(chǎn)業(yè)環(huán)境的整合方面都有待提高。

3.創(chuàng)新資金投入較少

2012年河南省全社會R&D投入強度為0.92%，比全國平均水平(1.97%)少1.05個百分點；在中部地區(qū)，與湖北省(1.7%)、安徽省(1.6%)差距較大，這一數(shù)據(jù)顯然與河南省位居全國第五的經(jīng)濟總量很不相稱。2012年河南省的R&D經(jīng)費投入為299億元，不及排名第一的江蘇省的1/4。2011年，河南省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費內(nèi)部支出總計2 644 922萬元，企業(yè)資金占2 214 143萬元，只占工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入的1.5%。用于基礎研究和應用研究的經(jīng)費較少，用于試驗發(fā)展的經(jīng)費接近90%③。企業(yè)科技投入力度不大，還有很大上升空間。

4.創(chuàng)新知識的儲備與產(chǎn)出不理想

知識創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新能力提升的核心因素，河南較低的創(chuàng)新知識儲備導致區(qū)域內(nèi)知識資源技術化和產(chǎn)業(yè)化速度緩慢，遏制了實用技術和創(chuàng)新知識的互動。2012年底，河南省年專利授權量達到2.68萬件，其中發(fā)明專利近3000件。2008年以來，共獲得國家科技獎勵成果96項，其中，科學研究與技術開發(fā)機構、全日制普通高等學校、大中型工業(yè)企業(yè)分別占3.9%、16.6%、49.7%。但是河南省專利授權數(shù)僅占專利申請數(shù)的9.7%，命中率非常低，大中型工業(yè)企業(yè)在2011年沒有獲得一項專利授權④，與國內(nèi)領先省市差距較大，創(chuàng)新知識儲備嚴重不足。

二、河南省創(chuàng)新驅動問題的成因分析

1.科研教育資源少

由于歷史、文化等多重原因，河南省科研、教育資源有限，真正的原始創(chuàng)新很少，不但無法與先進省份相提并論，即使與中部六省中的湖北、湖南、安徽省相比也有相當?shù)牟罹?。目前河南省科研教育資源匱乏，缺乏高水平研發(fā)團隊和科技創(chuàng)新的領軍人物，原始創(chuàng)新較少，消化吸收的再次創(chuàng)新不多，制約其實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。

2.產(chǎn)業(yè)結構不合理

河南省產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結構不合理，市場供求格局中存在明顯結構性問題，即有些品種過剩，有些品種緊缺，過剩產(chǎn)品集中在低附加值的產(chǎn)品上；地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構趨同化，低水平重復建設嚴重；市場集中度低，資產(chǎn)質(zhì)量差，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟效益，資源配置不合理，有大量的小型廠家，造成重復建設，資源達不到最優(yōu)配置，資源浪費嚴重，單位產(chǎn)量耗能大，生產(chǎn)成本高，利潤空間小。

3.政府的創(chuàng)新資金投入體制不合理

科技創(chuàng)新與管理部門的工作重點仍然主要在具體的經(jīng)費分配上，沒有把研究和把握全省創(chuàng)新目標和戰(zhàn)略重點放在首要位置；重大科技和創(chuàng)新規(guī)劃的制定仍然延續(xù)“專家+官員”的模式，沒有企業(yè)參與；創(chuàng)新資源配置模式上仍然主要以項目模式為主，各部門都很熱衷于搞各種計劃和審批；對利用公共財政資金引導社會資本的重視程度不夠；在不減輕公共財政的負擔的情況下，沒有降低企業(yè)創(chuàng)新的成本，創(chuàng)新基礎設施的水平和利用效率都有待提升。

4.知識創(chuàng)新的產(chǎn)出激勵機制不完善

競爭機制不規(guī)范，爭取項目有很多“潛規(guī)則”，科研經(jīng)費常被挪用；研發(fā)投入與研發(fā)承擔者脫節(jié)，研發(fā)組織體制存在缺陷。參加課題指南推薦的專家學者基本上都來自大專院校和科研單位，很少從產(chǎn)業(yè)界征求科研立項題目，也沒有邀請產(chǎn)業(yè)界和商業(yè)界以及基層工作的人士參加科研項目的推薦，科研成果評價機制欠缺科學性，導致科研成果轉化“兩張皮”現(xiàn)象。雖然企業(yè)已經(jīng)成為科技投入的重點，但企業(yè)在科技研發(fā)中承擔的工作卻與投入不相稱，企業(yè)的研發(fā)力量太弱。

三、河南省實施創(chuàng)新驅動的戰(zhàn)略框架

針對以上創(chuàng)新驅動過程存在的問題，河南省實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的框架是：依托鄭州航空港、產(chǎn)業(yè)集聚以及其他載體，立足于重點產(chǎn)業(yè)轉型升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設、“三化協(xié)調(diào)”建設等實施創(chuàng)新驅動，不斷優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系，真正確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關部門，建設有特色的協(xié)同創(chuàng)新體系。⑤

1.依托河南省三大載體實施創(chuàng)新驅動

首先，航空港區(qū)作為鄭州新區(qū)總體規(guī)劃的一個重要組成部分，是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極和改革發(fā)展綜合試驗區(qū)之一，也是河南省對外開放的重要窗口和基地。依托鄭州航空港，促使高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和發(fā)展方式轉變。鄭州航空港要圍繞航空貨運，形成以電子信息、生物醫(yī)藥為代表的高端制造業(yè)聚集地，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和發(fā)展方式轉變。鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合創(chuàng)新、消化吸收、兼并收購、創(chuàng)新扶持等方式發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、航材制造、高端研發(fā)、總部經(jīng)濟、倉儲、會展、金融等核心產(chǎn)業(yè)。強化鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚和綜合服務功能，增強綜合實力，延伸面向周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和服務鏈，推動其與鄭州中心城區(qū)、鄭汴新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，將其建設成為中原經(jīng)濟區(qū)最具發(fā)展活力和增長潛力的區(qū)域，確立鄭州航空港作為中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極的地位。

其次，實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技創(chuàng)新工程。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)按照“四集一轉”的內(nèi)涵要求，完善配套服務設施，加快功能集合構建，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合承載功能。圍繞培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，謀劃實施一批關聯(lián)度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基地型項目，引領產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上水平，增強集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐和帶動能力。遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化產(chǎn)業(yè)分工和企業(yè)協(xié)作，圍繞關鍵行業(yè)抓調(diào)整，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚方式；圍繞產(chǎn)業(yè)集聚拉長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進上下游企業(yè)共同發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)配套體系建設，大力發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)和生產(chǎn)性服務業(yè)，發(fā)揮集群協(xié)同效應，降低企業(yè)發(fā)展成本，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平和整體競爭優(yōu)勢。依托各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，堅持把科技創(chuàng)新作為內(nèi)生動力，探索合同契約型、訂單生產(chǎn)型、直接投資型、統(tǒng)一服務型等利益聯(lián)結機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，不斷拓展壯大企業(yè)原料基地建設規(guī)模，打造企業(yè)生產(chǎn)運營低成本優(yōu)勢。

再次，在華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)的基礎上發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。充分挖掘、研究、展示河南作為華夏文明之源、中華民族之根的文化資源優(yōu)勢，創(chuàng)新保護開發(fā)利用模式，探索華夏歷史文明與社會經(jīng)濟和諧交融、良性互動新路徑，為華夏文明的傳承與創(chuàng)新、社會主義核心價值體系的構建與弘揚提供戰(zhàn)略支撐。以高新技術和改革創(chuàng)新為手段發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，如姓氏文化、古都文化、諸子文化、宗教文化、功夫文化的時尚設計、電影與錄像、交互式互動軟件、音樂、表演藝術、文化傳媒、動漫制作、創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、咨詢策劃、創(chuàng)意設計、軟件及計算機服務、電視和廣播等，同時結合相關的旅游、博物館和美術館、遺址和體育活動等，形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和高端服務產(chǎn)業(yè)。走出一條由文化資源大省向文化強省跨越，文化引領經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新路子。

最后，在協(xié)同創(chuàng)新中心的基礎上推動產(chǎn)學研合作。河南省2012年與2013年先后成立了25家“協(xié)同創(chuàng)新中心”，面向科學技術前沿和社會發(fā)展的重大問題，面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心共性問題，面向河南省發(fā)展的重大需求，集聚和培養(yǎng)了一批拔尖創(chuàng)新人才。以5個國家級高新區(qū)(鄭州、洛陽、安陽、南陽、新鄉(xiāng))、10個省級高新區(qū)和鄭西、龍湖、龍子湖大學集聚區(qū)為重點，在規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)劃出一定區(qū)域作為創(chuàng)業(yè)特區(qū)，抓項目，育龍頭，實現(xiàn)以創(chuàng)新項目催生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。鄭西高校園區(qū)背靠高新技術開發(fā)區(qū)，計劃做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)，培育引導新興產(chǎn)業(yè)，“主”“新”并舉，加速轉型升級。龍子湖高校園區(qū)計劃打造現(xiàn)代經(jīng)濟總部區(qū)、商務區(qū)等功能，爭取重大項目的落戶建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。龍湖高校園區(qū)重點打造制造業(yè)基礎基地，培育高端技術工人，深化技術的引進、消化和吸收，實現(xiàn)再創(chuàng)新。

2.立足產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化匯聚創(chuàng)新資源

第一，立足河南省重點產(chǎn)業(yè)轉型升級。河南省重點產(chǎn)業(yè)中，汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、輕工業(yè)、建材工業(yè)6個高成長性產(chǎn)業(yè)要強化龍頭帶動、基地支撐、高端突破；要改造化工產(chǎn)業(yè)、有色工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)4個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，破解發(fā)展瓶頸；培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)4個先導產(chǎn)業(yè)，保持領先地位。在上述重點產(chǎn)業(yè)中，明確以科技創(chuàng)新為源動力，圍繞科技創(chuàng)新做文章，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，圍繞“產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約”的目標，大力集聚海內(nèi)外高層次人才，建立健全配套服務體系、資金投入體系、政策法規(guī)體系；既要抓好典型，又要營造氛圍，有點有面，虛實結合，加快產(chǎn)業(yè)結構升級的步伐。

第二，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品總量、質(zhì)量、安全性的提升和多樣性需求，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變；用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、生產(chǎn)手段和生產(chǎn)組織現(xiàn)代化，切實提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)資源利用率、農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)民富裕程度，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，使農(nóng)業(yè)成為運行質(zhì)量和效益較高的強勢產(chǎn)業(yè)。

第三，立足生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，尋找經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的平衡，努力克服傳統(tǒng)模式下生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的諸多問題，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路。在優(yōu)勢互補基礎上進行集聚，產(chǎn)業(yè)間形成共生關系，即每個產(chǎn)業(yè)的存在都會為其他產(chǎn)業(yè)帶來相應的收益。不同產(chǎn)業(yè)間緊密聯(lián)系構成相對較完整的循環(huán)經(jīng)濟體系，對主體產(chǎn)業(yè)形成的廢棄物進行資源化，形成新的產(chǎn)業(yè)，使得資源由原來模式下的單向使用轉變?yōu)檠h(huán)使用。不但擴大生產(chǎn)對象的范圍，而且也實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的保護，從根本上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

第四，立足“三化協(xié)調(diào)”優(yōu)化環(huán)境。中原經(jīng)濟區(qū)是國內(nèi)唯一一個肩負著探索“三化”(新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)發(fā)展重任的經(jīng)濟區(qū)，需要快求好、好求穩(wěn)、穩(wěn)求變、變求新、新求興，銳意創(chuàng)新，打破常規(guī)，突破傳統(tǒng)?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展突出新型城鎮(zhèn)化的引領作用，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體為核心，以產(chǎn)城融合、集約節(jié)約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為主要特征，通過城鎮(zhèn)規(guī)模擴大和功能完善，帶動產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，實現(xiàn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)，促進產(chǎn)城互動、產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)互動，從而加快生產(chǎn)方式和生活方式轉變，引領經(jīng)濟結構和社會結構調(diào)整，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動

第一，進一步確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，大力培育科技型中小企業(yè)，完善面向企業(yè)的技術創(chuàng)新服務平臺，支持企業(yè)建立研發(fā)機構和推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，以企業(yè)為主導發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，依托行業(yè)領軍企業(yè)和轉制院所構建產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)基地，完善支持企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅金融等政策，讓企業(yè)成為技術需求選擇、技術項目確定的主體，成為技術創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的主體。

第二，高校、研發(fā)機構、中介機構以及政府、金融機構等應與企業(yè)一起構建分工協(xié)作、有機結合的創(chuàng)新鏈，形成有特色的協(xié)同創(chuàng)新體系。通過構建內(nèi)生要素協(xié)同創(chuàng)新機制和外源創(chuàng)新主體協(xié)同建設模式，鼓勵引導企業(yè)和高校院所開展協(xié)同創(chuàng)新，組織實施產(chǎn)學研聯(lián)合攻關項目，重點建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，打造產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新基地，形成有特色的協(xié)同創(chuàng)新體系。

第三，科技創(chuàng)新主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，財政、發(fā)改委、工信、稅務等部門加強協(xié)作，促進跨部門、跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨領域的聯(lián)合創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新?？萍紡d必須實現(xiàn)“從配角到主角”戰(zhàn)略定位的轉變，以科技廳為主導建立聯(lián)席會議制度，主辦創(chuàng)新驅動論壇，堅持大科技、大開放、大合作的戰(zhàn)略思路，通過“四兩撥千斤”的杠桿效應，全方位調(diào)動創(chuàng)新活力，讓創(chuàng)新資源形成合力，促使河南省創(chuàng)新活動的發(fā)展。

四、河南省實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的保障

創(chuàng)新驅動要素中核心要素是創(chuàng)新人才，必須進行人才結構布局、引進和扶持高層次創(chuàng)新型人才、促進高層次人才流動，同時要發(fā)揮人才的主動作用，不斷完善創(chuàng)新資源基礎平臺、創(chuàng)新管理平臺、創(chuàng)新服務平臺、信息交流互動平臺的建設，在體制上加強“四鏈融合”的頂層設計，通過政產(chǎn)學研合作機制，發(fā)展戰(zhàn)略平臺創(chuàng)新、科技金融體制創(chuàng)新、國內(nèi)外力量合作創(chuàng)新來保障創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。⑥

1.推動體制創(chuàng)新

河南創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的體制創(chuàng)新就是深入推進以自主創(chuàng)新為核心的體制機制，形成較完善的政策引導和市場推進相結合的發(fā)展模式，創(chuàng)新運行機制和發(fā)展模式，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的快速集聚和創(chuàng)新要素的有效整合。第一，加強四鏈融合的頂層設計。河南省創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施就是推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈融合”。第二，創(chuàng)新政產(chǎn)學研合作機制。必須加強實踐、增強互動、提供機制保障，不斷探索和總結，選擇最為適宜的發(fā)展路徑，為河南省創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施作出貢獻。第三，加強科技金融體系創(chuàng)新，促進科技與金融緊密結合，形成以財政資金為引導、社會資本為主體的多元化創(chuàng)業(yè)投資格局。第四，推動國內(nèi)外創(chuàng)新力量的合作。利用多種模式推動省部合作、區(qū)域合作、國際合作，加快構建支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的政策環(huán)境，圍繞產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、資源能源節(jié)約和環(huán)境保護，促進核心技術的突破與發(fā)展，實現(xiàn)科技資本、人力資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本“四資融合”。

2.基礎平臺創(chuàng)新

創(chuàng)新資源共享平臺就是以資源整合、優(yōu)化配置為主線，以共享為核心，吸納河南省現(xiàn)有的創(chuàng)新人力資源、創(chuàng)新財力資源、創(chuàng)新物力資源、創(chuàng)新信息資源、創(chuàng)新制度資源、創(chuàng)新組織資源等，以提高科研水平和創(chuàng)新能力為目標，以服務社會、服務科研、服務企業(yè)為己任，按照“政府支持、資源共享、開放服務”的原則，采用先進網(wǎng)絡手段構建跨部門、跨行業(yè)的無縫分布式信息網(wǎng)絡共享體系。

3.加強創(chuàng)新人才管理

河南創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，根本出路在于依靠人才，要充分認識到人才的重要性，進而充分營造適合人才發(fā)展的組織文化，以及富有創(chuàng)造力的氛圍。第一，促進人才結構布局與時俱進。促進河南省人才結構布局優(yōu)化，首先要加大人才資源開發(fā)力度，有效盤活人才存量，抓緊培養(yǎng)和引進未來經(jīng)濟和社會發(fā)展重點領域的急需人才，依靠人才資源的強大推動力實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展。第二，引進和扶持高層次創(chuàng)新型人才。河南省引進高層次人才，堅持突出重點、項目帶動、企業(yè)為主、政府扶持的原則，圍繞中原經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設需要，引進重點領域的急需人才。以企業(yè)和各產(chǎn)業(yè)平臺為載體，廣泛吸引海內(nèi)外高層次人才來豫全職、兼職或短期工作。第三，促進高層次人才流動是創(chuàng)新體系建設的重要一環(huán)，實行人才的柔性流動，以智力服務為核心，突破工作地點、工作單位和工作方式的限制，做到人盡其才、才盡其用。第四，構建富有吸引力的創(chuàng)新文化氛圍。以創(chuàng)新文化為引擎，激發(fā)全省的創(chuàng)新精神和活力，提倡敢于創(chuàng)新的企業(yè)家精神。以提高自主創(chuàng)新意識為基礎，建立創(chuàng)新體系為保障，加強隊伍建設為根本，加快體制創(chuàng)新為支撐，堅持開放學習再創(chuàng)新為原動力，使創(chuàng)新思想得到鼓勵，創(chuàng)新成果得到褒獎，創(chuàng)新價值得到尊重和實現(xiàn)。