全面推行高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)制度的再思考

□周建松

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出：“完善職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)制度，定期開展職業(yè)院校辦學(xué)水平和專業(yè)教學(xué)情況評估， 實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告制度，注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評估”。我們研究職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)的制度建設(shè)問題， 推動(dòng)職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)實(shí)踐走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，具有重要意義[1]。應(yīng)該說，這是高等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展階段一項(xiàng)極其重要的工作，也是國家對學(xué)校管理工作的一項(xiàng)明確要求，必須從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，認(rèn)真加以解決。

一、高職教育為什么要實(shí)施質(zhì)量年報(bào)制度

2011 年是我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告發(fā)布的第一年，將與1980 年、1999 年和2006 年共同記入中國高等職業(yè)教育發(fā)展的歷史[2]。 從2012年起，先是從百所示范性高職開始，后逐步推開到全部公辦高職院校。 在此基礎(chǔ)上，全國高職高專校長聯(lián)席會(huì)議委托第三方上海市教育研究院和麥可思研究編制了《中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》[3]，并于2012 年正式出版并對外發(fā)布，至今已經(jīng)三年。 但從面上看，學(xué)校編撰和上報(bào)工作還屬于半官方、半民間性質(zhì)，許多問題還有疑惑，需要我們認(rèn)真加以厘清。 個(gè)人認(rèn)為，實(shí)行年報(bào)制度有其必然性。

第一， 從學(xué)校作為一個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，有必要將質(zhì)量情況公布于眾。 對于學(xué)校的公益屬性，大家都是不言而喻、無可爭議的，國家無論在土地征用、建設(shè)立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)保障等方面，還是對學(xué)校從事部分經(jīng)營活動(dòng)的制度安排上都相應(yīng)有一些優(yōu)惠性措施，這實(shí)際上是說，學(xué)校應(yīng)該明確為非盈利社會(huì)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。 按照這種組織，國家應(yīng)該建立相應(yīng)的管理模式，但長期以來，由于認(rèn)識(shí)和工作的原因，我們忽視了其工作要求，因此，這些部門的質(zhì)量、績效、成就等，主要是靠學(xué)校自我宣傳、自我總結(jié)，有點(diǎn)自娛自樂之意。 從理論上講，作為公共服務(wù)，必須在一定時(shí)期內(nèi)，通常為一年，將其組織運(yùn)作情況公布于世，接受公眾的監(jiān)督和檢查，這就是質(zhì)量年報(bào)之意。

第二， 從學(xué)校作為一個(gè)財(cái)政撥款單位而言，應(yīng)向社會(huì)公告投入績效。 在我國，大部分高職院校都是公辦學(xué)校，也就是財(cái)政撥款單位，這實(shí)際上是說， 我們都是通過使用納稅人的錢來辦學(xué)的。隨著國家4%政策的進(jìn)一步落實(shí)，隨著生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的提高和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的增多，學(xué)校發(fā)展過程中財(cái)政的投入水平還在提高，正是從這個(gè)意義上看，我們使用了納稅人的錢，必須也應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生相應(yīng)績效，并隨著改革發(fā)展而增加和提高。 這就要求我們有一個(gè)年度績效報(bào)告，這個(gè)績效報(bào)告對教育而言，應(yīng)該就是年度質(zhì)量報(bào)告或年度人才培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告。

第三， 從高等職業(yè)教育提升社會(huì)影響力視角看，我們應(yīng)該主動(dòng)宣傳。 中國的高等職業(yè)教育從創(chuàng)始發(fā)展已經(jīng)有30 多年的時(shí)間， 但真正進(jìn)入相對獨(dú)立的正式概念的發(fā)展尚不過10 余年的時(shí)間。 總體而言，社會(huì)對職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)還不夠清晰，甚至對職高還是高職的概念還有模糊，在相當(dāng)一部分人看來，職業(yè)教育總是低層次、低水平的教育，就讀職業(yè)教育還是無奈之舉。 事實(shí)上，我國的職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育不僅發(fā)展形勢很好，且大部分學(xué)校辦學(xué)水平不錯(cuò)，那些由中專升格而來的高等職業(yè)院校依托行業(yè)也很有特色和質(zhì)量。 特別值得一提的是，它為解決貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)孩子上大學(xué)的問題，解決這些孩子的就業(yè)問題發(fā)揮了積極的作用，其中也涌現(xiàn)出一大批能工巧匠、技術(shù)精英和創(chuàng)業(yè)明星，值得向全社會(huì)推薦和宣傳。 正因?yàn)檫@樣，如果前二個(gè)理由是一種要求，那么，這第三個(gè)理由應(yīng)該是一種自覺。

二、高職教育質(zhì)量年報(bào)應(yīng)該報(bào)什么內(nèi)容

顧名思義，高職教育的質(zhì)量年度報(bào)告，首先應(yīng)該立足于質(zhì)量，當(dāng)然，質(zhì)量本身也是一個(gè)廣義范疇，包含各方面內(nèi)容。 從學(xué)校的特點(diǎn)和規(guī)律分析，筆者以為，質(zhì)量年度報(bào)告，至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）指導(dǎo)思想

抓好質(zhì)量年度報(bào)告， 首先要明確指導(dǎo)思想，概括起來至少有以下三點(diǎn)：

一是體現(xiàn)以生為本。 學(xué)生是學(xué)校的第一主體，嚴(yán)格意義上說， 學(xué)校的一切工作都是圍繞學(xué)生、為學(xué)生服務(wù)的，因此，反映學(xué)校的年度質(zhì)量自然而然應(yīng)該表現(xiàn)在學(xué)生身上。

二是展示學(xué)校職能。 作為高等職業(yè)院校，學(xué)校也有三項(xiàng)基本職能和一項(xiàng)衍生職能，這就是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)及文化傳承創(chuàng)新，正因?yàn)檫@樣，年度質(zhì)量報(bào)告應(yīng)反映這些情況。

三是彰顯教師主體。 中央一直強(qiáng)調(diào)以人為本，這也是科學(xué)發(fā)展觀的核心，而學(xué)校的重要主體是教師，教師隊(duì)伍及其成長發(fā)展情況，應(yīng)該既是辦學(xué)條件，也是辦學(xué)成果。

（二）主要內(nèi)容

質(zhì)量年報(bào)的主要內(nèi)容應(yīng)該體現(xiàn)辦學(xué)的指導(dǎo)思想， 這個(gè)類型的主要特色及公眾關(guān)心和期待的東西。 主要在：

一是學(xué)校概況。 我個(gè)人認(rèn)為，每一份質(zhì)量報(bào)告最應(yīng)該有辦學(xué)基本情況的概括性內(nèi)容，以便初始讀者和再次讀者都能順利閱讀和研究， 包括歷史、現(xiàn)狀、性質(zhì)、特征。

二是招生就業(yè)。這是社會(huì)對于學(xué)校最為直觀的評價(jià)，開了多少專業(yè)、報(bào)了多少學(xué)生、考分情況怎么樣、畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)基本質(zhì)量、就業(yè)去向如何？這應(yīng)當(dāng)是最直接和直觀的質(zhì)量。

三是條件改善。 包括通過一年的投入，學(xué)校在師資隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件建設(shè)、教學(xué)設(shè)施建設(shè)等方面的進(jìn)展和現(xiàn)存情況，即增長額和余額的水平。

四是學(xué)校貢獻(xiàn)。 學(xué)校認(rèn)真履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面職能，為政府、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)等方面所做的貢獻(xiàn)，如培訓(xùn)情況、研究成果等。

五是特色創(chuàng)新。即反映一個(gè)學(xué)校在一定時(shí)期內(nèi)通常是在一年間在打造特色、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新行動(dòng)等方面的成效，也就是人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我強(qiáng)，當(dāng)然最好是自己帶有創(chuàng)造性、創(chuàng)新性、特色性的東西。

六是社會(huì)責(zé)任。 在全世界范圍內(nèi)，都十分強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任，中國也開始重視，但主要還停留在企業(yè)層面。 我個(gè)人以為，從一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量或人才質(zhì)量而言， 承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的情況應(yīng)該有所展示，如為貧困地區(qū)、落后地區(qū)所做的工作，幫困扶貧、結(jié)對西部所做的工作等。

七是主要榮譽(yù)。學(xué)校所獲得的各種榮譽(yù)代表了黨和政府及社會(huì)各界對學(xué)校辦學(xué)成果和特色創(chuàng)新的一種評價(jià)和褒獎(jiǎng)，是一種重要的質(zhì)量指標(biāo)。

八是用戶評價(jià)。 學(xué)校的用戶非常廣泛，主要是二個(gè)方面。一是用人部門對學(xué)校培養(yǎng)人才情況的評價(jià)，二是學(xué)生（畢業(yè)生）對母校工作的評價(jià)，這兩個(gè)方面為主要用戶，應(yīng)該說是十分重要的。

三、怎樣使高職教育質(zhì)量年報(bào)制度真正公開化

實(shí)施高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)制度， 應(yīng)該是推進(jìn)高等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的主要內(nèi)容， 也是實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的重要保障， 我們必須切實(shí)重視、抓好落實(shí)，并使其制度化、公開化。 其基本思考是：

第一，形成制度化工作規(guī)范。也就是說，從國家法律和行政規(guī)章等層面做為一項(xiàng)工作要求，關(guān)于這一點(diǎn)，最近頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中對各級(jí)各類職業(yè)教育已有明確發(fā)布質(zhì)量年報(bào)工作的明確要求， 可謂已經(jīng)正式要求，具有法定性，關(guān)鍵是抓落實(shí)。

第二，注重增量發(fā)展和變化。 質(zhì)量報(bào)告為年度報(bào)告，除了第一年以外，應(yīng)該反映年度增量，現(xiàn)在的質(zhì)量使用平衡計(jì)分卡方式應(yīng)該是正確的。使用增量方法， 有利于客觀正確地反映一個(gè)學(xué)校辦學(xué)狀態(tài)、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量的年度增量變化，從而使學(xué)校具有較強(qiáng)的考核和考評效應(yīng)，也可以鼓勵(lì)先進(jìn)更先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)、后進(jìn)超先進(jìn)，從而促進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展。

第三，建立有效工作體系。 從當(dāng)前國際上許多發(fā)達(dá)國家教育治理的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)施問責(zé)制已成為許多國家提高教育質(zhì)量、評估教育改革績效以及進(jìn)行有效教育治理的重要舉措[4]。 為了保障年度質(zhì)量報(bào)告工作的實(shí)施，從教育部到各學(xué)校應(yīng)該有一個(gè)對口的工作組織體系，教育部成立年度質(zhì)量報(bào)告專家委員會(huì)或評審委員會(huì)，各省教育廳成立工作機(jī)構(gòu)（說明根據(jù)有關(guān)規(guī)定，?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌）； 學(xué)校設(shè)立專門的部門或由明確的部門承擔(dān)相應(yīng)的工作，從組織上支持把這項(xiàng)工作努力做好。

第四，發(fā)揮第三方組織作用。 發(fā)揮第三方組織作用是十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化改革中提出的明確要求，也是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和改革的方向。 只有有足夠數(shù)量、較高質(zhì)量和公信力的第三方組織能夠較好地承擔(dān)質(zhì)量年度的撰寫或評審工作， 才能夠可持續(xù)地把這項(xiàng)工作做下去，并做出成效。 現(xiàn)實(shí)中完全由學(xué)校撰寫上報(bào)方式，只能是初始階段的權(quán)宜之計(jì)。

第五，堅(jiān)持公開發(fā)布原則。 正在嘗試的公辦學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告制度經(jīng)過幾年探索，已經(jīng)進(jìn)入準(zhǔn)公開階段， 因?yàn)樵诮逃恐付ǖ慕逃惥W(wǎng)站，這是一大進(jìn)步。 隨著事物的進(jìn)一步發(fā)展，我們應(yīng)該提倡學(xué)校向主流媒體，公眾關(guān)注度高的媒體上發(fā)布，真正實(shí)現(xiàn)制度化和公開化，從而提高學(xué)校財(cái)政資金使用績效的透明度，自覺接受媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督，真正讓學(xué)校接受社會(huì)的檢驗(yàn)和檢閱，以增強(qiáng)高職教育的市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展之生命力。

[1]郭揚(yáng).建立國家職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)制度的實(shí)踐探索[J].職教論壇，2013（9）：17-25.

[2]上海市教育科學(xué)研究院，麥可思研究院. 2012 中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告[N].中國教育報(bào)，2012-10-17.

[3]劉紅. 發(fā)現(xiàn)高職：不一樣的大學(xué)——首份高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（9）：51-59.

[4]孫翠香. 高等職業(yè)教育質(zhì)量評估：高職內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].職教論壇，2014（1）：20-25.