開放大學(xué)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障問(wèn)題與反思——基于中英開放大學(xué)的比較視角

□李學(xué)書

隨著我國(guó)遠(yuǎn)程開放教育國(guó)際化和普及化的推進(jìn)，其迅猛發(fā)展勢(shì)頭成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》提出“辦好開放大學(xué)”，“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”的目標(biāo)，各省紛紛出臺(tái)基于廣播電視大學(xué)，整合教育資源，發(fā)展開放大學(xué)的規(guī)劃。 2012 年教育部批準(zhǔn)成立了國(guó)家開放大學(xué)等5 所開放大學(xué)，中國(guó)開放大學(xué)體系以現(xiàn)雛形，但我國(guó)遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量目前難以躋身國(guó)際先進(jìn)水平，質(zhì)量保障建設(shè)正處于基于經(jīng)驗(yàn)向認(rèn)識(shí)規(guī)律、從追求規(guī)模效益向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型期。 在這種背景下，開展遠(yuǎn)程開放教學(xué)質(zhì)量保障研究迫在眉睫。本研究在深入分析和比較我國(guó)國(guó)家開放大學(xué)和英國(guó)開放大學(xué)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障基礎(chǔ)上，探究我國(guó)遠(yuǎn)程開放教育內(nèi)部質(zhì)量保障方面存在問(wèn)題， 在吸納英國(guó)教育質(zhì)量保障最新成果基礎(chǔ)上，提出改革內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障策略。

一、中英開放大學(xué)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障比較研究

我國(guó)國(guó)家開放大學(xué)作為中央廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展的揚(yáng)棄，是一所專門從事遠(yuǎn)程開放教育的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，具有發(fā)展規(guī)模大、覆蓋范圍寬、課程和專業(yè)設(shè)置豐富等鮮明特征，成為我國(guó)遠(yuǎn)程開放教育的中堅(jiān)力量，以及國(guó)內(nèi)最有影響力的遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)。 英國(guó)開放大學(xué)作為世界遠(yuǎn)程開放教育先驅(qū)，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)不懈努力發(fā)展，從默默無(wú)聞到教育質(zhì)量超越牛津大學(xué)，積累了很多的成功經(jīng)驗(yàn)。 因此，對(duì)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系中涵蓋的主要方面進(jìn)行比較研究，會(huì)對(duì)建立與完善我國(guó)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系發(fā)揮積極的借鑒意義。

（一）教學(xué)理念的異同

辦學(xué)理念決定著教育模式和相應(yīng)的教育教學(xué)行為。國(guó)家開放大學(xué)在延續(xù)中央廣播電視大學(xué)倡導(dǎo)始終堅(jiān)持面向地方、面向基層、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)的“四個(gè)面向”的辦學(xué)思想基礎(chǔ)上，提出要建立國(guó)際一流、具有中國(guó)特色的開放大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)。 一流的大學(xué)必須有一流的教學(xué)質(zhì)量，否則就是空談。因此國(guó)家開放大學(xué)一直以來(lái)都很重視教學(xué)質(zhì)量保障。但目前更多側(cè)重于教師“教”的因素的考量， 注重對(duì)知識(shí)的灌輸積累和相應(yīng)體系的構(gòu)建，教師和教材中心的格局的改變尚需時(shí)日。英國(guó)開放大學(xué)在成立之初就提出了學(xué)習(xí)對(duì)象開放、學(xué)習(xí)地點(diǎn)開放、學(xué)習(xí)方式開放、教育觀念開放等“四開放“的辦學(xué)思想， 比較重視學(xué)生批判精神和創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生敢于質(zhì)疑，從而培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)力與發(fā)展力，強(qiáng)調(diào)合作精神與探究能力培養(yǎng)，關(guān)注學(xué)生“學(xué)”的結(jié)果但更強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)過(guò)程及其過(guò)程的支持保障。

（二）課程建設(shè)和資源共享方面的比較

英國(guó)開放大學(xué)在教學(xué)資源的建設(shè)以及在網(wǎng)絡(luò)課程開發(fā)上不斷地適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的需求，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者因應(yīng)市場(chǎng)變化， 開發(fā)和設(shè)計(jì)創(chuàng)新性實(shí)踐活動(dòng)。課程開發(fā)者和輔導(dǎo)員能夠充分考慮到師生之間和學(xué)員間的各種交互需求，按照遠(yuǎn)程開放教育內(nèi)在規(guī)律，盡量解決學(xué)習(xí)者網(wǎng)上選課、模擬實(shí)驗(yàn)操作、上傳資料、評(píng)價(jià)指導(dǎo)、反饋信息獲取等問(wèn)題。我國(guó)國(guó)家開放大學(xué)在教學(xué)資源的建設(shè)上，已經(jīng)投入了大量財(cái)力、人力、物力，經(jīng)過(guò)各方面努力，在資源建設(shè)方面已取得了顯著的成效。但與發(fā)展成熟的英國(guó)開放大學(xué)相比，我國(guó)遠(yuǎn)程開放中真正適合教和學(xué)的有價(jià)值的教學(xué)資源仍舊很匱乏。 就種類與數(shù)量而言，教學(xué)資源的確很豐富，但內(nèi)容重復(fù)、缺乏深度開發(fā)的現(xiàn)象大量存在，缺乏特色，表現(xiàn)形式單一，重復(fù)利用率與再生性相對(duì)較差且更新不及時(shí)。教學(xué)資源管理平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的建設(shè)處于一種“各自為政”、整合功能沒(méi)有充分發(fā)揮，同時(shí)各地資源共享和發(fā)展很不平衡[1]。

（三）學(xué)習(xí)支持服務(wù)方面的比較

鑒于開放教育教與學(xué)的分離，學(xué)生以自主學(xué)習(xí)為主，因此學(xué)習(xí)支持服務(wù)顯得尤其重要。 英國(guó)開放大學(xué)自開始辦學(xué)以來(lái)就強(qiáng)化學(xué)習(xí)支持保障體系建設(shè)， 以高質(zhì)量的學(xué)習(xí)與教學(xué)支持強(qiáng)化教與學(xué)的過(guò)程。 學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)體現(xiàn)了鮮明的開放性、可選擇性以及豐富性，這是由英國(guó)開放大學(xué)以學(xué)習(xí)者為本的辦學(xué)理念決定的， 內(nèi)容涵蓋了靜態(tài)文本資源，如教學(xué)大綱、教學(xué)資源、學(xué)習(xí)方法介紹、學(xué)習(xí)指南、教學(xué)媒體運(yùn)用以及營(yíng)造教學(xué)氛圍等動(dòng)態(tài)因素。在英國(guó)開放大學(xué)走廊邊上都配備有計(jì)算機(jī)終端服務(wù)器，學(xué)習(xí)者隨時(shí)查詢相關(guān)資料，隨處都可以拿到內(nèi)容翔實(shí)、設(shè)計(jì)精美的一系列介紹資料，包括學(xué)校概況、專業(yè)及課程開設(shè)、教學(xué)資源中心以及學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心等的全面介紹。 在學(xué)習(xí)過(guò)程當(dāng)中，可以隨時(shí)向教師以及輔導(dǎo)人員尋求幫助，任課教師隨時(shí)可以進(jìn)行個(gè)別化輔導(dǎo)，還為殘疾學(xué)生專門提供特殊學(xué)習(xí)服務(wù)與設(shè)施。國(guó)家開放大學(xué)有關(guān)學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)也取得了顯著成效，并為廣大學(xué)習(xí)者提供必要服務(wù)支持。 但迄今為止，我國(guó)教育教學(xué)資源服務(wù)和技術(shù)設(shè)施支持缺乏一些基于網(wǎng)絡(luò)的、可以供學(xué)習(xí)者實(shí)時(shí)點(diǎn)播的課程學(xué)習(xí)內(nèi)容，這也是非實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)內(nèi)容的單一化，學(xué)習(xí)者無(wú)法充分地享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)的原因。同時(shí)國(guó)家開放大學(xué)提供的學(xué)習(xí)支持服務(wù)缺乏人性化設(shè)計(jì)，而且涵蓋內(nèi)容也有待完善。

（四）考核制度的比較

課程管理及考核制度是質(zhì)量保障的重要內(nèi)容，各國(guó)遠(yuǎn)程開放教育學(xué)校都提倡終結(jié)性評(píng)價(jià)和過(guò)程性評(píng)價(jià)結(jié)合。但目前中國(guó)遠(yuǎn)程開放教育對(duì)學(xué)生課程和學(xué)習(xí)成就評(píng)價(jià)主要是以期中、期末兩次考試的成績(jī)?yōu)橹?，這種單一的評(píng)價(jià)方式無(wú)法真正將過(guò)程評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采用平時(shí)表現(xiàn)來(lái)綜合評(píng)定學(xué)生一個(gè)學(xué)期的成就無(wú)法真正落實(shí)，對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的評(píng)價(jià)更無(wú)從談起， 同時(shí)對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程、教學(xué)管理、師資隊(duì)伍等評(píng)價(jià)經(jīng)常缺失，來(lái)自社會(huì)評(píng)價(jià)和監(jiān)控也幾乎沒(méi)有。英國(guó)開放大學(xué)很重視學(xué)習(xí)者綜合能力的開發(fā)，故采用過(guò)程評(píng)價(jià)為主的多元化的評(píng)價(jià)體系，客觀地評(píng)定學(xué)習(xí)者的進(jìn)步情況。 學(xué)習(xí)者期中和期末考試成績(jī)只是課程評(píng)分一部分，出勤率、討論參與度、作業(yè)完成情況、以及最后論文成績(jī)等都是重要的考量因素。 另外，課程資源、學(xué)習(xí)支持、教師教學(xué)過(guò)程和課外輔導(dǎo)也是重要的評(píng)價(jià)和監(jiān)控內(nèi)容，同時(shí)還注重社會(huì)和學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)課程及其課任教師的評(píng)價(jià)，真正將評(píng)價(jià)主體的多元化和實(shí)施監(jiān)控的全面性落到實(shí)處[2]。

（五）師資建設(shè)方面的比較

就教師來(lái)源而言，中英兩國(guó)開放大學(xué)的教師都是按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定公開選拔聘任的，輔導(dǎo)教師兼職為主。 但英國(guó)開放大學(xué)教師和輔導(dǎo)員強(qiáng)調(diào)在學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力必須符合聘任條件外，但更重視教師來(lái)自行業(yè)和學(xué)術(shù)背景的多元化和差異化，這樣確保師資力量在不同方面的互補(bǔ)。一般主持教師除了開發(fā)課程和進(jìn)行教學(xué)外，還要和傳統(tǒng)大學(xué)教師一樣從事科學(xué)研究工作，參加同樣條件的考核。 為了確保教師和工作人員能勝任教學(xué)和輔導(dǎo)工作，英國(guó)開放大學(xué)每年都會(huì)撥出大量資金作為培訓(xùn)在職教師和新教師的專項(xiàng)費(fèi)用，并要求下屬各教學(xué)中心的教師到總部接受課程組全職教師的直接培訓(xùn)，以便及時(shí)更新教育觀念， 掌握前沿信息技術(shù)手段，并將教師接受培訓(xùn)作為聘任約束性內(nèi)容之一[3]。國(guó)家開放大學(xué)的四支隊(duì)伍建設(shè)，特別是教師隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績(jī)，但至今還未建立起一支“以我為主”的教師隊(duì)伍，能夠編寫適合開放教育教材和進(jìn)行課程體系建設(shè)。盡管學(xué)校采取一定舉措對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，但只有所謂骨干教師才有機(jī)會(huì)，而且各類人員的培訓(xùn)效果也不盡人意，由于資源所限，基層教輔助人員難得有機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)，影響了我國(guó)遠(yuǎn)程開放教育發(fā)展的可持續(xù)。

二、我國(guó)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障存在的問(wèn)題

在我國(guó)遠(yuǎn)程開放教育四十余年的發(fā)展歷程中，從來(lái)沒(méi)有忽略過(guò)教學(xué)質(zhì)量保障建設(shè)，尤其是內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障的實(shí)踐和研究。在教學(xué)點(diǎn)、課程教材、學(xué)籍、考試、招生、教學(xué)過(guò)程、實(shí)踐教學(xué)以及考核與評(píng)估等方面的教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制積累一定經(jīng)驗(yàn)，初步建立了遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量保證體系。但通過(guò)和英國(guó)開放大學(xué)相比，可以發(fā)現(xiàn)各級(jí)電大系統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量保證體系頂層設(shè)計(jì)普遍缺位，同時(shí)還有很多地方需要進(jìn)一步完善和健全。筆者通過(guò)大量文獻(xiàn)研究和自身對(duì)教育教學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的系統(tǒng)理解和實(shí)踐，認(rèn)為目前主要存在以下四方面的問(wèn)題：

（一）系統(tǒng)化內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障評(píng)估和監(jiān)控機(jī)制尚未形成

內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多部門協(xié)同合作的工作。 英國(guó)開放大學(xué)形成了由總部、地區(qū)中心和學(xué)習(xí)中心構(gòu)成的、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、溝通順暢的有機(jī)整體，共同保障教學(xué)質(zhì)量。 我國(guó)現(xiàn)行開放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量保障堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、需求推動(dòng)、擴(kuò)大開放、提高質(zhì)量”的方針，一般由分管教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)（副校長(zhǎng)）負(fù)責(zé)，質(zhì)量辦公室牽頭組織，現(xiàn)代教育技術(shù)中心提供技術(shù)支持，教學(xué)管理部門的招生辦公室（或?qū)W生處）負(fù)責(zé)入學(xué)資格審核，教務(wù)處負(fù)責(zé)教學(xué)計(jì)劃的制訂和教學(xué)過(guò)程的管理與監(jiān)控等，學(xué)校各學(xué)院或分校（教學(xué)點(diǎn)）負(fù)責(zé)教學(xué)過(guò)程的設(shè)計(jì)和實(shí)施。 就目前運(yùn)作情況而言，教學(xué)質(zhì)量保障的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制尚未完全建立，尤其總校和分校關(guān)系有待理順， 總校對(duì)分校所謂業(yè)務(wù)指導(dǎo)多存在形式主義。教學(xué)質(zhì)量保障職能分散在不同的職能部門，且部門間部分工作存在交叉重疊的現(xiàn)象，職責(zé)分工不明確等現(xiàn)象，上下溝通機(jī)制還沒(méi)有真正建立，各部門根據(jù)自身工作的需要出臺(tái)各類教學(xué)質(zhì)量管理規(guī)范甚至按照教學(xué)中“潛規(guī)則”各行其是，常常會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)甚至相互沖突的現(xiàn)象，使得教學(xué)質(zhì)量保障工作缺乏必要的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，呈現(xiàn)出碎片化傾向。另外，缺乏專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員， 社會(huì)團(tuán)體參與度不高，一支專業(yè)的學(xué)校評(píng)估隊(duì)伍尚未形成，可行的質(zhì)量評(píng)估制度有待建立。 因此，形成一套完整的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障評(píng)估和監(jiān)控機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后于教學(xué)質(zhì)量保障實(shí)踐活動(dòng)

總體而言，我國(guó)現(xiàn)階段針對(duì)遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量評(píng)估的政策法規(guī)滯后于社會(huì)發(fā)展的需求，相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量保障相關(guān)方面的實(shí)踐活動(dòng)也超前于質(zhì)量保障方面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。盡管有些學(xué)校制定一些教學(xué)質(zhì)量保障方面“章程”、“細(xì)則”和“規(guī)定”，而且在指導(dǎo)和規(guī)范教育教學(xué)質(zhì)量保障中發(fā)揮著重要作用，但已不能適應(yīng)保障主題、形式和機(jī)構(gòu)設(shè)置需要。 但英國(guó)開放大學(xué)“標(biāo)準(zhǔn)化”運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下，已經(jīng)形成了完善的質(zhì)量保障機(jī)制。我國(guó)開放教育主要是依托廣播電視大學(xué)的系統(tǒng)力量， 形成了龐大辦學(xué)規(guī)模和系統(tǒng)主體，但標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后制約著內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障效率的提升[4]。所謂標(biāo)準(zhǔn)化是指為解決現(xiàn)實(shí)的和潛在的問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)，確保該活動(dòng)在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序。內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)減少冗余的工作環(huán)節(jié)、優(yōu)化工作流程的簡(jiǎn)化原理，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障和管理的規(guī)范化可持續(xù)、高效化和可控化。 需要說(shuō)明的是教學(xué)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)化，不僅僅要制定教學(xué)質(zhì)量保障規(guī)范性文件、 固定程序和操作性條款等靜態(tài)機(jī)制， 還包含教學(xué)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的制定、內(nèi)化、實(shí)施、監(jiān)控及效果反饋等整個(gè)行動(dòng)環(huán)節(jié)。 眼下很多轉(zhuǎn)型發(fā)展中電大的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障仍然充滿隨意性，相對(duì)粗放，存在規(guī)范化程度低、實(shí)施效力差等問(wèn)題，憑借教學(xué)人員和質(zhì)量監(jiān)控和保障辦人員的經(jīng)驗(yàn)、保障流程繁復(fù)等現(xiàn)象，影響了教學(xué)質(zhì)量保障。

（三）教學(xué)效果反饋失靈彰顯質(zhì)量保障存在的問(wèn)題

在線教育是遠(yuǎn)程開放教育的主要方式。學(xué)生可以登錄學(xué)校建立的網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，根據(jù)自己的專業(yè)選擇自己所要學(xué)習(xí)的課程，可以觀看該課程的視頻課件，瀏覽教學(xué)實(shí)施方案、重點(diǎn)難點(diǎn)輔導(dǎo)、教師聯(lián)系信息等相關(guān)資料，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)提供的課程討論區(qū)開展交流，尋求教師或同學(xué)幫助。 教師借助于該平臺(tái)瀏覽課程討論區(qū)回答學(xué)生的提問(wèn)，上傳輔導(dǎo)資料和教學(xué)安排， 布置網(wǎng)上作業(yè)和測(cè)試題，但該系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)追蹤和監(jiān)控?zé)o法滿足教學(xué)需要， 教師也無(wú)法對(duì)網(wǎng)上學(xué)習(xí)進(jìn)行有效監(jiān)控，教學(xué)保障部門也無(wú)法對(duì)教師教學(xué)實(shí)施有效的監(jiān)督。這樣就直接影響對(duì)教學(xué)工作進(jìn)行規(guī)范、 診斷和反饋。目前大部分省級(jí)電大系統(tǒng)還沒(méi)有真正建立起科學(xué)有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系，現(xiàn)有遠(yuǎn)程教育的管理與質(zhì)量監(jiān)控會(huì)隨著人才培養(yǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不能完全到位，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量信息反饋失靈。[5]這樣質(zhì)量保障可能存在弱區(qū)和盲區(qū)，對(duì)于專業(yè)設(shè)置與建設(shè)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)資源建設(shè)、教學(xué)管理等環(huán)節(jié)的質(zhì)量保障可能會(huì)相對(duì)薄弱，也會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系完整性， 存在對(duì)面授教學(xué)評(píng)價(jià)的偏重，而對(duì)如網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和實(shí)踐性教學(xué)等其他教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)效果的保障和評(píng)價(jià)相對(duì)不足等問(wèn)題。 另外，教學(xué)質(zhì)量保障和評(píng)價(jià)主體的不平衡，突出表現(xiàn)在較少采用畢業(yè)生評(píng)價(jià)、用人單位評(píng)價(jià)或社會(huì)中介組織評(píng)價(jià)等外部評(píng)價(jià)形式，而過(guò)分強(qiáng)調(diào)教務(wù)處或教學(xué)督導(dǎo)部門等內(nèi)部評(píng)價(jià)功能。

（四）學(xué)習(xí)支持服務(wù)形式單一，教師業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

遠(yuǎn)程開放教育強(qiáng)調(diào)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和個(gè)性化學(xué)習(xí)，而這些學(xué)習(xí)活動(dòng)開展的前提是辦學(xué)系統(tǒng)能夠提供多樣化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。隨著技術(shù)的進(jìn)步和遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，學(xué)習(xí)者對(duì)教學(xué)資源和支持服務(wù)需求越來(lái)越多樣化。 但就現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育試點(diǎn)專業(yè)來(lái)說(shuō)，許多學(xué)習(xí)支持服務(wù)僅僅能解決教學(xué)資源和服務(wù)問(wèn)題。另外很多辦學(xué)機(jī)構(gòu)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)支持服務(wù)的重要性， 至今沒(méi)有成立獨(dú)立的學(xué)習(xí)支持服務(wù)部門。 相比之下，英國(guó)開放大學(xué)還設(shè)置了一個(gè)獨(dú)立的教學(xué)支持服務(wù)部門，協(xié)助組織、安排教師的選聘和培訓(xùn)工作，專門為教師提供各種支持服務(wù)。 我國(guó)教師對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)支持服務(wù)只注重大眾化教學(xué)輔導(dǎo)，針對(duì)性與及時(shí)性不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)課件質(zhì)量不高，動(dòng)態(tài)可交互資源太少。教師無(wú)論作為重要資源還是服務(wù)的提供者，對(duì)教學(xué)質(zhì)量保障都是不容忽視因素。 由于遠(yuǎn)程開放教育所具有的師生準(zhǔn)分離的特點(diǎn)，和普通高校教師相比， 遠(yuǎn)程開放教師主要履行職責(zé)是指導(dǎo)、引導(dǎo)和輔導(dǎo)，有人據(jù)此形象地將遠(yuǎn)程開放教師稱之為“導(dǎo)航員”，“傳道”、“授業(yè)”功能弱化，更多是提供答疑和學(xué)習(xí)支持，這對(duì)教師專業(yè)素養(yǎng)就提出了更高的要求。 但事實(shí)上在高等教育領(lǐng)域，電大系統(tǒng)教師一直處于被“邊緣化”窘境?？蒲幸筮h(yuǎn)低于普通高校，很多電大系統(tǒng)弱化科學(xué)研究的功能，教師因而在相應(yīng)領(lǐng)域缺乏學(xué)術(shù)地位，致使教師缺乏成就感，進(jìn)而影響了教學(xué)和服務(wù)熱情。

三、我國(guó)開放大學(xué)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障策略

蓬勃發(fā)展的我國(guó)遠(yuǎn)程開放教育已經(jīng)成為構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的主要途徑，但內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障粗放誘發(fā)的各種矛盾也越老越明顯。從世界范圍來(lái)看，自遠(yuǎn)程開放教育問(wèn)世以來(lái)，其教學(xué)質(zhì)量保障就是關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。英國(guó)開放大學(xué)將教學(xué)質(zhì)量保障堅(jiān)持為學(xué)習(xí)者提供高效的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)他們?cè)趯W(xué)習(xí)過(guò)程中不斷進(jìn)步和提高為目標(biāo)，保障體系在保證英國(guó)遠(yuǎn)程開放質(zhì)量中取得顯著成效，他們教學(xué)質(zhì)量保證遵循理念和許多舉措為我國(guó)開放大學(xué)建設(shè)提供許多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）強(qiáng)化主體意識(shí)，轉(zhuǎn)變質(zhì)量觀念

質(zhì)量是遠(yuǎn)程開放教育的“生命線”，決定著遠(yuǎn)程開放教育可持續(xù)性以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。英國(guó)開放大學(xué)一直秉持“質(zhì)量應(yīng)該是具有一定功能和符合人們需要的統(tǒng)合”[6]理念，在深入領(lǐng)會(huì)把握遠(yuǎn)程開放教育的特點(diǎn)以及發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，進(jìn)一步樹立上文中提到的“四個(gè)面向”，堅(jiān)持“教學(xué)質(zhì)量保障，課程建設(shè)先行”的開放教育辦學(xué)策略，為遠(yuǎn)程開放教育掙得正統(tǒng)的合法地位，成為該領(lǐng)域的一面旗幟。 我國(guó)遠(yuǎn)程開放教育應(yīng)該不斷更新質(zhì)量觀， 樹立并構(gòu)建新型的、多元的、科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量觀，營(yíng)造良好的質(zhì)量保障氛圍，強(qiáng)化主體意識(shí)和質(zhì)量保障意識(shí)，自主構(gòu)建和完善內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系。 通過(guò)宣傳、引導(dǎo)和激勵(lì)等機(jī)制，完善舉措，使質(zhì)量保障成為一種自主、自覺(jué)行為，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高；要明確保障工作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)， 建立健全相應(yīng)的信息系統(tǒng)和質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)，切實(shí)制定、出臺(tái)質(zhì)量保障方面的方針相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，不斷將外部質(zhì)量監(jiān)督和控制轉(zhuǎn)化為自身自覺(jué)地、自發(fā)地行為，加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控與有效評(píng)估。與此同時(shí)，應(yīng)以課程建設(shè)為核心，不斷調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，課程內(nèi)容的組織與細(xì)則要有利于促進(jìn)學(xué)生有效學(xué)習(xí)，課程的安排富有彈性，以便于學(xué)習(xí)者根據(jù)自身興趣和實(shí)際需求進(jìn)行選修，能提供開放多元的教學(xué)內(nèi)容和生涯導(dǎo)向的學(xué)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提升[7]。

（二）深度控制教學(xué)規(guī)模，增強(qiáng)自主學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力

目前，在功利理念驅(qū)使下很多高校盲目追求規(guī)模效益，為確保短期收益，降低分校與教學(xué)點(diǎn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)這是不爭(zhēng)事實(shí)。隨著高校競(jìng)爭(zhēng)的激烈和市場(chǎng)對(duì)人才需求的變化，很多辦學(xué)者意識(shí)到遠(yuǎn)程開放教育要獲取社會(huì)認(rèn)可和擺脫三流學(xué)校窘境，同時(shí)保障遠(yuǎn)程開放教育持續(xù)、長(zhǎng)久發(fā)展，必須解決兩大問(wèn)題，即教育教學(xué)服務(wù)要適應(yīng)教育需求以及有效地保障教學(xué)質(zhì)量。 因此，應(yīng)在設(shè)立分校和教學(xué)點(diǎn)時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，確定合理的招生規(guī)模，真正實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出制度，提高教學(xué)管理與資源利用率，從而維護(hù)教育教學(xué)的穩(wěn)定秩序。各級(jí)各類電大系統(tǒng)必須妥善處理好規(guī)模和質(zhì)量之間的關(guān)系，建立符合我國(guó)國(guó)情的和自身特色的遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量保障體系，確保教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。但教學(xué)質(zhì)量從根本上說(shuō)要通過(guò)學(xué)生學(xué)習(xí)效果加以體現(xiàn)，尤其是遠(yuǎn)程開放教育要依賴學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)，因此辦學(xué)機(jī)構(gòu)在提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)支持服務(wù)基礎(chǔ)上，必須激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。 開放教育學(xué)員均是成人在職學(xué)員，但工學(xué)矛盾比較尖銳，因此更應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)教育，提升學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力，從思想上重視起來(lái)；在新生一入學(xué)的時(shí)候加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)目的性教育，要通過(guò)學(xué)校招生宣傳、開學(xué)典禮、師生互動(dòng)等多種途徑，讓學(xué)員清醒認(rèn)識(shí)到要在日益激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中找到自己的一席之地， 要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，就必須明確自己的學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方向；加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，克服對(duì)老師的過(guò)分依賴，養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)習(xí)慣。因此，讓學(xué)生適應(yīng)開放教育的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)利用網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的共享和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建人性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系

鑒于開放教育師生準(zhǔn)分離的特點(diǎn)，主持教師和輔導(dǎo)老師成為學(xué)生和媒體教材之間的橋梁，成為教學(xué)質(zhì)量保障的關(guān)鍵。在基于網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的教學(xué)環(huán)境中，教師要轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，要把精力放在如何教學(xué)生“學(xué)”上，讓學(xué)生“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”。 英國(guó)開放大學(xué)要求每位指導(dǎo)教師在第一年不僅對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)指導(dǎo)，還要進(jìn)行思想指導(dǎo)，樹立正確學(xué)習(xí)態(tài)度，第二年學(xué)校要為其指派課程指導(dǎo)，并組織學(xué)生完成作業(yè)并負(fù)責(zé)答疑和作業(yè)批改。由此看來(lái)我國(guó)開放大學(xué)也要進(jìn)一步完善輔導(dǎo)教師制度， 這是教學(xué)質(zhì)量的保證。 作為教師，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的輔導(dǎo)，解決學(xué)習(xí)過(guò)程中困惑；熟悉多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)的操作技能，能夠進(jìn)行網(wǎng)上教學(xué)，利用BBS 和雙向視屏系統(tǒng)等與學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)式的教學(xué)交流討論和答疑。 因此開放教育課程輔導(dǎo)老師，必須通過(guò)不斷接受各種培訓(xùn)，自主提高專業(yè)素養(yǎng)，掌握現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的基本理論與方法，真正建設(shè)出一批適應(yīng)在職成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)的教學(xué)資源。辦學(xué)單位必須進(jìn)一步深化學(xué)校人事分配制度的改革， 進(jìn)一步強(qiáng)化考核，建立合理教師聘任、考評(píng)與晉升管理制度；要優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)和提升師資水平，努力建設(shè)一支高水平的教師隊(duì)伍。

由于遠(yuǎn)程開放教育教與學(xué)分離、師生準(zhǔn)分離以及特殊學(xué)情，要保障學(xué)習(xí)者時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)、人人皆學(xué)，就要求建立完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。 傳統(tǒng)電大系統(tǒng)將關(guān)注的焦點(diǎn)放在對(duì)“硬環(huán)境”的建設(shè)上，較多地關(guān)注媒體的性能，忽視了教育或?qū)W習(xí)本身的關(guān)注。因此我們應(yīng)堅(jiān)持生本理念，建立全方位、全過(guò)程的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，從入學(xué)咨詢、注冊(cè)、交流輔導(dǎo)、考試以及職業(yè)規(guī)劃等都提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，確保遠(yuǎn)程開放教育持續(xù)、健康發(fā)展[1]。這里筆者要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)是加強(qiáng)班主任工作。遠(yuǎn)程開放教育沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的班級(jí)形式，但師生、生生交流與互動(dòng)異常重要，而這項(xiàng)工作的組織者就是班主任。 學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)班主任團(tuán)隊(duì)建設(shè)， 選擇一些相關(guān)專業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)的人員承擔(dān)這一角色。班主任應(yīng)該樹立服務(wù)意識(shí)，了解和熟悉每一位學(xué)員實(shí)際情況，加強(qiáng)溝通，營(yíng)造和諧的自主學(xué)習(xí)環(huán)境。

（四）優(yōu)化教學(xué)資源，建立多元化教學(xué)監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系

隨著遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展，教學(xué)資源將備受關(guān)注。 因此，遠(yuǎn)程開放教育應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)資源開發(fā)和建設(shè)過(guò)程中的各種問(wèn)題，為學(xué)習(xí)者提供較好的教學(xué)資源。 教學(xué)資源是教師表現(xiàn)和傳遞的內(nèi)容，是學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的載體，因此教學(xué)資源建設(shè)應(yīng)從遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者的實(shí)際學(xué)習(xí)需求以及教育教學(xué)目標(biāo)出發(fā)，有助于教師異步教學(xué)和學(xué)習(xí)指導(dǎo)，體現(xiàn)“以學(xué)生為中心”的思想，適應(yīng)學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，堅(jiān)持適用性、實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性及實(shí)踐性原則， 在綜合考慮學(xué)習(xí)者特征、課程教學(xué)目標(biāo)及學(xué)習(xí)環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合職業(yè)要求與媒體特征設(shè)計(jì)開發(fā)教育教學(xué)資源；要加強(qiáng)學(xué)校相關(guān)部門和人員間的交流與合作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)課程資源，共同創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，提高資源的利用率和效益最大化；要積極開展各類校際間資源共建、共享，提高教學(xué)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

英國(guó)開放大學(xué)為了保證內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量和高效的教學(xué)資源建設(shè)，建立有效的教學(xué)質(zhì)量信息反饋與督導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)教學(xué)質(zhì)量信息的收集、反饋和督導(dǎo)，使得教學(xué)及管理每一個(gè)環(huán)節(jié)都處于可控狀態(tài)，確保教學(xué)質(zhì)量管理體系穩(wěn)定運(yùn)行。 因此，我國(guó)開放大學(xué)的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)首先應(yīng)遵循全員參與原則，從教師到學(xué)生、從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到普通職工都是參與者， 是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)的主體，又是監(jiān)控與評(píng)價(jià)的客體，不斷更新全員質(zhì)量觀念；其次要堅(jiān)持全程監(jiān)控原則，即對(duì)教學(xué)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，要涵蓋影響教學(xué)質(zhì)量的各個(gè)要素和主要環(huán)節(jié)； 同時(shí)要堅(jiān)持全面評(píng)價(jià)原則，即教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)既評(píng)教評(píng)學(xué)，也要督管，要涉及教管學(xué)各個(gè)層面，既包括對(duì)面授教學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)等環(huán)節(jié)的監(jiān)控，也應(yīng)該對(duì)專業(yè)和課程建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，還要對(duì)師資建設(shè)、教學(xué)條件、教學(xué)改革以及教學(xué)管理等方面實(shí)施評(píng)估[8]。建立一套全員參與、全程監(jiān)控、全面評(píng)價(jià)的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)整個(gè)教學(xué)及管理過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)動(dòng)態(tài)地檢查和分析， 并根據(jù)監(jiān)控結(jié)果及時(shí)提供績(jī)效改進(jìn)信息，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提升。

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