濱海新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與勞動力增長預測研究

□牛 征 楊劍波

2008年3月13日，國務院批復《天津市濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》，僅僅過了5年，濱海新區(qū)已經(jīng)取得舉世矚目成績。根據(jù)《國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》（國發(fā)〔2006〕20號）和《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》，基于《天津市濱海新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》發(fā)展目標，結合濱海新區(qū)人口未來發(fā)展實際需要，本文對濱海新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與勞動力增長預測作一研究。

一、濱海新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展概況

“十一五”期間，濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長22.5%，年均財政收入增長28.4%，地方財政收入年均增長38.2%。2012年濱海新區(qū)GDP占全市GDP總量的56%左右，航空航天、電子信息、汽車、醫(yī)藥、石化、新能源等八大支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。[1]

2015年，預計濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值將超過1萬億元，年均增長17%以上；地方財政收入超過1500億元，年均增長20%以上；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計2萬億元以上；服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭達到40%。城市基礎設施投資5年累計5000億元；天津港貨物吞吐量達到5.6億噸，集裝箱吞吐量1800萬標準箱；濱海國際機場旅客吞吐量達到1600萬人次，貨郵吞吐量50萬噸。民生福祉顯著改善，常住人口控制在400萬人以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；城市化率達到95%左右。環(huán)境空氣質量達到及好于二級天數(shù)提高到85%以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率95%以上，城區(qū)生活垃圾無害化處理率94%以上。[2]

2020年，濱海新區(qū)發(fā)展方式要實現(xiàn)重大轉變，綜合實力、創(chuàng)新能力、服務能力和國際競爭力大幅提升，全面實現(xiàn)中央對濱海新區(qū)的目標定位：建成中國北方對外開放的門戶，高水平現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地，北方國際航運中心和國際物流中心，成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)新城區(qū)。[3]

二、濱海新區(qū)人口發(fā)展現(xiàn)狀

（一）常住人口發(fā)展

根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，濱海新區(qū)2010年11月1日常住人口為248.21萬人，比十年前第五次全國人口普查增加了129.31萬人，增長率108.75%，年均增長率7.64%。

家庭戶均人口2.64人，常住人口男女性別比141.2∶ 100（以女性為 100），常住人口年齡構成，0-14歲人口占7.30%；15-64歲人口占87.95%；65歲及以上人口占4.75%。同十年前相比，0-14歲人口比重下降了8.57個百分點，15-64歲人口的比重上升了10.10個百分點，65歲及以上人口的比重下降了1.53個百分點。

常住人口受教育程度，受大學（指大專以上）教育人口為391936人；受高中（含中專）教育人口為605776人；受初中教育人口為954832人；受小學教育人口為405577人。常住文盲人口（15歲及以上不識字的人）37887人。

常住人口地區(qū)分布由密到疏依次是：塘沽，850974人，占新區(qū)總人口34.28%；大港，523144人，占新區(qū)總人口21.08%；漢沽，217107人，占新區(qū)總人口8.75%。功能區(qū)依次是：開發(fā)區(qū)152720人，保稅區(qū)26418人，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)24633人，臨港工業(yè)區(qū)7733人，中新生態(tài)城6026人，中心商務區(qū)4159人，東疆保稅港區(qū)1146人，濱海旅游區(qū)1067人。2011年濱海新區(qū)非戶籍人口占常住人口比例54.55%。

（二）外來常住人口發(fā)展

近年來，天津市外來流動人口年均增速30%。2012年，天津市外來常住人口39279人，16歲以上外來常住人口人均受教育年限10.48年，低于全市10.91年總體水平。[4]

三、國內外大城市群經(jīng)濟社會發(fā)展與人口增長情況

國外城鎮(zhèn)化趨勢表明，伴隨著城鎮(zhèn)化的進程，一國的人口向城鎮(zhèn)群、大城市區(qū)域集聚是普遍規(guī)律。比如美國東北部大西洋沿岸大紐約區(qū)、大洛杉磯區(qū)和五大湖區(qū)的三大城市群，大紐約區(qū)的GDP約占全美國GDP總量的24%;大洛杉磯區(qū)的GDP占全美國GDP總量的21%;五大湖區(qū)的GDP占全美國GDP總量的20%——美國三大城市群的GDP約占全美國GDP總量的67%(三分之二強)。又如,大東京區(qū)的GDP約占日本全國GDP總量的26%;大坂神戶區(qū)的GDP約占日本全國GDP總量的23%;大名古屋區(qū)的GDP約占日本全國GDP總量的20%——日本三大城市群GDP總量約占日本全國GDP總量的69%。

中國三大城市群的珠三角國土面積占全國國土面積的0.3%，人口占全國人口總數(shù)的3%，GDP達全國GDP總量的9.3%；長三角國土面積占全國國土面積的2%，人口占全國人口總數(shù)的6%，GDP接近全國GDP總量的20%；京津冀國土面積占全國國士面積的2.27%，人口占全國人口總數(shù)的近6%，GDP占全國GDP總量約10%。中國三大城市群GDP占全國GDP總量的40%，對GDP總量的貢獻率，中國三大城市群比美國三大城市群對全美國GDP的貢獻率低28個百分點，比日本三大城市群對全日本GDP的貢獻率低30個百分點，中國三大城市群遠未形成國家財富集聚的戰(zhàn)略平臺。[5]

京津冀城市群是中國北方地區(qū)城鎮(zhèn)化核心區(qū)域，經(jīng)濟貢獻率遠低于長三角。北京、天津兩大中心城市是京津冀人口集聚的主要載體。未來五至十年，城鎮(zhèn)化的總體態(tài)勢和基本規(guī)律決定人口向天津濱海新區(qū)快速集聚的必然。

三、2020年前濱海新區(qū)勞動力增長預測

濱海新區(qū)作為超常規(guī)增長區(qū)域中心，人口增長的基本態(tài)勢是未來人口增長預測的重要參照。根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，濱海新區(qū)常住人口十年間年均增長7.64%。根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀和大城市人口增長規(guī)律可以看出，天津濱海新區(qū)人口增長的超常規(guī)態(tài)勢未來十年持續(xù)不變，特別是緊鄰核心區(qū)域人口增速將加快。

濱海新區(qū)未來人口增長預測，采用兩種方法。

（一）運用復利公式法預測

復利公式法公式：S=J(1＋K)t，其中S為預測值，J為現(xiàn)在值，K為年均增長率，t為預測年限。

2012年天津市外來常住人口總量392.79萬人，較上年增加47.95萬人，增幅為13.91%，外來常住人口增量占全市常住人口年增量比重達81.87%，

天津市常住人口2010至2011年年均增長率為11.02%。2012年天津市外來常住人口實際人數(shù)為392.79萬人，較上年增加了47.95萬人，增幅為13.91%。外來常住人口增量占全市常住人口年增量的比重達到81.87%。

濱海新區(qū)常住人口2000年11月1日至2010年11月1日的十年間，年均增長率為10.87%。按照年均增長率為11%測算，濱海新區(qū)常住人口總量：2013年436萬人；2014年483.96萬人；2015年537.19萬人；2016年 596.28萬人；2017年 661.87萬人；2018年 734.68萬人；2019年 815.49萬人；2020年905.20萬人。

根據(jù)全市就業(yè)人口總量占常住人口總量的56.83%，外來就業(yè)人口占就業(yè)人口總量的34.31%比例測算，2015年濱海新區(qū)就業(yè)人口為305.29萬人，外來就業(yè)人口為104.74萬人。經(jīng)運用復利公式法，2020年濱海新區(qū)就業(yè)人口為514.43萬人，外來就業(yè)人口為176.50萬人。

（二）運用區(qū)域比較法預測

參照深圳、浦東新區(qū)兩大國家戰(zhàn)略性新區(qū)的人口增長經(jīng)驗，判斷天津濱海新區(qū)人口的超高速增長趨勢。

從經(jīng)濟增長看，深圳經(jīng)過30多年發(fā)展，GDP平均增速超過25%，2011年經(jīng)濟總量超過了1.15萬億元，居中國內地城市第四位，人均GDP超過1.7萬美元，居中國內地大城市的首位。深圳作為開放移民城市，以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟高速和勞動力密集雙重因素決定了人口的超高速增長，人口增速在10%～20%。2000年以來，深圳主導經(jīng)濟由勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉向高新技術產(chǎn)業(yè)、金融服務業(yè)，人口增長處于常規(guī)高速。2012年深圳生產(chǎn)總值突破2000億美元，人均GDP接近2萬美元，每平方公里產(chǎn)出超過1億美元。社會消費品零售總額突破4000億元，人均可支配收入突破4萬元。全口徑公共財政收入4502億元，其中地方公共財政預算收入1482億元，增長10.6%。稅收占財政收入比重達90%。

上海浦東新區(qū)2010年地區(qū)生產(chǎn)總值4500億元，人均GDP 2.51萬美元，超過以色列人均GDP 2.1萬美元、韓國人均GDP 1.8萬美元和臺灣人均GDP 1.9萬美元。

2011年浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值5484億元，深圳是11502.06億元，而濱海新區(qū)是6206.87億元，是濱海新區(qū)2006年的3.1倍，年均增長23.2%.[6]

經(jīng)采用區(qū)域比較法發(fā)現(xiàn)，2012年天津濱海新區(qū)GDP總量為7205.17億元，在六個國家級新區(qū)GDP排名中，名列第一；上海浦東新區(qū)為5929.91億元，名列第二；濱海新區(qū)GDP總量為浦東新區(qū)的1.2倍。人均GDP濱海新區(qū)為45191.05美元，在六個國家級新區(qū)排名中，名列第一，浦東新區(qū)為19516.49美元，名列第二。

從地域條件看，濱海新區(qū)目前尚有2700多平方公里可供開發(fā)，而浦東加上南匯總共不過1000平方公里，浦東基礎設施建設相對乏力。

從發(fā)展后勁看，浦東經(jīng)過20年高速發(fā)展，深圳經(jīng)過30年發(fā)展，都已進入成熟期，整體經(jīng)濟實力雄厚，但增長速度明顯放緩，受土地、能源等資源和發(fā)展空間的制約，經(jīng)濟社會不少矛盾開始凸顯，發(fā)展步伐開始放慢，反映出極化效應帶來的外部不景氣現(xiàn)象，而濱海新區(qū)正處于經(jīng)濟規(guī)模迅速擴張的上升期，發(fā)展速度迅猛，發(fā)展?jié)摿薮?，仍處于增長極發(fā)展初期的集聚、極化階段，未來經(jīng)濟總量及人口增長仍將處于高速增長期。

從地域面積看，濱海新區(qū)與深圳特區(qū)相近，開發(fā)開放階段與深圳20世紀80、90年代中、后期類似，未來濱海新區(qū)人口增長態(tài)勢可與該時期深圳類比。但是，濱海新區(qū)工業(yè)結構中勞動密集型比重低，高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)是濱海新區(qū)的三大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。未來人口增速應略低于深圳。

從人口增量看，深圳經(jīng)過30多年發(fā)展，人口由不足3萬人迅速超過千萬人。2010年浦東戶籍人口268.29萬人。浦東新區(qū)人口增長并未出現(xiàn)象深圳特區(qū)那樣超常規(guī)增長，原因在于深圳起初是勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，而浦東新區(qū)是以金融和高科技產(chǎn)業(yè)為主，兩者對就業(yè)崗位的拉動力不同，并且浦東新區(qū)與上海老城區(qū)地域接近，崗位增長不能完全轉化為常住人口增長。

從人口結構看，據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，2010年濱海新區(qū)常住人口248.21萬人，其中外來常住人口124.45萬人，外來常住人口超過了戶籍人口119.78萬人，占常住人口的50.14%。到2015年，全區(qū)常住人口維持穩(wěn)定增長，其中戶籍人口控制在300萬人左右。

2010年浦東新區(qū)常住人口總量493萬人，其中戶籍人口276萬人，流動人口218萬人，流動人口占常住人口的44.2%。有數(shù)據(jù)顯示，2012年底全國流動人口占全國總人口的17%，其中農(nóng)村戶籍流動人口約占80%。流動人口平均年齡約28歲，“80后”新生代農(nóng)民工比例達44.84%。

近年來，濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化升級，現(xiàn)代金融、商貿物流、服務外包、文化創(chuàng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。中冶天工、鞍鋼北方基地、中石油渤海鉆探公司等一批總部項目和軟通動力、中興通訊、生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等眾多高新技術項目紛紛落戶濱海新區(qū)，引進了大量高層次的科技人才和高素質的管理人員，為濱海新區(qū)又好又快發(fā)展提供了強大的人才支撐。此外，濱海新區(qū)加快宜居生態(tài)城區(qū)建設，著力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，生產(chǎn)生活條件明顯改善，也成為吸引聚集人口的重要因素。

根據(jù)《天津市濱海新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011—2015）》，到 2015年，濱海新區(qū)常住人口控制在400萬人以內，累計新增就業(yè)人口60萬人。按照2010年濱海新區(qū)外來常住人口占常住人口的比例，2015年濱海新區(qū)外來常住人口將達到200萬人。

參照2012年底全國流動人口中農(nóng)村戶籍流動人口占80%比例，“80后”新生代農(nóng)民工比例達44.84%。2015年濱海新區(qū)外來常住人口由農(nóng)村流動進來的人口約為160萬人，其中“80后90后”新生代農(nóng)民工大體在71萬人。

基于未來濱海新區(qū)發(fā)展勢頭，參照深圳20世紀80、90年代人口增速，2015～2020年，濱海新區(qū)人口增速6%估算，未來濱海新區(qū)常住人口為：2016年 424萬人；2017年449.44萬人；2018年 476.41萬人；2019年504.99萬人；2020年535.29萬人。

按照天津市統(tǒng)計局公布的2012年就業(yè)人口總量占常住人口總量的56.83%。外來就業(yè)人口占全市就業(yè)人口總量的比重為34.31%的比例測算，2015年濱海新區(qū)就業(yè)人口為227.32萬人，外來就業(yè)人口為77.99萬人；2020年濱海新區(qū)就業(yè)人口為304.21萬人，外來就業(yè)人口為104.37萬人。

（三）濱海新區(qū)人口增長預測小結

1.經(jīng)運用復利公式法，根據(jù)就業(yè)人口總量占常住人口總量的56.83%，外來就業(yè)人口占全市就業(yè)人口總量34.31%的比例測算，2015年濱海新區(qū)常住人口537.19萬人，就業(yè)人口為305.29萬人，外來就業(yè)人口為104.74萬人。參照2012年底全國流動人口農(nóng)村戶籍占80%比例，“80后”新生代農(nóng)民工達44.84%的比例，2015年濱海新區(qū)外來就業(yè)農(nóng)村戶籍人口為83.80萬人，其中“80后”新生代農(nóng)民工為37.57萬人。

2020年濱海新區(qū)常住人口905.20萬人，就業(yè)人口為514.43萬人，外來就業(yè)人口為176.50萬人。參照2012年底全國流動人口中農(nóng)村戶籍流動人口占80%比例，“80后”新生代農(nóng)民工比例達44.84%，2020年濱海新區(qū)外來就業(yè)人口農(nóng)村戶籍流動人口141.2萬人，其中“80后90后”新生代農(nóng)民工63.34萬人。

2.經(jīng)采用區(qū)域比較法預測，2015年濱海新區(qū)常住人口如果控制在400萬人，外來人口占50.14%的比例，外來人口為227.32萬人，2015年外來常住人口由農(nóng)村流動進來的按80%的比例，人數(shù)為181.86萬人；新生代農(nóng)民工按44.84%比例，人數(shù)為81.55萬人。2020年濱海新區(qū)常住人口預測為535.29萬人，外來人口為268.39萬人，外來常住人口由農(nóng)村流動進來的人口為214.72萬人，新生代農(nóng)民工96.28萬人。

上述外來常住人口中由農(nóng)村流動進來的人口及“80后90后”新生代農(nóng)民工應當是天津開放大學服務濱海新區(qū)人力資源開發(fā)的主要培訓目標。

綜合上述兩種預測結果，天津開放大學服務濱海新區(qū)人力資源開發(fā)2015年進城農(nóng)民工培訓目標在 100～200萬人，其中“80后”新生代農(nóng)民工 40～80萬人。2020年天津開放大學服務濱海新區(qū)人力資源開發(fā)進城農(nóng)民工培訓目標在150～220萬人，其中“80～90 后”新生代農(nóng)民工 70～100 萬人。

四、天津開放大學服務濱海新區(qū)人力資源開發(fā)研究

（一）指導方針、戰(zhàn)略目標和總體部署

到2020年，天津開放大學服務濱海新區(qū)人力資源開發(fā)指導方針：以服務濱海新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展為原則、秉承人才優(yōu)先、以用為本、機制創(chuàng)新、整體開發(fā)為方向，全力服務濱海新區(qū)開發(fā)開放，圍繞濱海新區(qū)經(jīng)濟社會總體及各個階段發(fā)展目標，確定并實施服務濱海新區(qū)人力資源開發(fā)的總體任務及各個階段任務，根據(jù)濱海新區(qū)人力資源開發(fā)需求，制定服務目標與措施，力求獲得更好的工作成效。

要做到人才優(yōu)先，以用為本，機制創(chuàng)新，高效務實，整體開發(fā)，促進濱海新區(qū)各類人力資源協(xié)調發(fā)展。

到2015年，濱海新區(qū)進城農(nóng)民工培訓100～200萬人，其中“80后”新生代農(nóng)民工40～80萬人。2020年農(nóng)民工培訓 150～220萬人，其中“80～90后”新生代農(nóng)民工70～100萬人。主要勞動年齡人口受高等教育的比例達到20%，每萬勞動力中研發(fā)人員達到43人/年，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。人才的分布和層次、類型、性別等結構趨于合理。在航空航天、石油化工、新能源、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)，建成一批人才高地。人力資本投資占國內生產(chǎn)總值比例達到15%，人力資本對經(jīng)濟增長貢獻率達到33%，人才貢獻率達到35%。

秉承投資優(yōu)先，培養(yǎng)模式，注重道德，提升整體素質。發(fā)揮市場配置人力資源的基礎性作用，大力開發(fā)重點領域急需緊缺專門人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才，造就數(shù)以萬計的各類人才，數(shù)以千計的專門人才和一大批領軍人才。

改革人力資源開發(fā)體制機制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、人才管理、人才評價、人才選拔、人才任用激勵機制。創(chuàng)新職業(yè)教育體系，培育校企合作培養(yǎng)模式。鼓勵民辦職業(yè)教育發(fā)展，積極開展中外合作辦學，擴大合作范圍和規(guī)模。

（二）主要任務

1.創(chuàng)建濱海新區(qū)人力資源開發(fā)園區(qū)。建立符合國際慣例的薪酬定價、信息交互機制，加快推進人力資本、技術、產(chǎn)權等要素的對接，形成開放度高、競爭力強、流量大的國內外人才資源培訓中心。

2.突出創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)。緊密圍繞提高濱海新區(qū)自主創(chuàng)新能力、促進濱海新區(qū)建設中國北方對外開放門戶、現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，宜居生態(tài)型新城區(qū)目標，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立職業(yè)院校教育和企業(yè)實踐相結合、國內培養(yǎng)和國際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系。加強實踐能力培養(yǎng)。

3.大力開發(fā)急需緊缺人才。適應濱海新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要，大力開發(fā)濱海新區(qū)重點領域急需緊缺人才。在航空航天、石油化工、新能源、電子信息、汽車及裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)急需緊缺專門人才整提升整體素質，結構趨于合理。建立重點領域人才開發(fā)協(xié)調機制。

4.推進重點領域人才開發(fā)工程。組建天津開放大學濱海學院，推動濱海新區(qū)重點領域人才開發(fā)工程：如濱海新區(qū)萬名產(chǎn)業(yè)工人“學歷+技能”職工雙證培訓工程；濱海新區(qū)外來務工人員素質培訓工程；濱海新區(qū)外來務工人員職業(yè)技能提升培訓工程；濱海新區(qū)職業(yè)教育若干培訓工程；濱海新區(qū)外來務工人員企業(yè)定向培訓工程；濱海新區(qū)企業(yè)繼續(xù)教育培訓工程；天津市面向缺工企業(yè)的“大學生就業(yè)實習培訓工程”等項目。

5.培育高新技術研發(fā)應用人才。以企業(yè)為載體，以重點項目為抓手，重點開展對具有豐富從業(yè)經(jīng)驗，擁有自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術、關鍵技術和共性技術，代表高新技術產(chǎn)業(yè)實力的骨干人才培訓。夯實適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)高端生產(chǎn)制造需要的產(chǎn)業(yè)化復合型人才基礎。

6.開發(fā)社會事業(yè)領域人才。大力開展濱海新區(qū)社會事業(yè)領域人才培訓，培養(yǎng)一批專業(yè)扎實、經(jīng)驗豐富、具有事業(yè)心的文化、教育、衛(wèi)生領域人才。

7.加快培養(yǎng)現(xiàn)代服務業(yè)人才。大力開展以金融、航運、貿易為重點，有效提升濱海新區(qū)服務業(yè)優(yōu)勢的應用型人才。積極發(fā)展金融和航運及相關專業(yè)教育和培訓，提升國際金融、航運人才專業(yè)能力，不斷提升濱海新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)人才專業(yè)化、職業(yè)化、國際化水平。

8.助力集聚海內外高層次人才。加快建設天津開放大學濱海學院，重點引進、培養(yǎng)千名重點行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次應用型人才，制定“千人計劃”配套政策，為高層次應用型人才提供便利。

9.提高人才培養(yǎng)國際化程度。加大開放大學濱海新區(qū)學院畢業(yè)生出國(境)留學或培訓力度，鼓勵中外學生交流，積極開設國際貿易專業(yè)學習和培訓，集聚和培養(yǎng)適應國際貿易中心發(fā)展要求的專業(yè)人才。

（三）重大政策措施

1.優(yōu)惠的財稅金融政策。濱海新區(qū)政府、天津（國家）開放大學要優(yōu)先保證對濱海新區(qū)人力資源開發(fā)的投入，確保濱海新區(qū)人力資源開發(fā)收入、支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長，逐步增加人力資本投資比重，保障人力資源開發(fā)重大項目的實施。安排部分經(jīng)費用于培訓。提高企業(yè)職工培訓經(jīng)費提取比例。通過稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會、用人單位、個人投資人才資源開發(fā)。

2.產(chǎn)學研合作開發(fā)政策。建立政府指導下，以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的濱海新區(qū)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展合作教育，共同實施重大項目，培養(yǎng)高層次應用型人才。建立多元化投入渠道，發(fā)揮京津高等學校、科研院所和企業(yè)作用，依托國家重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關和科技合作項目，發(fā)揮企業(yè)作用，在產(chǎn)學研結合中培養(yǎng)創(chuàng)新極應用性人才。

3.開放的人力資源政策。鼓勵吸引創(chuàng)新型人力資源參加濱海新區(qū)人力資源開發(fā)服務。加大引進智力工作力度，探索國外智力資源市場準入、引智成果共享等辦法。開發(fā)國(境)外優(yōu)質教育培訓資源，完善出國(境)培訓管理制度和措施。支持高等學校、科研院所與、科研機構參加濱海新區(qū)人力資源開發(fā)。推進專業(yè)技術人才職業(yè)資格的國際、地區(qū)間互認。

[1]濱海新區(qū)公布2012年區(qū)域經(jīng)濟運行情況分析[EB/OL].http://www.022china.com 2013-04-09.

[2]宗國英.關于天津濱海新區(qū)2011年經(jīng)濟社會發(fā)展情況和2012年工作安排的說明——在濱海新區(qū)區(qū)委一屆八次全會上的講話[R].2011-12-30.

[3]汪小漢.天津濱海新區(qū)第一次黨代會確定2011年各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標[R].2009-12-31.

[4]天津常住人口達1413萬 戶籍人口老齡化趨勢明顯[EB/OL].http://www.union.china.com.cn.2013-04-03.

[5]徐匡迪.京津冀長三角珠三角GDP比重占全國40%[EB/OL].http://www.hexun.com.2011-12-02.

[6]山水.2012年國家級新區(qū)GDP和人均GDP排名[EB/OL].http://www.hexun.com.