職業(yè)院校學生政治參與路徑研究

□卓腮嬌

公民政治參與是我黨一貫以來的主張。 十六大報告中用了“擴大公民有序的政治參與”的表述；十七大報告進一步強調了公民有序的政治參與力度，即“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”。2013 年11 月12 日，中共十八屆三中全會在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出， 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，其中就包括加快發(fā)展社會主義民主政治的內容， 當然，治理本身也包括社會各方政治參與的內涵。公民政治參與的概念是在現(xiàn)代西方政治學中最早提出的，后來西方學者將公民參與作為世俗化政治行為進行了研究， 話語民主理論也對公民政治參與重新作了詮釋。國內學者對公民政治參與的研究是從20 世紀80 年代開始的。 作為公民參與重要群體的職業(yè)院校學生，特別是大學生更不可忽視，他們不但具有較高的知識水平，而且政治參與意愿也相當高。 他們對政治參與的訴求能否得到滿足， 政治參與的渠道是否暢通，機制是否健全，政治參與是否理性等會對我國民主政治產生重要影響。 因此，學者對職業(yè)院校學生政治參與進行了廣泛深入的研究。研究主要圍繞青年學生政治參與的影響因素分析、青年學生網絡政治參與研究和青年學生有序政治參與的對策研究。 目前的研究取得了較為豐富的成果，特別是在網絡參與方面，研究較為全面。 但在如何構建青年學生政治參與途徑方面還有所欠缺， 相關論述有綜合和更深入研究的必要。 并且現(xiàn)有研究大多以大學生為主要研究對象，缺少以職業(yè)院校學生為對象的調查，這與整個社會越來越重視職業(yè)教育， 職業(yè)學院學生人數(shù)日漸增多的事實不相符， 加強對職業(yè)院校學生政治參與的調查，提出合理建議因此顯得十分必要。本文從社會變遷視角探討職業(yè)院校學生政治參與途徑的構建，推動相關研究進一步深入， 特別是在可操作層面提出對策，使研究具有現(xiàn)實可操作性。

一、社會變遷影響下職業(yè)院校學生政治參與特點

在社會學中，社會變遷是一個表示一切社會現(xiàn)象，特別是社會結構發(fā)生變化的動態(tài)過程及其結果的范疇[1]。社會變遷主要包括經濟社會制度、社會結構、價值觀、生活方式和科學技術的變遷，我國社會結構變遷主要表現(xiàn)在產生了大量的新階層。我國職院學生雖然不是一個獨立的階層，但隨著學校的擴招和高中入學比率的提高，以及人們更加重視職業(yè)技能的學習，使職業(yè)院校學生成為了一個數(shù)量龐大和參與意識強的社會群體，在政治參與上是不容忽視的力量。社會變遷對職業(yè)院校學生政治參與的影響主要表現(xiàn)在四個方面：一是價值觀念的變遷激發(fā)了職業(yè)院校學生政治參與熱情。 改革開放以后，國外一些民主思想通過網絡傳入我國，職業(yè)院校學生又特別喜歡上網， 不喜歡讀理論性較強的書籍，很快吸收了這些思想，職業(yè)院校學生已經不再是只受儒家思想影響的傳統(tǒng)中國人，而是由傳統(tǒng)思想與西方思想混合而成的轉型人。西方一些民主思想無論如何都會影響職業(yè)院校學生的價值觀， 政治參與、社會參與和投票選舉也成了他們價值觀的一部分，價值理念自然就會表現(xiàn)在行動當中。二是文化變遷促發(fā)了職業(yè)院校學生政治參與的行動。 隨著衛(wèi)星電視和網絡的普及， 各電視臺為了提高收視率和滿足人們參與的愿望， 經常采取一些網上投票和手機投票等方式讓人們參與到節(jié)目中來。 比如，我國的選秀節(jié)目、 特別是選超女等節(jié)目的播出與流行，不但滿足了他們參與的愿望，而且促發(fā)了人們在其他領域投票的熱情， 而這些節(jié)目都是以職業(yè)院校學生為主， 當他們看到自己能決定投票結果，能將自己喜歡的人通過投票的方式入選時，更是激發(fā)了職業(yè)院校學生群體政治參與的熱情與愿望。 三是社會變遷中生活方式的變遷使職業(yè)院校學生政治參與基本成常態(tài)。 比如， 學校的班干部和學生會干部的選舉，電視播放的美國總統(tǒng)選舉，生活中的各種聽證會，都成了生活中的一部分，政治參與自然就是職業(yè)院校學生生活中不可缺少的部分。 四是社會變遷中科學技術的變遷使職業(yè)院校學生政治參與成為了現(xiàn)實， 職業(yè)院校學生可以在網上各種論壇中發(fā)表自己的看法， 甚至還可以和國家主席和總理在線交流， 這些都使政治參與成了職業(yè)院校學生的熱望。

如果說以上是積極因素的話，職業(yè)院校學生政治參與也存在消極方面。主要是職業(yè)學院的學生畢竟和本科院校的學生不一樣。 高職學生注重技能的學習，忽視理論學習。 注重拿各種證書，忽視政治參與技能的學習。但他們上網能力卻比較強，動手能力強，電腦技能非常熟悉。所以就表現(xiàn)了與大學生政治參與的不同特點。 一是因為理論知識不夠，導致政治參與技能不足；二是討厭學習，活潑好動使他們在政治參與中格外容易沖動，更缺乏理性，甚至容易被人利用。

二、社會變遷背景下職業(yè)院校學生政治參與存在的問題

由于各種原因，職業(yè)院校學生政治參與還存在一些問題，主要是社會變遷中部分變遷與青年政治參與的變遷不同步，這些社會變遷中有的是外部原因，比如參與制度不全，渠道不暢，有的是職業(yè)院校學生價值觀變遷與自身素質提高不同步，比如參與熱情與冷漠共存，參與功利化和非理性化等。

（一）制度變遷與職業(yè)院校學生政治參與訴求不同步

正如前文所言，社會變遷激發(fā)了職業(yè)院校學生的政治參與熱情與訴求。但職業(yè)院校學生政治參與也需要有制度的保證與支持才可以得以實現(xiàn)。一般而言，現(xiàn)代化國家都有一系列相互配套的制度保證公民政治參與，隨著時代發(fā)展相關的制度還會進行相應的調整與改進。而我國政治參與制度化程度有待提高， 職業(yè)院校學生政治參與的法律不健全，且很多是原則性的規(guī)定，缺乏可操作性。 公民政治參與缺乏充分的制度化渠道，利益訴求和表達渠道不暢通。當利益受損也只能是上訪、發(fā)微博、在論壇中呼吁等?；鶎用裰髦贫入m然取得進展，但民主管理、民主監(jiān)督等還在完善之中。

與此相反，職業(yè)院校學生的政治參與訴求會超越或超前于制度的變遷，職業(yè)院校學生處理政治參與問題時是希望立刻將所有訴求都化為現(xiàn)實?；蛘?，他們在現(xiàn)實中只能有些臨時性的政治參與或應景式的政治參與，政治參與的權利沒有得到充分的彰顯。這樣，就會引發(fā)現(xiàn)實的沖突，甚至職業(yè)院校學生在政治參與訴求不暢時，會采取暴力或破壞性手段。 所以，有學者就認為，應該盡快完善相關制度，明確職業(yè)院校學生政治參與的渠道、權利和義務等[2]。

（二）價值觀念等的變遷與職業(yè)院校學生素質提高不同步導致政治參與的復雜性

隨著價值觀念和文化變遷、技術變遷，職業(yè)院校學生政治參與的熱情增加、參與訴求提高和參與渠道日益增多。而這些也并不能保證他們的政治參與就可以順利實現(xiàn)，他們政治參與成功與否還取決于他們自身的民主素質和民主素養(yǎng)。 但是，社會變遷與他們民主素養(yǎng)提高又不同步?，F(xiàn)在職業(yè)院校學生由于缺乏民主的訓練，在政治參與上顯示了一些矛盾性特征，比如，參與熱情與參與冷漠并存、政治參與愿望迫切與參與能力欠缺、政治參與理想化與功利化的矛盾。

職業(yè)院校學生在網絡政治參與中明顯表現(xiàn)出一定的非理性，雖然他們極大地關注社會希望社會更加美好， 但參與不當和非理性反而給社會帶來不安定因素，有的還給自己帶來嚴重后果。 另外，在現(xiàn)實生活中， 職業(yè)院校學生也缺乏理性政治參與意識， 通常會采取暴力方式解決遇到的利益糾紛。 2013 年9 月14 日，河南省商丘市的柘城縣一職業(yè)高中學生抗議學校封校制及校內食堂、 超市出售高價食品。 上千名學生將食堂、超市、教室、寢室設施砸毀， 還打了學校一名主任。 這是最典型的政治參與不理性而引發(fā)的群體極化事件。 所謂群體極化就是指團體成員一開始即有某種偏向，在協(xié)商后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動， 最后形成極端的觀點。[3]

（三）生活方式的變遷與職業(yè)院校學生組織化不同步導致政治參與的低度組織化

現(xiàn)在的職業(yè)院校學生生活中常常滲透著各種參與，從學校班干部和學生干部的選舉到娛樂節(jié)目中的各種網絡投票， 他們不但充分實現(xiàn)了參與感，而且就有效能感。但也和正式的政治參與還是有差距的，政治參與重要特點是組織化。 但大學生政治參與過程中的組織化程度卻特別低，主要表現(xiàn)在組織化程度的非均衡性，即職業(yè)院校學生環(huán)保類組織和社團類組織特別多，但真正代表自身利益或代表行使政治參與的組織則缺乏，甚至可以說沒有真正嚴格意義上的職業(yè)院校學生政治組織。沒有組織就無法實現(xiàn)真正的政治參與，無組織化的參與不但不能使他們正確行使權利， 也容易導致非理性參與。因此，應該積極利用組織載體將職業(yè)院校學生的個別意志和行為轉化為共同的組織意志，并通過正常的正當?shù)耐緩絽⑴c到政府決策和公共管理中去，以維護自身利益或表達治理的愿望和訴求。

三、社會變遷視角下職業(yè)院校學生政治參與路徑的構建

職業(yè)院校學生政治參與就是要使社會變遷與他們的價值觀、組織化及政治素養(yǎng)的變遷同步。 具體來說就是消除職業(yè)院校學生參與的制度阻礙，提升職業(yè)院校學生政治參與的素質，加強職業(yè)院校學生的組織化建設。

（一）優(yōu)化職業(yè)院校學生政治參與環(huán)境

優(yōu)化職業(yè)院校學生政治參與的環(huán)境主要包括政治、經濟和文化環(huán)境。 現(xiàn)在職業(yè)院校學生政治參與主要表現(xiàn)是社會環(huán)境的不優(yōu)化，有的阻礙著職業(yè)院校學生政治參與的功效的發(fā)揮，有的政治參與渠道還沒有發(fā)揮其應有的功能，有的沒有避免其消極后果，規(guī)范性不夠。因此，可以著重從以下幾方面優(yōu)化職業(yè)院校學生政治參與的環(huán)境：

1.充分發(fā)揮網絡參政的功能。 網絡對職業(yè)院校學生政治參與具有方便快捷的促進作用，能迅速滿足職業(yè)院校學生政治參與的訴求， 見效也比較快。所以，政府可以考慮先在社區(qū)管理方面鼓勵職業(yè)院校學生政治參與，然后再逐步上升到更高層次的決策過程。在網絡上可以征求職業(yè)院校學生對社區(qū)管理的意見和建議，各官方網站也可以開辟職業(yè)院校學生政治參與專欄，只要實名注冊的職業(yè)院校學生都可以進行參與。 其實，知名高校的BBS 都是職業(yè)院校學生政治參與的雛形，雖然里面混雜了一些其他聲音，但里面的一些意見建議對學校管理部門還是有所助益的。 當然，網絡在保證青年政治參與的前提下，也要完善網絡立法，加強監(jiān)控和管理，規(guī)范參與，杜絕網絡謠言甚至是政治謠言，消除政治參與的非理性和非合法性。

2. 要積極培養(yǎng)職業(yè)院校學生政治參與的政治文化，加強培育職業(yè)院校學生主體意識和權利意識以及現(xiàn)代的公民意識。 優(yōu)化培育職業(yè)院校學生政治參與的文化環(huán)境， 要在整個社會形成人人參與社會管理的局面，要進行政治體制改革，去除傳統(tǒng)政治文化的消極因素，釋放職業(yè)院校學生政治參與的熱情，寬松職業(yè)院校學生政治參與的政治環(huán)境。同時，通過教育和實踐，提高職業(yè)院校學生政治參與的素質，增強其主體意識和參與意識， 以及其理性參與的能力，培育參與型政治文化。

3.各學?？梢岳矛F(xiàn)有學生社團的資源，組織職業(yè)院校學生模擬政治參與，對職業(yè)院校學生進行有意識地政治參與訓練；通過組織職業(yè)院校學生投入到社區(qū)管理活動中去， 既讓他們參與社區(qū)管理，建言獻策，又讓他們參與公益活動，培育其政治責任感和提高參與能力。

（二）提升職業(yè)院校學生政治參與制度化水平

毋庸諱言，目前我國公民在政治參與方面還存在不少制度阻礙，參與的制度不全，渠道不暢，參與度低。 提升職業(yè)院校學生政治參與的制度化水平，完善相關制度是拓寬職業(yè)院校學生政治參與途徑的重要前提。 要完善我國公民政治參與的法律，確保職業(yè)院校學生政治參與的可預期性和規(guī)范性。目前我國公民政治參與的制度有人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、基層民主自治制度。 這些制度在一定程度上保證了人們政治參與的權利，但還缺乏具體可操作的細則，有的還流于形式。 今后要使這些法律規(guī)定有可操作性，細化相關規(guī)則，是確保職業(yè)院校學生政治參與的重要方式。 因此，在細化現(xiàn)有規(guī)劃的前提下，還要確保職業(yè)院校學生政治參與的有效度，對不按法律要求操作的部門進行懲罰。

（三）提高職業(yè)院校學生政治參與組織化程度

目前職業(yè)院校學生的組織大多限于環(huán)保組織等公益性的社團和學生自治的學生會組織。但除職業(yè)院校學生集體行動外，政治參與主要表現(xiàn)是單個學生或少數(shù)幾個學生的零星式參與，職業(yè)院校學生政治參與呈現(xiàn)低組織化特征明顯。這種無組織化或低組織化使得對職業(yè)院校學生進行合理引導特別困難，一旦發(fā)生集體行動也難以進行平復。 組織化則是職業(yè)院校學生進行政治參與最有效也是最好的方法，對于合理有序參與具有重要作用，同時可以預防職業(yè)院校學生集體性行動的發(fā)生。

因此，提高職業(yè)院校學生的政治參與的組織化應該，一是在現(xiàn)有社團或組織進行提升和創(chuàng)新，按步驟穩(wěn)步推進的方針， 逐漸明確政治參與的目標與范圍，引導職業(yè)院校學生政治參與；二是逐步培育職業(yè)院校學生政治參與的組織， 整合現(xiàn)有職業(yè)院校學生零星式的政治參與模式， 使有參與愿望的職業(yè)院校學生政治參與組織化； 三是加強組織制度建設，充分利用職業(yè)院校學生中黨員的作用，積極引導他們政治參與的行為， 將職業(yè)院校學生組織進行聯(lián)合或整合，發(fā)揮政治參與的合力，同時也要保證其組織健康發(fā)展，杜絕政治參與中的不理性行為。

（四）將技能教育與政治教育和公民教育相結合

要改變目前只注重技能教育的現(xiàn)狀，既要讓學生既考各種證件，也要提升政治參與意識和能力，使學生既懂得參與知識和政治知識，又具有技能，成為一個合格公民。 從而在政治生活和社會主義民主中扮演重要角色，并有序、理性地政治參與。

[1]鄭杭生.社會學概論新修［M］.北京：中國人民大學出版社，2009：321.

[2]張云武. 城市青年的社會資本與政治參與［J］.中共浙江省委黨校學報，2012（4）：99.

[3]桑斯坦.網絡共和國［M］.北京：中國社會科學出版社， 2003：36.