創(chuàng)新學(xué)區(qū)質(zhì)量管理 推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展
——義務(wù)教育階段區(qū)域初中質(zhì)量建設(shè)路徑與方法的創(chuàng)新實(shí)踐

丁玉祥

(南京市秦淮區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校 江蘇 南京 210004）

近年來(lái)，有關(guān)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)教育政策的陸續(xù)出臺(tái)，反映了政府對(duì)初中階段所存在的薄弱問(wèn)題的重視，并著眼于問(wèn)題的積極改進(jìn)。部分地區(qū)為了全面提升義務(wù)教育階段學(xué)校教育質(zhì)量和整體辦學(xué)水平，還開(kāi)展了薄弱初中的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)。比如2012年起，江蘇省以初中課程建設(shè)項(xiàng)目為載體，啟動(dòng)并實(shí)施了“薄弱初中質(zhì)量提升工程”?？梢哉f(shuō)，初中建設(shè)受到了前所未有的重視。但從區(qū)域?qū)用婵矗€鮮見(jiàn)整體推進(jìn)區(qū)域初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)的成功實(shí)踐案例。

近年來(lái)，我區(qū)圍繞提升義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展的中心，以學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)為手段，以初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)為抓手，不斷強(qiáng)化義務(wù)教育階段“學(xué)區(qū)質(zhì)量”意識(shí)，逐步完善全區(qū)義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，持續(xù)創(chuàng)新區(qū)域初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”的管理方式，積極探索提升區(qū)域初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”的新路徑，取得了一定的成效，2012年全區(qū)在教育部組織的“國(guó)家義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目的結(jié)果反饋中成績(jī)顯著。反思和梳理全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，我區(qū)在諸多措施和環(huán)節(jié)上做出積極探索并富有一定的區(qū)域特色，為全國(guó)中心城區(qū)初中階段“學(xué)區(qū)質(zhì)量”的整體提升提供了方法創(chuàng)新與思路借鑒。

一、提升認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步澄清初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)的新內(nèi)涵

區(qū)域初中質(zhì)量建設(shè)的瓶頸之一，是初中質(zhì)量建設(shè)的路徑不清。每一所初中質(zhì)量的全面均衡發(fā)展，有賴(lài)于初中直升學(xué)區(qū)小學(xué)畢業(yè)學(xué)生整體質(zhì)量的水平。從現(xiàn)實(shí)看，盡管區(qū)域內(nèi)大部分公辦初中質(zhì)量水平相對(duì)較好，但是隨著城市流動(dòng)人口數(shù)量增加，民工子女初中入學(xué)人數(shù)增多，一方面初中入學(xué)人群中“兩低一高”（“兩低”是指入學(xué)的英語(yǔ)、數(shù)學(xué)課程的均分低，及格率低，均分不足40分，及格率有的班級(jí)才30%；“一高”是指低分率過(guò)高，一些薄弱初中有的班級(jí)低分率高達(dá)80%），人群相對(duì)集中于民工子女群體；另一方面區(qū)域內(nèi)部分小學(xué)的畢業(yè)生學(xué)業(yè)質(zhì)量水平客觀上存在質(zhì)量的虛化，具體反映在一些學(xué)生小學(xué)階段基礎(chǔ)知識(shí)和基本能力沒(méi)有達(dá)到學(xué)科《課程標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的應(yīng)有要求，出現(xiàn)“質(zhì)量真空”現(xiàn)象，難以適應(yīng)初中階段后續(xù)學(xué)習(xí)的基本要求?；谝陨蠁?wèn)題，我區(qū)開(kāi)展了以初中學(xué)校為核心的“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”的建設(shè)思路，持續(xù)拓展“學(xué)區(qū)質(zhì)量”的建設(shè)路徑，取得了初步的階段成效。

1.豐富初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”的內(nèi)涵。初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”是指以區(qū)域內(nèi)獨(dú)立初中為核心，以初中對(duì)應(yīng)的小學(xué)直升學(xué)區(qū)為依托，形成了以初中學(xué)校為主導(dǎo)，小學(xué)學(xué)區(qū)為支撐的學(xué)區(qū)質(zhì)量共同體?？陀^上說(shuō)，每一所初中學(xué)校對(duì)應(yīng)的“學(xué)區(qū)質(zhì)量”的提升，依托并依賴(lài)于初中對(duì)口直升小學(xué)畢業(yè)生的基本學(xué)業(yè)質(zhì)量。要落實(shí)初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”的建設(shè)，則需要科學(xué)謀劃初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”的內(nèi)涵?？陀^上說(shuō)，區(qū)域初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”的整體提升，取決于區(qū)域內(nèi)每一所獨(dú)立初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”的基本水平。為此，我區(qū)致力于初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”共同體的建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)直升畢業(yè)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)控，并把學(xué)區(qū)直升畢業(yè)生七年級(jí)入學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)診斷數(shù)據(jù)反饋給小學(xué)，為小學(xué)查找本校畢業(yè)學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)業(yè)和能力上的不足提供重要的參考信息。

2.夯實(shí)初中學(xué)區(qū)質(zhì)量的基礎(chǔ)。初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”的基礎(chǔ)單元就是初中對(duì)應(yīng)直升學(xué)區(qū)的小學(xué)。加強(qiáng)對(duì)口直升小學(xué)的質(zhì)量建設(shè)，是推進(jìn)區(qū)域初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”監(jiān)測(cè)的突破口。因此，加強(qiáng)初中與學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)的組織聯(lián)系和質(zhì)量監(jiān)管，已成為推進(jìn)區(qū)域初中質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域義務(wù)教育階段“九年學(xué)業(yè)質(zhì)量一體化”的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)著眼于區(qū)域質(zhì)量整體，突出初小學(xué)段銜接，不斷強(qiáng)化義務(wù)教育階段九年一貫的學(xué)業(yè)質(zhì)量整體建設(shè)思路，以此凝聚小學(xué)和初中的共識(shí)，不斷深化小學(xué)對(duì)提高區(qū)域初中質(zhì)量責(zé)無(wú)旁貸的思想認(rèn)識(shí)。引導(dǎo)小學(xué)認(rèn)識(shí)到“小學(xué)辦學(xué)成效優(yōu)劣只有得到區(qū)域內(nèi)直升學(xué)區(qū)初中學(xué)校的認(rèn)可”才算真正意義上的辦學(xué)成功。目前，夯實(shí)初中對(duì)應(yīng)直升學(xué)區(qū)小學(xué)畢業(yè)生的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)與能力，已成為區(qū)域內(nèi)小學(xué)和初中校長(zhǎng)以及教師的基本共識(shí)。

二、創(chuàng)新管理，進(jìn)一步探索區(qū)域初中學(xué)業(yè)質(zhì)量建設(shè)的新舉措

1.優(yōu)化學(xué)區(qū)分布，明確學(xué)校質(zhì)量責(zé)任。隨著國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施，推進(jìn)區(qū)域初中質(zhì)量建設(shè)與內(nèi)涵發(fā)展成為重要工作。在具體實(shí)踐中我們感受到：保障初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)成效的重要因素就是獨(dú)立初中學(xué)區(qū)的科學(xué)布局和合理劃分。一些初中對(duì)應(yīng)學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量發(fā)展水平也存在著校際間的不均衡。如果在初中學(xué)區(qū)的劃分上忽視和漠視小學(xué)校際差異的均衡化，客觀上會(huì)進(jìn)一步加劇獨(dú)立初中質(zhì)量的分化。因此，進(jìn)一步優(yōu)化初中學(xué)區(qū)分布，堅(jiān)持“入學(xué)公平，區(qū)域合理，就近入學(xué)”原則，主動(dòng)把初中對(duì)應(yīng)的直升小學(xué)學(xué)區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，將會(huì)為初中學(xué)區(qū)質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從另一個(gè)角度說(shuō)，獨(dú)立初中質(zhì)量建設(shè)初見(jiàn)成效后，也將反饋和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)小學(xué)辦學(xué)水平的顯著提升。因此，現(xiàn)階段通過(guò)實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)取民意，排查矛盾、摸清家底，為初中學(xué)區(qū)的進(jìn)一步優(yōu)化提供了決策依據(jù)。2013年，面臨區(qū)劃合并的新秦淮區(qū)，在原有初中學(xué)業(yè)質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)上，理清思路，明確責(zé)任，著手區(qū)劃后新的教育布局的調(diào)整。在教育布局調(diào)整的過(guò)程中，吸取原有區(qū)域內(nèi)初中學(xué)區(qū)劃分的成功經(jīng)驗(yàn)，并著眼于未來(lái)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化初中學(xué)區(qū)的合理分布，為初中質(zhì)量的建設(shè)助力。另一方面，我區(qū)在優(yōu)化學(xué)區(qū)分布的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確初中、小學(xué)在“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)中的質(zhì)量責(zé)任地位，即初中學(xué)校主導(dǎo)質(zhì)量發(fā)展，小學(xué)服務(wù)支撐初中發(fā)展，小學(xué)是初中學(xué)區(qū)質(zhì)量建設(shè)的主體，初中學(xué)校發(fā)揮“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)的主導(dǎo)作用。通過(guò)責(zé)任主體的明確，進(jìn)一步確立了小學(xué)在初中學(xué)區(qū)質(zhì)量建設(shè)中的核心地位，也進(jìn)一步鞏固了初中在“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)中的主導(dǎo)作用。因此，推進(jìn)初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估，進(jìn)而保證小學(xué)在“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)中的主體地位不被削弱。從某種意義上看，直升學(xué)區(qū)內(nèi)的小學(xué)服務(wù)初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”的建設(shè)是責(zé)無(wú)旁貸的。

2.實(shí)施學(xué)業(yè)監(jiān)測(cè)，反饋小學(xué)質(zhì)量狀況?！皩W(xué)區(qū)質(zhì)量”的建設(shè)水平需要有清晰結(jié)果的描述，沒(méi)有清晰的結(jié)果難以描述“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)的發(fā)展水平，更難以評(píng)估學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量狀況。為此，自2011年開(kāi)始，我區(qū)就堅(jiān)持每年九月初對(duì)全區(qū)七年級(jí)入學(xué)的新生進(jìn)行學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)采取問(wèn)卷和筆試形式，學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)科目是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和英語(yǔ)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要是小學(xué)階段學(xué)科，即《課程標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的學(xué)生應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)和基本能力要求。另外，我區(qū)還采取了四個(gè)途徑來(lái)保證質(zhì)量監(jiān)測(cè)的信度和效度的實(shí)現(xiàn)，具體如下：

途徑一：優(yōu)化學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的命題質(zhì)量。即成立以小學(xué)教研員為主體、初中教研員為指導(dǎo)的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)命題團(tuán)隊(duì)，切實(shí)提高學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)命題的效度。

途徑二：落實(shí)學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的專(zhuān)項(xiàng)督查。即對(duì)測(cè)試的過(guò)程采取校際交叉督查和隨機(jī)性督查兩種形式。一是我區(qū)從初中和小學(xué)分別選派教學(xué)校長(zhǎng)、教務(wù)主任到各監(jiān)測(cè)初中進(jìn)行考務(wù)定點(diǎn)巡視，二是區(qū)教育局和區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校成立督查組，進(jìn)行隨機(jī)性督查，重點(diǎn)督查考務(wù)的組織是否規(guī)范、組織是否有序、有無(wú)教師動(dòng)員學(xué)生消極參加質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

途徑三：實(shí)施學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)信度的問(wèn)卷調(diào)查。即為了確保信度，全區(qū)還通過(guò)問(wèn)卷了解學(xué)校是否組織學(xué)生復(fù)習(xí)或動(dòng)員學(xué)生消極考試，確保七年級(jí)入學(xué)的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)處于常態(tài)水平，更為真實(shí)地了解七年級(jí)新生學(xué)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)與能力的發(fā)展水平，從而為學(xué)區(qū)直升小學(xué)的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的反饋奠定事實(shí)依據(jù)基礎(chǔ)。

途徑四：采取學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)閱卷。即通過(guò)閱卷適時(shí)雙評(píng)方式，借助網(wǎng)絡(luò)閱卷系統(tǒng)提供的“閱卷一致性偏差分析”了解和調(diào)控教師閱卷誤差，使質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的信度達(dá)到最大化。

在確保全區(qū)學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性和真實(shí)性的前提下，區(qū)學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心通過(guò)“區(qū)學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析、診斷與評(píng)價(jià)系統(tǒng)”及時(shí)為各初中提供了全區(qū)學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的基本參照數(shù)據(jù)，對(duì)每一所初中學(xué)校學(xué)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行整體學(xué)業(yè)質(zhì)量狀況評(píng)估。同時(shí)以初中對(duì)應(yīng)學(xué)區(qū)的小學(xué)為整體，進(jìn)行學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況的整體性分析；另外，全區(qū)還明確要求以小學(xué)為單位，各初中將學(xué)區(qū)直升小學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行歸類(lèi)處理，仔細(xì)跟蹤分析學(xué)區(qū)直升小學(xué)畢業(yè)生具體的學(xué)業(yè)質(zhì)量狀況。各初中學(xué)校對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)每一所小學(xué)直升學(xué)生的基本情況進(jìn)行整體分析和個(gè)體分析，分析結(jié)果到班到人、不缺不漏，并為每一所小學(xué)專(zhuān)門(mén)研制了“學(xué)區(qū)直升小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析、診斷與評(píng)價(jià)報(bào)告”，讓學(xué)區(qū)內(nèi)每一所小學(xué)對(duì)自己培養(yǎng)的每一名學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量狀況做到事實(shí)清楚，心中有數(shù)，為學(xué)區(qū)小學(xué)發(fā)現(xiàn)和了解自身學(xué)科教學(xué)上存在的薄弱環(huán)節(jié)提供事實(shí)性依據(jù)。

3.創(chuàng)新反饋形式，強(qiáng)化學(xué)區(qū)質(zhì)量意識(shí)。如何發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的內(nèi)在功能，如何讓“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)會(huì)說(shuō)話”是一門(mén)藝術(shù)。我區(qū)不僅充分挖掘監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的有效信息，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)解讀和歸因，而且更為重要的是，我區(qū)創(chuàng)新了質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的反饋形式，采取了三種形式進(jìn)行學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的反饋，期望通過(guò)測(cè)試結(jié)果引導(dǎo)全區(qū)初中重視起始年級(jí)薄弱學(xué)科的教學(xué)改進(jìn)與補(bǔ)償。

形式一：召開(kāi)學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)反饋會(huì)。即以學(xué)科為單位，教研員牽頭，組織參加閱卷的六年級(jí)小學(xué)教師、七年級(jí)初中教師分學(xué)段、分學(xué)科進(jìn)行學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)閱卷情況、測(cè)試情況的專(zhuān)題反饋。反饋的重點(diǎn)是閱卷中發(fā)現(xiàn)小學(xué)呈現(xiàn)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、暴露的主要問(wèn)題，對(duì)小學(xué)畢業(yè)班后續(xù)教學(xué)的改進(jìn)建議，以及對(duì)七年級(jí)的教學(xué)補(bǔ)償方案。

形式二：召開(kāi)全區(qū)初中學(xué)校學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)反饋會(huì)。即重點(diǎn)反饋全區(qū)七年級(jí)整體學(xué)業(yè)質(zhì)量水平的基本情況，各學(xué)校的學(xué)業(yè)質(zhì)量發(fā)展水平的基本定位，各學(xué)校學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中暴露的問(wèn)題，以及各學(xué)校后續(xù)教學(xué)的補(bǔ)償建議。

形式三：由各獨(dú)立初中學(xué)校牽頭，召開(kāi)初中直升學(xué)區(qū)小學(xué)校長(zhǎng)、六年級(jí)參加監(jiān)測(cè)學(xué)科教師會(huì)，主要對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)每一所小學(xué)反饋學(xué)區(qū)直升學(xué)生在質(zhì)量監(jiān)測(cè)中呈現(xiàn)的學(xué)業(yè)優(yōu)勢(shì)，學(xué)業(yè)中暴露的薄弱環(huán)節(jié)，初中對(duì)小學(xué)畢業(yè)年級(jí)學(xué)業(yè)質(zhì)量建設(shè)的期望。同時(shí)，小學(xué)對(duì)初中辦學(xué)提出一些建設(shè)性意見(jiàn)。

通過(guò)以上三種不同形式的學(xué)業(yè)質(zhì)量反饋，讓全區(qū)不同層面的群體對(duì)七年級(jí)入學(xué)的學(xué)業(yè)質(zhì)量所暴露的問(wèn)題有所認(rèn)識(shí)，并對(duì)后續(xù)的教學(xué)有所改進(jìn)，尤其是初中學(xué)校對(duì)直升學(xué)區(qū)小學(xué)畢業(yè)班的教學(xué)提出了針對(duì)性的反饋意見(jiàn)。

4.加強(qiáng)初小銜接，推動(dòng)學(xué)段質(zhì)量建設(shè)。初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)的重要路徑之一就是加強(qiáng)初小銜接。全區(qū)以學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)為載體，借助監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的解讀，尋找初中和小學(xué)兩個(gè)學(xué)段之間關(guān)于“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)的共同點(diǎn)——促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)的全面發(fā)展。我們從初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)的實(shí)踐體會(huì)到：只有從源頭上追尋初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)的生長(zhǎng)點(diǎn)，才能讓初中學(xué)段的辦學(xué)質(zhì)量持續(xù)煥發(fā)生命的張力。為此，我區(qū)基于七年級(jí)學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的診斷數(shù)據(jù)，尋找初中和小學(xué)學(xué)科教學(xué)上的得與失，進(jìn)而從中找到初中與小學(xué)教學(xué)管理的共同話語(yǔ)主題，從而推動(dòng)兩個(gè)學(xué)段的教學(xué)管理工作的進(jìn)一步銜接，主動(dòng)從質(zhì)量管理的聯(lián)合、整合進(jìn)一步發(fā)展到未來(lái)“九年質(zhì)量一體化”思路的融合。因此，初中要基于七年級(jí)學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)反饋信息，主動(dòng)深入到小學(xué)畢業(yè)年級(jí)深度聽(tīng)課、研課，了解畢業(yè)年級(jí)學(xué)生學(xué)科《課程標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的基本要求以及學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量的實(shí)際發(fā)展水平，進(jìn)而為七年級(jí)入學(xué)新生起始教學(xué)的準(zhǔn)確定位奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而小學(xué)畢業(yè)年級(jí)教師則走進(jìn)初中起始年級(jí)課堂，深度了解初中學(xué)科課程學(xué)習(xí)的基本要求和規(guī)范，進(jìn)而回到小學(xué)，及時(shí)對(duì)畢業(yè)年級(jí)小學(xué)生在學(xué)習(xí)規(guī)范和學(xué)習(xí)方式上提前做一些銜接指導(dǎo)和鋪墊，從而降低小學(xué)與初中學(xué)習(xí)方式上的臺(tái)階，縮短小學(xué)生升入初中后的學(xué)習(xí)適應(yīng)期。

5.實(shí)施專(zhuān)題項(xiàng)目，落實(shí)學(xué)校定點(diǎn)幫扶。我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)獨(dú)立初中直升學(xué)區(qū)的小學(xué)校際之間的辦學(xué)水平差異較大，分化明顯。如何縮小區(qū)域內(nèi)相互獨(dú)立的初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”的差異呢？我們基于全區(qū)初中學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的診斷數(shù)據(jù)，針對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)相對(duì)薄弱小學(xué)以及學(xué)區(qū)質(zhì)量相對(duì)薄弱的初中，開(kāi)展了“托底推中”專(zhuān)題項(xiàng)目。該項(xiàng)目的主要任務(wù)是：針對(duì)薄弱初中、小學(xué)數(shù)學(xué)和英語(yǔ)“及格率偏低，均分低，低分高”的現(xiàn)狀，采取托底——降低低分率，推中——提高合格率的策略，努力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)薄弱初中大面積地提升辦學(xué)質(zhì)量。另外，我區(qū)建立了“學(xué)科教研員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度”，要求區(qū)教研員主動(dòng)聯(lián)系區(qū)域內(nèi)的薄弱初中，精心設(shè)計(jì)幫扶方案，定期到校進(jìn)行蹲點(diǎn)幫扶，深入學(xué)科組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，幫助教師夯實(shí)專(zhuān)業(yè)技能，提高“轉(zhuǎn)差、輔差”的學(xué)科能力。區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校定期對(duì)教研員定點(diǎn)幫扶的成效組織專(zhuān)題交流和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。同時(shí)要求學(xué)科教研員針對(duì)定點(diǎn)薄弱初中或小學(xué)，每學(xué)期選聘名優(yōu)骨干教師組成教學(xué)視導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展薄弱學(xué)科的教學(xué)團(tuán)隊(duì)視導(dǎo)，幫助薄弱初中、小學(xué)提升轉(zhuǎn)化差生，降低低分率的實(shí)踐能力。近兩年來(lái)，我區(qū)行知實(shí)驗(yàn)中學(xué)、第六中學(xué)、第二十八中學(xué)通過(guò)學(xué)科教研員的定點(diǎn)幫扶，區(qū)教研室的專(zhuān)項(xiàng)扶持，明顯地降低了低分率，提高了及格率，學(xué)校的整體質(zhì)量有了明顯提升。

6.優(yōu)化評(píng)估方案，強(qiáng)化質(zhì)量一體思路。評(píng)估具有導(dǎo)向、激勵(lì)和改進(jìn)功能。優(yōu)化學(xué)區(qū)質(zhì)量評(píng)估方案，可以有效調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)初中和初中直升學(xué)區(qū)小學(xué)的辦學(xué)主動(dòng)性和積極性。近幾年，一方面我區(qū)加強(qiáng)獨(dú)立初中學(xué)業(yè)質(zhì)量發(fā)展性評(píng)估，從學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展和學(xué)校發(fā)展三個(gè)維度，以學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量發(fā)展為核心要素，綜合評(píng)估初中的辦學(xué)整體績(jī)效；另一方面，我區(qū)還加強(qiáng)了獨(dú)立初中直升學(xué)區(qū)小學(xué)的就近入學(xué)學(xué)生比例的評(píng)估，對(duì)于學(xué)區(qū)內(nèi)直升初中比例較高的小學(xué)校長(zhǎng)給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)評(píng)估方案的實(shí)施，近年來(lái)，我區(qū)小學(xué)六年級(jí)學(xué)生“小升初”擇校的比例和數(shù)量顯著降低，區(qū)域內(nèi)第三初中、一中初中部、三中文昌校區(qū)等學(xué)校的擇校率已經(jīng)降低并接近10%。通過(guò)連續(xù)五年的初中辦學(xué)質(zhì)量整體性評(píng)估，全區(qū)熱點(diǎn)初中的擇校比例得到有效的遏制，同時(shí)初中學(xué)區(qū)直升小學(xué)的畢業(yè)生學(xué)業(yè)質(zhì)量水平也逐年提升，并有明顯改變。從區(qū)域內(nèi)獨(dú)立初中學(xué)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)結(jié)果看，不同學(xué)區(qū)的學(xué)業(yè)質(zhì)量差距也在不斷減小。從全區(qū)看，近幾年全區(qū)初中辦學(xué)質(zhì)量連續(xù)攀升，并在“南京市區(qū)縣初中質(zhì)量辦學(xué)評(píng)估”中持續(xù)獲得表彰，這在一定意義上說(shuō)明，近年來(lái)我區(qū)初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)的舉措對(duì)路，對(duì)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)初中辦學(xué)質(zhì)量的大面積提升產(chǎn)生了正向作用。

三、厘清思路，進(jìn)一步查擺制約區(qū)域初中學(xué)區(qū)質(zhì)量建設(shè)的新因素

1.思想認(rèn)識(shí)仍需進(jìn)一步提高。目前全區(qū)上下聚焦“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平與區(qū)域初中質(zhì)量推進(jìn)的發(fā)展速度還顯得不夠匹配。因此，引導(dǎo)全區(qū)進(jìn)一步聚焦“學(xué)區(qū)質(zhì)量”，進(jìn)一步濃郁“學(xué)區(qū)質(zhì)量”的建設(shè)氛圍，保障“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)的認(rèn)識(shí)到位、思想到位、執(zhí)行到位、發(fā)展到位，從而創(chuàng)新區(qū)域初中質(zhì)量的管理舉措，打造區(qū)域“學(xué)區(qū)質(zhì)量”的管理特色，為區(qū)域初中學(xué)校的優(yōu)質(zhì)均衡、內(nèi)涵發(fā)展奠定思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。

2.學(xué)區(qū)分布仍需進(jìn)一步優(yōu)化。近幾年來(lái)，從全區(qū)七年級(jí)學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)跟蹤看，全區(qū)“學(xué)區(qū)質(zhì)量”發(fā)展水平逐步提升，但增速變緩，我們結(jié)合學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的深入分析后發(fā)現(xiàn)：全區(qū)獨(dú)立初中的學(xué)區(qū)分布還不夠均衡，尤其是現(xiàn)階段全區(qū)內(nèi)小學(xué)校際間的辦學(xué)水平差異客觀存在，導(dǎo)致直升學(xué)區(qū)初中獲得的生源質(zhì)量和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了初中自身發(fā)展的需要。同時(shí)，2013年我區(qū)正值行政區(qū)劃的重新調(diào)整，組建了新秦淮區(qū)（原秦淮區(qū)、原白下區(qū)合并），從全區(qū)看，小學(xué)辦學(xué)水平差異更大，獨(dú)立初中辦學(xué)水平的校際差異更為突出，因此，要確保區(qū)域內(nèi)獨(dú)立初中學(xué)區(qū)劃分相對(duì)均衡，初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”差異合理可控，需要教育行政部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)區(qū)分布，合理設(shè)置“小升初”方案，為“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)提供政策保障和動(dòng)力支持。

3.監(jiān)測(cè)形式仍需進(jìn)一步豐富?！皩W(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)有賴(lài)于區(qū)域內(nèi)獨(dú)立初中和小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確、及時(shí)和科學(xué)，能夠全面、準(zhǔn)確地反映小學(xué)畢業(yè)學(xué)生的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)水平，同時(shí)可以準(zhǔn)確定位全區(qū)獨(dú)立初中學(xué)業(yè)質(zhì)量的發(fā)展基礎(chǔ)，把準(zhǔn)教學(xué)定位，落實(shí)后續(xù)教學(xué)補(bǔ)償方案。為此，我們將進(jìn)一步豐富“學(xué)區(qū)質(zhì)量”監(jiān)測(cè)的形式，除了進(jìn)行必要的學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)以外，也將對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生的非智力因素進(jìn)行問(wèn)卷診斷，或?qū)W(xué)生進(jìn)行課程學(xué)習(xí)效果訪談，進(jìn)而為小學(xué)的學(xué)科質(zhì)量建設(shè)與課程管理提供有益的反饋信息，也為初中起始年級(jí)的教學(xué)診斷提供更為詳實(shí)的診斷建議，為初中七年級(jí)的“托底推中”項(xiàng)目的分層推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)提供決策的參照。

4.質(zhì)量評(píng)估仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。眾所周知，教師的素質(zhì)和水平對(duì)于學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。從已有的實(shí)踐操作看，全區(qū)對(duì)區(qū)域初中、小學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估突出了以質(zhì)量為核心，并著眼于初中教師學(xué)科專(zhuān)業(yè)能力的定期考核和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量整體水平的評(píng)估，但是從具體評(píng)估項(xiàng)目和內(nèi)容上看，基于教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的內(nèi)容評(píng)估和基于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)估內(nèi)容還有待進(jìn)一步完善。因?yàn)榻處煹膶?zhuān)業(yè)提升的主動(dòng)性與“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)的緊迫性顯得還不夠合拍，需要進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)教師自主提升專(zhuān)業(yè)能力的積極性。只有教師專(zhuān)業(yè)能力得到充分發(fā)展，才能為“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)提供專(zhuān)業(yè)的師資保障，否則推進(jìn)區(qū)域初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)只能是一句空話。

5.責(zé)任主體仍需進(jìn)一步明確。從目前看，初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不夠到位，學(xué)校管理者對(duì)學(xué)區(qū)質(zhì)量的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)還有所欠缺，主要表現(xiàn)在對(duì)“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)的主體還不夠明確。只有不斷豐富“學(xué)區(qū)質(zhì)量”的內(nèi)涵和外延，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校和小學(xué)正確地定位“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)中的自我角色，正確區(qū)分初中在學(xué)區(qū)質(zhì)量建設(shè)中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮學(xué)區(qū)質(zhì)量小學(xué)的主體作用，才能夠把握“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)的發(fā)展方向，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各層面的專(zhuān)業(yè)力量，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平，為區(qū)域高位、優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展提供智力支持。

6.學(xué)區(qū)管理仍需進(jìn)一步創(chuàng)新。“學(xué)區(qū)質(zhì)量”管理為區(qū)域質(zhì)量的建設(shè)提供了有益的思路和方法借鑒。“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)是學(xué)區(qū)管理的核心內(nèi)容。但是學(xué)區(qū)管理中，如何恰當(dāng)?shù)靥幚韺W(xué)區(qū)小學(xué)校長(zhǎng)與初中校長(zhǎng)的管理角色，如何定位初中直升學(xué)區(qū)小學(xué)和獨(dú)立初中之間的關(guān)系，需要我們不斷提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新觀念。從當(dāng)前教育發(fā)展的新形勢(shì)看，建議獨(dú)立初中對(duì)學(xué)區(qū)小學(xué)有直接的管理監(jiān)督權(quán)，具體包括對(duì)學(xué)區(qū)小學(xué)課程建設(shè)、辦學(xué)質(zhì)量有督查和評(píng)估的建議，對(duì)學(xué)區(qū)小學(xué)校長(zhǎng)的任免有提供建議的權(quán)利和一票否決權(quán)。另外，也希望初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”管理與國(guó)務(wù)院新近頒布的《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》中的責(zé)任督學(xué)掛牌結(jié)合。明確責(zé)任督學(xué)的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立初中“學(xué)區(qū)質(zhì)量”以及學(xué)區(qū)直升小學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量的第三方評(píng)價(jià)；積極引導(dǎo)獨(dú)立初中對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)的小學(xué)定期召開(kāi)專(zhuān)題交流和學(xué)科研討活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)初小的學(xué)段銜接、師資銜接與課程銜接，落實(shí)學(xué)科教學(xué)的定點(diǎn)幫扶制度，借助經(jīng)驗(yàn)共享、資源共建，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量共贏、發(fā)展共榮，進(jìn)而為區(qū)域“學(xué)區(qū)質(zhì)量”建設(shè)和管理拓展工作路徑，創(chuàng)新管理思路，提升工作水平?！?/p>