在民主中推進國家治理現(xiàn)代化——評“中國的民主治理：理論與實踐”叢書

文/王娟娟

由中央編譯局俞可平教授主編、“中國地方政府創(chuàng)新獎”課題組編寫的“中國的民主治理：理論與實踐”叢書（中央編譯出版社，2013年8月出版），從國家治理的視角討論中國的政治建設(shè)，集中反映了近年來中國在民主政治發(fā)展、創(chuàng)新社會治理方面的主要成績和改革之路。其對我國民主治理的理論與實踐的雙重探索，切合了當(dāng)前中國政治文明的發(fā)展需要，按照中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長高小平的說法，“這是一套填補中國民主治理研究空白的著作。”

全書論述有理有據(jù)，分析客觀精辟，具有鮮明的特色。寫作方法上注重實證分析與理論歸納的結(jié)合,用事實說話，用理論解讀。該書采取了實證性的研究方法，匯集了眾多事關(guān)中國各級政府創(chuàng)新治理的例子，針對不同課題列舉了大量來自基層的經(jīng)典案例和具有借鑒性、概括性、前瞻性的調(diào)研材料，對典型案例的充分運用使得說理更具說服力。

在介紹我國民主治理發(fā)展過程中的實踐創(chuàng)新之外，該書同樣堅持對實踐啟示的學(xué)理分析。以其中的《法治政府》卷為例，這一卷舉出了14個個案，在研究相關(guān)調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，選取了法治政府趨勢下相對具有代表性的經(jīng)典事例，回顧并整理了中國在法治政府建設(shè)過程中取得的重大成果和經(jīng)驗體會，分析了法治政府建設(shè)進程中面臨的問題和困難，探討了法治政府建設(shè)未來發(fā)展的主題導(dǎo)向和路徑選擇，全面呈現(xiàn)了處于社會轉(zhuǎn)型期的中國在推進法治政府建設(shè)方面所做的積極探索和努力。如此由案例出發(fā)，在定性研究和總結(jié)歸納的前提下構(gòu)建理論的混合式的研究方法，凝練又生動，典型又具體，使得理論更加根植于實際，更易于為讀者所接受，也更具普遍性和影響力。

在方法的實證性與歸納性之外，該書強調(diào)對時下熱點問題的科學(xué)分析與把握，選擇的都是事關(guān)群眾切身利益和社會長遠發(fā)展的話題，研究上力求客觀，而非全盤的肯定。而且全書對民主治理的研究，內(nèi)容豐富又深刻、細致又全面。這套書涵蓋多個主題，按照研究內(nèi)容和核心議題細分為《民主選舉》《民主決策》《民主管理》《民主監(jiān)督》《黨內(nèi)民主》《法治政府》《透明政府》《效率政府》《服務(wù)政府》和《社會管理創(chuàng)新》等十卷。應(yīng)該說這些主題都是時下中國民主治理的改革與發(fā)展中的熱點問題、難點問題，是推進國家治理現(xiàn)代化進程中必須應(yīng)對的課題，其研究的時效性和全面性可見一斑。而且這些議題形成了民主治理研究的有機系統(tǒng)，彼此獨立又相互依存。值得關(guān)注的是，該書在研究具體問題的同時并沒有回避現(xiàn)實中存在的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，例如《民主監(jiān)督》一卷中對改革開放以來中國民主監(jiān)督的進展、問題與對策的總結(jié)，小切口深分析的方式更為直觀、深刻，書中直言“橫向的分權(quán)制衡嚴重不足，黨政系統(tǒng)以外的社會監(jiān)督嚴重不足”，以科學(xué)的態(tài)度告訴我們，只有面對問題，方能解決問題。

整套書重點突出倡導(dǎo)了增量民主的概念，這樣的民主符合了當(dāng)前中國政治改革的發(fā)展趨勢。仍以《法治政府》一卷為例，書中所介紹的各地對法治政府建設(shè)所作的大量有益探索，所描述的本世紀以來我國法治政府建設(shè)的詳細進展和研究現(xiàn)狀，形象展示了在舉國上下平穩(wěn)推進改革的同時，國人對發(fā)生突破性改革的努力與期待，讓我們看到中國民主治理發(fā)展的不竭動力和美好前景。改革是艱難的，過程是緩慢的，但是全面深化改革的腳步已是銳不可當(dāng)，民主治理取得突破性進展已是眾望所歸。

發(fā)達的民主與優(yōu)秀的治理應(yīng)該是相輔相成的，“治理民主”方可“民主治理”。恰如俞可平教授所說，“治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，甚至也是政治體制改革的組成部分”。聯(lián)想到黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，不得不說對于作為現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一的國家治理現(xiàn)代化來說，民主與治理都要抓好。如果說民主是發(fā)展方向，那么民主治理則是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的必經(jīng)之路，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。正是有了這些頗具特色的經(jīng)驗啟示和預(yù)見性的研究工作，我們對國家治理現(xiàn)代化的理論與實踐發(fā)展，對增量民主和民主政治的逐步實現(xiàn)，對公平正義和社會文明的進步，信心百倍。